〔內(nèi)容提要〕黨的十八大以來，建設(shè)海洋強國已經(jīng)成為我國重要的國家戰(zhàn)略之一，而遼寧作為東北地區(qū)唯一的沿海省份，承擔著優(yōu)化沿海地區(qū)經(jīng)濟布局，帶動?xùn)|北地區(qū)全面振興的重要任務(wù)。當前，遼寧港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然主要依靠于資源、資本和勞動力等要素的驅(qū)動，臨港產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和港口整合效能有待進一步提升，制約了遼寧港口產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展。為此，有必要在深入了解遼寧省港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分辨析未來遼寧港口產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的方向與路徑，從陸海統(tǒng)籌、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等角度，提出相應(yīng)的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕沿海經(jīng)濟帶 臨港產(chǎn)業(yè) 綠色港口

注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“我國區(qū)域港口群的優(yōu)化整合與環(huán)境協(xié)調(diào)策略研究”（項目編號：20ZD129）的階段性成果。

一、遼寧港口產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

遼寧港口群位于東北亞經(jīng)濟圈的核心地帶，是我國“一帶一路”倡議重要的沿海節(jié)點。2009年，遼寧沿海經(jīng)濟帶成為我國優(yōu)化沿海區(qū)域經(jīng)濟布局、帶動?xùn)|北地區(qū)全面振興的重要戰(zhàn)略區(qū)域。2021年4月，《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中明確提出了“高質(zhì)量創(chuàng)建遼東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”“加快建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的先行區(qū)”的目標。近年來，遼寧省積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議和建設(shè)“海洋強國”戰(zhàn)略，依托廣闊的腹地市場，積極推進港口產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級。目前，遼寧港口和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已基本形成了分層次的港口群發(fā)展布局，港口群整體競爭力與影響力不斷提升，在適應(yīng)國際航運業(yè)大型化、集約化、專業(yè)化發(fā)展需求方面具有良好的表現(xiàn)。

當前我國已經(jīng)提出進入“十四五”建設(shè)時期，而這一時期也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵時期。此背景下，對遼寧港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。2021年，國務(wù)院正式批復(fù)《遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了“推進協(xié)調(diào)發(fā)展”“推動綠色發(fā)展”等要求，為遼寧港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了方向。2022年《遼寧省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進一步明確了推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，推動海洋資源集約節(jié)約利用與海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展的目標?？梢?，遼寧港口產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展對于帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動港口產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、共建海洋生態(tài)文明具有重要的意義。為此，遼寧港口產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極推動港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量綠色發(fā)展方向邁進。

二、遼寧港口產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）港口整合效能有待進一步釋放

當前，遼寧港口整合已經(jīng)初步完成，但臨近港口仍然存在功能定位趨同的問題，導(dǎo)致港口間利益難以實現(xiàn)全面平衡，主要港口之間依然存在較大的競爭風(fēng)險。此外，與日本、韓國等港口相比，遼寧港口作業(yè)能力和服務(wù)水平仍有進一步提升的空間。面對日益激烈的國際競爭環(huán)境和未來發(fā)展需求，遼寧港口有待進一步釋放整合效能，提升遼寧港口群整體競爭實力和規(guī)模效益。

（二）港口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有待進一步提升

當前遼寧臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式仍然以重工業(yè)、原材料、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動為主，現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及臨港生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重有待進一步提升。此外，資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在遼寧臨港產(chǎn)業(yè)中的占比較大，新能源、生物醫(yī)藥、海洋風(fēng)電等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑尚不明晰，核心技術(shù)掌控能力不足，制約了遼寧臨港產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新能力。此外，隨著我國進入后工業(yè)化時代，重工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢被日益削弱，而東北三省人口，尤其是高素質(zhì)人才大量外流至其他地域，導(dǎo)致目前遼寧高端臨港產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量有待進一步提升。

（三）綠色港口相關(guān)政策有待進一步完善

當前遼寧海洋資源環(huán)境的補償制度仍不健全，生態(tài)稅方面的法規(guī)較少，且存在海洋排污收費標準偏低、收費面不全等問題，難以為海洋生態(tài)保護與修復(fù)提供重組的資金來源。在綠色港口建設(shè)方面，當前遼寧針對港口排放規(guī)范與標準的相關(guān)文件較少，現(xiàn)行綠色港口評價指標體系仍有進一步提升的空間，支持遼寧港口產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善。

三、遼寧港口產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展突破口

一是鼓勵港口能源轉(zhuǎn)型，推動港口產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。遼寧應(yīng)積極響應(yīng)國家“雙碳”政策，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高遼寧港口產(chǎn)業(yè)資源配置效率與綠色發(fā)展活力。一方面，要積極推動遼寧港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，推動老舊機械設(shè)備的淘汰與升級，推廣港口岸電技術(shù)，實現(xiàn)港口生產(chǎn)的全面綠色轉(zhuǎn)型；另一方面，要轉(zhuǎn)變港口產(chǎn)業(yè)粗放的經(jīng)濟增長方式，結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展新能源、海洋醫(yī)藥、精細化工產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)集群。

二是充分釋放港口整合效能，提升遼寧港口協(xié)調(diào)發(fā)展活力。結(jié)合當前遼寧港口整合現(xiàn)狀，明確遼寧港口群一體化發(fā)展的未來方向。一方面，要進一步明確遼寧主要港口功能定位，構(gòu)建錯位分工的發(fā)展布局，推動錯位分工、優(yōu)勢互補、有序競爭的港口群布局的建立；另一方面，要積極構(gòu)建港口群協(xié)調(diào)發(fā)展機制，積極鼓勵主要港口在生態(tài)文明建設(shè)、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中的合作，提升遼寧港口群協(xié)調(diào)發(fā)展活力。

三是提升港口群協(xié)同運作效率與服務(wù)水平，打造具有國際影響力的港口品牌。遼寧應(yīng)積極落實國家、省委、省政府在口岸通關(guān)建設(shè)、口岸保障服務(wù)水平提升等方面的要求，構(gòu)建良好的航運港口產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，引導(dǎo)港口之間的良性合作與競爭，著力提升港口服務(wù)能力和水平。此外，鼓勵遼寧臨港服務(wù)業(yè)立足國際視野，構(gòu)建完善的港口金融、科技、法律業(yè)務(wù)服務(wù)體系，為遼寧港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國際影響力的提升提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

四、遼寧海洋經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）推動陸海統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，加強陸海統(tǒng)籌發(fā)展的頂層設(shè)計，通過規(guī)范跨區(qū)域治理機制，制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加強遼寧內(nèi)陸地區(qū)與各沿海城市之間的聯(lián)系，形成一體化的空間治理體系。構(gòu)建遼寧沿海主要港口城市在港口空間布局、基建設(shè)施、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面的協(xié)同一體化機制，打造遼寧沿海經(jīng)濟帶陸海統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟示范區(qū)。其次，推動臨港產(chǎn)業(yè)與港口城市的協(xié)同發(fā)展，完善區(qū)域集疏運物流網(wǎng)絡(luò)，增強港口支持腹地經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)能力。第三，拓展臨港產(chǎn)業(yè)鏈，合理利用腹地設(shè)備、技術(shù)、人才資源，引進先進的管理經(jīng)驗和開發(fā)平臺，推動臨港產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級，推動港口產(chǎn)業(yè)縱向一體化發(fā)展。

（二）推動港口信息化轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新

首先，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的信息化平臺，促進區(qū)域內(nèi)城市之間的信息交互與資源共享，利用科學(xué)化、信息化、精細化與智能化信息資源，結(jié)合政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，促進區(qū)域資源和要素的整合，把物流、商流、信息流等要素整合起來，為合理的資源配置與港口產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。其次，加快“老字號”港口產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、“原字號”港口產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)、“新字號”港口產(chǎn)業(yè)培育壯大。以科技創(chuàng)新賦能遼寧港口產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升港口產(chǎn)業(yè)的綠色效能，加快港口清潔能源轉(zhuǎn)型，完善港口污染排放控制標準，建設(shè)引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的“藍色引擎”。第三，促進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在遼寧港口產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與部署，加大低碳技術(shù)、智能航運等領(lǐng)域的技術(shù)及成套設(shè)備研發(fā)和成果的推廣力度，同時培養(yǎng)優(yōu)秀的人才，發(fā)掘港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇。

（三）完善港口集疏運物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

首先，加強遼寧內(nèi)部各港口之間的聯(lián)系與合作，提升遼寧港口群整合規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢的能力。以大連港為中心，充分發(fā)揮大連港“一帶一路”橋頭堡的地位，加強遼寧港口之間的統(tǒng)籌協(xié)同，做好各類專業(yè)碼頭和分撥中心建設(shè)，深化遼寧沿海經(jīng)濟帶港口科學(xué)分工和深度合作，提升遼寧港口群航運服務(wù)水平。其次，強化政策保障與制度支撐，大力發(fā)展空海、鐵海、陸海集疏運體系，加快遼寧沿海經(jīng)濟帶陸海統(tǒng)籌物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極開辟融入東北亞經(jīng)貿(mào)格局的陸海物流新通道，發(fā)揮和提升遼寧港口在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的影響力。第三，推進智能化港口集疏運體系建設(shè)，推進清潔鐵路、清潔船舶的應(yīng)用，實施重點港區(qū)進港鐵路項目，打通運輸“最后一公里”。

（四）合理評估新冠疫情影響，打造綠色協(xié)調(diào)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)鏈

首先，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點，合理評價新冠疫情對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長方式、能源消費結(jié)構(gòu)、碳排放趨勢與未來發(fā)展等方面的影響，并在此基礎(chǔ)上提出提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的建議。例如，針對港口產(chǎn)業(yè)在新冠疫情期間港口吞吐量下降、國際業(yè)務(wù)量減少的現(xiàn)狀，可對港口設(shè)備的作業(yè)能力進行調(diào)整，提升港口作業(yè)能力的柔性，加大科技創(chuàng)新在港口作業(yè)過程中的支持力度。同時，可以將港口業(yè)務(wù)的重點轉(zhuǎn)向國內(nèi)，踐行國家“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高對國內(nèi)經(jīng)濟腹地的服務(wù)能力，暢通國內(nèi)循環(huán)。其次，合理評估疫情發(fā)展的趨勢，對不同疫情發(fā)展情景下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況進行預(yù)測，建立疫情防控與預(yù)警機制。第三，加大與疫情防控有關(guān)的科技創(chuàng)新的研發(fā)力度，打造綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。促進生物醫(yī)藥、疫苗等核心技術(shù)的研發(fā)，為防疫防控提供強有力的技術(shù)支撐。

（五）營造良好的港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

首先，加快制度集成創(chuàng)新，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域開放等方面積極探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，學(xué)習(xí)先進的航運政策和創(chuàng)新舉措，減少航運業(yè)審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，提升港口產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率與水平。其次，推動遼寧港口產(chǎn)業(yè)鏈附加值的提升，積極發(fā)展高附加值的港口物流服務(wù)。利用“一帶一路”倡議、自貿(mào)區(qū)政策、RCEP自貿(mào)協(xié)定簽訂等對外開放機遇，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、項目在遼寧集聚。在融資、稅收等方面制定優(yōu)惠的政策，推動海運融資政策、稅收政策等支持港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的制度創(chuàng)新，通過運用合理的財政手段降低港口企業(yè)自主參與研發(fā)的風(fēng)險與成本。第三，打造遼寧港口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展合作示范區(qū)。加強遼寧主要港口在生態(tài)保護之間的協(xié)同合作，推進環(huán)渤海、黃海綜合治理和陸域、流域環(huán)境整治。加快現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)沿海布局，因地制宜建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)集聚示范園區(qū)、濱海經(jīng)濟區(qū)。

（作者單位：遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院）