張春苗

摘要：中央一號(hào)文件提出，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。本文在闡述鞍山市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上，著重從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、科技支撐等方面分析原因，并提出完善扶持政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)；加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水平；實(shí)施品牌化經(jīng)營，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；家庭農(nóng)場；農(nóng)民合作社；對(duì)策

習(xí)近平總書記指出，新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持。黨的十八大以來，每年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是2021年作為“十四五”開局之年，中央一號(hào)文件提出，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步明確了支持新型經(jīng)營主體的政策框架。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要綜合運(yùn)用現(xiàn)有各種政策工具，不僅與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合，更要與鄉(xiāng)村振興政策結(jié)合，形成完備的政策扶持體系，各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型經(jīng)營主體經(jīng)歷蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，作為新的動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向是扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過政策引導(dǎo)，增加投入，強(qiáng)化服務(wù)，積極推進(jìn)，鞍山市各種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。

1.1 家庭農(nóng)場茁壯成長

主要?jiǎng)趧?dòng)力就是家庭的主要成員，農(nóng)業(yè)凈收益占家庭農(nóng)場總收益超過八成，規(guī)模集約經(jīng)營，精細(xì)種養(yǎng)為特征的企業(yè)化家庭農(nóng)場達(dá)到11951家，占全市規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)的比例超100%。

1.2 農(nóng)民合作社發(fā)展喜人

近年來，全市以家庭承包和互助經(jīng)營為特征，以共同管理和社會(huì)化服務(wù)為內(nèi)容的農(nóng)民合作社達(dá)到3537個(gè)，成員23.5萬個(gè)。農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，不僅加快了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，也成為了我市新農(nóng)村建設(shè)的“助推器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歷年來獲得國家、省、市財(cái)政扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到400多家。2020年，鞍山市以“省、市、縣”示范社合作社、家庭農(nóng)場三級(jí)聯(lián)創(chuàng)為抓手，全市獲評(píng)省級(jí)示范農(nóng)民合作社3家，省級(jí)示范家庭農(nóng)場2家，海城市宏星南國梨專業(yè)合作社經(jīng)逐級(jí)推薦，獲得國家級(jí)示范農(nóng)民合作社殊榮。通過引導(dǎo)示范社、家庭農(nóng)場做好生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)工作，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，培育了一批善于經(jīng)營管理、能帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1 提高農(nóng)業(yè)組織化程度

按照“一縣一業(yè)”總體布局，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營范圍由種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、林果等領(lǐng)域，并逐步推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的多個(gè)環(huán)節(jié)。

2.2 提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上要達(dá)到規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化；產(chǎn)品品質(zhì)上要做到品牌化、名優(yōu)化；開展產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的創(chuàng)建；開拓銷售市場、暢通銷售渠道、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等。

2.3 增加農(nóng)民收入

提高農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，開展基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工能力，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸提高產(chǎn)品附加值，產(chǎn)品銷售途徑實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)好和銷售好，不斷增加農(nóng)民增收。

2.4 完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式，構(gòu)建合作社、農(nóng)戶和企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。不斷完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策。

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

糧食、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品普通大路貨品種比重大，產(chǎn)品質(zhì)量、品質(zhì)不高，中高端名特優(yōu)產(chǎn)品比重小，不能滿足市場需求。

3.2 規(guī)?；M織化低

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；M織化程度偏低，影響標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，影響集約化生產(chǎn)水平提高。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不健全

蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品比重大，加工和貯藏能力不足，商品化處理能力低，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化不夠，制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和效益提升。

3.4 科技支撐能力弱

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，不能滿足生產(chǎn)實(shí)際需要。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜、果樹等生產(chǎn)技術(shù)人員少，知識(shí)老化，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力量薄弱。

4.1 完善各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)

依托農(nóng)民合作社整縣質(zhì)量提升國家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目、糧食類新型經(jīng)營主體貼息貸款項(xiàng)目等會(huì)弄政策，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社加強(qiáng)組織化建設(shè)。深入推進(jìn)示范農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升建設(shè)和發(fā)展水平。對(duì)未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅的、未實(shí)行財(cái)務(wù)管理制度的、合而不作的“空殼合作社”納入管理“黑名單”，一律不予扶持，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有和管護(hù)。

4.2 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水平

依法規(guī)范農(nóng)民合作社的民主管理、章程、股金設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、盈余分配等運(yùn)行制度。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)及生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一包裝、銷售和品牌服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地的認(rèn)證認(rèn)定服務(wù)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)和采購服務(wù)，不斷規(guī)范合作社的服務(wù)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展活力。要堅(jiān)持把培育典型，建設(shè)示范社、家庭農(nóng)場，作為今后加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重中之重，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢明顯，工作有一定基礎(chǔ)，不同產(chǎn)業(yè)類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)培育，做大做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、出口能力強(qiáng)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、積累機(jī)制好、規(guī)范程度高、社會(huì)效果好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做給農(nóng)民看，帶著群眾干。

4.3 實(shí)施品牌化經(jīng)營，增強(qiáng)競爭力

為了形成地域品牌，鼓勵(lì)支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請(qǐng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)。為了爭創(chuàng)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大品牌宣傳推介力度和擴(kuò)大名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。鼓勵(lì)合作社申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，開展農(nóng)超對(duì)接，使市級(jí)以上合作社示范社逐漸有產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有品牌、有產(chǎn)品推介平臺(tái)、有銷售市場。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，創(chuàng)造良好發(fā)展氛圍

充分利用報(bào)刊、電視、廣播以及網(wǎng)絡(luò)和講座及科技特派等多種形式，宣傳政策、法律和法規(guī)、合作理論知識(shí)及典型經(jīng)驗(yàn)等，把農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展作為載體和重要力量。分層次、有計(jì)劃地并有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、社員和財(cái)務(wù)人員的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民群眾和基層干部真正認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場及農(nóng)民合作社對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要性和必要性，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興。