陳代弟

[摘要]城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的形成與傳統(tǒng)單位制的城市生產體制和基層管理模式有著密切關系。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管理所面臨的“雙重失靈”困境，其癥結在于單位制的消解，原有的社會聯(lián)結失靈，新型的社區(qū)自管文化還沒有形成。文章以廣西南寧市在老舊小區(qū)改造過程中推行“老友議事會”的創(chuàng)新實踐為例，探索建立以協(xié)商為主要溝通方式、以居民自管文化為主要抓手、以和諧善治為主要目標的適應新時代人民群眾美好需求的治理共同體。

[關鍵詞]老舊小區(qū) 后單位時代 社會聯(lián)結 自管文化

[中圖分類號]C916? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1009-4245（2022）01-0054-07

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2022.01.010

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是新時代城市基層社會治理的痛點和難點。習近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造;不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。然而從以往各地老舊小區(qū)整治情況來看，由于缺乏長效管理機制，改造更新效果保持時間不長，個別小區(qū)又回到了臟亂差的狀態(tài)。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作全面開展的背景下，如何實現老舊小區(qū)的長效治理成為一個不可回避的問題。本文試將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)治理置于社會轉型背景之下，通過梳理城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的“前世今生”來分析當前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管理困境的癥結所在，并提出相應的解決之道。

一、老舊小區(qū)的基本特點

老舊小區(qū)的形成與我國長期實行的福利分房制度有關，長期以來由政府或單位主導住房分配，決定了絕大部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)都是單位房或直管房，私有住宅或商品房所占的比重較小。新中國成立以來，加快工業(yè)化進程成了國家經濟社會發(fā)展和城市建設的中心任務，在“先生產后生活”的影響之下，對單位職工的生活安排同樣要服從于生產優(yōu)先的邏輯，由此，單位職工的生活領域實際上已成為生產過程的延伸，承擔著勞動力再生產的重要功能，個體及家庭的日常生活深度卷入單位的生產活動之中。單位職工生活區(qū)即今天大部分的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在居住功能、地理位置、空間形態(tài)、管理方式等方面都呈現出與生產活動相適應的特點。

（一）僅能滿足基本居住需求

伴隨城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，20世紀80年代到90年代，城鎮(zhèn)各企事業(yè)單位大量興建職工宿舍。與當時的經濟社會發(fā)展水平相適應，同時也是為了能夠集中資源和力量進行生產，單位能夠提供給職工的居住條件和環(huán)境都比較有限，職工宿舍區(qū)的生活功能被盡可能地簡化或壓縮。住宅單位除了具備起居、儲藏、就寢、飲食等基本的居住功能之外，更多的生活功能和需求如文化娛樂、人際交往、親子關系建立、個體素質提升等或者被抑制，或者以過集體主義生活的方式予以一定程度的滿足。二室一廳的住宅是較為常見的戶型，僅能滿足核心家庭的居住需要。與房屋住宅略顯逼仄的空間相對應，職工生活區(qū)的公共空間也頗為有限，相當數量的單位老舊住宅區(qū)除了必要的生活設施以外，可供職工活動和交往的公共場所明顯不足。作為早期企事業(yè)單位住房分配制度緊張的產物，老舊小區(qū)普遍存在建筑標準較低，居住面積較小，缺乏電梯等適老設備，住宅樓格局分布緊湊，公共服務設施配備不足，機動車、非機動車停車位緊張，公共活動空間匱乏等特點。

隨著單位制的消解，職工生活區(qū)難以得到有效的修繕和維護，加速了小區(qū)的整體破敗。單位住宅小區(qū)內的房屋建筑普遍已使用超過20年，成了真正意義上的“老舊小區(qū)”。由于房屋建筑建成時間較長，居住功能退化，公共設施老化缺失，大部分老舊小區(qū)環(huán)境臟亂差的問題都比較突出，具體表現為房屋主體破損嚴重，外墻斑駁剝落，綠化率較低，公共道路和樓道照明不足，小區(qū)內道路破損，小區(qū)排水管網存在設計缺陷或老化問題，導致下雨過后小區(qū)內污水橫溢，以及小區(qū)電線老化，用電高峰期頻繁停電，公共停車棚、物管用房等設施普遍陳舊，存在違章搭建等諸多問題。顯然，長期以來對于社區(qū)生活功能的抑制和忽視，使得老舊小區(qū)已不能滿足現代生活發(fā)展的需要。

（二）生產空間和生活空間疊合

為了方便職工的生產和生活，保障單位生產活動快速、有效地開展，單位職工宿舍區(qū)多建于單位生產區(qū)域附近，與后者連成一體。并且受蘇聯(lián)城市建設模式的影響，早期城市規(guī)劃多以工業(yè)布局為重心，工廠企業(yè)區(qū)域通常集中在一處，而職工的集中安置方式為圍繞工廠企業(yè)分布，形成了人口的聚集區(qū)。即使在單位制已經衰落的今天，原本的城市布局仍然基本保留，相當數量的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)位于老城區(qū)內或鄰近傳統(tǒng)的工業(yè)商業(yè)區(qū)，人口密度較大。

部分規(guī)模較大、實力較強的工業(yè)企業(yè)，其職工數量龐大，涉及人口眾多。為了維持職工家庭生活的正常運轉，保證單位職工能夠安心工作，通過“單位辦社會”的方式，由單位組織起大量的社會資源，在單位職工生活區(qū)域內構建包括托幼、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商貿、文娛、休閑、交通等方面綜合一體的生活體系，實現了對單位職工全生命周期和全生活過程的覆蓋。同時，為了支持重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，城市建設也會有計劃地將基本公共服務資源向工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)進行傾斜，于是在大型的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)附近，還形成了生活服務設施一應俱全的“小社會”“小城鎮(zhèn)”。由此，老舊小區(qū)通常社區(qū)成熟度也較高，在交通出行、配套設施、商貿環(huán)境、教育醫(yī)療資源的公共供給等方面具有一定的優(yōu)勢。也正因為如此，即使在原單位已經破產或搬遷，小區(qū)所依托的生產空間不復存在的情況下，部分老舊小區(qū)的業(yè)主因為能夠享受到地理位置和周邊環(huán)境帶來的生活便利，仍傾向于對小區(qū)進行更新改造，而非整體拆遷。

（三）社區(qū)內部具有較高的同質性

生產空間和生活空間的疊合，不僅建立了生產單位和居民個體在地理空間上的廣泛聯(lián)系，而且強化了兩者在心理認同上的深度聯(lián)結。在計劃經濟體制背景下，單位社會的人員流動性是比較弱的，進入單位工作即意味著捧起了“鐵飯碗”，職業(yè)或單位作為個體的終身選擇是很常見的現象。在推行住房市場化改革之前，住房市場供給長時期處于受抑制的狀態(tài)，職工住房需求的解決主要依靠政府或單位解決，而單位職工住房的產權歸屬于集體。而且依照福利分房制度，職工住房是作為單位福利的組成部分，其分配標準與職工在單位的生產活動和工作業(yè)績緊密相關。單位職工在住房問題上與所在單位形成了直接綁定的關系，在這樣的情形下，人們更換單位或住宅的制度成本較高，因此社區(qū)內的居民構成也是相對穩(wěn)定的。C8A7637E-FD39-4B0D-ADD5-4B01AB3AD302

正如“單位大院”這一具有典型時代特征的概念的形成，其所呈現出的不僅是以出入口、圍墻柵欄、門衛(wèi)崗亭組成的封閉空間，而且還暗含著“大院”內部的身份認同以及與院外社會環(huán)境的隔離。通過封閉化的管理方式，單位小區(qū)維護了社區(qū)內部共同體的團結和社區(qū)成員對社區(qū)內部資源的共享，同時也拒阻了非本單位成員的參與和融入。單位職工的低流動性和單位社區(qū)的封閉化管理，構成的是結構相對穩(wěn)定、內部同質性較高、具有強集體歸屬感的居民群體。因而單位制的消解，帶來的是以單位為核心的共同體的分崩離析，單位社區(qū)的人員流動性大大增強。

隨著市場化改革，特別是住房的商品化，由于房屋狀況、居住環(huán)境和管理服務等方面不能滿足需求，部分經濟條件較好的業(yè)主已搬離小區(qū)，或將自有住房出租，選擇留在老舊小區(qū)內居住的業(yè)主主要是退休職工或低收入人群，還有相當部分人群是獨居老人。與此同時，老舊小區(qū)即原單位職工宿舍區(qū)因為交通便利，生活配套較全，周邊工商企業(yè)集中，租金比較低廉，吸引了大量外來租戶?？梢哉f，從單位社區(qū)到老舊小區(qū)，社區(qū)的同質性從職業(yè)身份和生產關系為主的同質體，已發(fā)展成為以消費能力和生活需求為主的同質體。

（四）小區(qū)管理狀況與單位經營狀況密切相關

在單位制背景下，單位對職工生活區(qū)的管理通常是以單位后勤保障部門為依托，在基層社會形成“國家—單位—個人”的縱向管理體制，行政管理色彩濃厚。在開展社區(qū)活動、建設社區(qū)環(huán)境、提供社區(qū)服務、解決社區(qū)矛盾的過程中，單位能夠通過行政手段或集體動員的方式，對有關人員或相關事務進行有效的控制和管理。與此同時，由于單位職工社區(qū)內部具有較高的同質性，單位制社區(qū)呈現出典型的熟人社會特征，在生產生活中形成的人際關系，對基層社區(qū)的管理也具有重要影響，如在屬于單位住宅區(qū)的老舊小區(qū)中，單位原先的領導干部和生產骨干、勞動模范，仍然在社區(qū)居民中具有相當高的威望和影響力，是新時期社區(qū)管理中的領導人物或精英分子。

在單位制背景下，單位對包括住房在內的社會資源分配具有主導性的作用，而其資源整合和管理功能的實現，也是以單位生產生活區(qū)域為物理空間邊界的。不同的單位由于行業(yè)類別、生產規(guī)模、經營狀況等方面的差異，所占有的社會資源也有著顯著的差別，并通過內部利益?zhèn)鲗C制影響職工宿舍區(qū)的建設和管理。因此，老舊小區(qū)管理狀況的好壞很大程度上取決于原主管單位的發(fā)展現狀，如隸屬高校的老舊小區(qū)依托于校園環(huán)境，高校所能提供的后勤服務、運動設施、居住環(huán)境和活動空間都比較完善，小區(qū)的整體面貌也相對較好。相較之下，企事業(yè)單位所屬的老舊小區(qū)管理狀況則由于原單位的經營情況不同而有顯著差異。隨著城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的轉型升級，相當數量的企事業(yè)單位經歷了改制或破產，這部分單位老舊小區(qū)的居民經濟能力較弱，小區(qū)管理狀況也相對較差，小區(qū)大多處于無物業(yè)管理也無業(yè)主自治組織的狀況，只能由社區(qū)居委會代管。

近年來，城市發(fā)展速度加快，人民生活水平日益提高，市民維權意識逐漸增強，對于社區(qū)管理和服務的要求也在逐步提高。然而由于單位制時期社區(qū)的生活功能長期得不到重視，老舊小區(qū)現有的生活環(huán)境和生活條件，已不能適應現代生活發(fā)展的需要，影響到了社區(qū)居民生活質量的提高。在新的時代條件下，亟須推動老舊小區(qū)功能從以生產為主向以生活為主轉變，從滿足人民的美好生活需要出發(fā)，修復和重建老舊小區(qū)生活功能，使社區(qū)真正成為城鎮(zhèn)居民過上更方便、更舒心、更美好生活的主要場所。

二、雙重失靈：老舊小區(qū)的管理困境

20世紀90年代，我國開始推行住房市場化改革，住房貨幣化政策逐漸取代了住房實物分配方式，這也意味著城市居民住房問題的解決主體從單位或政府轉為市場，管理方式從行政統(tǒng)管轉為市場化管理。由于原先的城鎮(zhèn)居民住房制度帶有單位福利性質，單位在住房的分配和管理方面承擔較多，隨著單位制社會的逐步瓦解，原先由單位負責的大量管理事項和服務功能被推向市場，或轉由所在地的社區(qū)居委會承接。然而從老舊小區(qū)現階段管理狀況來看，管理缺位的情況普遍存在，給基層社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

（一）老舊小區(qū)“社會失靈”現象

老舊小區(qū)的社會失靈是指在缺乏外在公共權威的情況下，單純依靠老舊小區(qū)的社會共識，老舊小區(qū)自我運行無法維持良好的秩序和狀態(tài)。在單位制社會中，國家通過單位對城鎮(zhèn)居民進行組織化管理，從而實現對城鎮(zhèn)社會的整合和控制。在單位制全能主義的輻射之下，街居制管理方式作為補充，主要是管理游離于單位制以外，占城鎮(zhèn)居民人口少數的無就業(yè)人員，因此街居制在社會管理體系中長期居于次要地位。單位制的衰落，使得原有的“國家—單位—個人”的縱向社會管理體制難以發(fā)揮功用，亟須建立起“國家—社會—個人”的新的社會聯(lián)結，使國家的管理職能和公共服務能夠傳遞至基層社會，以應對日趨嚴重的社會原子化趨勢[1]。正是在這樣的背景下，社區(qū)逐漸取代單位成為國家城市治理的基本單元，社區(qū)建設和社區(qū)管理問題成為國家政治生活的重要主題。

推行市場化改革以來，社區(qū)承接了由單位釋放出的大量管理職能，并且單位除了保留主要的經濟職能以外，原先亦由單位承擔的諸多社會功能、文化功能、政治功能等，也需要歸還社區(qū)。與此同時，政府推行一系列簡政放權的改革措施，管理權力下放，大量的管理職能和服務事項從市職能部門、街道辦下放至社區(qū)，由此在城市管理過程中出現的諸多新問題和新矛盾也都集中至社區(qū)，給社區(qū)的服務和管理帶來極大挑戰(zhàn)。而由于單位制時期社區(qū)管理功能長期被弱化和邊緣化，在應對基層社會管理的問題上，社區(qū)在管理資源、管理能力、管理手段、管理體制等方面仍存在較大的局限性。隨著后單位制時代的來臨，以及社區(qū)建設理念的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的社區(qū)管理方式已經很難適應城市生活發(fā)展的需要。

近年來，城市社區(qū)網格化管理方式在全國范圍內推行。網格化管理即將社區(qū)劃分為若干網格，以單元網格作為治理單位，推動相關治理資源下沉至網格，使政府治理資源和力量能夠延伸至基層，有效彌補單位制衰落后出現的社區(qū)管理真空。然而從具體實踐來看，網格化管理雖然能對社區(qū)內的“物”進行快速的組織和管理，但對于原子化的居民個體的組織效果卻十分有限。并且個別社區(qū)網格化管理方式在實施過程中，主要將重心放在維穩(wěn)、計生、環(huán)境整治等方面，更多的是凸顯社區(qū)的管理功能而非服務功能，實際上是強化了社區(qū)居民對政府管理的依賴，在一定程度上也擠占了社區(qū)公共性的發(fā)展空間。C8A7637E-FD39-4B0D-ADD5-4B01AB3AD302

隨著城市社區(qū)建設的迅速開展，老舊小區(qū)自我管理、自我服務能力不足的問題也暴露了出來。老舊小區(qū)居民對社區(qū)公共事務普遍性地漠視，實際上反映的是社區(qū)公共文化的整體衰落。

由于單位制時期城市治理的“父愛主義”回應性政治的長期存在[2]，使得社區(qū)居民對管理主體的認知存在單向性，即將社區(qū)問題的解決全然寄托于單位之上。而當單位退居社會管理領域次要地位后，失去單位制庇護的社區(qū)居民，又將對單位包干管理的歷史記憶，以及對單位的依附關系，轉移到替代單位成為家長角色的政府及其派出機構上。這種心理在一定程度上有利于社區(qū)工作人員開展工作，但也助長了社區(qū)居民的依賴心理。X城區(qū)L社區(qū)工作人員反映：“基本上我們說的居民都能聽得進去，可能是覺得我們代表了政府，比較信任我們吧。但也因為這樣，居民一有什么事，就都來找我們。我們每天都要處理很多事情，其中絕大部分都是物業(yè)管理方面的問題和糾紛。”社區(qū)居民自治能力的不足，不僅加重了社區(qū)工作人員的負擔，而且使得政府的社區(qū)建設成為單方面的推動，難以形成長效機制，影響了社區(qū)建設的成效。

（二）老舊小區(qū)“市場失靈”現象

老舊小區(qū)的市場失靈是指通過市場配置資源不能實現老舊小區(qū)資源的最優(yōu)配置。隨著物業(yè)管理行業(yè)的興起，推行市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理模式，成為拉動小區(qū)治理的“三駕馬車”[3]之一。然而正如有學者指出的，老舊小區(qū)居民由于收入較低，以及受長期單位制居住經驗影響，通過市場機制解決物業(yè)服務管理問題的能力不足，導致社區(qū)逐漸走向衰敗[4]。相較于新建商品房小區(qū)而言，物業(yè)管理企業(yè)在進駐老舊小區(qū)時往往會遇到更大的阻力。X城區(qū)一位工作人員說：“社區(qū)的工作人員反映，小區(qū)物業(yè)費根本收不上來。物業(yè)費收不上來，物業(yè)公司也沒辦法干下去。之前我們也在城區(qū)內部分老舊小區(qū)嘗試引進物業(yè)公司進行管理，但有好幾個都因為收不上物業(yè)費，沒辦法，就又退出了，小區(qū)現在還是沒人管的情況?！?/p>

為了推動現代物業(yè)管理進入老舊小區(qū)，各地政府做了多種嘗試。如X城區(qū)除了在部分老舊小區(qū)引入物業(yè)服務企業(yè)以外，從2015年開始在無物業(yè)管理小區(qū)實施“2毛錢工程”（即每戶每天出0.2元，每月合計共6元的管理費用），以應對老舊小區(qū)缺少管理資金的難題，引導老舊小區(qū)居民形成生活服務消費的習慣，持續(xù)推動小區(qū)長效管理機制形成。然而即使只是收取極低的費用，卻由于居民的繳費積極性低，物業(yè)費的收繳比例僅為1/3，導致已進駐的物業(yè)服務企業(yè)無法維持運營，只能退出，或者僅能提供如垃圾清運、門口守衛(wèi)等低水平的服務項目。缺少物業(yè)管理的老舊小區(qū)管理狀況持續(xù)惡化。

單位制解體以后，社區(qū)生活功能處于恢復和重建過程中，對社區(qū)管理服務的需求提高，然而老舊小區(qū)的居民普遍未建立起與住房市場化改革相適應的生活服務消費觀念。這是因為老舊小區(qū)居民大多經歷了較長時期的計劃經濟體制，其從事職業(yè)的行政屬性較強，個人住房問題的解決也主要是通過行政權力集中安排，因此居民對行政治理規(guī)則的認同度較高。住房市場化改革實施以來，通過出售公房的方式，使得相當部分原先由國家或集體所有的住房轉而歸屬個人，也就是說，這部分小區(qū)居民實際上已成為房屋的產權人以及小區(qū)內公共部位的共有產權人，是住宅區(qū)公共事務管理的責任主體。隨著住房市場化改革的深入推進，行政力量在居民住宅事務中所起的作用逐漸弱化，然而在原有治理規(guī)則下形成的思維模式，使得社區(qū)居民在遇到矛盾和問題時，出于在傳統(tǒng)單位制下形成的路徑依賴，仍傾向于訴諸行政力量的解決方式，而非根據市場規(guī)則進行協(xié)商解決，突出表現在對于住宅區(qū)內部公共區(qū)域的維護和管理問題上，仍有相當部分的居民認為應當由單位或政府承擔。

近年來，為解決單位制消解后社區(qū)管理缺位的問題，政府及其派出機構在老舊小區(qū)的改造和治理方面投入較多的資金和力量，也進一步強化了老舊小區(qū)居民對政府負責的規(guī)則認同。在行政力量實際上已逐步退出住宅區(qū)內部公共治理領域的情況下，短時期內老舊小區(qū)居民對行政治理規(guī)則的認同仍難以轉變。與市場化管理所主張的協(xié)商精神不同，行政治理規(guī)則在處理公共事務問題上仍帶有傳統(tǒng)威權式管理的特征，單位制時期“父愛主義”回應性政治的長期存在，使得居民表達和實現自身利益訴求處于受抑制的狀態(tài)，或者習慣于“會哭的孩子有奶吃”的非正常表達。而市場協(xié)商強調在尊重個體權益、遵從共同規(guī)則的基礎上，通過理性談判和充分協(xié)商達成各方都接受的契約，強化協(xié)商方式在社區(qū)公共事務上的運用，對于改善老舊小區(qū)治理的居民參與不足，培育社區(qū)公共性具有重要作用。因此，如何轉變老舊小區(qū)居民的思想觀念，使其認同并遵從市場化管理的協(xié)商方式，并將其調整和內化到圍繞小區(qū)共享資源治理的集體行動之中，成為老舊小區(qū)管理從以行政管理為主向市場治理和居民自治轉變的關鍵所在。

隨著單位制的衰落，脫嵌于體制之外的個體，難以通過成立自治組織實現自我管理和自我服務，經濟能力或經濟觀念也不足以支持其通過市場機制獲取所需物業(yè)服務，由此造成老舊小區(qū)的管理缺失和日益衰敗。針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)當前面對的管理困境，需要從兩個層面引導社區(qū)居民形成公共意識和市場觀念，實現政府、社會、市場、居民的良性互動，形成共建、共享、共治的新局面。在政府層面，在全面開展老舊小區(qū)改造的過程中，要推動治理資源下沉，恢復并改善老舊小區(qū)的生活功能，同時通過社區(qū)改造落實管理主體，推動基層社會聯(lián)結重建。在社區(qū)層面，要倡導以協(xié)商的方式解決基層社會問題，培育形成和諧、友善、互助、共享的鄰里關系，通過建設社區(qū)新型公共文化，加強社區(qū)的凝聚力和向心力，激活社區(qū)治理資源。

三、探索形成共建、共治、共享的社區(qū)自管文化

“中國從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，隨著資源配置手段和社會結構的變革，單位體制的解體和個人化的發(fā)展是同樣不可避免的。”[5]一項關于社區(qū)居民參與的社會調查顯示，居民參與社區(qū)公共事務的意愿普遍較低，76.5%的居民不愿意或不太愿意參與社區(qū)公共事務，但在涉及自身利益的社區(qū)公共活動中，居民參與的意愿則比較高，愿意就社區(qū)公共事務向有關部門提出建議的居民占比達到89.4%。[6]因此，加強“后單位時代”的社區(qū)管理，需要形成以尊重個體利益為導向的新的組織形式?！袄嫌炎h事會”是具有南寧本土文化特色的居民自治組織。為了全面推進老舊小區(qū)改造工作，南寧市集中力量推動在老舊小區(qū)成立“老友議事會”，通過議事協(xié)商的方式解決老舊小區(qū)改造和管理過程中的問題。C8A7637E-FD39-4B0D-ADD5-4B01AB3AD302

（一）建立和完善居民自治組織

南寧市積極推動“老友議事會”向小區(qū)業(yè)委會組織發(fā)展，以活動取向重建社區(qū)公共生活，不斷完善社區(qū)的社會參與制度。長期以來，居民參與不足一直是社區(qū)治理面對的主要難題。有學者指出，社區(qū)居民參與低迷并不意味著“不參與”，當現實利益和矛盾問題激化時，如果參與渠道不夠通暢，原子化的個體居民為了維護自身利益，可能會越過政府或居民自治組織直接面對社會，甚至可能引發(fā)較為嚴重的突發(fā)性事件[7]。并且居民參與不足并不意味著居民缺少參與社區(qū)事務的需求和能力，“人們抗拒個人化及社會原子化的過程，他們喜歡聚集在社群組織中，經過一段時間后，逐漸產生歸屬感，最后，變成社區(qū)及文化的認同?！_到如此的結果則必須經歷社會動員的過程。也就是說，人們必須參與并在其過程中發(fā)現彼此共同的利益，人們以某種方式分享彼此的生活，新意義也就有可能產生”[8]。

隨著老舊小區(qū)改造具體事項的推進，如何處置由老舊小區(qū)改造帶來的公共資源，解決社區(qū)改造過程中產生的矛盾糾紛，以及協(xié)調不同利益主體之間的沖突與協(xié)作，成為老舊小區(qū)改造面臨的首要問題。“老友議事會”基層議事平臺的建立，不僅為社區(qū)居民議事協(xié)商提供組織保障，整合改造工作中的社情民意，暢通居民群體表達和實現利益訴求的渠道，而且圍繞老舊小區(qū)改造過程中的各項重要議題，能夠對相關利益的人群（主要是社區(qū)內的居民）進行有效組織和動員，為社區(qū)居民習得并培育協(xié)商規(guī)則和公共意識提供契機。

（二）加強政府引導作用

政府出于改善民生和維護社會穩(wěn)定的考慮，在政策扶持、資金投入、財政補貼、社區(qū)建設、公共服務供給等方面對老舊小區(qū)予以傾斜，但也在一定程度上助長了社區(qū)居民的依賴思想。促進居民參與和自管，需要政府轉換管理思路，從直接的資源輸入向以資源帶動基層自管的方式轉變。社區(qū)自管能力薄弱，根源在于社區(qū)居民缺少社區(qū)公共事務管理的意識和能力，在“公民性弱”的地區(qū)，“公共生活的組織方式是等級化的而非水平型的……在個體居民的眼里，公共事務是別人的事務——即高級人士的事務，‘老板們的‘政治家們的——不是自己的事務。很少人有心去參加關于共同利益的思考，提供給他們的這種機會也不多”[9]。

“老友議事會”是利益導向型的居民組織，因此要使其真正發(fā)揮作用，需要提高居民在管理社區(qū)公共事務中的參與感和效能感。如在完善“老友議事會”制度的基礎上，設立社區(qū)公共事務管理專項基金，用于社區(qū)居民自主解決社區(qū)內設施維護、文娛活動、設備添置等公共事務。居民如果要申請此專項基金，需要通過“老友議事會”的討論決定，并且提出申請的居民應同時提供前期民意調查、詳細的預算和方案等，并鼓勵其通過其他渠道如發(fā)動利益相關的居民群體捐款等共同解決資金問題。由此促使居民從自身利益出發(fā)采取行動，并在解決問題和利益實現過程中認識到自己的管理責任和管理權力，而不是一出現矛盾和問題就找駐區(qū)單位或政府職能部門解決。此外，通過具體事務的處理，還能夠更好地培育居民協(xié)商決策、協(xié)調溝通、統(tǒng)籌資源、發(fā)動組織等多方面的自治能力。

（三）打造各具特色的小區(qū)自管文化

協(xié)商主體的“碎片化”問題，是制約老舊小區(qū)居民自治組織作用發(fā)揮的主要障礙，如果不能建立居民個體之間的認同和聯(lián)結，即使成立了居民自治組織，也有很大可能會陷入“精英替代”或“組織懸浮”[10]的治理困境之中。隨著單位社會的瓦解，社區(qū)的凝聚力和向心力下降，社區(qū)居民間疏離感增加，進而導致社區(qū)公共文化衰落。由于沒有形成良好的社區(qū)管理生態(tài)，一方面，居民對社區(qū)公共事務漠不關心，在需要表達利益訴求和維護個體利益時，會選擇繞過社區(qū)自治組織，另一方面，社區(qū)自治組織難以對接居民現實需求，面對原子化的居民個體，無法進行有效的社會動員。

重建社區(qū)公共生活，需要以活動為載體，為居民提供溝通、交流的平臺，實現人際的有效互動。社區(qū)自管文化是小區(qū)居民圍繞社區(qū)公共事務管理活動形成的思想觀念、行為模式、生活習慣、精神風貌、社區(qū)認同等方面的總稱，是建設社區(qū)新型公共文化的重要組成部分?？梢越Y合不同老舊小區(qū)的特點和小區(qū)居民的職業(yè)特點，開展多種樣式的鄰里活動，密切居民關系，打造社區(qū)自管文化，形成共建、共治、共享的氛圍。如根據社區(qū)居民的不同興趣愛好，引導居民成立如文娛、愛寵、健身、環(huán)保等各類社區(qū)組織，使居民的興趣愛好能夠真正與社區(qū)的管理結合起來，也有助于社區(qū)管理能夠及時回應不同居民群體的利益訴求;廣泛開展鄰里文化活動，加強居民之間的溝通交流，宣揚建立和諧、友愛、敬老、助殘的鄰里關系，如開展結對子幫扶活動，定期組織社區(qū)文娛活動，為獨居老人提供志愿服務，以及加強網上社群與網下群體之間的互動等。通過引導居民參與集體活動，逐步形成行動自覺的社區(qū)自管文化。

（四）發(fā)揮專業(yè)化社會組織的作用

協(xié)商方式曾廣泛運用于單位及居委會的基層調解活動中，但性質仍屬于行政管理方式，其作用發(fā)揮取決于居民對于行政力量的信賴和認可，而市場協(xié)商方式則是以協(xié)商主體對于既定規(guī)則的接受和遵從為前提。將協(xié)商方式運用于社區(qū)治理之中，如果沒有確立相應的制度和規(guī)則，往往會導致協(xié)商工作陷入低效、無序的狀態(tài)。在居民自治氛圍不夠濃厚的老舊小區(qū)，可以嘗試引入專業(yè)化的社會組織，引導或協(xié)助社區(qū)居民建立協(xié)商制度，從而推動小區(qū)居民自治組織實現有序運轉。如J社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，在社區(qū)居委會的推動下，通過政府購買服務的方式，引入專業(yè)化社會組織的社區(qū)服務項目。J社區(qū)的社區(qū)工作人員表示，J社區(qū)的居民和招募的志愿者出于對社會組織專業(yè)水平的信賴，接受了系統(tǒng)化的學習培訓課程，自我管理和自我服務的能力得到了提高。并且該組織還根據J社區(qū)的特點，引入國外先進的社區(qū)治理理念，協(xié)助社區(qū)工作人員制定和完善了J社區(qū)“老友議事會”的協(xié)商制度和規(guī)則，在推進老舊小區(qū)改造工作中發(fā)揮了積極的作用，也獲得了參與議事居民的認可。

從實踐經驗來看，專業(yè)化的社會組織有著豐富的社區(qū)建設實踐經驗，可以為社區(qū)治理帶來先進的管理理念，而且專業(yè)化社會組織的加入，不僅能夠充實社區(qū)建設和管理的力量，更重要的是其能夠提供專業(yè)、高效的治理資源。政府應當加大對社會組織的培育力度，特別是與老舊小區(qū)管理密切相關的社區(qū)便民服務、矛盾糾紛調解、心理疏導、家居養(yǎng)老、婦女兒童權益保護等領域的專業(yè)化社會組織，以及針對社區(qū)內特殊群體的志愿者服務組織，對服務于老舊小區(qū)居民的公益性社會組織還應予以一定的資金扶持或政策傾斜。

四、結語

可以說，“老友議事會”在重建基層社會聯(lián)結和構建社區(qū)新型公共文化方面做出了有益的嘗試。單位制的解體，意味著一個時代的過去，以“老友”為標識的共同體的形成，已然突破了傳統(tǒng)社會以血緣、地域為標識的聯(lián)結，也突破了單位制社會以職業(yè)身份、生產關系為標識的聯(lián)結，而是適應新的時代要求，以美好生活為中心，以協(xié)商為主要溝通方式，以和諧善治為目標的新的社會聯(lián)結。

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責任編輯：李 亮C8A7637E-FD39-4B0D-ADD5-4B01AB3AD302