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        新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策

        2022-05-10 12:33:37王宇輝
        管理學(xué)家 2022年5期
        關(guān)鍵詞:發(fā)展對策挑戰(zhàn)

        王宇輝

        [摘 要]新的發(fā)展形勢下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長速度不斷加快,但作為財政來源的稅收基礎(chǔ)卻比較薄弱,渠道單一,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運(yùn)行,不利于農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展?;诖?,文章針對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策進(jìn)行探討分析,以供參考。

        [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收;挑戰(zhàn);發(fā)展對策

        中圖分類號:F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-1722(2022)05-0061-03

        隨著我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變,城鎮(zhèn)財政積聚中的矛盾和問題日益突出,并且在現(xiàn)行稅制框架下,一些矛盾與問題無法得到很好的解決。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,需要繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,低經(jīng)濟(jì)效益,找不到一條轉(zhuǎn)型升級的路徑,又因?yàn)椴扇∩鷳B(tài)環(huán)境治理、退耕還林、降稅降費(fèi)等措施,一些城鎮(zhèn)稅收來源減少了,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入面臨更大的困難。所以,新常態(tài)下應(yīng)把握機(jī)遇改善財政稅收工作,積極探討構(gòu)建更加合理的財政稅制。

        一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)管理的重要性

        作為我國行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中具有十分重要的地位,能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。財政稅收屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有特殊性。財政稅收工作做不好,很容易出現(xiàn)財稅管理問題,不但會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性,還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。比如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層因素的影響,財政稅收工作開展過程中很容易出現(xiàn)偷稅漏稅行為,從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中高度重視財政稅收工作,并采取優(yōu)化措施,加大監(jiān)督力度。實(shí)行財政稅務(wù)管理措施,一方面可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平,更好地解決稅收難題,維系與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作可以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面,在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量[1]。

        二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

        (一)財政體制有待完善

        如今,財政稅收建設(shè)備受人們關(guān)注,這直接關(guān)乎當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,而在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)過程中就面臨著一些問題,現(xiàn)有體制往往處于一個不夠完善的狀態(tài),因?yàn)閷τ谌魏喂ぷ鱽碇v,必須要有完善的體制作為支撐,才能夠獲得令人滿意的管理工作效果。但是在實(shí)際財政稅收建設(shè)過程中,鑒于內(nèi)部體制不夠完善所帶來的問題比較多,對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的增長也是不利的。其次,相關(guān)部門沒有對現(xiàn)有的體制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,致使體制內(nèi)容與自身工作處于相背離狀態(tài),再加上人員管理不夠規(guī)范,都會影響最終的財政稅收建設(shè)效果,進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。財政稅收建設(shè)的系統(tǒng)性本身就比較強(qiáng),必須要構(gòu)建完善的體制才能夠保障建設(shè)工作的順利展開,但是由于領(lǐng)導(dǎo)人員的忽視,致使體制問題頻繁出現(xiàn),難以將稅收建設(shè)順利落實(shí)和貫徹下去。

        (二)人員有待補(bǔ)充

        除了體制問題影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作之外,人員缺失也是較為常見的問題,任何工作都需要專業(yè)的人員參與,才能獲得理想的管理效果,財政稅收工作量也比較大,往往需要大量的專業(yè)人員參與其中。然而數(shù)據(jù)表明,首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政稅收建設(shè)過程中由于專業(yè)人員缺失,最終的建設(shè)效果并不能令人滿意,現(xiàn)有的人員也沒有受到專業(yè)的技能培訓(xùn),他們的各方面能力以及專業(yè)素養(yǎng)也比較低,可能導(dǎo)致整個財政稅收建設(shè)工作效果不理想。其次,領(lǐng)導(dǎo)人員自身工作能力也不強(qiáng),針對其他員工懈怠問題也未予重視,鑒于沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人作用,還會引發(fā)其他問題的出現(xiàn),比如貪污腐敗,這都會導(dǎo)致財政稅收建設(shè)工作處于混亂狀態(tài)[2]。最后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于國地稅合并,以及一鄉(xiāng)一所建設(shè),人員來回變動,隊(duì)伍不穩(wěn)定,造成業(yè)務(wù)不精,群眾不滿意率高。需要上級穩(wěn)定政策,加大基層扶持力度,讓人員穩(wěn)定下來。

        (三)財政支出負(fù)擔(dān)較大

        20世紀(jì)90年代以前,我國開征的農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一。自20世紀(jì)90年代以來,我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅收。2006年,我國取消了農(nóng)業(yè)稅收,在實(shí)行這一措施后,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收大幅度減少,這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持。在取消農(nóng)業(yè)稅后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)過重,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展,造成稅基縮小,又進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少,從而形成惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)財政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公路建設(shè),伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入較大,這幾個方面的開支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有很大比例。稅制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模較大,難以滿足,所以,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入,財政支出負(fù)擔(dān)過重,進(jìn)而造成城鄉(xiāng)收支失衡[3]。

        (四)財政管理效率低下

        關(guān)于財政稅收管理,當(dāng)前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一種先進(jìn)、完善的管理模式,依舊遵從傳統(tǒng)的稅收管理方式,這與新經(jīng)濟(jì)常態(tài)存在較大差距。不管是設(shè)立稅務(wù)系統(tǒng),或采用稅收管理法,從實(shí)效、科學(xué)、可行等方面都未能滿足實(shí)際需要。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理體制中,提高管理費(fèi)用是一個基本的問題,政府推行的分稅制度雖然能夠減輕這個問題帶來的負(fù)面影響,但是,不能從根本上解決財政稅收收入過高的問題;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在各類工程費(fèi)用,沒有嚴(yán)格的評價和對項(xiàng)目可行性的考察,在實(shí)務(wù)中存在許多漏洞,與實(shí)際脫節(jié),因此將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的資金緊張現(xiàn)象,依賴財務(wù)支持的工程將被破壞,導(dǎo)致負(fù)債或財政失當(dāng)?shù)纫幌盗械呢攧?wù)不良現(xiàn)象。此外,城鎮(zhèn)財政稅收管理信息化程度較低,落后的運(yùn)營設(shè)備,造成大量的稅收管理活動和財務(wù)信息交流的障礙,稅收部門的全面管理更是難上加難。

        三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展路徑

        (一)設(shè)立科學(xué)財政稅收體制

        新常態(tài)下,如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)是需要認(rèn)真去思考的,具體要從以下內(nèi)容去展開管理。首先,管理人員應(yīng)設(shè)立科學(xué)的財政稅收體制,以往由于稅收體制處于一個缺失的狀態(tài),致使財政稅收建設(shè)效果不夠理想,所以作為領(lǐng)導(dǎo)人員更加需要制定完善的管理機(jī)制,同時也要按照機(jī)制內(nèi)容去展開工作,這樣才能夠避免問題的出現(xiàn),保障稅收建設(shè)處于一個規(guī)范的狀態(tài)。針對內(nèi)部人員管理方面的問題要予以重視,要采取有效的管理手段去加大管理,只有這樣才能夠從源頭上避免問題的出現(xiàn),從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)朝著理想化、規(guī)范化方向發(fā)展。其次,在實(shí)際的財政稅收建設(shè)過程中,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要樹立正確的工作理念,要認(rèn)識到財政稅收建設(shè)對鄉(xiāng)村振興發(fā)展所帶來的促進(jìn)作用,只有這樣才能夠改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),最重要的是要確保所建立的財政稅收體制內(nèi)容具備全面性,進(jìn)一步有效避免稅收體制流于形式等問題的出現(xiàn),真正意義上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作落實(shí)和貫徹下去。最后,因?yàn)殡S著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展,越來越多人也開始了解到財政稅收建設(shè)工作的重要性,所以只有設(shè)立科學(xué)的財政稅收體制,才能夠在新常態(tài)下健康發(fā)展,也能夠取得良好財政稅收的建設(shè)效果。

        (二)加強(qiáng)人員素質(zhì)技能培訓(xùn)

        人員素質(zhì)的高低也關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作。財政稅收建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng),工作量也較大,對專業(yè)人才的需求量也比較多,所以新常態(tài)下還需要加強(qiáng)對人員素質(zhì)和技能的培訓(xùn),這樣才可以提高工作質(zhì)量。首先,作為領(lǐng)導(dǎo)人員要以身作則,努力充實(shí)自我,只有提高自身各方面能力,才能夠激發(fā)其他工作人員的工作熱情。同時也要注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力,因?yàn)樨斦愂战ㄔO(shè)注重人員之間的相互配合,只有確保整個團(tuán)隊(duì)人員工作能力都得到逐步的提高,才能夠獲得令人滿意的財政稅收建設(shè)效果。必要的前提下,也可以設(shè)立相應(yīng)的激勵懲處制度,對于表現(xiàn)良好的人員可以給予嘉獎,以此來提高其工作積極性。其次,在實(shí)際財政稅收建設(shè)過程中,也可以從外界聘請一些專家對內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步豐富員工的專業(yè)知識,針對財政稅收建設(shè)過程中存在的問題,能夠第一時間去處理,最重要的是要注重對人員職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng),因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)技能型人員,才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

        (三)建立健全相關(guān)稅收制度

        從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看,各省各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異較大,一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè),這幾個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)工作進(jìn)展順利。同時,我國的許多城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢,財政稅收工作與此不相適應(yīng),難以進(jìn)行。所以,當(dāng)前要根據(jù)每個地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,從地方財政體制建設(shè)的實(shí)際出發(fā),建立與之相適應(yīng)的稅制。構(gòu)建多元化、差異化的稅制不失為一個好辦法,有關(guān)部門要因地制宜,根據(jù)地方實(shí)際制定稅制,這將有助于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。當(dāng)實(shí)行特定稅制時,應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、條件較好的地區(qū),可適當(dāng)增加財政任務(wù);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、自身?xiàng)l件欠佳的地區(qū),縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動,可為地方財政提供一定的支持,在此基礎(chǔ)上,對經(jīng)濟(jì)狀況較差的地區(qū),還可以實(shí)行稅收優(yōu)惠,切實(shí)減輕該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力,使各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)步發(fā)展。通過這種方式建立多層次、差異化的稅制,可有效保障各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

        (四)強(qiáng)化財政稅收信息共享

        新常態(tài)下,各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展速度也逐步提高,與此同時,越來越多的人也開始將目光轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)上面,因?yàn)檫@對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義,然而相關(guān)數(shù)據(jù)表明,在財政稅收建設(shè)過程中依然會面臨一些問題,這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的,所以還需要強(qiáng)化財政稅收信息共享,這樣才能夠促進(jìn)財政稅收建設(shè)朝著預(yù)期的方向發(fā)展。第一,相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與稅收部門之間的合作交流,只有通過互動交流,才能夠掌握當(dāng)前財政稅收建設(shè)過程中存在的問題,進(jìn)一步制定可行的方案去解決問題。當(dāng)然,也可以引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段,以此來減輕工作人員工作壓力,進(jìn)而高效完成相應(yīng)的管理工作任務(wù)。必要時,也需要在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)輸入一定的數(shù)據(jù)信息,以確保信息的真實(shí)性與可靠性,進(jìn)而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作的順利展開。第二,管理者也要努力提升自身的信息化水平,更要注重信息技術(shù)的應(yīng)用,因?yàn)樨斦愂战ㄔO(shè)工作系統(tǒng)性比較強(qiáng),單純依靠人力并不能夠較好地完成,所以可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段來保障各項(xiàng)管理工作的順利開展,這樣既能夠發(fā)揮信息平臺的價值,又能夠保障信息的實(shí)時共享,真正意義上滿足新常態(tài)下所提出的新要求,且為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)[4]。

        (五)加強(qiáng)財稅支出的監(jiān)督管理

        目前,我國城鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)不足,其中存在各種各樣的問題,不只是因?yàn)閲叶愂展ぷ餍适艿较拗?,行賄、逃稅等問題也會出現(xiàn),其中大部分的財政違規(guī)都是由于財政監(jiān)管不力造成的。無論是稅務(wù)部門還是財政部門,都要進(jìn)行財稅支出。監(jiān)管不到位、項(xiàng)目資金不夠嚴(yán)謹(jǐn)、未完全跟蹤資金的去向,將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流失嚴(yán)重而混亂的現(xiàn)象。對此,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,要特別加強(qiáng)財稅支出的監(jiān)管。第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收目標(biāo)與征收方式的統(tǒng)一,在這種情況下,要考慮經(jīng)費(fèi)支出,從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,要構(gòu)建合理可行的財政稅收管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)工作要突出重點(diǎn),目標(biāo)明確。在稅制支出結(jié)構(gòu)上,大多數(shù)情況下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于公共基建,如廣場建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、公路建設(shè),這種財政開支不但投入很大,且很難在短時間內(nèi)取得顯著效果。因此,對這部分財政支出的監(jiān)督管理要進(jìn)行全面、專業(yè)的評價,因此要制定一項(xiàng)全面詳細(xì)的財務(wù)計劃,防止資金流失。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實(shí)踐中,實(shí)施財務(wù)會計職能,加強(qiáng)財務(wù)會計核算,以及對債務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建,這樣就可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)置于嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境中。此外,為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費(fèi)使用效益,可構(gòu)建績效管理體系,加強(qiáng)財政稅收監(jiān)管,從而推動財政、金融、財政等各類支出的合理運(yùn)用,提高資金使用效益。

        四、結(jié)語

        面對新的經(jīng)濟(jì)形勢,國家稅收收入只有保持穩(wěn)定才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)進(jìn)程。在我國整體稅收收入中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入比重較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅務(wù)等部門要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅收等各項(xiàng)工作,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)平穩(wěn)進(jìn)行。建立科學(xué)規(guī)范的財政體系、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)步增長。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況建立健全的稅收制度。加大監(jiān)督管理力度,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出,確保稅收制度建設(shè)的有序進(jìn)行。

        參考文獻(xiàn):

        [1]陳文.新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策探究[J].科技經(jīng)濟(jì)市場,2020(02):29-30.

        [2]鄒雪華.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的困難及應(yīng)對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2018(17):36-37.

        [3]劉建平.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作及創(chuàng)新[J].中國國際財經(jīng)(中英文),2018(09):280.

        [4]丁麗娟.關(guān)于改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收發(fā)展模式的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(09):293.

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