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        鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式研究

        2022-05-06 20:31:46王思晗
        河南農(nóng)業(yè)·教育版 2022年4期
        關(guān)鍵詞:村民自治鄉(xiāng)村振興

        關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;村民自治;村民代表提案制

        黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個國家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的重要路徑,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村的全面振興,鄉(xiāng)村治理是基石和保障。鄉(xiāng)村振興,治理有效是關(guān)鍵,要實(shí)現(xiàn)治理有效,需要優(yōu)化治理模式來適應(yīng)新發(fā)展。

        我國鄉(xiāng)村治理模式在不斷繼承發(fā)展的同時,也在不斷地進(jìn)行探索創(chuàng)新。新鄉(xiāng)市張青村在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合實(shí)際情況,形成了獨(dú)具特色的村民代表提案制基層發(fā)展模式,該模式有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力和創(chuàng)造力,在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式中具有代表性。我國農(nóng)村治理創(chuàng)新的研究具有前瞻性,村民代表提案制作為今后農(nóng)村基層治理創(chuàng)新的一個重要方向,也是推動實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要途徑之一。

        一、鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)和內(nèi)在邏輯

        (一)理論基礎(chǔ)

        1、國家治理現(xiàn)代化理論。黨的十八大提出治理現(xiàn)代化理論,隨后黨的十八屆三中全會提出:“堅持把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)”?;鶎由鐣卫憩F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化體系中的重要器官,通過運(yùn)用國家治理現(xiàn)代化理論能夠更好地分析研究基層社會治理的問題,同時優(yōu)化基層社會治理體系,提升社會治理能力。

        2、社會主義協(xié)商民主理論。中國社會主義協(xié)商民主理論是結(jié)合了馬克思主義民主思想,并將中國自身民主政治的發(fā)展與之結(jié)合發(fā)展而成的,是具有中國特色的協(xié)商民主。黨的十八屆三中全會對社會主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)渠道以及具體的內(nèi)容作出了闡釋:“要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道;深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商”。在我國的基層社會治理實(shí)踐中,協(xié)商民主通常通過村民自治、民主懇談會等方式發(fā)揮作用,充分體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。創(chuàng)造性地將協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合,對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化并從總體上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要的方法論意義。

        (二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯

        1、鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的要求。首先,要堅持黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)。2018年初中央一號文件指出:“要毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的必要前提是必須要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

        其次,堅持多元治理主體協(xié)商共治。鄉(xiāng)村基層社會治理的主體不僅包括傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)及基層黨組織,還包括村民自發(fā)選舉組成的村民委員會及其他鄉(xiāng)村組織。多元化的治理主體是現(xiàn)代治理理論最基本的指標(biāo)之一。

        最后,建立系統(tǒng)完善的治理體系。李建在研究國家治理現(xiàn)代化問題時提出:“治理現(xiàn)代化要有多元化的治理主體和系統(tǒng)化的治理制度”。在鄉(xiāng)村振興背景下,系統(tǒng)、多元、民主、程序是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新必不可少的因素。

        2、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新對實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有推動作用。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑和力量源泉。鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面,徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題和農(nóng)民就業(yè)問題,確保當(dāng)?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè) 。

        鄉(xiāng)村振興為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、政治條件和人力資源。黨和政府在鄉(xiāng)村振興的過程中提出了“多予、少取、放活”的方針政策,這一系列政策給鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政由國家財政直接支付,有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能,為鄉(xiāng)村提供服務(wù)。鄉(xiāng)村振興加大了對教育領(lǐng)域的投入,普及了成人教育,對提升村民的素養(yǎng)和能力水平發(fā)揮出了積極效用。

        二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式

        (一)村民代表提案制模式的探索

        村民代表提案制的提出不是一蹴而就的。最開始是舉辦群眾議事會,參加會議的代表通常由10~15戶人家商議或者投票產(chǎn)生,每位代表收集意見并作匯總。在需要的情況下,召開會議共同商討。1995年,演變?yōu)榇迕翊頃?,在一定程度上界定了村黨支部、村民委員會和村民們的具體職責(zé),會議的召開由不定期改為一月一次的定期會議。在21世紀(jì)初,根據(jù)時代發(fā)展需要變革為村民代表提案制,提案制的形成規(guī)范了村民議會程序。村民代表提案制在張青村的試點(diǎn)成功,使得村民代表提案制開始在全市推廣應(yīng)用。

        (二)村民代表提案制模式的程序

        1、月末干群聯(lián)系會。村民代表提案制的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是堅持每月末召開一次干群聯(lián)系會,由村黨支部書記主持,村委會成員、黨員以及村民代表參加。村民代表負(fù)責(zé)收集村民們的問題和想法,并以提案形式向黨支部反映。村委會主任對本月村“兩委”為村民們辦的實(shí)事進(jìn)行報告,村民代表針對上月村民們提出問題的落實(shí)發(fā)表自己的意見和看法。相關(guān)村委向各村民代表和全體黨員如實(shí)詳細(xì)匯報本月財務(wù)支出問題及本村重大事務(wù)的處理結(jié)果。聽取黨員和村民代表從群眾利益出發(fā)提出的要求,對這些意見和要求做好記錄,會后及時研究并解決。由村黨支部書記以及村委會成員組織所有黨員和村民代表學(xué)習(xí)黨課,認(rèn)真閱讀學(xué)習(xí)并領(lǐng)會上級文件的相關(guān)精神。

        2、“五步工作法”。一是提案提出,由村黨支部針對重大利益問題或者重大工作提出提案。二是提案協(xié)商,由村干部、黨員和村民代表對提案進(jìn)行討論,在對議案內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商的基礎(chǔ)上,形成關(guān)于這些問題的統(tǒng)一意見。三是提案決策,黨員和村民代表對提案進(jìn)行表決,獲得2/3的代表同意的提案即為有效,關(guān)于問題的不同看法要通過進(jìn)一步的商議來確定。四是提案執(zhí)行,村“兩委”執(zhí)行提案,黨支部作為保障力量,在執(zhí)行提案過程中,如果遇到矛盾和不同的意見,黨支部應(yīng)該盡全力化解矛盾,保證提案的順利執(zhí)行。五是提案監(jiān)督,村監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督涉及村民們利益的提案執(zhí)行過程,另外在提案執(zhí)行完畢后,村監(jiān)委還監(jiān)督村委會及時將結(jié)果向黨員和村民代表匯報。

        三、村民代表提案制模式的實(shí)施成效

        (一)基層民主協(xié)商進(jìn)程加快

        村民代表提案制由村民們選出自己的代表,將自己的意見交由代表,使村民們擁有平等參與協(xié)商的地位和方便參與協(xié)商的渠道,提高了農(nóng)村基層治理的效率,提升了決策的科學(xué)性、民主性。同時,村民代表提案制能夠讓村民們使用自己的監(jiān)督權(quán),使村中事務(wù)或章程變得更加透明,避免出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象??梢?,村民代表提案制模式的推行既加快了基層民主協(xié)商的進(jìn)程,也充分表明利用協(xié)商機(jī)制對鄉(xiāng)村社會進(jìn)行治理是影響鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。

        (二)干群距離有效拉近

        村民代表提案制很好地將干部與群眾緊密聯(lián)系在一起。村民們將關(guān)乎自己切身利益的問題交由村民代表,并與村干部一起商討,既能充分保證村民們的利益,又能使村干部每年為村民們做實(shí)事、做好事,密切和村民們的聯(lián)系。村干部真正從村民們的角度出發(fā),站在村民們的立場上考慮問題,很好地拉近了干部和群眾的距離,使兩者的關(guān)系更加融洽。

        (三)村民自治功能顯著增強(qiáng)

        村民代表提案制的推行使每個村民都參與到村莊的大小事務(wù)中,鼓勵每一位村民提出自己的意見,提高了村民們的政治參與意識,同時在協(xié)商過程中也提高了村民們的政治參與能力。這項(xiàng)模式的實(shí)行發(fā)揮了村民們自我管理的作用,強(qiáng)化了村民們在農(nóng)村治理中的自治功能,使得村民們也參與到村級事務(wù)的管理中,和干部一起為自己村莊更好的發(fā)展貢獻(xiàn)出一份力量。

        四、村民代表提案制模式面臨的挑戰(zhàn)

        (一)整體制度體系尚不完善

        首先,在提案制的痕跡管理上,沒有建立相關(guān)機(jī)制對提案的過程進(jìn)行備案。其次,在監(jiān)督反饋機(jī)制方面,沒有明確規(guī)定監(jiān)督的程序,反饋的途徑也不明確。最后,在責(zé)任追究機(jī)制方面,沒有形成對干部的責(zé)任制,使其重視自己的工作內(nèi)容。村民代表提案制的相關(guān)配套制度的缺乏導(dǎo)致了村民代表提案制在推廣中的程序執(zhí)行不科學(xué),村干部執(zhí)行提案的程序得不到監(jiān)督,協(xié)商的過程也得不到監(jiān)督,最終會嚴(yán)重影響整個制度效果的實(shí)現(xiàn)。

        (二)基層黨組織和村民代表責(zé)任意識不強(qiáng)

        實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。因此,負(fù)責(zé)任的黨員干部是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的關(guān)鍵。目前,在村民代表提案制的推廣實(shí)施過程中,部分村干部對這種新的治理模式不夠重視,仍然采用傳統(tǒng)的管理方法,主要是因?yàn)槭苻r(nóng)村長期“干部說了算”思想的影響。由于部分村干部不負(fù)責(zé)任,使得群眾缺乏對村民代表提案制的認(rèn)知,錯誤地認(rèn)為村民代表提案制是村干部為了形式化而應(yīng)付的做法,這種錯誤的觀念會給制度程序的運(yùn)行帶來阻礙,使得決策缺乏科學(xué)性和真實(shí)性。

        (三)傳統(tǒng)單一化治理主體占主導(dǎo)地位

        鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村治理主體結(jié)構(gòu)提出新的要求,同時也暴露出農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)成主體較為單一的問題,很多農(nóng)村地區(qū)仍然是以村“兩委”為主要構(gòu)成主體。長期以來實(shí)行的單一治理主體,缺乏自治渠道,導(dǎo)致村民們既沒有完全了解自己擁有的權(quán)利,也不能有效表達(dá)自己的訴求。村民代表提案制在推廣實(shí)施過程中,村干部沒有實(shí)打?qū)嵉芈犎〈迕駛兊穆曇?,存在走過場現(xiàn)象,村民們并不真正了解該制度給他們帶來的權(quán)利,因此并不積極參加村民代表會議。由于部分村干部獨(dú)攬權(quán)力,不重視村民這一治理主體,使得村民們提出的問題往往得不到及時回應(yīng)和有效解決,導(dǎo)致村民代表提案制無法充分達(dá)到其真正的效果。

        五、完善村民代表提案制的建議

        (一)完善整體制度體系

        1、建立痕跡管理制度。對于鄉(xiāng)村治理的順利實(shí)施要有相關(guān)的配套制度,以前的配套制度不再符合鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化需求。因此,在實(shí)施鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的過程中,將其程序內(nèi)容和運(yùn)行過程用村民代表提案書、商議表、審議表、決議表、結(jié)果公示表等形式歸檔備案。

        2、建立監(jiān)督反饋機(jī)制。建立監(jiān)督反饋機(jī)制,建立群眾監(jiān)督平臺,認(rèn)真聽取群眾意見并及時反饋,強(qiáng)化對提案各個過程的監(jiān)督,避免因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督而影響治理效果。同時,不斷加強(qiáng)對村務(wù)信息公開監(jiān)督的力度,一方面可以有效地避免干部和村民代表不負(fù)責(zé)任而導(dǎo)致的形式化問題,另一方面還可以使村民們清楚地看到自己參與村里事務(wù)管理的全過程。

        3、建立責(zé)任追究機(jī)制。任何在村民自治中產(chǎn)生的決議都要嚴(yán)格按照規(guī)定的相應(yīng)程序來決策,產(chǎn)生的決議要認(rèn)真貫徹落實(shí)。一旦發(fā)現(xiàn)哪些村莊不按照程序進(jìn)行決策,應(yīng)該加強(qiáng)對這個村莊的教育,情節(jié)嚴(yán)重的村莊還要給予一定的處罰,對于是黨員的干部要給予黨紀(jì)處分,對不能勝任其職位、不能正確履行職責(zé)的干部要罷免,時刻謹(jǐn)記把人民群眾的利益放在第一位。

        (二)建立負(fù)責(zé)任的基層隊(duì)伍

        1、多維一體提升農(nóng)村基層黨組織的治理能力。中國共產(chǎn)黨基層組織在多元共治的鄉(xiāng)村治理中負(fù)有重要的責(zé)任。基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者,是農(nóng)民利益的代表者,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動者,是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者?;鶎狱h組織是基層治理的主心骨,基層黨組織的治理能力關(guān)系國家治理能力,直接影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力,對黨治國理政有著重要的作用和意義?;鶎狱h組織的治理能力是一個綜合體系,政治領(lǐng)導(dǎo)力是根本,思想引領(lǐng)力是關(guān)鍵,群眾組織力是保障,社會號召力是基礎(chǔ),多維一體,相輔相成,共同影響和制約著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的方向、進(jìn)程和成效。

        2、發(fā)展黨員和選舉村級干部要從嚴(yán)把關(guān)。在基層治理中,關(guān)鍵在于堅持選好、管好、用好農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)者。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展,其所能達(dá)到的效果和狀態(tài),很大一部分與村黨員和村級干部的能力和擔(dān)當(dāng)有關(guān)。因此,要想該制度在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中如魚得水,嚴(yán)把發(fā)展黨員和選舉村級干部兩個入口關(guān)尤為重要,要保證黨員和村級干部具備其必備的能力,他們提出的想法也要真正反應(yīng)村民們的利益訴求。

        3、通過多種方式培育基層干部責(zé)任感。首先,利用教育和培訓(xùn)方法。在對基層干部的思想政治教育中加入責(zé)任意識和協(xié)商民主的學(xué)習(xí)。通過其他培訓(xùn)方式使其保持思想先進(jìn),拒絕一人獨(dú)攬話語權(quán)。通過對基層干部的思想政治教育可以增強(qiáng)基層干部的責(zé)任感,從而更好地實(shí)現(xiàn)基層民主。其次,實(shí)施適當(dāng)?shù)募畲胧?。?qiáng)化干部責(zé)任是確保鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式順利開展的關(guān)鍵,要健全鄉(xiāng)村治理工作責(zé)任機(jī)制,把鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式對農(nóng)村事務(wù)的決策和執(zhí)行納入農(nóng)村工作議程,作為農(nóng)村干部工作的考評內(nèi)容。對于貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式表現(xiàn)較好的村以及村干部實(shí)施適當(dāng)?shù)募畲胧?,有利于充分促進(jìn)基層干部重視對鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式的規(guī)范化實(shí)施。

        (三)引導(dǎo)村民積極發(fā)揮主體作用

        1、通過教育培養(yǎng)農(nóng)民參與意識。首先,制定明確的培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)實(shí)際情況定期對鄉(xiāng)村治理中創(chuàng)新模式的內(nèi)容進(jìn)行宣傳培訓(xùn),提升廣大村民對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)知,提高廣大村民參與村級事務(wù)決策的熱情,增強(qiáng)對于村務(wù)的認(rèn)知和解決能力。其次,要加強(qiáng)對村民法治方面的教育。通過法治教育使村民學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識、知悉相關(guān)法律規(guī)定,學(xué)會用合法的方式通過合法的渠道表達(dá)自己合理的利益訴求,學(xué)會主動拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。要通過加強(qiáng)法治教育來培養(yǎng)廣大村民的主人翁意識、平等意識,動員和組織村民積極主動參與民主管理,凸顯村民在自治中的主體地位。

        2、拓寬村民自治的渠道。首先,減少地點(diǎn)和形式限制。將民主參與、民主提案滲透到村民日常生活之中,對村民的意見進(jìn)行積極回應(yīng),不再把這當(dāng)作必須開會才能討論的事情。其次,拓寬信息收集渠道。在村里設(shè)立多個意見欄、意見箱等,村民可以匿名表達(dá)自己對決策的意見或者對村干部行為的監(jiān)督意見,避免有些村民怕惹事而放棄參與,由村民代表統(tǒng)一收集并在月末干群聯(lián)系會上討論。

        結(jié)語

        探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式對于當(dāng)前社會有著極為深刻的意義。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑,是鄉(xiāng)村振興的力量源泉,鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新有利于鄉(xiāng)村基層治理,進(jìn)而推動國家治理現(xiàn)代化。村民代表提案制作為我國鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的重要模式,最成功的經(jīng)驗(yàn)在于借鑒人民代表大會制度,保障廣大村民廣泛參與,行使人民當(dāng)家作主權(quán)利,對涉及村民利益的相關(guān)農(nóng)村社會事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督,是對我國村民自治的發(fā)展和創(chuàng)新,對于創(chuàng)新我國鄉(xiāng)村治理模式具有重要借鑒意義,對于新時代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及國家治理現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性推動作用。

        作者簡介:王思晗(1998-),女,河南輝縣人,碩士在讀,研究方向:中國特色社會主義理論研究。

        (責(zé)任編輯 李赫蠻)

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