〔內(nèi)容提要〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項關(guān)乎國計民生的重大戰(zhàn)略。堅持和加強黨的領導，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，對于加快推進鄉(xiāng)村振興意義重大。鄉(xiāng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點，鄉(xiāng)村振興必須要打造一個強健有力的在村級黨組織帶領下的領導班子，鍛煉一支能夠扎根農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)、勇于付出的發(fā)揮模范作用的高素質(zhì)基層黨員隊伍。本文基于加強農(nóng)村基層黨組織建設視角，研究分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路和舉措，通過農(nóng)村基層黨建賦能，以黨員發(fā)動群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、新成效。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 基層黨建 賦能 鄉(xiāng)村治理

農(nóng)村工作一直是黨的工作的重要內(nèi)容，1927年的“蓮花決策”昭示著中國共產(chǎn)黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，也是在黨領導下農(nóng)村建設工作的開始。在此之后的近百年時間里，黨對農(nóng)村建設的堅持和重視從未改變，一以貫之。2005年，“十一五”規(guī)劃建議將建設社會主義新農(nóng)村提升到“經(jīng)濟社會發(fā)展工作的第一位”的高度；2006年，中央一號文件《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》提出了“新農(nóng)村”建設的具體要求。2017年，黨的十九大首次提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；2018年，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的具體工作進行了部署。2021年，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，2022年，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎之上，將“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略推向深入。從上述脈絡來看，黨中央對農(nóng)村工作一直高度重視，特別是提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，任務更加明確，思路更加清晰，推進措施更加完善。

“三農(nóng)”問題是不容忽視的，是與民生大計密切相關(guān)的基本問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是已經(jīng)成為國家強盛、經(jīng)濟發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是解決“三農(nóng)”問題的最佳切入點。

一、鄉(xiāng)村振興是新形勢下我國高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

2017年，黨的十九大報告中首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，它是新時代解決“三農(nóng)”問題的重要手段，是深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、引領農(nóng)民增收致富的重大決策。根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先性和重要性，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！比蝿找?，加快推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制、政策保障的制度建設。

從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”?！皩嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”充分體現(xiàn)了黨中央對于“三農(nóng)”工作的重視，也體現(xiàn)了黨中央對新時代背景下中國國情，尤其是農(nóng)村現(xiàn)狀的精準把握。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于推動我國高質(zhì)量發(fā)展和推進共同富裕具有重大的意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。我國農(nóng)村人口占比較大，產(chǎn)業(yè)部門相對完整，工業(yè)化水平相對較高。與城市發(fā)展依靠工商業(yè)驅(qū)動相比而言，農(nóng)村發(fā)展的最大驅(qū)動力是自然資源和農(nóng)業(yè)資源。在國內(nèi)經(jīng)濟活動中，農(nóng)村以農(nóng)產(chǎn)品換取來自城市工業(yè)地區(qū)的高附加值工業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)村龐大的人口基數(shù)支撐了我國巨大的內(nèi)需空間，而且我國農(nóng)村儲蓄率一直比較高，這些優(yōu)勢和特點是我國抵御經(jīng)濟波動、在全球經(jīng)濟衰退的大環(huán)境中通過拉動內(nèi)需實現(xiàn)增長的有力保證，也是我國應對全球性經(jīng)濟風險的“減震器”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是當前全球經(jīng)濟大環(huán)境下，國家順應時代發(fā)展做出的歷史性決定。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容和重要路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決發(fā)展不平衡不充分問題，增進人民福祉，穩(wěn)步邁向共同富裕。共同富裕要求不同群體間的差距得到合理控制與縮小，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的實現(xiàn)，必然會縮小城鄉(xiāng)差距、促進城鄉(xiāng)人民共同富裕。實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，對我國中長期扎實推進共同富裕具有重要作用。因此，實施鄉(xiāng)村振興既是共同富裕的重要內(nèi)容，也是推進共同富裕的重要路徑。

十八大以來，黨對“三農(nóng)”工作的領導更加有力有效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大大提高，農(nóng)村各項基礎設施不斷完善，農(nóng)村公共服務越來越方便高效，農(nóng)村基本民生得到了較好保障，農(nóng)民生活條件得到極大改善，農(nóng)村社會治安綜合治理深入推進，農(nóng)民切身利益得到保障，這些都為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了良好的現(xiàn)實基礎。

二、加強農(nóng)村基層黨建對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用

鄉(xiāng)村振興的各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實，鄉(xiāng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略支點，擔負著把鄉(xiāng)村振興各項政策措施落到實處的攻堅任務，因此，加強農(nóng)村基層黨建對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要作用。在黨的組織體系中，村一級黨組織是黨的最基層組織，是黨的農(nóng)村工作的基石。在基層組織中緊抓黨的建設，是貫徹黨的領導地位、發(fā)揮黨員帶頭作用的必要前提，是實現(xiàn)民族偉大復興的必要保障。具體來說，村一級黨組織是黨與農(nóng)民群眾緊密結(jié)合的窗口。相較于城市同級社區(qū)黨組織多樣化的人員組成相對松散的管理方式，村黨組織具有不同的特征：由于農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的特殊性，在我國的行政體系中，村民自治是民主政治制度在鄉(xiāng)村行政體制中的具體體現(xiàn)。在村民自治制度下，在黨的領導下，村兩委這“兩駕馬車”決定并影響著所轄行政村域內(nèi)的事務，大到上級政策精神的落實，小到建橋修路等事務的管理與實施。村級黨組織成員來源于村民，與其他村民共同生活，對農(nóng)村生活和農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活需要有著深入的了解。只有村黨組織有效發(fā)揮作用，真正做到打通上級到農(nóng)村的聯(lián)系，才能使黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行和落實具有堅實的群眾基礎。

（一）抓好基層黨建工作有利于暢通政策渠道

在“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領導體制”中，黨中央是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總舵手”，各級黨組織共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指令與監(jiān)督系統(tǒng)，是戰(zhàn)略有效實施的有力保障，村級黨組織作為整個政策鏈的終端，傳達并落實中央、省、市等上級機關(guān)的方針政策，并將結(jié)果與經(jīng)驗反饋至上級是其首要工作職責。但“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”內(nèi)涵深刻、舉措系統(tǒng)、內(nèi)容復雜，要準確把握上級政策意圖，進而有效落實政策實際上是一項極其復雜的工作，完成這項工作的基礎必然要求詳細了解村情，準確把握村民思想動態(tài)，熟悉國內(nèi)外發(fā)展大環(huán)境。只有這樣，才能在準確把握政策要求的基礎上，做到切合實際、因地制宜地有效落實。

（二）抓好基層黨建工作有利于形成農(nóng)村工作的示范效應

鄉(xiāng)村振興的首要目標是產(chǎn)業(yè)興旺，但是我國大部分農(nóng)村屬于相對落后地區(qū)，在教育、經(jīng)濟、基建、交通、社會發(fā)展等領域與城市發(fā)展水平存在很大差距。帶領農(nóng)民和廣大農(nóng)村地區(qū)謀發(fā)展、求出路，實現(xiàn)共同富裕是共產(chǎn)黨人的歷史責任。在鄉(xiāng)村地區(qū)，村級黨組織就是實現(xiàn)上述歷史責任的直接力量。發(fā)揮黨員的實干精神，可以形成有效“領頭羊”的示范效應，也有助于在農(nóng)民群眾中強化黨組織的凝聚力和號召力。在這方面，毛豐美同志在大梨樹村的工作給了我們重要啟示，毛豐美親自倡導并努力踐行的“干”字精神，成為村民在鄉(xiāng)村建設中的重要精神力量，也逐步上升為“干”字文化，對廣大基層干部群眾產(chǎn)生了巨大影響和激勵作用?！案勺之旑^，實干為先”是村級黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗力和凝聚力的直接辦法。只有充分發(fā)揮作風建設作用，以黨的教育作為有力武器，錘煉出一支政治過硬、了解農(nóng)村、能力突出的基層黨員隊伍，樂于實干、勇于實干，以實干服務群眾、感動群眾、帶動群眾，以身作則帶動農(nóng)民群眾共同發(fā)展，才能更好地發(fā)揮“先鋒隊”的帶頭作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。

（三）抓好基層黨建工作有利于推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

公有制下的集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村的重要經(jīng)濟制度。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革的洪流中，在“村民變股東，資產(chǎn)變股權(quán)”的經(jīng)濟模式中，村級黨組織在經(jīng)營活動中占據(jù)了絕對重要的地位?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》對村黨組織書記的責任做出了明確規(guī)定，“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人”，這表明村級黨組織負責人必然成為村域集體經(jīng)濟的“操盤手”，而整個村黨組織在其中所起到的作用也是非常重要的。經(jīng)濟活動往往與質(zhì)疑伴生，這些疑問通常集中于兩個方面，一方面是對村級黨組織經(jīng)營能力的疑問，另一方面是對經(jīng)營者抵御利益誘惑的疑問。面對這兩個疑問，農(nóng)村基層黨建所起到的作用主要是：第一，通過對黨員和群眾展開宣傳與教育，搞好政治建設和思想建設，提升黨組織的公信力；第二，培養(yǎng)村黨組織成員的經(jīng)營能力和對市場的判斷感知能力，提高對二、三產(chǎn)業(yè)的了解程度，防止集體經(jīng)濟的虧損；第三，從作風建設出發(fā)，對村級黨組織黨員干部展開紀律與廉政教育。

（四）抓好基層黨建工作有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展

當前，我國農(nóng)村大部分地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平較低，這很大程度上與特色經(jīng)濟的發(fā)展不足有關(guān)。經(jīng)過長時間的探索，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的特色經(jīng)濟之路。加強村級黨組織建設，強化黨員干部對特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的學習和認識，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展意義重大。

總之，鄉(xiāng)村振興和解決“三農(nóng)”問題的落腳點在農(nóng)村，但其本質(zhì)卻是一項關(guān)乎國計民生的大計。鄉(xiāng)村振興需要一支能夠扎根于農(nóng)村、了解農(nóng)業(yè)、勇于付出的，能夠真正發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用的高素質(zhì)基層農(nóng)村黨員隊伍，而黨建工作就是塑造這一支隊伍的最有力手段，只有堅持基層黨的建設不放松，將政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設置于更為廣闊的時代視野和歷史視野之中，才能將黨建工作推升到一個新的高度，更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三、強化農(nóng)村基層黨建賦能鄉(xiāng)村振興的路徑

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對推進鄉(xiāng)村振興和村黨組織的主要職責等做出了規(guī)定，從經(jīng)濟建設、精神文明建設和鄉(xiāng)村治理等方面對黨的基層工作提出了要求。在鄉(xiāng)村振興的歷史任務中，農(nóng)村基層黨建工作要從農(nóng)村實際出發(fā)，真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用和黨員干部的主觀能動性，通過農(nóng)村基層黨建賦能，以基層黨建把好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，引領求真務實的工作作風，營造凝心聚力的良好氛圍，不斷完善鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)形式，以黨員發(fā)動群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、新成效。

（一）以基層黨建把好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向

要從貫徹新發(fā)展理念和生態(tài)文明建設的高度，把握好鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。新發(fā)展理念倡導“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念和生態(tài)文明理念是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略指引，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標任務是一致的。不能簡單地把鄉(xiāng)村振興等同于產(chǎn)業(yè)振興或經(jīng)濟振興，鄉(xiāng)村振興是包含經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)在內(nèi)的系統(tǒng)工程。要在鄉(xiāng)村振興的過程中，通過黨建引領賦能，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明理念貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體行動中，把握好戰(zhàn)略方向，理清政策內(nèi)涵。基層黨組織要通過思想建設等黨建活動，促進黨的鄉(xiāng)村振興政策的宣傳和落實，暢通從中央到村里的“思想高速公路”，在村域范圍內(nèi)將中央和上級黨組織的方針、政策、規(guī)定等，做到及時、有效的宣傳，及時把黨的鄉(xiāng)村振興政策傳達到農(nóng)村，并積極有效落實黨的農(nóng)村政策，做到讓農(nóng)民群眾對黨的農(nóng)村政策了如指掌、心中有數(shù)。

（二）以基層黨建引領求真務實的工作作風

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要真抓實干、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，要通過黨建來引領求真務實的工作作風，通過黨建來提升業(yè)務和政策水平，要讓掌握一定的農(nóng)業(yè)知識、市場經(jīng)濟知識和具有經(jīng)營能力人才發(fā)揮實際作用。第一，要堅持實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮實干精神在鄉(xiāng)村振興中的作用。強調(diào)實干、注重落實，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。發(fā)揮“先鋒隊”的帶頭作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須發(fā)揚實干精神。只有充分發(fā)揮作風建設作用，以黨的教育作為有力武器，錘煉出一支政治過硬、了解農(nóng)村、能力突出的基層黨員隊伍，以實干服務群眾、感動群眾、帶動群眾，以身作則帶動農(nóng)民群眾共同發(fā)展，才能更好地發(fā)揮“先鋒隊”的帶頭作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標。第二，要形成求真務實的工作作風，提升鄉(xiāng)村振興的政策和業(yè)務水平。村級黨組織必須緊抓自身建設，大力開展理論學習，增強科學知識、經(jīng)濟知識和管理知識學習，了解世界變化，注重觀念革新，領會新觀念、新科技對于農(nóng)村生產(chǎn)力的促進作用。要強化黨員干部對現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的學習，大力展開交流學習活動，深刻理解新形勢下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而服務于村域生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設和鄉(xiāng)村振興。充分利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源促進產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

（三）以基層黨建營造凝心聚力的良好氛圍

習近平總書記強調(diào)，“堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”。鄉(xiāng)村振興是黨帶領農(nóng)民群眾脫貧致富，全面建設小康社會，向第二個百年奮斗目標邁進的偉大歷史進程。要使黨員干部、農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)村企業(yè)及相關(guān)主體都投入到鄉(xiāng)村振興的大局中來，就需要通過加強基層黨建來營造凝心聚力的良好氛圍。第一，要調(diào)動黨員的積極性，發(fā)揮先鋒帶頭作用。在村域范圍內(nèi)管理、服務黨員，抓好黨內(nèi)組織生活和黨員發(fā)展工作，組織黨內(nèi)思想政治學習，維護黨風黨紀，通過組織建設與黨務建設調(diào)動黨員積極性，使之更好地發(fā)揮先鋒模范作用。同時，通過對黨員和群眾展開宣傳與教育，使黨組織和黨員服務于農(nóng)民群眾的宗旨為民所知，在做通群眾思想工作的同時，提升黨組織的執(zhí)行力，為黨組織抓好農(nóng)村工作、推進鄉(xiāng)村振興政策的落實提供良好的服務能力。第二，提升基層黨組織的社會號召力，確保黨組織在鄉(xiāng)村各階層、各方力量、不同團體中的強大凝聚力。基層黨組織要引導鄉(xiāng)村的各種社會團體、階層和力量圍繞鄉(xiāng)村振興的價值理念團結(jié)起來并付諸行動，發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村振興中的凝聚民心的重要作用。第三，通過多種途徑發(fā)動群眾，激發(fā)農(nóng)民群眾建設鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的積極性。推進農(nóng)村思想政治工作，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，通過開展形式多樣的群眾文化活動，孕育農(nóng)村社會好風尚，引領鄉(xiāng)村振興工作，為農(nóng)民群眾提振精神。例如，要因勢利導，對村民自發(fā)組織的民間文體活動給予經(jīng)費、場地、器械、技術(shù)指導，組織開展比賽，規(guī)范引導村莊文化娛樂活動健康發(fā)展。

（四）以基層黨建不斷完善鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)形式

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎。目前，我國農(nóng)村社會處于不斷變化和調(diào)整時期，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)形式也需要不斷完善。黨的全面領導為鄉(xiāng)村治理提供了正確的政治方向、明確的發(fā)展目標、有效的組織動員、充分的資源保障、溫暖的人文關(guān)懷、妥善的利益協(xié)調(diào)和先進的榜樣示范。要通過基層黨建不斷完善鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)形式。第一，通過基層黨建，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，提高黨組織領導推進鄉(xiāng)村振興的公信力。從作風建設出發(fā)，監(jiān)督推進村域內(nèi)的民主議事與決策程序。以作風建設為基礎，樹牢意識形態(tài)，傳播正能量，緊抓群眾教育，著力改善村域生活、教育環(huán)境，做好群眾的思想工作。第二，通過基層黨建，不斷提高村民參與鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量和水平，完善村民參與鄉(xiāng)村治理的形式。針對農(nóng)村青年人的權(quán)利意識、公平意識越來越強，對農(nóng)村公共事務的參與意識越來越強的新要求新變化，農(nóng)村基層黨組織要在上級黨委的支持下，以多元化的形式，建立多種工作議事平臺，及時接收信息包括群眾反映的意見建議，讓農(nóng)村青年積極參與到鄉(xiāng)村公共事務中來。用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。同時發(fā)揮黨員代表、村民代表在協(xié)商議事、村級管理中的作用，通過一些平臺組織，使退休返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理和村務管理，提高群眾參與鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量。

（作者單位：沈陽音樂學院）