王宇輝

[摘 要]新的發(fā)展形勢下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長速度不斷加快，但作為財政來源的稅收基礎(chǔ)卻比較薄弱，渠道單一，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的正常運(yùn)行，不利于農(nóng)村穩(wěn)定健康發(fā)展?；诖?，文章針對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展對策進(jìn)行探討分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；挑戰(zhàn)；發(fā)展對策

中圖分類號：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2022）05-0061-03

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)財政積聚中的矛盾和問題日益突出，并且在現(xiàn)行稅制框架下，一些矛盾與問題無法得到很好的解決。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，需要繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收建設(shè)工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂，低經(jīng)濟(jì)效益，找不到一條轉(zhuǎn)型升級的路徑，又因?yàn)椴扇∩鷳B(tài)環(huán)境治理、退耕還林、降稅降費(fèi)等措施，一些城鎮(zhèn)稅收來源減少了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入面臨更大的困難。所以，新常態(tài)下應(yīng)把握機(jī)遇改善財政稅收工作，積極探討構(gòu)建更加合理的財政稅制。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)管理的重要性

作為我國行政機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中具有十分重要的地位，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。財政稅收屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有特殊性。財政稅收工作做不好，很容易出現(xiàn)財稅管理問題，不但會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公正性，還會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。比如受鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層因素的影響，財政稅收工作開展過程中很容易出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從而破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中高度重視財政稅收工作，并采取優(yōu)化措施，加大監(jiān)督力度。實(shí)行財政稅務(wù)管理措施，一方面可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，更好地解決稅收難題，維系與優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理工作可以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元發(fā)展局面，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平和當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量[1]。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)

（一）財政體制有待完善

如今，財政稅收建設(shè)備受人們關(guān)注，這直接關(guān)乎當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，而在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)過程中就面臨著一些問題，現(xiàn)有體制往往處于一個不夠完善的狀態(tài)，因?yàn)閷τ谌魏喂ぷ鱽碇v，必須要有完善的體制作為支撐，才能夠獲得令人滿意的管理工作效果。但是在實(shí)際財政稅收建設(shè)過程中，鑒于內(nèi)部體制不夠完善所帶來的問題比較多，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的增長也是不利的。其次，相關(guān)部門沒有對現(xiàn)有的體制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，致使體制內(nèi)容與自身工作處于相背離狀態(tài)，再加上人員管理不夠規(guī)范，都會影響最終的財政稅收建設(shè)效果，進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。財政稅收建設(shè)的系統(tǒng)性本身就比較強(qiáng)，必須要構(gòu)建完善的體制才能夠保障建設(shè)工作的順利展開，但是由于領(lǐng)導(dǎo)人員的忽視，致使體制問題頻繁出現(xiàn)，難以將稅收建設(shè)順利落實(shí)和貫徹下去。

（二）人員有待補(bǔ)充

除了體制問題影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作之外，人員缺失也是較為常見的問題，任何工作都需要專業(yè)的人員參與，才能獲得理想的管理效果，財政稅收工作量也比較大，往往需要大量的專業(yè)人員參與其中。然而數(shù)據(jù)表明，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政稅收建設(shè)過程中由于專業(yè)人員缺失，最終的建設(shè)效果并不能令人滿意，現(xiàn)有的人員也沒有受到專業(yè)的技能培訓(xùn)，他們的各方面能力以及專業(yè)素養(yǎng)也比較低，可能導(dǎo)致整個財政稅收建設(shè)工作效果不理想。其次，領(lǐng)導(dǎo)人員自身工作能力也不強(qiáng)，針對其他員工懈怠問題也未予重視，鑒于沒有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人作用，還會引發(fā)其他問題的出現(xiàn)，比如貪污腐敗，這都會導(dǎo)致財政稅收建設(shè)工作處于混亂狀態(tài)[2]。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于國地稅合并，以及一鄉(xiāng)一所建設(shè)，人員來回變動，隊(duì)伍不穩(wěn)定，造成業(yè)務(wù)不精，群眾不滿意率高。需要上級穩(wěn)定政策，加大基層扶持力度，讓人員穩(wěn)定下來。

（三）財政支出負(fù)擔(dān)較大

20世紀(jì)90年代以前，我國開征的農(nóng)業(yè)稅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一。自20世紀(jì)90年代以來，我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅收。2006年，我國取消了農(nóng)業(yè)稅收，在實(shí)行這一措施后，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收大幅度減少，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持。在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的主要來源之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)過重，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，造成稅基縮小，又進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，從而形成惡性循環(huán)。城鎮(zhèn)財政收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公路建設(shè)，伴隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入較大，這幾個方面的開支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中占有很大比例。稅制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出規(guī)模較大，難以滿足，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入，財政支出負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)而造成城鄉(xiāng)收支失衡[3]。

（四）財政管理效率低下

關(guān)于財政稅收管理，當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一種先進(jìn)、完善的管理模式，依舊遵從傳統(tǒng)的稅收管理方式，這與新經(jīng)濟(jì)常態(tài)存在較大差距。不管是設(shè)立稅務(wù)系統(tǒng)，或采用稅收管理法，從實(shí)效、科學(xué)、可行等方面都未能滿足實(shí)際需要。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收管理體制中，提高管理費(fèi)用是一個基本的問題，政府推行的分稅制度雖然能夠減輕這個問題帶來的負(fù)面影響，但是，不能從根本上解決財政稅收收入過高的問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在各類工程費(fèi)用，沒有嚴(yán)格的評價和對項(xiàng)目可行性的考察，在實(shí)務(wù)中存在許多漏洞，與實(shí)際脫節(jié)，因此將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的資金緊張現(xiàn)象，依賴財務(wù)支持的工程將被破壞，導(dǎo)致負(fù)債或財政失當(dāng)?shù)纫幌盗械呢攧?wù)不良現(xiàn)象。此外，城鎮(zhèn)財政稅收管理信息化程度較低，落后的運(yùn)營設(shè)備，造成大量的稅收管理活動和財務(wù)信息交流的障礙，稅收部門的全面管理更是難上加難。

三、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的發(fā)展路徑

（一）設(shè)立科學(xué)財政稅收體制

新常態(tài)下，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)是需要認(rèn)真去思考的，具體要從以下內(nèi)容去展開管理。首先，管理人員應(yīng)設(shè)立科學(xué)的財政稅收體制，以往由于稅收體制處于一個缺失的狀態(tài)，致使財政稅收建設(shè)效果不夠理想，所以作為領(lǐng)導(dǎo)人員更加需要制定完善的管理機(jī)制，同時也要按照機(jī)制內(nèi)容去展開工作，這樣才能夠避免問題的出現(xiàn)，保障稅收建設(shè)處于一個規(guī)范的狀態(tài)。針對內(nèi)部人員管理方面的問題要予以重視，要采取有效的管理手段去加大管理，只有這樣才能夠從源頭上避免問題的出現(xiàn)，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)朝著理想化、規(guī)范化方向發(fā)展。其次，在實(shí)際的財政稅收建設(shè)過程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要樹立正確的工作理念，要認(rèn)識到財政稅收建設(shè)對鄉(xiāng)村振興發(fā)展所帶來的促進(jìn)作用，只有這樣才能夠改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，最重要的是要確保所建立的財政稅收體制內(nèi)容具備全面性，進(jìn)一步有效避免稅收體制流于形式等問題的出現(xiàn)，真正意義上將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作落實(shí)和貫徹下去。最后，因?yàn)殡S著現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展，越來越多人也開始了解到財政稅收建設(shè)工作的重要性，所以只有設(shè)立科學(xué)的財政稅收體制，才能夠在新常態(tài)下健康發(fā)展，也能夠取得良好財政稅收的建設(shè)效果。

（二）加強(qiáng)人員素質(zhì)技能培訓(xùn)

人員素質(zhì)的高低也關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作。財政稅收建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，工作量也較大，對專業(yè)人才的需求量也比較多，所以新常態(tài)下還需要加強(qiáng)對人員素質(zhì)和技能的培訓(xùn)，這樣才可以提高工作質(zhì)量。首先，作為領(lǐng)導(dǎo)人員要以身作則，努力充實(shí)自我，只有提高自身各方面能力，才能夠激發(fā)其他工作人員的工作熱情。同時也要注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，因?yàn)樨斦愂战ㄔO(shè)注重人員之間的相互配合，只有確保整個團(tuán)隊(duì)人員工作能力都得到逐步的提高，才能夠獲得令人滿意的財政稅收建設(shè)效果。必要的前提下，也可以設(shè)立相應(yīng)的激勵懲處制度，對于表現(xiàn)良好的人員可以給予嘉獎，以此來提高其工作積極性。其次，在實(shí)際財政稅收建設(shè)過程中，也可以從外界聘請一些專家對內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富員工的專業(yè)知識，針對財政稅收建設(shè)過程中存在的問題，能夠第一時間去處理，最重要的是要注重對人員職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)技能型人員，才能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作朝著規(guī)范化方向發(fā)展。

（三）建立健全相關(guān)稅收制度

從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，各省各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差異較大，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，這幾個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅務(wù)工作進(jìn)展順利。同時，我國的許多城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢，財政稅收工作與此不相適應(yīng)，難以進(jìn)行。所以，當(dāng)前要根據(jù)每個地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從地方財政體制建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的稅制。構(gòu)建多元化、差異化的稅制不失為一個好辦法，有關(guān)部門要因地制宜，根據(jù)地方實(shí)際制定稅制，這將有助于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系。當(dāng)實(shí)行特定稅制時，應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、條件較好的地區(qū)，可適當(dāng)增加財政任務(wù)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、自身?xiàng)l件欠佳的地區(qū)，縣、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動，可為地方財政提供一定的支持，在此基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)狀況較差的地區(qū)，還可以實(shí)行稅收優(yōu)惠，切實(shí)減輕該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，使各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)步發(fā)展。通過這種方式建立多層次、差異化的稅制，可有效保障各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化財政稅收信息共享

新常態(tài)下，各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展速度也逐步提高，與此同時，越來越多的人也開始將目光轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)上面，因?yàn)檫@對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義，然而相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在財政稅收建設(shè)過程中依然會面臨一些問題，這對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的，所以還需要強(qiáng)化財政稅收信息共享，這樣才能夠促進(jìn)財政稅收建設(shè)朝著預(yù)期的方向發(fā)展。第一，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與稅收部門之間的合作交流，只有通過互動交流，才能夠掌握當(dāng)前財政稅收建設(shè)過程中存在的問題，進(jìn)一步制定可行的方案去解決問題。當(dāng)然，也可以引入現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以此來減輕工作人員工作壓力，進(jìn)而高效完成相應(yīng)的管理工作任務(wù)。必要時，也需要在計算機(jī)系統(tǒng)內(nèi)輸入一定的數(shù)據(jù)信息，以確保信息的真實(shí)性與可靠性，進(jìn)而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作的順利展開。第二，管理者也要努力提升自身的信息化水平，更要注重信息技術(shù)的應(yīng)用，因?yàn)樨斦愂战ㄔO(shè)工作系統(tǒng)性比較強(qiáng)，單純依靠人力并不能夠較好地完成，所以可以借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段來保障各項(xiàng)管理工作的順利開展，這樣既能夠發(fā)揮信息平臺的價值，又能夠保障信息的實(shí)時共享，真正意義上滿足新常態(tài)下所提出的新要求，且為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)[4]。

（五）加強(qiáng)財稅支出的監(jiān)督管理

目前，我國城鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)不足，其中存在各種各樣的問題，不只是因?yàn)閲叶愂展ぷ餍适艿较拗?，行賄、逃稅等問題也會出現(xiàn)，其中大部分的財政違規(guī)都是由于財政監(jiān)管不力造成的。無論是稅務(wù)部門還是財政部門，都要進(jìn)行財稅支出。監(jiān)管不到位、項(xiàng)目資金不夠嚴(yán)謹(jǐn)、未完全跟蹤資金的去向，將造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流失嚴(yán)重而混亂的現(xiàn)象。對此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要特別加強(qiáng)財稅支出的監(jiān)管。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收目標(biāo)與征收方式的統(tǒng)一，在這種情況下，要考慮經(jīng)費(fèi)支出，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，要構(gòu)建合理可行的財政稅收管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)工作要突出重點(diǎn)，目標(biāo)明確。在稅制支出結(jié)構(gòu)上，大多數(shù)情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于公共基建，如廣場建設(shè)、農(nóng)田水利灌溉、公路建設(shè)，這種財政開支不但投入很大，且很難在短時間內(nèi)取得顯著效果。因此，對這部分財政支出的監(jiān)督管理要進(jìn)行全面、專業(yè)的評價，因此要制定一項(xiàng)全面詳細(xì)的財務(wù)計劃，防止資金流失。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理實(shí)踐中，實(shí)施財務(wù)會計職能，加強(qiáng)財務(wù)會計核算，以及對債務(wù)監(jiān)督體系的構(gòu)建，這樣就可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)置于嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境中。此外，為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費(fèi)使用效益，可構(gòu)建績效管理體系，加強(qiáng)財政稅收監(jiān)管，從而推動財政、金融、財政等各類支出的合理運(yùn)用，提高資金使用效益。

四、結(jié)語

面對新的經(jīng)濟(jì)形勢，國家稅收收入只有保持穩(wěn)定才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)進(jìn)程。在我國整體稅收收入中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入比重較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅務(wù)等部門要充分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、稅收等各項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收建設(shè)平穩(wěn)進(jìn)行。建立科學(xué)規(guī)范的財政體系、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的穩(wěn)步增長。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況建立健全的稅收制度。加大監(jiān)督管理力度，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和支出，確保稅收制度建設(shè)的有序進(jìn)行。

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