〔內(nèi)容提要〕推動有效市場和有為政府更好結合是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，因而繼續(xù)探索政府和市場的最佳結合方式，處理好二者的有效邊界，是經(jīng)濟理論和發(fā)展實踐亟待解決的重大課題。本文著重就有效市場和有為政府二者的融合領域、融合機理等展開深入研究，即，在指出有效市場和有為政府各自職能邊界的同時說明了二者的良性互動關系，通過努力構建政府和市場互惠共生、相互促進、相互協(xié)調(diào)的正和博弈模式，充分有效發(fā)揮這兩只手的優(yōu)勢和長處，使二者在不同領域或不同層次上結合，從而產(chǎn)生1+1>2的效果，實現(xiàn)二者的有機融合。

〔關鍵詞〕有效市場 有為政府 高水平社會主義市場經(jīng)濟體制

政府和市場的關系問題作為“經(jīng)濟學上的世界性難題”，一直以來不僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟學領域爭論的核心問題之一，也是建設和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟過程的主線之一。2020年的十九屆五中全會上首次正式提出“推動有效市場和有為政府更好結合”的組合方案，強調(diào)“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合”，這是我們黨對處理政府和市場關系的全新定位。“有效市場”和“有為政府”更好結合的提出為世界各國處理政府和市場關系問題貢獻了中國智慧和中國方案。那么，如何促進“有效市場”和“有為政府”有機融合，使二者共同服務于中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展目標，是當前經(jīng)濟理論和經(jīng)濟發(fā)展實踐面臨的亟待解決的重大課題。

習近平總書記強調(diào)：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！币灿袑W者認為成熟市場經(jīng)濟=“有為政府”+“有效市場”，同時強調(diào)“有為政府+有效市場”是中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革要達到的目標。那么，什么是“有效市場+有為政府”以及如何實現(xiàn)二者的有機融合呢？在借鑒已有文獻的基礎上，本文將其定義為：通過政府和市場兩只手的“強強”聯(lián)合，在厘清和動態(tài)調(diào)整二者有效邊界的基礎上，充分有效發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見的手”這兩只手的優(yōu)勢和長處，使二者在不同的領域或不同的層次上結合，盡可能揚長避短實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一和良性互動。由此，有效市場和有為政府的有機融合主要表現(xiàn)在：一方面要求政府和市場充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和長處，即各歸其位并有效發(fā)揮作用，從而需要界定“有效市場”“有為政府”內(nèi)涵；另一方面要求二者實現(xiàn)良性互動，努力構建政府和市場互惠共生、相互促進、相互協(xié)調(diào)的正和博弈模式。這就需要對二者間的關系以及如何實現(xiàn)良性互動做出說明。此外，政府和市場屬于歷史范疇，有為政府與有效市場是一個動態(tài)概念，其具體內(nèi)涵會隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷變化，這就需要動態(tài)調(diào)整二者的職能邊界。

一、“有效市場”的內(nèi)涵及其職能邊界

所謂“有效市場”，即“強”市場，要求在微觀資源配置領域充分發(fā)揮價格機制、供求機制、競爭機制等市場機制的有效性，真正實現(xiàn)市場配置資源的決定性作用。習近平總書記指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟”。具體來說，市場配置資源的機理是通過市場機制即市場上供求、價格和競爭關系的變化引導企業(yè)做出“生產(chǎn)什么”“生產(chǎn)多少”“怎樣生產(chǎn)”以及“為誰生產(chǎn)”的決策，推動資源在各個部門之間流入流出，使資源配置逐步趨向合理化，從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟活動的自動調(diào)節(jié)。在這一過程中，無論是商品還是生產(chǎn)要素，市場機制都會將其配置到最有效率的領域和環(huán)節(jié)上去，這正是市場決定性作用的體現(xiàn)。也就是說，如果一個市場是有效的，那么就意味著通過價格信號和價格體系就能使得資源配置達到帕累托有效。同時，改革開放40多年來，中國經(jīng)濟取得的舉世矚目的成績也表明市場經(jīng)濟是配置資源最有效的方式。正如習近平總書記指出的，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式”。因而，在構建新發(fā)展格局的新發(fā)展階段，必須發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用。

當然，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，并不意味著市場要發(fā)揮全部作用。市場的決定性作用主要適用于微觀領域的資源配置，而在資源配置的宏觀層次，涉及諸如供需總量平衡、部門和地區(qū)的生產(chǎn)力布局以及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的保護和收入分配公平等領域，就不能完全依靠市場機制來調(diào)節(jié)，而是需要政府這只“看得見的手”來彌補市場缺陷，從而引導市場經(jīng)濟健康發(fā)展。因而，“要把市場機制能有效調(diào)節(jié)的活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最大化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富”。

此外，從現(xiàn)代市場體系功能作用的成熟和完善程度看，若想真正實現(xiàn)市場資源配置的決定性作用，則“有效市場”還需同時滿足三個條件：一是具有完善的商品市場、要素市場體系以及市場組織體系，即健全市場基本功能以實現(xiàn)市場充分競爭；二是市場法制、監(jiān)管體系健全，以維護和保障市場基本秩序；三是具有良好的市場環(huán)境基礎，即社會信用體系以及市場軟硬件基礎設施健全。其中，市場法制、監(jiān)管體系及市場軟硬件的基礎設施健全，都需要政府這只“看得見的手”有為，這表明“有效市場”的構建離不開“有為政府”。

二、“有為政府”的內(nèi)涵及其職能邊界

所謂“有為政府”，即“強”政府，要求在政府應該發(fā)揮作用的領域更好地發(fā)揮其作用。結合已有文獻，將中國政府的經(jīng)濟職能歸納為以下三類：

第一類政府的制度供給包括出臺政策文件或制定法律、法規(guī)和相關規(guī)則等制度安排，為保證市場有效創(chuàng)造良好穩(wěn)定的外部條件。

一是矯正市場經(jīng)濟本身固有的弊端，這是資本主義和社會主義的市場經(jīng)濟的共性問題。一方面，針對外部性、壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、信息不對稱等市場失靈現(xiàn)象，政府可采取措施進行微觀規(guī)制。另一方面，為保障市場機制有效運行，政府必須制定市場進入、市場退出和市場交易等相關規(guī)則，進行市場監(jiān)管，反對不正當競爭和反壟斷等，以創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境和維護良好的市場秩序，促進有效市場結構的形成。法律法規(guī)、市場監(jiān)督等制度建設是有為政府的基本要求。近年來，我國政府相繼出臺了一系列反壟斷的政策法規(guī)和文件，包括《國務院反壟斷委員會關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》等，旨在肅清平臺經(jīng)濟中的不公平競爭行為。

二是培育和完善市場體系，這是中國政府的特有職能。我國經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程，經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，雖然社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已形成，但市場發(fā)育的廣度、深度都需要進一步完善，尤其是多年來我國要素市場改革一直遠遠落后于商品市場改革。據(jù)統(tǒng)計，目前價格機制已經(jīng)在全國97%以上的商品和服務中發(fā)揮著決定資源配置的作用。因而，未來一段時期我國要素市場的培育和完善，政府仍需要發(fā)揮重要作用。

第二類是基于經(jīng)濟社會長期發(fā)展視角的政府職能。主要包括：制定中長期發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域關系、監(jiān)管國有資本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構（包括創(chuàng)建戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等）、推動科技創(chuàng)新、調(diào)節(jié)收入分配、宏觀調(diào)控等。這些職能是社會主義市場經(jīng)濟中政府的特有職能，這里以制定中長期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控兩方面的經(jīng)濟職能為例進行說明。

一是制定中長期發(fā)展規(guī)劃以及重大發(fā)展戰(zhàn)略等。政府制定三十年或五十年發(fā)展戰(zhàn)略以及五年規(guī)劃等可以為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向，這是中國社會主義制度的特色之一。通過對國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大建設項目和生產(chǎn)力布局等進行規(guī)劃，調(diào)整國民經(jīng)濟重要比例關系，引導微觀市場主體預期，從而調(diào)節(jié)資源的長期配置。具體來看，中長期發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃在實施中是通過逐步分解實現(xiàn)的。即首先在科學研判的基礎上制定三十年、五十年的長期發(fā)展戰(zhàn)略，指明奮斗目標，其次把這些長期戰(zhàn)略分解成一個個連續(xù)的五年中期發(fā)展規(guī)劃，給出實施路徑，最后再把五年規(guī)劃具體化為一個個年度任務。一般來說，市場對資源配置的決定性作用僅限于資源的短期配置，而政府通過制定中長期發(fā)展規(guī)劃能夠引導資源的長期配置，這也從側(cè)面說明社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場兩只手的優(yōu)勢或長處可同時發(fā)揮出來，能夠產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應。

二是社會主義國家的宏觀調(diào)控。西方國家的宏觀調(diào)控是基于凱恩斯總需求管理思想，即為治理失業(yè)或通貨膨脹，就需要政府采取財政、貨幣政策等進行干預促進宏觀經(jīng)濟平衡。不完全等同于西方主流經(jīng)濟學宏觀調(diào)控，從調(diào)控目標看，社會主義國家的宏觀調(diào)控除了保持國民經(jīng)濟總量均衡，更主要的是從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠利益出發(fā)制定和實施正確的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而西方發(fā)達資本主義國家的宏觀調(diào)控主要是為市場機制的運行創(chuàng)造宏觀條件，進而政府干預的目的是服務于市場或服從于大資本、大財團的利益。從調(diào)節(jié)手段和調(diào)節(jié)內(nèi)容看，社會主義國家的宏觀調(diào)控是有效需求政策和有效供給政策的統(tǒng)一，即不僅包括通過財政政策和貨幣政策進行逆周期調(diào)節(jié)實現(xiàn)短期總量平衡，如擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，還包括從有效供給角度的跨周期的長期結構調(diào)整，如供給側(cè)結構性改革。可見，中國的宏觀經(jīng)濟政策超越了西方主流經(jīng)濟學傳統(tǒng)總量政策的局限，兼顧了結構調(diào)整中的總量平衡和總量平衡中的結構優(yōu)化。

第三類是提供社會福利和民生保障，包括基礎設施、醫(yī)療、教育、國防、治安、社會保障等，這是政府需要履行的基本職能。當前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇期，政府除了在鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎設施領域夯實投資外，還應加強包括新一代信息技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建方面的投資。同時，在諸如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務領域，也需注重進行數(shù)字化改造和升級以滿足人們對美好生活的需要。

可見，我國政府在社會主義經(jīng)濟建設和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，世界上沒有哪一個國家的政府像中國政府這樣深入廣泛地參與到社會經(jīng)濟發(fā)展活動中。

三、“有效市場”和“有為政府”的互融共榮關系

在社會主義市場經(jīng)濟體制中，“有效市場”和“有為政府”有著怎樣的互動邏輯，或者說二者是怎樣相互補充、相互促進、相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機融合呢？

一方面，政府有為，市場才能有效。即一個有效市場的建立，離不開有為政府的支撐。有為政府的一個重要職責就是要構建一個保障市場有效運轉(zhuǎn)的市場環(huán)境，包括界定和保護產(chǎn)權、維護市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、社會信用體系建設、制定市場規(guī)則等。為應對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，國家實施了助企紓困的減稅降費政策，據(jù)統(tǒng)計，2016—2021年中國新增減稅降費累計超8.6萬億元，這些政策紅利大大充實企業(yè)現(xiàn)金流，有效支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展?？梢?，市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮離不開政府的有效組織、動員和規(guī)制。市場有效是提升經(jīng)濟運行質(zhì)量、效率與動力的必需，而更有效市場則需要一個與之匹配的有為政府對其進行培育，我國日益完善的商品市場和要素市場就得益于有為的政府。當然，政府有為的前提是需要遵循市場規(guī)律，努力糾正和避免由政府權力擴張慣性帶來的政府越位，消除政府錯位干預，降低資源配置的扭曲程度，有利于構建有效市場。

另一方面，市場有效，政府才能更好地有為。越是有效的政府越是善于在公共物品提供、公共事業(yè)管理甚至國防安全等領域引入市場力量和競爭機制，以提高資源配置效率，從而避免搭便車或公地悲劇等現(xiàn)象的發(fā)生。以公共物品供給為例，可通過政府購買服務的方式引入市場微觀主體，不僅能夠發(fā)揮社會資本的作用，增加公共服務供給，而且還能提高公共服務效率。另外，有效的宏觀調(diào)控也是建立在富有競爭力、活力和創(chuàng)新力的微觀市場主體基礎上的，即企業(yè)活力越強，微觀基礎越厚實，政府的宏觀調(diào)控政策也就越有效。只有這樣，才能以有限的政府投資撬動大量高效率的民間資本進入國民經(jīng)濟大循環(huán)系統(tǒng)，從而使中國真正由政府主導型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生驅(qū)動型的經(jīng)濟增長。

可見，有效市場和有為政府二者之間是“彼此嵌套、互融共榮”的共生關系。而且，只有通過兩只手的協(xié)調(diào)配合、優(yōu)勢互補，這種和諧融合的共生關系才能夠起到1+1>2的效果，從而在有效邊界的動態(tài)調(diào)整中協(xié)同推進我國高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的建設。中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的建設和完善過程本身就是政府—市場關系的變遷史，在這一過程中，我們越來越強化市場在資源配置中作用的同時并沒有弱化政府，而是逐步探索調(diào)整政府力量實施的領域或方向，進而通過有效市場和有為政府的有機融合構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。實踐表明，中國特色社會主義市場經(jīng)濟是可以將有效市場與有為政府逐步進行有機統(tǒng)一的經(jīng)濟形態(tài)。

（作者單位：東北大學工商管理學院）