吳文杰 杜人淮

[摘要]軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用是推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)的關(guān)鍵因素和重要舉措。新時(shí)代軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用具有特定內(nèi)涵和要求，需堅(jiān)持黨管人才原則統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用、融合培養(yǎng)使用與國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)、軍事需求牽引軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用等原則。目前我國(guó)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用還存在融合培養(yǎng)使用理念相對(duì)滯后、為戰(zhàn)育人導(dǎo)向不夠鮮明、體制機(jī)制建設(shè)不夠健全、政策法規(guī)制度體系不盡完善等制約因素，為加快推動(dòng)軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用，需打牢深度融合培養(yǎng)使用的思想根基、聚焦備戰(zhàn)打仗和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)根本指向、健全軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用體制機(jī)制、構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系。

[關(guān)鍵詞]軍隊(duì)人才 軍民深度融合 內(nèi)涵 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]A8，E25? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1009-4245（2022）01-0007-08

DOI：10.19499/j.cnki.45-1267/c.2022.01.002

黨的十九大后，我國(guó)軍民融合迎來(lái)黃金發(fā)展期，融合改革明顯提速，軍民融合正在進(jìn)入深度融合、孕育跨越發(fā)展的新時(shí)代。以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，將軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用深深融入國(guó)家人才培養(yǎng)使用體系當(dāng)中，充分發(fā)揮國(guó)家教育資源優(yōu)勢(shì)，不斷提升軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)民教育資源合理配置和經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)發(fā)展，是新時(shí)代我國(guó)軍民深度融合高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，明確指出：“人才是推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展、贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)的關(guān)鍵因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把我軍全面建成世界一流軍隊(duì)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！盵1]軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用問(wèn)題成為學(xué)界高度關(guān)注的重點(diǎn)話題，其研究廣度深度不斷拓展延伸。部分學(xué)者從其時(shí)代價(jià)值、歷史發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)路徑、解決對(duì)策等視角對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究，形成了一系列有益的研究成果，但仍有許多地方亟待進(jìn)一步深化。

一、新時(shí)代軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用的內(nèi)涵要義

任何科學(xué)研究的開(kāi)展都是建立在對(duì)該事物基本內(nèi)涵的科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握上的。要研究軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用有關(guān)問(wèn)題，首先要對(duì)相關(guān)概念含義有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。文章擬在分析“軍民融合”“軍隊(duì)人才”等相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)“軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用”做出解釋。

（一）軍民融合

目前，對(duì)于軍民融合概念，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家比較認(rèn)同的是1994年美國(guó)國(guó)會(huì)技術(shù)評(píng)估局在其《軍民一體化的潛力評(píng)估》研究報(bào)告中提出的：“把國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)同更大的民用工業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，組成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過(guò)程。”[2]而我國(guó)自2007年首次明確提出“軍民融合”一詞至今，對(duì)“軍民融合”的概念還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義，學(xué)界對(duì)軍民融合的概念存在著不同的理解。

姜魯鳴對(duì)軍民融合的定義為：“立足我國(guó)國(guó)情軍情，推動(dòng)軍民兩大體系的相互融合滲透，為軍民融合發(fā)展提供一個(gè)具有兼容性的基礎(chǔ)和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍地資源配置的最優(yōu)化，走低投入高產(chǎn)出的高質(zhì)量發(fā)展道路。”[3]黃朝峰等認(rèn)為，軍民融合就是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)把握和正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，推動(dòng)二者協(xié)調(diào)、平衡、創(chuàng)新發(fā)展，積極構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，為中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。劉偉斌認(rèn)為，軍民融合就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體布局中，通過(guò)推動(dòng)軍地資源的優(yōu)化配置，在全面推進(jìn)軍、民兩大系統(tǒng)全方位、寬領(lǐng)域的深度融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)二者雙向促進(jìn)、合作共贏，為實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[5]。

根據(jù)上文，結(jié)合目前實(shí)際，可將“軍民融合”界定為：在共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)上，立足我國(guó)國(guó)情軍情，通過(guò)打破國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互分割、自成體系的封閉系統(tǒng)，促進(jìn)“軍”和“民”之間全領(lǐng)域、全要素、全方位的物質(zhì)和信息等交流與滲透，從而形成一個(gè)軍民兼容、相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)的開(kāi)放對(duì)流系統(tǒng)，使一次性資源投入獲得國(guó)防安全利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益雙重產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

（二）軍隊(duì)人才

要準(zhǔn)確理解軍隊(duì)人才的內(nèi)涵要義，首先要對(duì)軍隊(duì)人才與軍事人才進(jìn)行概念界定和區(qū)分。

《軍事大辭?！分邪选败娛氯瞬拧贬屃x為：在軍事領(lǐng)域中用自己的創(chuàng)造性勞動(dòng)，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)做出較大貢獻(xiàn)的各類人才的統(tǒng)稱[6]。但在軍隊(duì)內(nèi)部、社會(huì)民眾中存在一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只要具備碩士研究生及以上學(xué)歷或是具有高級(jí)職稱的軍隊(duì)人員就是軍事人才。這種認(rèn)識(shí)是狹隘、片面的。軍事人才是一種功能概念，是指掌握軍事知識(shí)或擁有一定軍事技能的專門人才，包括軍隊(duì)在編人員或被軍隊(duì)聘用為軍隊(duì)服務(wù)的以及非軍隊(duì)編制內(nèi)或未被軍隊(duì)聘用的專門人才，如后備或退役軍人及具有專門軍事知識(shí)和技能的民間人員都屬于軍事人才范疇。

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)軍事人才概念研究的人較多，但對(duì)軍隊(duì)人才概念的研究卻很少。關(guān)于“軍隊(duì)人才”一詞的概念內(nèi)涵，《軍事大辭典》《軍語(yǔ)》中都沒(méi)有做出明確的定義。相當(dāng)一部分人將軍隊(duì)人才和軍事人才等同起來(lái)，經(jīng)常用軍事人才代替軍隊(duì)人才。從理論層面上分析，軍隊(duì)人才與軍事人才存在一定的交叉聯(lián)系，但二者之間也有明顯的區(qū)分。軍隊(duì)人才是部門概念，是指軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)的專門人才，軍事人才與軍隊(duì)人才的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是包含與被包含的關(guān)系。軍事人才包括軍隊(duì)人才，而且軍隊(duì)人才應(yīng)該是軍事人才的主體，但不是全部。從前面對(duì)軍事人才概念分析可知，軍事人才還包括非軍隊(duì)編制的人才。因此，對(duì)軍隊(duì)人才概念進(jìn)行界定，應(yīng)該從其身份屬性、崗位分工以及軍隊(duì)領(lǐng)域研究分析。

根據(jù)上述分析，本文認(rèn)為，軍隊(duì)人才是指具備一定專業(yè)知識(shí)和軍事技能，在軍隊(duì)編制體制內(nèi)或軍隊(duì)聘用為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)的專門人才。當(dāng)前我軍的軍事人才主要包括現(xiàn)役軍官（管理指揮軍官、專業(yè)技術(shù)軍官）、軍士、義務(wù)兵、文職人員中的各類專門人才。

（三）軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用

目前，軍民融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“軍事人才培養(yǎng)使用是軍民融合發(fā)展最深層次、最具牽引性的領(lǐng)域，軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用自然存在于軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略之中”[7]。把軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用深度融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育體系中，借助國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育優(yōu)勢(shì)資源提升軍隊(duì)人員現(xiàn)代化軍事素質(zhì)，從而帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防軍事雙重效益。軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用，“并不是簡(jiǎn)單的‘1+1=2的資源疊加，而是在雙向流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)‘1+1>2的協(xié)同效應(yīng)”[8]。實(shí)質(zhì)是通過(guò)推動(dòng)軍民兩大體系的相互融合滲透，“在黨和國(guó)家人才工作大盤子中謀劃推進(jìn)我軍人才工作”[1]，進(jìn)而達(dá)到資源最優(yōu)配置的過(guò)程。從理論層面來(lái)看，這是一種發(fā)展理念和發(fā)展思維，推動(dòng)軍民兩大體系的相互融合滲透，把軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用全面融入國(guó)家人才建設(shè)布局的戰(zhàn)略考量，形成“你中有我，我中有你”的深度融合發(fā)展格局。從實(shí)踐層面來(lái)看，這是一種發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)理念的融合推動(dòng)實(shí)踐的高質(zhì)量發(fā)展，廣泛吸收社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才以滿足軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展所需，最終實(shí)現(xiàn)有限的人才資源在軍民兩大領(lǐng)域內(nèi)雙向流動(dòng)，從而達(dá)到優(yōu)化軍隊(duì)人才隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)、提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的目的。

基于對(duì)“軍民融合”“軍隊(duì)人才”概念的分析，本文將軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用做出如下界定：從中國(guó)國(guó)情軍情出發(fā)，破除人才培養(yǎng)使用的軍民二元結(jié)構(gòu)或軍民分離格局，推動(dòng)軍地人才兩大體系的相互融合滲透，按照人才強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍戰(zhàn)略要求，從更寬領(lǐng)域、更高層次、更深程度上把軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用納入國(guó)家人才培養(yǎng)使用體系，構(gòu)建一體化人才培養(yǎng)使用體系，充分發(fā)揮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育等領(lǐng)域的資源和力量?jī)?yōu)勢(shì)，提高軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用質(zhì)量效益，為加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)提供強(qiáng)大人才和智力支撐。

可以預(yù)見(jiàn)的是，軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求將會(huì)進(jìn)一步呈現(xiàn)高素質(zhì)、多層次、復(fù)合型、全涵蓋的趨勢(shì)，軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用的內(nèi)涵外延、模式路徑也將進(jìn)一步發(fā)展完善，但軍民深度融合培養(yǎng)使用的發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變，這既是新時(shí)代支撐我國(guó)由世界軍事大國(guó)向軍事強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必然選擇，又是把我軍建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)的充要條件。

二、新時(shí)代軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用的重要遵循

人才是第一資源，我們比歷史上任何一個(gè)時(shí)期都更加渴求人才;軍隊(duì)人才是最寶貴的軍事資源，是強(qiáng)軍興軍之本，是戰(zhàn)爭(zhēng)制勝關(guān)鍵。軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用，是黨的十八大以來(lái)確立的軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展新模式，涉及面廣，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，在持續(xù)推進(jìn)深度融合過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。

（一）堅(jiān)持黨管人才原則統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用

“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]43貫徹落實(shí)黨管人才原則，是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的集中體現(xiàn)。我軍人才軍民融合培養(yǎng)使用工作之所以能夠取得如此好的成績(jī)，根本原因就在于始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨管人才作為融合培養(yǎng)使用工作的根本原則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，我軍人才培養(yǎng)使用必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)、建成世界一流軍隊(duì)任務(wù)展開(kāi)，堅(jiān)持馬克思主義理論與黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨管人才原則。一方面要強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把人才隊(duì)伍建設(shè)納入單位建設(shè)發(fā)展總體布局中，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，切實(shí)履行把方向、謀大局的職責(zé)。各級(jí)黨組織要積極主動(dòng)作為，自覺(jué)把人才強(qiáng)軍工程置于黨委工作全局的高度，定期研究人才軍民融合培養(yǎng)使用中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證黨中央、中央軍委決策部署的全面貫徹落實(shí)。另一方面要著力構(gòu)建各司其職、協(xié)同高效的融合培養(yǎng)使用新格局。由于融合培養(yǎng)使用工作涉及軍地雙方各系統(tǒng)多領(lǐng)域多部門，牽扯面廣，運(yùn)行協(xié)調(diào)復(fù)雜，這就要求在發(fā)揮黨委“統(tǒng)”的作用的同時(shí)，軍地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各部門要做好“分”的工作，根據(jù)自身職能定位，各司其職、密切配合，以軍隊(duì)調(diào)整改革為契機(jī)，貫徹落實(shí)人才制度改革措施要求，把融合培養(yǎng)使用貫穿軍地人才工作全過(guò)程，最大限度激發(fā)人才活力，把優(yōu)秀人才集聚到強(qiáng)軍興軍事業(yè)中來(lái)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨組織牽頭協(xié)調(diào)、各部門履職盡責(zé)、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代軍隊(duì)人才融合培養(yǎng)使用新格局。

（二）堅(jiān)持融合培養(yǎng)使用與國(guó)防、經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相適應(yīng)

國(guó)防建設(shè)事關(guān)國(guó)家安全，經(jīng)濟(jì)建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國(guó)防建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定了國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)代化程度，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的先決條件。正如習(xí)近平所指出的，“安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的”[9]535，二者是辯證統(tǒng)一的。由于在同一歷史時(shí)期，國(guó)家的資源總量是有限的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)不可避免地存在資源分配上的矛盾，如何處理國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系成為不同歷史發(fā)展階段的一個(gè)共同問(wèn)題。軍民融合發(fā)展是黨和國(guó)家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，無(wú)論是軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民或是軍民融合、軍民深度融合發(fā)展，本質(zhì)上都是對(duì)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大關(guān)系的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的過(guò)程。軍民融合發(fā)展如此，軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用亦然。歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用“作為連接經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的關(guān)鍵橋梁和紐帶，肩負(fù)著富國(guó)和強(qiáng)軍的雙重使命”[10]。軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用的指導(dǎo)思想與發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)源并服從服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“大思想”“大戰(zhàn)略”，軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用必須符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防與軍隊(duì)建設(shè)實(shí)際。進(jìn)入新時(shí)代，我軍人才隊(duì)伍建設(shè)與國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)、軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用與軍民深度融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)高度融為一體，要以國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施牽引資源流動(dòng)、指導(dǎo)資源配置，對(duì)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用做出全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性規(guī)劃，促進(jìn)軍隊(duì)人才轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和社會(huì)生產(chǎn)力，這也是新時(shí)代統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施軍民深度融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的本質(zhì)所在。

（三）堅(jiān)持軍事需求牽引軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用

“軍事需求是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的起點(diǎn)，是國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展建設(shè)的動(dòng)力和依據(jù)，是軍民融合發(fā)展的牽引力量?！盵11]以軍事需求為牽引推動(dòng)軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用，是新時(shí)代深化拓展軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和基本要求，引領(lǐng)著軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本方向。

軍事需求源于國(guó)家安全和軍事戰(zhàn)略布局，服務(wù)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用是軍隊(duì)建設(shè)的有機(jī)組成部分，這就決定了軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用必須以軍事需求為牽引，強(qiáng)化軍事需求問(wèn)題研究，不斷提升融合培養(yǎng)使用質(zhì)量效益。同時(shí)也要清楚認(rèn)識(shí)到，軍事需求并非一成不變，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。隨著世界政治格局和軍事競(jìng)爭(zhēng)的加速演變、我國(guó)國(guó)家利益的拓展延伸以及國(guó)際國(guó)內(nèi)安全環(huán)境的變化發(fā)展，軍事需求的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、規(guī)模必將隨之調(diào)整變化。軍事需求的動(dòng)態(tài)變化及其特點(diǎn)，要求軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)必須緊盯現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展演變，緊跟軍事需求的動(dòng)態(tài)變化，模擬實(shí)戰(zhàn)環(huán)境，科學(xué)研究預(yù)測(cè)未來(lái)的作戰(zhàn)對(duì)象、作戰(zhàn)樣式，從而確定融合培養(yǎng)使用的指導(dǎo)思想、實(shí)施內(nèi)容和具體舉措，靈活調(diào)整融合培養(yǎng)使用的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局等，增強(qiáng)融合培養(yǎng)使用的針對(duì)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“供”和“需”動(dòng)態(tài)對(duì)接、無(wú)縫鏈接，更好滿足平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需求。

“軍事需求是軍民融合式發(fā)展的基礎(chǔ)性、源頭性問(wèn)題，牽引著軍民融合的發(fā)展方向。隨著軍事需求的逐步拓展，軍民融合也必須向更多維度、更廣范圍、更深程度拓展?！盵12]因此要充分發(fā)揮軍事需求的牽引作用，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化為戰(zhàn)育人鮮明導(dǎo)向、牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用方式方法，不斷推動(dòng)融合培養(yǎng)使用創(chuàng)新發(fā)展，使軍民深度融合成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力引擎，在實(shí)現(xiàn)預(yù)期軍事效益的同時(shí)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、新時(shí)代軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用的制約因素

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)立足本國(guó)國(guó)情和軍情，著力推動(dòng)中國(guó)特色軍事變革，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)整體水平得到較大提升，軍隊(duì)現(xiàn)代化信息化作戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)。但在發(fā)展過(guò)程中也面臨著一些深層次的矛盾，在一定程度上制約著我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，影響我軍履行新時(shí)代軍隊(duì)使命任務(wù)。

（一）融合培養(yǎng)使用理念相對(duì)滯后

隨著我國(guó)軍民融合發(fā)展程度的不斷深化和推進(jìn)，人民對(duì)軍民融合的認(rèn)同度不斷提升。但我們也要清楚認(rèn)識(shí)到，制約和影響軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用向深度融合發(fā)展的思想桎梏仍然存在。受傳統(tǒng)觀念和慣性思維的影響，出于各種利益藩籬和利益壟斷的考慮，個(gè)別軍地雙方不同程度地存在大局意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)不足等問(wèn)題，缺乏大局觀。在人才培養(yǎng)使用過(guò)程中，軍地雙方對(duì)融合本質(zhì)內(nèi)涵的理解把握不盡相同，存在思想認(rèn)識(shí)跟不上的問(wèn)題，被動(dòng)等待、被動(dòng)接受。對(duì)軍民融合的認(rèn)識(shí)理解存在偏差，相互不信任不放心。有些部門和單位擔(dān)心在融合過(guò)程中自己隊(duì)伍做小做弱了，失去自我，從而導(dǎo)致不愿“融”或是愿意“融”別人而不愿意被“融”，可以共享別人的資源而不愿與別人共享自己的資源等現(xiàn)象的發(fā)生。這些落后的理念以及認(rèn)識(shí)誤區(qū)，側(cè)面反映出一些地方仍缺乏將軍民融合發(fā)展與國(guó)家安全視為一體的戰(zhàn)略眼光格局，在一定程度上阻礙了軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用向深度融合發(fā)展。

（二）為戰(zhàn)育人導(dǎo)向不夠鮮明

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要立起為戰(zhàn)育人鮮明導(dǎo)向，一切辦學(xué)活動(dòng)都要聚焦能打仗、打勝仗，使人才培養(yǎng)供給側(cè)同未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接。[13]軍隊(duì)人才姓軍為戰(zhàn)，因打仗而生、為打仗而建。其最大特色和本質(zhì)屬性，說(shuō)到底是要把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，在軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用上仍然存在“重形式、輕實(shí)用”的傾向，院校軍民融合軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用中，存在課堂—訓(xùn)練場(chǎng)—戰(zhàn)場(chǎng)三者之間無(wú)法真正接軌等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這與傳統(tǒng)的“重道輕術(shù)”教育理念不無(wú)關(guān)系。軍地院校在為戰(zhàn)育人方面還存在差距，人才培養(yǎng)目標(biāo)與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。在一些教學(xué)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性、前瞻性和實(shí)戰(zhàn)性，拓展、延伸與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐相關(guān)的緊迫感不強(qiáng)，辦法不多，效益不高。一些院校熱衷于搞自我設(shè)計(jì)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自我優(yōu)勢(shì)和特色，而忽略了現(xiàn)實(shí)需求。個(gè)別教師紙上談兵、坐而論道，習(xí)慣采取“粉筆+黑板”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的形態(tài)和作戰(zhàn)樣式缺乏科學(xué)的預(yù)判，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)教學(xué)能力不足。軍地院校一些應(yīng)屆畢業(yè)生書(shū)生氣過(guò)濃，戰(zhàn)味不足，到部隊(duì)后出現(xiàn)“水土不服”現(xiàn)象，難以勝任本職崗位需求，更難說(shuō)從院校直接走向戰(zhàn)場(chǎng)了。

（三）體制機(jī)制不夠健全

軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用體制機(jī)制建設(shè)直接影響著融合培養(yǎng)使用質(zhì)量效益。黨的十八大以來(lái)，軍民融合體制機(jī)制建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，有力地推動(dòng)了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)暴露出來(lái)的諸多體制機(jī)制現(xiàn)實(shí)矛盾問(wèn)題，成為掣肘軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用向深度融合發(fā)展的根本障礙。一是領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠健全。2017年以來(lái)中央和地方軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室相繼成立，在一定程度上推動(dòng)了軍民融合的發(fā)展。但軍地自成體系、自我發(fā)展、封閉運(yùn)行的二元體制結(jié)構(gòu)根深蒂固。而軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)涉及面廣、覆蓋范圍大，涉及國(guó)家、軍隊(duì)、地方各級(jí)各類部門單位，以及軍地雙方各系統(tǒng)多領(lǐng)域，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在人才培養(yǎng)過(guò)程中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工不夠明確，跨軍地、跨領(lǐng)域、跨部門等重大事項(xiàng)得不到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在一些掛空擋的問(wèn)題。在沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況下融合培養(yǎng)的實(shí)效性難免會(huì)受到影響。二是機(jī)制運(yùn)行不夠順暢。建立軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享和監(jiān)督管理的軍民融合發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，是新時(shí)代推進(jìn)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但在實(shí)際操作過(guò)程中，機(jī)制運(yùn)行不暢的問(wèn)題制約融合培養(yǎng)使用工作向縱深推進(jìn)。

（四）政策法規(guī)制度體系不盡完善

軍民融合的建設(shè)發(fā)展過(guò)程也是軍民融合法規(guī)制度體系不斷構(gòu)建完善的過(guò)程。經(jīng)過(guò)不懈奮斗，我國(guó)依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，軍隊(duì)人才軍民融合使用法規(guī)制度體系初步建立，我國(guó)軍民融合法律制度進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展階段。但受制于該領(lǐng)域法制建設(shè)時(shí)間相對(duì)較短、經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)實(shí)困境，現(xiàn)行的法規(guī)政策仍存在一些問(wèn)題。一是法律效力不足和存在缺失。目前出臺(tái)的法規(guī)制度，立法層次相對(duì)較低、覆蓋面相對(duì)較窄，主要聚焦在初級(jí)軍隊(duì)人才的培養(yǎng)使用上，對(duì)于在編的軍隊(duì)人才到地方代職學(xué)習(xí)、深造實(shí)踐、人才引進(jìn)和保留等方面涉及較少，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求。此外，至今尚無(wú)一部專門規(guī)范軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)、明確軍地雙方關(guān)系的基本法律。二是現(xiàn)有的法規(guī)政策偏重指導(dǎo)性。不少制度政策還處于條塊分割狀態(tài)，大部分以辦法、通知、規(guī)范的形式出臺(tái)，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法律層次，缺乏實(shí)質(zhì)性和可操作性。三是相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后實(shí)踐發(fā)展所需。雖然我軍依托國(guó)民教育資源培養(yǎng)輸送人才的理論與實(shí)踐加快推進(jìn)，但現(xiàn)行法律尚未就軍隊(duì)人才的依托培養(yǎng)體系進(jìn)行確認(rèn)和規(guī)范，在人才融合培養(yǎng)使用領(lǐng)域?qū)用嫔细嗟乇憩F(xiàn)為單向的“民參軍”，“軍轉(zhuǎn)民”則面臨較大困難，明顯滯后于地方人才的實(shí)踐發(fā)展和建設(shè)需要。

四、新時(shí)代推進(jìn)軍隊(duì)人才軍民深度融合培養(yǎng)使用的對(duì)策建議

隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的不斷深入推進(jìn)，軍民融合的作用日益凸顯，要做好新時(shí)代軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用工作，最大限度發(fā)揮軍民融合的巨大潛能優(yōu)勢(shì)，就必須緊盯軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升這一根本要求，打牢深度融合培養(yǎng)使用思想根基，以政策法規(guī)制度為保障，完善軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用體制機(jī)制，切實(shí)將新時(shí)代我軍人才軍民融合培養(yǎng)使用工作提升到新高度、新水平、新境界。

（一）打牢深度融合培養(yǎng)使用的思想根基

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用，其本質(zhì)要求就是要開(kāi)放、共享。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高端化、智能化將人類推向了一個(gè)新高度。要做好新時(shí)代軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用工作，首先要解決人才培養(yǎng)使用的理念問(wèn)題，站在更高的起點(diǎn)更新思維觀念。軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍地教育資源高效整合，事關(guān)國(guó)家全局，是一個(gè)“舉國(guó)”的任務(wù)。新形勢(shì)下，要推動(dòng)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用工作向前發(fā)展，就必須準(zhǔn)確把握融合培養(yǎng)使用的時(shí)代內(nèi)涵，強(qiáng)化國(guó)家利益至上意識(shí)，牢固樹(shù)立與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的全局觀念，以觀念的與時(shí)俱進(jìn)來(lái)推進(jìn)融合培養(yǎng)使用工作的高質(zhì)量發(fā)展。軍地雙方要站在人才強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍的戰(zhàn)略高度，以更高層次、更廣視角、更遠(yuǎn)目光認(rèn)識(shí)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用在國(guó)家發(fā)展全局中的地位作用，牢固樹(shù)立全國(guó)“一盤棋”思想，堅(jiān)定“大國(guó)防觀”。在人才培養(yǎng)使用過(guò)程中，要破除“獨(dú)立發(fā)展、自成體系”的傳統(tǒng)封閉思想，突破軍民融合發(fā)展過(guò)程中利己主義、本位主義的狹隘思想和既得利益、部分利益的束縛，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)融合培養(yǎng)使用的使命感、緊迫感和責(zé)任感。最大限度依托國(guó)家和社會(huì)資源特別是教育資源培養(yǎng)軍事人才，將原來(lái)的“封閉型”人才培養(yǎng)使用體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_(kāi)放型”的軍民融合人才培養(yǎng)使用體系，以獲取豐厚的社會(huì)資源和發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，推進(jìn)軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）聚焦備戰(zhàn)打仗和戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)根本指向

進(jìn)入新時(shí)代，隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)信息化程度的不斷提高，智能化發(fā)展趨勢(shì)初見(jiàn)端倪。軍民技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來(lái)越明顯，武器裝備的更新?lián)Q代以及軍隊(duì)新型作戰(zhàn)力量的優(yōu)化調(diào)整，依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，軍民深度融合趨勢(shì)日益強(qiáng)勁，“以機(jī)械化為基礎(chǔ)、信息化建設(shè)為主導(dǎo)、智能化為方向，推動(dòng)‘三化融合發(fā)展”[14]成為我軍現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的一個(gè)主體目標(biāo)，對(duì)軍隊(duì)人才建設(shè)工作提出了更新更高要求，人才軍地融合培養(yǎng)使用的重要價(jià)值更加凸顯，軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用已經(jīng)成為一種共識(shí)。

國(guó)民教育和軍事教育各具特色，國(guó)民高等教育基于現(xiàn)代前沿知識(shí)技術(shù)培養(yǎng)人才，以科研創(chuàng)新能力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);而軍事教育主要是基于軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展需求和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備培養(yǎng)人才，以能打仗打勝仗為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。二者具有各自優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，可以形成天然的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。軍民融合培養(yǎng)的人才群體的信息化、智能化特質(zhì)，與“三化”融合發(fā)展要求具有高度適配性，是軍隊(duì)核心軍事能力建設(shè)的關(guān)鍵。軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用，能夠最大限度地提高軍隊(duì)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和作戰(zhàn)能力，從而滿足軍隊(duì)信息化、智能化發(fā)展變革的需要。

通過(guò)人才建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)在軍內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外軍事人才資源的有效調(diào)整配置，逐步建立健全適應(yīng)新時(shí)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求，科學(xué)高效、系統(tǒng)完備的軍隊(duì)人才培養(yǎng)使用體系，我們要更加注重軍民融合發(fā)展，打通以國(guó)家綜合實(shí)力支撐現(xiàn)代軍事力量體系建設(shè)的通道，將我軍人才培養(yǎng)使用根植于國(guó)家日益雄厚的國(guó)民教育體系之中，深入推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最優(yōu)質(zhì)的人才資源整合起來(lái)[15]，加快構(gòu)建完善獨(dú)具中國(guó)特色的軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用體系，牢記為戰(zhàn)育人這一基本政治要求，聚焦為戰(zhàn)育人主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持以軍為主，聚焦特色高校、重點(diǎn)學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)、緊缺崗位，充分利用和深入挖掘軍民融合的既有優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)使用與核心軍事能力建設(shè)深度融合。以體系化塑造、實(shí)戰(zhàn)化錘煉、深度化融合推動(dòng)高素質(zhì)新型專業(yè)化軍事人才隊(duì)伍建設(shè)，以人才優(yōu)勢(shì)贏得軍事主動(dòng)，發(fā)揮軍隊(duì)人才對(duì)戰(zhàn)斗力的支撐作用，使融合培養(yǎng)的軍隊(duì)人才充分轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力，為建成世界一流軍隊(duì)提供有力支撐。

（三）健全軍隊(duì)人才融合培養(yǎng)使用體制機(jī)制

軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用涉及軍地雙方各系統(tǒng)多領(lǐng)域，其中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)地方之能為軍所用，必須要有完善的體制機(jī)制做保障。因此，要堅(jiān)持“把體制建設(shè)作為核心，把機(jī)制建設(shè)作為動(dòng)力”[16]，全面推動(dòng)我國(guó)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用朝著深度融合、高效順暢方向發(fā)展。

1.要強(qiáng)化軍地協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。中央和地方軍民融合發(fā)展委員會(huì)及其辦公室的決策議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的相繼成立，有力推動(dòng)了軍民融合的發(fā)展。在下步工作中，可在黨中央、中央軍委、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立各級(jí)軍民融合人才培養(yǎng)使用管理領(lǐng)導(dǎo)工作組，由各省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門，省軍區(qū)（警備區(qū)、衛(wèi)戍區(qū)）及軍兵種部隊(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才培養(yǎng)使用相關(guān)工作，構(gòu)建縱向貫通、橫向兼容、職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。由國(guó)家和各省市軍民融合人才培養(yǎng)使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)職能部門，依法對(duì)融合培養(yǎng)使用工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改落實(shí)，確保融合培養(yǎng)使用工作按計(jì)劃順利高效推進(jìn)。同時(shí)將融合培養(yǎng)使用工作納入軍地領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，作為年終考核、年度工作述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將融合培養(yǎng)使用工作質(zhì)量效益作為衡量軍地領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺和提拔任用的重要依據(jù)，通過(guò)有效的檢查監(jiān)督、評(píng)價(jià)反饋、溝通協(xié)調(diào)、整改落實(shí)，不斷促進(jìn)融合培養(yǎng)使用工作的修正完善。

2.要建立縱橫接續(xù)的工作運(yùn)行機(jī)制。軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用體系作為一個(gè)綜合型體系，融合培養(yǎng)使用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各級(jí)組織縱向橫向接續(xù)順暢，確保融合培養(yǎng)使用工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。直接上下級(jí)或間接上下級(jí)之間融合培養(yǎng)縱向體制相對(duì)完善，彼此具有直接或間接隸屬關(guān)系。縱向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)積極有效發(fā)揮縱向體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)法規(guī)制度明確上下級(jí)的職責(zé)權(quán)限，各司其職、各負(fù)其責(zé)。上級(jí)對(duì)本級(jí)及下級(jí)的工作任務(wù)要有清晰的統(tǒng)籌安排，必要時(shí)可適當(dāng)放權(quán)授權(quán)于下級(jí)，以提高工作管理效率，在檢查督促下級(jí)工作落實(shí)的同時(shí)，對(duì)于下級(jí)反映的困難問(wèn)題要及時(shí)給予指導(dǎo)幫助，下級(jí)也應(yīng)積極主動(dòng)配合上級(jí)工作。同級(jí)部門或彼此沒(méi)有隸屬關(guān)系但相互又有工作聯(lián)系的單位部門，主要采取溝通協(xié)商式方法。充分發(fā)揮各級(jí)軍民融合委員會(huì)辦公室功能作用，以定期召開(kāi)軍地例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等方式，對(duì)融合培養(yǎng)使用工作進(jìn)行研究分析，全面掌握工作進(jìn)展，有問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)商解決。對(duì)于關(guān)系復(fù)雜、涉及部門多、時(shí)間緊急的特殊情況，可以采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，聯(lián)合調(diào)度，提高工作效率。

（四）構(gòu)建系統(tǒng)完備的政策制度體系

“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。”[17]法律制度是推動(dòng)人才融合培養(yǎng)使用的根本依據(jù)。“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障，堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法對(duì)軍民融合發(fā)展的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。”[18]用法治來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范和保障軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用，是新時(shí)代提高軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用質(zhì)量效益、推動(dòng)中國(guó)軍民融合高質(zhì)量發(fā)展的必然抉擇。

1.要加強(qiáng)國(guó)家層面法律法規(guī)制度建設(shè)。從國(guó)家層面制定軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用的法律規(guī)范，健全完善符合時(shí)代特征、獨(dú)具中國(guó)特色的法規(guī)制度體系，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用法治化的基本前提和根本保證。必須從國(guó)家大政方針政策著手，根據(jù)軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用的需要，著重搞好頂層設(shè)計(jì)，軍地齊抓共管，堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合，整體設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，由軍地雙方協(xié)力推動(dòng)軍民融合式人才培養(yǎng)使用法律制度體系的構(gòu)建完善。在法律條文中增加軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用相關(guān)內(nèi)容，以法律形式對(duì)軍地雙方在人才融合培養(yǎng)使用上的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督處置等予以明確，使軍民融合培養(yǎng)使用軍隊(duì)人才成為國(guó)家意志、政府行為，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)融合培養(yǎng)使用工作落實(shí)。

2.要完善軍地各部門配套制度建設(shè)。軍地雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職責(zé)任務(wù)，圍繞軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用這一中心任務(wù)，搞好國(guó)家法律制度與軍地政策規(guī)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與銜接過(guò)渡，有針對(duì)性地出臺(tái)或修訂相關(guān)配套政策規(guī)定，著力解決軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用軍地法規(guī)相沖突等問(wèn)題，以法促融合，確保國(guó)家關(guān)于融合培養(yǎng)使用的法規(guī)制度在本地區(qū)、本部門真正落地落實(shí)。對(duì)于一些法規(guī)制度上的空缺，軍地雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通與交流，搞好法律法規(guī)制度上的延伸，健全法律體系的規(guī)范、約束、保障和監(jiān)督功能，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，為軍隊(duì)人才軍民融合的培養(yǎng)創(chuàng)造公平有序的基本環(huán)境，形成覆蓋全面、系統(tǒng)完備、軍地一體的軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用法律法規(guī)制度體系，從而確保軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用能有序進(jìn)行，真正使軍隊(duì)人才軍民融合培養(yǎng)使用做到有法可依、有法必依、違法必究，全面提升融合培養(yǎng)使用的法律化、規(guī)范化、制度化水平。

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