劉腸

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;建設(shè)模式;設(shè)想;展望

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。近年來，河南省委、省政府始終堅(jiān)持把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為確保國家糧食安全的一項(xiàng)重要政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入糧食安全責(zé)任制、耕地質(zhì)量保護(hù)和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核的核心指標(biāo)，將考核結(jié)果與政府績效、資金分配直接掛鉤，多管齊下著力打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“升級版”。但總的來看，由于受財(cái)力、人力、物力、基礎(chǔ)設(shè)施和地理環(huán)境等多方面因素制約，在我省許多地方，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還存在步伐不快、標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)不強(qiáng)、收效不多等問題，亟待我們創(chuàng)新模式、闖出新路，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推上新的快車道。

一、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的重要現(xiàn)實(shí)意義

近幾年來，我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在許多地方已開花結(jié)果，出現(xiàn)了像蘭考、尉氏、商水、滑縣等一批在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面取得顯著成效、叫響全國的先進(jìn)典型，極大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，但在一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的一些縣、市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上新時(shí)代新要求的步伐，其中最突出的是資金短缺問題。

我省是一個農(nóng)業(yè)大省，各市、縣、鄉(xiāng)政府也大多財(cái)政不寬裕，在落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！闭咧螅瑳]有更多的資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，目前我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)每667m投資標(biāo)準(zhǔn)平均1500元，中央和省級資金1300元雖已到位，但市、縣政府各配套的100元在一些地方至今未到位。加上我省大多數(shù)地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱，難以在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面資金到位，這就使許多地方的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)陷入不得不降低標(biāo)準(zhǔn)搞“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的窘境。尤其是在豫西干旱缺水的丘陵地帶，中央和省級的補(bǔ)貼資金僅能解決修蓄水池、打機(jī)井和鋪設(shè)管網(wǎng)的費(fèi)用，想再上一個或多個臺階便顯得心有余而力不足。在此情況下，一些地方在圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“田、土、水、路、林、電、技、管”8個方面的配套建設(shè)和監(jiān)測管護(hù)中，只做到“水”“路”“電”，而且這“水”還是比較粗放的漫灌，離滴灌、噴灌、滲灌之類的高效節(jié)水灌溉模式的要求還有較長的路要走。

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金相對缺乏，許多地方降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之后，仍是單家獨(dú)戶耕種幾畝承包田，這就使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的機(jī)械化、規(guī)模化、現(xiàn)代化運(yùn)營在這些地方還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有推廣。

在上述情況下，如何通過創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式來破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金嚴(yán)重不足的瓶頸問題就具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的設(shè)想

創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的過程，就是尋找搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“金鑰匙”的過程。找到“金鑰匙”之后，在不同地區(qū)、不同環(huán)境、不同基礎(chǔ)的縣市運(yùn)用不同的運(yùn)作模式，多方位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加上各級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和廣大農(nóng)村干部群眾的積極參與及大力支持，一些問題將在很大程度上得到解決。

（一）政府基金主導(dǎo)運(yùn)營模式

據(jù)蘭考縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體實(shí)踐，建設(shè)667m真正的各方面達(dá)標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約需5000元，若集中連片建1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，約需5000萬元。各級政府的農(nóng)投公司若以政府基金投資1500萬元，然后向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款2000萬元，加上每萬畝各級政府補(bǔ)貼的1500萬元，這樣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金就足額到位了。通過招標(biāo)建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營產(chǎn)生的收益，可以在支付農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用或收益分成之后用于歸還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款，并逐年收回政府所投基金，從而形成一個滾動發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良性循環(huán)。對于這種政府基金主導(dǎo)運(yùn)營的新模式，可以先行試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在取得豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐年擴(kuò)大實(shí)施范圍，從1萬畝，到幾萬畝，再到幾十萬畝，充分發(fā)揮各級政府農(nóng)投公司作為國有企業(yè)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的先鋒隊(duì)作用。

（二）政府與社會資本合作模式

政府和社會資本合作模式是引導(dǎo)和鼓勵社會資本積極參與公共服務(wù)供給，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，是為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)的重要舉措。多年來，我省通過政府與社會資本合作的ppp模式，在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)質(zhì)量及緩解財(cái)政壓力等方面取得了明顯成效和階段性成果，而在具有強(qiáng)烈公益性質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的運(yùn)用幾乎還是空白，但這卻是一個不容忽視的蘊(yùn)含著巨大能量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式，能夠在很大程度上緩解當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的建設(shè)任務(wù)與建設(shè)資金嚴(yán)重不匹配的局面。將PPP模式運(yùn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其操作模式、運(yùn)轉(zhuǎn)流程等迫切需要我們進(jìn)行深入的探討和研究，盡快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投融資新的格局與體系，以充分發(fā)揮社會資本在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的奠基與管護(hù)優(yōu)勢。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)模式

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為代表的經(jīng)營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“主力軍”。多年來，我省近20萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面以市場為導(dǎo)向，通過耕地流轉(zhuǎn)將土地、勞力、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)要素高度集中，不僅擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也呈現(xiàn)出規(guī)?；?、科技化、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、市場營銷、經(jīng)濟(jì)效益等新跨越，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中起到了強(qiáng)力推進(jìn)作用。當(dāng)前，各級政府應(yīng)積極幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決其發(fā)展中普遍面臨的土地流轉(zhuǎn)難、經(jīng)營融資難、人才招聘難等障礙因素，爭取在更大程度上促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中主力軍作用的充分發(fā)揮。

（四）產(chǎn)學(xué)研一體化模式

產(chǎn)學(xué)研一體化是科研、教育、生產(chǎn)不同社會分工在功能與資源優(yōu)勢上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上中下游的對接與耦合。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中通過農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合推動的模式，將技術(shù)受讓、技術(shù)開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)或?qū)嶒?yàn)室、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、聯(lián)合培養(yǎng)人才、科技資源共享、技術(shù)咨詢或服務(wù)等充分運(yùn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，如，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進(jìn)行測土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升技術(shù)示范推廣、5G基站建設(shè)與運(yùn)用、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)田環(huán)境信息采集、病蟲害遠(yuǎn)程監(jiān)測、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)庫、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等各個環(huán)節(jié)，將對全省各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起到強(qiáng)力引領(lǐng)示范作用。

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞模式

這一模式由村兩委在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)”的原則，實(shí)施相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在實(shí)施中由村兩委組織成立專門集體經(jīng)濟(jì)組織，管好用好從中央到地方財(cái)政補(bǔ)貼1500元/667m的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，在修蓄水池、鉆機(jī)井、鋪管網(wǎng)、建泵房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一運(yùn)籌、統(tǒng)一管理，大力推行“土地流轉(zhuǎn)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，通過“先流轉(zhuǎn)、后整理”方式引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等籌資參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用抵扣自籌資金方式解決群眾籌資籌勞問題，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。該模式既可解決群眾籌資難題，又可為企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供條件，最終實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶和龍頭企業(yè)三方共贏。

三、創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式應(yīng)同時(shí)解決好的幾個問題

明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式之后，各級政府和相關(guān)部門還有大量的保障工作要做，還要千方百計(jì)幫助各種模式下的責(zé)任主體解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的問題和困難，確保全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范、高效、健康、可持續(xù)開展。

（一）構(gòu)建集中統(tǒng)一高效管理新體制

構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沿著正確軌道順利前行的方向盤。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)打造全國重要糧食生產(chǎn)核心區(qū)的實(shí)施意見》（豫政辦〔2020〕14號）要求，各級政府應(yīng)在規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫5個方面構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制，全面摸清各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，建立健全農(nóng)田信息監(jiān)測機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大數(shù)據(jù)庫;統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)，規(guī)范項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理;嚴(yán)格按程序開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評價(jià)，廣泛接受社會監(jiān)督;全面采集高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫，做好全國農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。這是從中央到地方政府對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所作的總體部署，各級政府應(yīng)逐項(xiàng)逐條落實(shí)落地，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在既定軌道上健康、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。

（二）落實(shí)和適當(dāng)提高政府財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

針對當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)總體不高以及一些地方財(cái)政補(bǔ)貼不到位的現(xiàn)象，各級政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為保障國家糧食安全的關(guān)鍵之舉，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)定合理的增長機(jī)制。要逐步加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)地方政府支出責(zé)任，在省級承擔(dān)主要支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，市、縣政府應(yīng)及時(shí)足額提供高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套資金，有條件的地方應(yīng)在國家確定配套標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，尤其是對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和干旱缺水的丘陵地帶應(yīng)適當(dāng)提高投資標(biāo)準(zhǔn)，盡力縮小不同地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的差距。

（三）拓寬渠道，解決融資“瓶頸”

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，各責(zé)任主體除了本身努力外，還需要各級政府建立和完善各方面的扶持機(jī)制，不斷創(chuàng)新投融資模式，從根本上解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的融資難問題。一是應(yīng)充分發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，積極引導(dǎo)金融和社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);二是在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸資源配置，提升金融支持精準(zhǔn)度;三是健全和完善政府、銀行、擔(dān)保公司合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券，支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并加強(qiáng)國際合作與交流，探索利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（四）優(yōu)化運(yùn)營環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量及效率

各種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式的高效運(yùn)營，離不開良好的運(yùn)營環(huán)境。各級政府要積極當(dāng)好“店小二”，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營者的貼心人。要建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，研究和制定對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營的具體扶持政策，并把所取得的成效作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容。水利、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)委、財(cái)政、供電、交通、國土資源等有關(guān)部門應(yīng)本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃和扶持措施，做到齊抓共管，各盡其能，協(xié)調(diào)配合，形成合力，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在全省范圍內(nèi)卓有成效地開展。

（五）持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力

如何應(yīng)對頻繁自然災(zāi)害對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所造成的不可抗拒的損失，確保其高效可持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作至關(guān)重要。各級政府要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門以“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為重點(diǎn)，不斷提高保障能力，擴(kuò)大承保覆蓋面，特別是要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完善成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，分階段、分品類循序漸進(jìn)地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障程度，加快推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“?；?、保成本”向“保價(jià)格、保收入”升級，盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。同時(shí)，要積極推動財(cái)稅部門擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼范圍，完善“大宗農(nóng)產(chǎn)品+地方優(yōu)勢特色品種”保費(fèi)補(bǔ)貼品種體系，將“保險(xiǎn)+期貨”納入中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼范圍，出臺價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策;進(jìn)一步加大對涉農(nóng)保險(xiǎn)財(cái)稅政策支持力度，不斷擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險(xiǎn)類型的覆蓋面，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，最大限度地減輕各類責(zé)任主體的后顧之憂，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)健可持續(xù)運(yùn)營。

（六）構(gòu)建合理穩(wěn)定的利益鏈接機(jī)制

構(gòu)建合理穩(wěn)定的利益鏈接機(jī)制，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行的壓艙石，是確保農(nóng)民增收、運(yùn)營者獲益、政府基金回收、銀行還貸以及激發(fā)各方積極性、創(chuàng)造性的重要舉措。利益鏈接機(jī)制問題處理不好，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就難以持續(xù)。為此，各級政府和相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立密切合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在各個不同主體之間合理科學(xué)地分配利潤，充分調(diào)動來自各個方面的積極性，真正實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

（七）妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最為顯著的特征。沒有土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，就沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營的主戰(zhàn)場。但在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制千家萬戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，很多地方土地流轉(zhuǎn)雖然在當(dāng)?shù)卣痛逦瘯膮f(xié)調(diào)下取得了成效，但也在一些地方遇到了阻力。要妥善解決土地流轉(zhuǎn)問題，各級政府應(yīng)采取以下幾個方面的措施：一是建立和完善農(nóng)村各項(xiàng)社會保障制度，逐步弱化土地社會保障功能，使因土地流轉(zhuǎn)而失去基本生活保障的農(nóng)民，能夠通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等社會保險(xiǎn)制度維持其基本生活，解除其后顧之憂。二是制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營財(cái)政支持政策，鼓勵農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、人股等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化經(jīng)營。三是加大各級財(cái)政對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能培訓(xùn)扶持力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，對流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)間較長、在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受下崗工人創(chuàng)業(yè)政策。四是支持土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)建立和發(fā)展，完善土地評估和價(jià)格形成機(jī)制，建立流轉(zhuǎn)信息披露制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，形成土地承包及流轉(zhuǎn)合同糾紛仲裁機(jī)制等，為土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的形成打下良好基礎(chǔ)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)順利運(yùn)營鳴鑼開道。

（八）深化殯葬改革，剔除推進(jìn)障礙

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中隨處可見墳塋，不僅影響了鄉(xiāng)村環(huán)境美觀，而且對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田機(jī)械化耕作增加了諸多障礙。由于殯葬傳統(tǒng)觀念根深蒂固，解決這一問題既不能行政命令“一刀切”掀起平墳運(yùn)動，也不能任由其無休止擴(kuò)充。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動精神文明、生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，結(jié)合我省實(shí)際，科學(xué)合理編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)殯葬管理系統(tǒng)建設(shè)，深入開展殯葬陋習(xí)治理，建立治理長效機(jī)制，從根本上解決亂埋亂葬問題，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中已有墳塋采取政府補(bǔ)貼、集中安葬等方式，消存量、堵增量，努力為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)造和諧優(yōu)良的運(yùn)營環(huán)境。

（九）提高進(jìn)城農(nóng)民工待遇

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大規(guī)模推進(jìn)并集中統(tǒng)一運(yùn)營之后，多年來數(shù)億進(jìn)城農(nóng)民工將擺脫耕種老家?guī)桩€農(nóng)田的后顧之憂。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷深入，這一群體的規(guī)模將會不斷擴(kuò)大。而這個曾為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田做出較大犧牲和貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體，既享受不到城鎮(zhèn)居民優(yōu)越的待遇，又普遍缺乏專有技能和穩(wěn)定的工作，這一問題處理不好將會出現(xiàn)許多潛在的不安定因素。為此，各級政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，逐步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶的戶籍限制，讓他們享受城鎮(zhèn)居民相關(guān)方面的福利待遇，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向縱深推進(jìn)有一個比較圓滿的結(jié)果。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)展望

從農(nóng)村發(fā)展千百年的歷史角度看，目前我省正在大力推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)在不遠(yuǎn)的未來徹底告別傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的劃時(shí)代變革。通過大規(guī)模、廣覆蓋的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌將徹底改觀，農(nóng)民不再是面朝黃土背朝天的耕者形象，廣袤的原野將變成一望無際的遼闊的公園式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，曾經(jīng)貧窮落后的鄉(xiāng)村將逐步升級為令城市心動和向往的地方。

在農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將土地集中連片之后，小片的數(shù)公頃，大片的數(shù)百公頃，甚至上千公頃，這就給大型農(nóng)業(yè)機(jī)械操作提供了用武之地，深耕、播種、收割等農(nóng)事活動，一人操作替代數(shù)千人工，將極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

在農(nóng)業(yè)自動化方面：防治病蟲害不再用人工，農(nóng)田管理人員只須手持遙控，無人機(jī)就能按照人們的意愿把農(nóng)藥噴灑到既定目標(biāo)。澆地只需拿張卡片輕輕一刷，農(nóng)田水肥一體化的噴灌、滲灌、滴灌開始工作，既省人力物力，又節(jié)約肥料和水源，還可以達(dá)到更好的灌溉效果。

在設(shè)施現(xiàn)代化方面：收獲季節(jié)，成百上千公頃的小麥或玉米收獲、脫粒之后，無須拉到大路、麥場去晾曬，直接運(yùn)到專門建造的烘干廠就可以輕松解決問題，而且可以提高糧食品質(zhì)，獲得更高效益。

在訂單農(nóng)業(yè)方面：大規(guī)?，F(xiàn)代化、科學(xué)化的農(nóng)田管理，整齊劃一的農(nóng)作物種植，將使農(nóng)產(chǎn)品的純度、質(zhì)量大幅度提升，從而成為大型糧食精深加工企業(yè)高品質(zhì)原糧源源不斷的供應(yīng)者，既解決了農(nóng)產(chǎn)品在激烈市場競爭中的銷售問題，又極大地提高了經(jīng)營農(nóng)業(yè)的超額收益。

在科學(xué)種田方面：通過土壤改良、測土配肥、良種培育、數(shù)字農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治等科學(xué)化精細(xì)化管理，不僅能大幅度提高耕地和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入產(chǎn)出的效益最大化，而且能夠強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在觀光旅游方面：隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，風(fēng)光優(yōu)美、空氣清新、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村將成為眾多城鎮(zhèn)居民休閑娛樂和療養(yǎng)觀光的好去處，這無疑將推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速興起并發(fā)展壯大。

在降低成本方面：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過大規(guī)模統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥、良種等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，因減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)而大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;通過大規(guī)模機(jī)械化耕作、自動化操作而大大降低人力成本。通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多方面的成本，將會大大提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的運(yùn)營效益，為合作各方帶來較高的利潤。

在提高農(nóng)民素質(zhì)方面：隨著老一代農(nóng)民逐漸退出農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的歷史舞臺，新一代農(nóng)民中的絕大多數(shù)轉(zhuǎn)向成為永久性的城市居民，出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)舞臺上的將是年輕化、專業(yè)化、高素質(zhì)的新生代農(nóng)民，他們將代表現(xiàn)代化農(nóng)村最先進(jìn)的生產(chǎn)力活躍在廣袤的田野上，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的嶄新篇章。

結(jié)語

近年來，河南省委、省政府始終堅(jiān)持把建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為確保國家糧食安全的一項(xiàng)重要政治任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，持續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，極大地改變了河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，但還有許多地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的市縣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上新時(shí)代的步伐.各級政府、科研院所及高等院校需通力合作，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中資金不足、專業(yè)技術(shù)不到位等問題，積極創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，進(jìn)一步促進(jìn)河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施。

作者簡介：劉嚦（1970-），男，河南固始人，碩士，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：“三農(nóng)”問題理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯 曹雯梅）