摘要：政治性是巡視巡察的首要屬性。作為當(dāng)代中國(guó)廉政文化重要組成部分和黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，巡視巡察也會(huì)對(duì)文化和教育產(chǎn)生影響。高校的巡查工作，從文化和德育視角分析，在彰顯政治屬性的同時(shí)，也能夠推動(dòng)廉政文化建設(shè)，提升思想道德水平，凈化校園環(huán)境。

關(guān)鍵詞：高校黨建；巡視巡察；傳統(tǒng)文化；德育

基金項(xiàng)目：大連海洋大學(xué)2021年黨建、思政、統(tǒng)戰(zhàn)和文化課題“以校內(nèi)巡察為抓手提升二級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活質(zhì)量研究”（zc2021007）。

作者簡(jiǎn)介：魏學(xué)文，大連海洋大學(xué)學(xué)院講師。（遼寧大連116023）

中圖分類(lèi)號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）04-0145-04

一、巡視巡察與文化和德育的關(guān)系

（一）巡視與巡察的聯(lián)系

依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的有關(guān)規(guī)定，巡視和巡察主要區(qū)別于層級(jí)方面，巡視的層級(jí)相對(duì)較高，著眼相對(duì)宏觀，而巡察的層級(jí)相對(duì)較低，主要聚焦基層“最后一公里”問(wèn)題。盡管層級(jí)不同，但兩者在根本上是一以貫之的，都強(qiáng)調(diào)政治屬性，都是重要的黨內(nèi)監(jiān)督手段，巡察遵循巡視工作的方式方法，是巡視的延伸和補(bǔ)充。因此，巡視與巡察屬于同一監(jiān)督體系當(dāng)中的不同部分。

（二）巡視巡察與文化的關(guān)系

巡視思想在我國(guó)可追溯到上古時(shí)期[1]，古代的巡視經(jīng)過(guò)發(fā)展和積累后，逐步形成了比較完整的制度體系，在巡視的機(jī)構(gòu)設(shè)置、官吏的任用等方面都有較為明確具體的要求[2]，但古代巡視制度的最終目的是為最高統(tǒng)治者服務(wù)，具有鮮明的封建社會(huì)特征，與近現(xiàn)代的巡視有本質(zhì)上的區(qū)別。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，逐步探索建立適合社會(huì)主義國(guó)家和政黨的巡視制度體系，雖然其間因戰(zhàn)爭(zhēng)等特殊情況出現(xiàn)過(guò)暫時(shí)性中斷，但在巡視工作延續(xù)期間，均有力推動(dòng)了黨的建設(shè)。1931年日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)之前，黨的巡視制度在保存力量、確保團(tuán)結(jié)等方面作出了很大貢獻(xiàn)；改革開(kāi)放以后，巡視作為反腐倡廉的重要手段，在黨的重要會(huì)議中多次被提及[3]；黨的十九大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，巡視巡察工作不斷邁向新的高度，當(dāng)前的巡視巡察工作體系科學(xué)、方法完善，在政治生活中具有重要作用。同時(shí)，巡視巡察對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化的傳承創(chuàng)新，也是當(dāng)代中國(guó)文化不可或缺的內(nèi)容。

（三）巡視巡察與德育的關(guān)系

從先秦開(kāi)始，儒家就提出為政以德、以德服人等思想，這些都體現(xiàn)了統(tǒng)治者對(duì)道德和德育的重視。德育，從廣義來(lái)講是開(kāi)展政治、思想、道德方面的教育，從狹義來(lái)說(shuō)即開(kāi)展學(xué)校道德教育，德育是教育活動(dòng)的一種，與社會(huì)和文化具有交互影響的復(fù)雜關(guān)系[4]，廉潔教育也包含在德育范疇。巡視巡察在彰顯政治屬性的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生廉潔教育的作用，對(duì)于以立德樹(shù)人為主要工作的高校來(lái)說(shuō)，內(nèi)部的巡察工作一定程度上也承擔(dān)著為學(xué)校建設(shè)服務(wù)、為教育發(fā)展服務(wù)的任務(wù)，在文化和德育方面尤其具有潛在價(jià)值，可以說(shuō)，文化屬性和德育屬性是高校巡察在政治屬性外的“衍生屬性”。

二、高校巡察與文化和德育產(chǎn)生作用的機(jī)制

（一）通過(guò)強(qiáng)化高?；A(chǔ)功能推動(dòng)文化建設(shè)和德育工作

與基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)相比，高校具有更多的社會(huì)功能，主要包含育人功能、文化傳遞功能、服務(wù)社會(huì)功能、創(chuàng)新研究功能等。在這些功能中，育人和文化方面的功能應(yīng)當(dāng)居于基礎(chǔ)性、根本性地位，這是因?yàn)?，高校的社?huì)服務(wù)和創(chuàng)新研究等功能需要以文化和人才的積累為前提。高校的巡察工作既是監(jiān)督工作，也是高校整體工作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，不能完全脫離高校基本功能而單獨(dú)存在。高校巡察工作是為了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，而發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題又是為了高校更加健康地發(fā)展，從而使其傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義文化、發(fā)展社會(huì)主義教育的基礎(chǔ)性功能更加凸顯。因此，高校巡察與文化和德育能夠產(chǎn)生重疊。

（二）通過(guò)服務(wù)高校中心工作推動(dòng)文化建設(shè)和德育工作

高等教育的一項(xiàng)重要任務(wù)是要解決培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰(shuí)培養(yǎng)人的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，高校立身之本在于立德樹(shù)人，這一論斷抓住了高等教育的核心問(wèn)題?！傲⒌聵?shù)人”是對(duì)高等教育根本任務(wù)的高度凝練?！傲⒌隆币蟾咝＞哂信c之匹配的文化實(shí)力，這種文化實(shí)力不是單一領(lǐng)域的，它應(yīng)當(dāng)是一種體現(xiàn)在教學(xué)、科研、管理、治理等各方面的文化生態(tài)系統(tǒng)；“樹(shù)人”要求高校充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)價(jià)值引領(lǐng)、情操陶冶、品德培育、制度約束等途徑，綜合地對(duì)高校中的人施加影響，使他們成為具有堅(jiān)定的社會(huì)主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀的人才。高校巡察工作著眼高校內(nèi)部的廉潔從教、廉潔從政情況，直接或間接服務(wù)于“立德樹(shù)人”中心工作，因此，也應(yīng)當(dāng)作為文化建設(shè)與德育工作的有機(jī)組成部分。

（三）通過(guò)打造高校廉潔環(huán)境推動(dòng)文化建設(shè)和德育工作

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度對(duì)待腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，高校在科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤管理等多方面的腐敗問(wèn)題不斷暴露并被立案查處，部分案件甚至涉及高校的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，說(shuō)明高校并非一塵不染的象牙塔，高校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也并非生活在真空中。與黨員干部所犯的錯(cuò)誤本身相比，錯(cuò)誤所帶來(lái)的惡劣影響往往更加持久。高校黨員干部作為教育工作者，他們的不正之風(fēng)不僅會(huì)影響自己的工作生活，同時(shí)也給校園廉潔環(huán)境以及生活其中的學(xué)生帶來(lái)不良影響。習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合多次提及，要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)。要達(dá)到這些目標(biāo)，需要強(qiáng)有力的震懾和懲治措施，同時(shí)也需要營(yíng)造良好的文化教育環(huán)境。高校的巡察工作聚焦于高校黨委下屬的黨組織和黨員干部，是“基層當(dāng)中的基層”，從監(jiān)督對(duì)象的角度來(lái)看，高校巡察工作的開(kāi)展，相當(dāng)于對(duì)這些黨組織和黨員干部的一次檢驗(yàn)和教育，有利于廉潔意識(shí)培養(yǎng)和廉潔環(huán)境營(yíng)造。

（四）通過(guò)巡察工作固有特點(diǎn)推動(dòng)文化建設(shè)和德育工作

與其他監(jiān)督方式方法相比，巡視巡察工作具有主動(dòng)性強(qiáng)、形式靈活、手段豐富等特點(diǎn)。從巡察目的來(lái)看，巡察工作主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾。震懾這一詞語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)的是一種心理上的影響，因此，它和警示、威懾等一樣，本身對(duì)于被施加者來(lái)說(shuō)就具有一定的教育約束功能。無(wú)論是黨中央還是地方黨組織，對(duì)巡視巡察工作的一項(xiàng)重點(diǎn)要求都包含做好“后半篇文章”，“后半篇文章”即側(cè)重于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的整改、落實(shí)和警示教育等方面，這些工作在很大程度上與文化建設(shè)和德育相互協(xié)調(diào)和融合。從巡察手段來(lái)看，巡視巡察可以采用個(gè)別談話(huà)、查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談等多種手段，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，也相當(dāng)于對(duì)被巡察黨組織工作情況進(jìn)行了一次摸底。這樣的一線(xiàn)調(diào)研，在政治上起到“把脈”作用的同時(shí)，也能為開(kāi)展文化建設(shè)和德育工作提供有針對(duì)性、有建設(shè)性的意見(jiàn)建議。

三、高校巡察的文化和德育作用的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）從巡察環(huán)節(jié)談高校巡察文化和德育作用的實(shí)現(xiàn)路徑

1.巡察的宣傳和準(zhǔn)備。高校師生對(duì)于巡察工作的認(rèn)識(shí)還存在不夠深入的問(wèn)題，宣傳工作不僅能為順利開(kāi)展巡察奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)“廉”這一思想和文化的輻射和傳遞。在巡察的宣傳和準(zhǔn)備階段，應(yīng)把握好幾個(gè)要素：一是利用重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如召開(kāi)巡察動(dòng)員會(huì)等時(shí)機(jī)，對(duì)師生加大宣傳講解力度；二是多種媒介相結(jié)合，在正式巡察開(kāi)始前，利用張貼紙質(zhì)巡察公告、在網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)動(dòng)態(tài)等方式，全方位加強(qiáng)巡察宣傳；三是充分依靠被巡察單位，特別是被巡察單位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，以他們?yōu)樾麄骰c(diǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。

2.巡察的過(guò)程和反饋。現(xiàn)場(chǎng)巡察和巡察反饋是整個(gè)巡察工作的主體部分，特別是現(xiàn)場(chǎng)巡察過(guò)程能夠直接接觸師生，因此可以在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，獲得一次難得的面對(duì)面開(kāi)展廉潔文化宣講的機(jī)會(huì)。在巡察的過(guò)程和反饋中，應(yīng)把握幾個(gè)關(guān)鍵字：一是全，要全面運(yùn)用多種方式方法開(kāi)展巡察，尤其是個(gè)別談話(huà)、座談會(huì)等是獲得一手信息并開(kāi)展廉潔教育的最好方式；二是深，要深入了解和挖掘基層師生的訴求和關(guān)注點(diǎn)，結(jié)合訴求加強(qiáng)廉潔文化教育效果；三是細(xì)，要細(xì)心對(duì)待師生，細(xì)致做好小事，增強(qiáng)師生對(duì)巡察工作和巡察干部的信任，樹(shù)立巡查人員的良好形象。

3.巡察的整改和落實(shí)。從工作實(shí)踐來(lái)看，整改落實(shí)是開(kāi)展教育的良好契機(jī)，這里所說(shuō)的整改落實(shí)，并不單純針對(duì)集中整改階段，對(duì)于巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，其中有一些需要被巡視巡察對(duì)象持續(xù)發(fā)力、久久為功。同時(shí)，在整改結(jié)束后，為防止問(wèn)題反彈，還需要對(duì)成果不斷進(jìn)行固化和提升，從這一點(diǎn)上來(lái)看，巡視巡察整改永遠(yuǎn)在路上。因此，與持續(xù)數(shù)月的集中整改相比，影響更加深遠(yuǎn)的是此后的固化提升過(guò)程，這一過(guò)程既是運(yùn)用巡視巡察成果教育更多人的過(guò)程，也是廉潔文化逐步深入人心的過(guò)程，被巡察單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)反饋意見(jiàn)，結(jié)合整改方案，有針對(duì)性地開(kāi)展文化建設(shè)和教育活動(dòng)，巡察機(jī)構(gòu)可以適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（二）從文化結(jié)構(gòu)談高校巡察文化和德育作用的實(shí)現(xiàn)路徑

文化是一種復(fù)雜的人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)物，這一特點(diǎn)決定了文化具有不同的結(jié)構(gòu)，主要包含物質(zhì)層面的文化、制度層面的文化、思想層面的文化等，不同的文化結(jié)構(gòu)在傳播速度和作用方式等方面有所不同，確保高校巡察文化和德育功能的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合每種文化結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

物質(zhì)文化是一種具象性的文化，因其與生活貼近、生動(dòng)鮮活，比較容易被大眾所接受。在物質(zhì)文化層次方面，高校巡察工作應(yīng)當(dāng)注重豐富載體，依托具體的事物，例如，在進(jìn)駐被巡察單位時(shí)，可以在動(dòng)員會(huì)上向師生發(fā)放宣傳冊(cè)，或組織觀看包含巡視巡察基本概念的短視頻，使巡察更易于為基層黨員和群眾所熟知。

制度文化是人類(lèi)創(chuàng)造出的規(guī)范性體系，體現(xiàn)的是一種內(nèi)在的邏輯關(guān)系。在制度文化層面，巡察文化和德育功能需要在捋順制度邏輯、建立較為完整的制度鏈條并積極加以實(shí)施的基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，高校巡察制度的邏輯順序和鏈條的建立應(yīng)遵循的大原則是：以上級(jí)黨組織關(guān)于巡視巡察工作的要求和相關(guān)文件精神為出發(fā)點(diǎn)和遵循；以基層被巡察單位為落腳點(diǎn)和聚焦。從巡察工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種邏輯順序和制度鏈條具體應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)大的部分，第一部分是上級(jí)黨組織的精神和要求，典型代表是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，前者是全黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，后者是開(kāi)展巡視巡察工作的總體指針，在這些規(guī)章制度之下，還有各高校上級(jí)黨組織（如省委，部委）制定的相關(guān)規(guī)定；第二部分是高校黨委關(guān)于巡察的規(guī)章制度，例如巡察工作實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則等文件；第三部分是高校內(nèi)設(shè)巡察機(jī)構(gòu)或履行巡察職能的部門(mén)內(nèi)部的規(guī)章制度，其中也包括巡察組的相關(guān)制度，例如巡察流程圖、巡察操作指南、巡察各環(huán)節(jié)規(guī)范性文件和表格、巡察干部紀(jì)律要求等；第四部分是針對(duì)被巡察對(duì)象的規(guī)范性要求，例如被巡察單位配合上級(jí)巡察工作的實(shí)施辦法等。

精神文化是文化中更深層次的部分，精神文化的培育和實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)。在精神文化層面，巡察文化和德育功能的實(shí)現(xiàn)，需要經(jīng)過(guò)認(rèn)知、普及、固化、提升等多個(gè)步驟，并且需要在物質(zhì)文化和制度文化高度積累的前提下，經(jīng)過(guò)較為長(zhǎng)期的持續(xù)性浸潤(rùn)，才能夠取得較為明顯的效果。

（三）從德育的對(duì)象談高校巡察文化和德育作用的實(shí)現(xiàn)路徑

巡察的政治屬性決定了巡察的主要對(duì)象是下一級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，巡察文化的德育輻射圈也應(yīng)當(dāng)從高校的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到教職工再到學(xué)生，此外，針對(duì)不同的群體，文化輸出和德育側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部角度來(lái)說(shuō)，巡察的文化和德育功能具體體現(xiàn)在約束和警示方面。通過(guò)巡察工作的開(kāi)展，使黨員干部經(jīng)常保持“守底線(xiàn)、知敬畏”的思想認(rèn)識(shí)，不斷查擺自身存在的問(wèn)題，調(diào)整方向，改進(jìn)作風(fēng)，注意約束自己的一言一行，以巡察的成果作為警示教育的基礎(chǔ)材料之一，通過(guò)身邊人、身邊事，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部潔身自好。

從高校普通教職工角度來(lái)說(shuō)，巡察的文化和德育功能具體體現(xiàn)在提醒和監(jiān)督作用的發(fā)掘方面。教職工作為高校工作人員，同樣需要做好自我約束。高校巡察在約束和警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，對(duì)于普通教職工在教育教學(xué)、科研活動(dòng)等方面也起到了提示、提醒的作用。目前高校巡察工作所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題就是如何更好地形成巡察合力，雖然巡察是黨內(nèi)監(jiān)督工作，但同樣離不開(kāi)民主黨派人士和群眾的大力支持，無(wú)論是黨員教職工，還是黨外教職工，都有責(zé)任和義務(wù)做好相應(yīng)的監(jiān)督工作。

從高校在校學(xué)生的角度來(lái)說(shuō)，巡察的文化和德育功能具體體現(xiàn)在認(rèn)知和常識(shí)普及方面。學(xué)生是高校中最主要的群體，受教育者的身份使他們成為文化傳播和德育的重要對(duì)象。作為廉潔文化的重要組成部分，巡察思想也應(yīng)當(dāng)在學(xué)生群體中進(jìn)行傳遞，但這種傳遞更多時(shí)候應(yīng)當(dāng)側(cè)重于對(duì)巡察工作的初步認(rèn)知和一些基本常識(shí)的普及方面。

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責(zé)任編輯：陳若水