〔內(nèi)容提要〕黨的十九大報(bào)告首次明確提出了攻克重點(diǎn)貧困地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作的總體任務(wù)，解決區(qū)域性的農(nóng)村整體貧困，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。本文以義縣碾盤溝村為例，通過查閱文獻(xiàn)資料與實(shí)地調(diào)研，對(duì)碾盤溝村鄉(xiāng)村旅游脫貧現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了碾盤溝村存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、特色產(chǎn)品單一、貧困村民參與度低、專業(yè)人才匱乏等問題，進(jìn)而提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)特色旅游產(chǎn)品、提高本地村民參與度、構(gòu)建人才引進(jìn)與培訓(xùn)體系等相關(guān)的對(duì)策建議，以期為遼寧省城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村旅游脫貧 城鄉(xiāng)融合 碾盤溝村

2020年，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳政府印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的意見》明確提出要盡快通過因戶因人施策，精準(zhǔn)幫扶1.4萬(wàn)名農(nóng)村貧困人口，確保其年人均純收入達(dá)到國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧工作達(dá)到“兩不愁三保障”。遼寧省一貫堅(jiān)持把大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)作為加快推動(dòng)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省特色小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一道坎和首要任務(wù)，不斷加強(qiáng)各級(jí)有關(guān)部門基層黨委和政府組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)扶貧工作的政策舉措，特色鄉(xiāng)村休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。目前，遼寧省的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與旅游精準(zhǔn)脫貧工作正處于重要時(shí)期，必須要抓住城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)遇，著力破解鄉(xiāng)村旅游扶貧助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在的不足之處，加快做精做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展助力推進(jìn)遼寧省城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、碾盤溝村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

義縣碾盤溝村地處中國(guó)遼寧西部，地形和自然氣候優(yōu)越，地理特征恰好是“六山一水三分田”，由于自然植被稀少，無(wú)法使水量得到充分涵養(yǎng)，致使其十年九旱，百姓們的生活很貧困。但由于地處醫(yī)巫南北脘界的山西腳下，有著豐富的自然侵蝕性溶石巖壁、爬山和攀冰等天然旅游資源，自2016年起，錦州市全力支持碾盤溝村依托豐富的地質(zhì)巖壁等自然資源開展滑雪、攀冰、爬坡、登山、攀巖等戶外活動(dòng)，有效緩解了碾盤溝村的相對(duì)貧困問題。碾盤溝村通過鄉(xiāng)村旅游助力了村民增收，推動(dòng)了服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)服務(wù)均等化發(fā)展，以此同時(shí)，碾盤溝村在發(fā)展過程中也存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、特色產(chǎn)品單一、貧困村民參與度低、專業(yè)人才匱乏等一系列問題。

二、碾盤溝村旅游脫貧過程面臨問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成碾盤溝村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市存在較大的差距，尤其是道路、停車場(chǎng)、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。碾盤溝村的大石湖景區(qū)屬于較早的風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)內(nèi)部的旅游服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善，但鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍處于起步和發(fā)展階段，新開發(fā)的攀巖項(xiàng)目附近仍缺乏良好的醫(yī)療應(yīng)急設(shè)施、安全設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施和廁所等，尤其是交通服務(wù)和信息化發(fā)展不盡人意。碾盤溝村與區(qū)域熱點(diǎn)城市的交通還不太通暢，鄉(xiāng)村的通達(dá)性不足。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展時(shí)代，作為遼西地區(qū)的鄉(xiāng)村，雖然初步實(shí)現(xiàn)了行政村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，但在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，還存在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，通信條件較為落后，通信基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足。

（二）特色產(chǎn)品單一

近年來，碾盤溝村依托特有的文化開發(fā)出以“農(nóng)家樂”為主的特色產(chǎn)品，但現(xiàn)如今已是智慧旅游的時(shí)代，新興旅游產(chǎn)品層出不窮，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常劇烈，碾盤溝村的旅游特色很容易被其他旅游地模仿，而當(dāng)?shù)氐呢毨Т迕穸嘁詮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，文化水平不高，沒有能力開發(fā)新的旅游產(chǎn)品并創(chuàng)造自己獨(dú)特的品牌，轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體提供的旅游服務(wù)項(xiàng)目雷同，缺乏深度加工和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，產(chǎn)品品位不高，文化特色不足，難以滿足游客的多樣化需求，碾盤溝村缺乏自身的獨(dú)特性，未能依托本地民俗文化旅游資源開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品。

（三）貧困村民參與度低

碾盤溝村在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的初期，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，信息化發(fā)展薄弱，對(duì)員工的技能要求不高，本地的貧困村民有能力從事相關(guān)工作。但隨著近年來碾盤溝村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，數(shù)字化產(chǎn)品層出不窮，數(shù)字技術(shù)逐漸應(yīng)用到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)員工的數(shù)字能力有一定的要求，本地的貧困村民數(shù)字素養(yǎng)不高，無(wú)法勝任更高層次的崗位。此外，碾盤溝村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)逐漸走向規(guī)?；l(fā)展方向，一些旅游項(xiàng)目采用委托經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者租賃承包的方式，委托給專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理公司，當(dāng)前吸納本地貧困村民不足，造成貧困村民在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與度不高。

（四）專業(yè)人才匱乏

在碾盤溝村，基礎(chǔ)教育普及度不高，質(zhì)量也較差，導(dǎo)致本地村民不僅受教育水平普遍較低，存在對(duì)相關(guān)的旅游知識(shí)了解程度極少和還缺乏充足的勞動(dòng)力的問題。與此同時(shí)，由于從事旅游服務(wù)行業(yè)的主要是本地村民，學(xué)歷水平較低且老齡化問題嚴(yán)重，大多沒有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，因此，本地村民從業(yè)的過程中，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展缺乏全面的認(rèn)識(shí)，無(wú)法處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)文化和民俗文化資源缺乏保護(hù)意識(shí)。此外，隨著城鄉(xiāng)收入差距加大，碾盤溝村對(duì)受教育程度較高的高層次人才吸引力不強(qiáng)，空心化老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從業(yè)人員的受教育水平不高，更缺乏旅游行業(yè)管理的系統(tǒng)培訓(xùn)。

三、碾盤溝村鄉(xiāng)村旅游脫貧提升對(duì)策

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是關(guān)系到貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方面，也是關(guān)系到村民切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加快推進(jìn)建設(shè)“主客共享”的基礎(chǔ)設(shè)施，為本地村民和游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。讓旅游者“進(jìn)得來、出得去”，衡量一個(gè)地區(qū)可進(jìn)入性，不僅包括道路的可進(jìn)入性，還包括網(wǎng)絡(luò)的可進(jìn)入性，因此，在道路交通方面，地方政府應(yīng)加大對(duì)碾盤溝村的資助，助力其開拓新的道路，改善交通環(huán)境；在通信系統(tǒng)方面，當(dāng)?shù)貞?yīng)建立一些接收信號(hào)的塔臺(tái)，在信號(hào)較弱的大山地區(qū)方便游客互相聯(lián)絡(luò)并準(zhǔn)確定位游客的位置，保障游客的安全；在環(huán)境美化方面，大力推進(jìn)垃圾分類，設(shè)置一定數(shù)量的分類垃圾桶等設(shè)施，及時(shí)翻新陳舊損壞的設(shè)施。對(duì)那些長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)的扶貧村民要適當(dāng)?shù)亟o予的政策與資金傾斜，幫助其實(shí)施修房、改廁等建設(shè)項(xiàng)目，確保民宿的環(huán)境和農(nóng)家飯衛(wèi)生。景區(qū)內(nèi)部要不斷完善自來水供給系統(tǒng)、排污處理系統(tǒng)、供氣管理系統(tǒng)、供電管理系統(tǒng)，確保每一個(gè)景區(qū)都應(yīng)該建立免費(fèi)的旅游者服務(wù)中心和免費(fèi)廁所，還要進(jìn)一步完善旅游者的住宿、餐飲、醫(yī)療及應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、購(gòu)物店和商鋪等項(xiàng)目建設(shè)，為廣大旅游者提供各種個(gè)性化的服務(wù)，助力城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

（二）鼓勵(lì)和開發(fā)特色的旅游產(chǎn)品

品牌建設(shè)是一個(gè)國(guó)家對(duì)旅游形象的代名詞，在企業(yè)品牌的影響中占有重中之重的地位。品牌旅游行業(yè)作為一種無(wú)形的產(chǎn)品，它的價(jià)值主要體現(xiàn)在給旅游項(xiàng)目提供了宣傳的效力和有效的定位上，要想使旅游行業(yè)具有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要積極地打造一批屬于自己的獨(dú)具特色的產(chǎn)品，找準(zhǔn)定位，大力挖掘當(dāng)?shù)孛袼椎奶厣c資源條件，走出一條以自身特色贏得勝利的發(fā)展路徑，把握正確的道路選擇，走“景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“城鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游”“通道+鄉(xiāng)村旅游”“產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”“康養(yǎng)+鄉(xiāng)村旅游”“文化+鄉(xiāng)村旅游”的途徑，形成各產(chǎn)業(yè)互相借勢(shì)、共享創(chuàng)新發(fā)展的格局，打造金字招牌。比如碾盤溝村大石湖風(fēng)景區(qū)就可以設(shè)計(jì)一個(gè)吉祥物，作為大石湖旅游景區(qū)獨(dú)特的象征，設(shè)計(jì)特色民宿，把東北地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)家大院的元素充分體現(xiàn)到了民俗主題中；也可以借助醫(yī)巫閭山的滿族剪紙、遼西的木偶表演、滿族刺繡等具有代表性的國(guó)家、省、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目尋求靈感來開發(fā)旅游產(chǎn)品等，以特色旅游產(chǎn)品發(fā)展帶動(dòng)村民就業(yè)增收。

（三）提高本地村民參與度

一是加大政策宣傳。精準(zhǔn)扶貧的效果要長(zhǎng)期保持下去必須提升村民參與度，因?yàn)榇迕駞⑴c提升是最直接、最有效的“造血式”扶貧，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于碾盤溝村不了解或了解不透徹的村民應(yīng)加大政策宣傳力度，讓政策實(shí)質(zhì)深入人心，來提高村民參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的積極性?；鶎诱芾碚吲c村民交流思想，溝通信息，讓村民真正認(rèn)識(shí)到扶貧政策能夠?yàn)樨毨Т迕駧砜捎^的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)永久脫貧。當(dāng)今的時(shí)代是信息化時(shí)代、新媒體時(shí)代，可以將政策宣傳與新媒體以及現(xiàn)代化信息渠道相結(jié)合，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、手機(jī)等媒介宣傳扶貧政策和扶貧信息，使信息傳播更加流暢，有效縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字信息鴻溝。

二是加大扶“智”力度。目前，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)扶貧政策，助力貧困人群脫貧，但在扶貧過程中，碾盤溝村還存在一些村民工作積極性不高、不參與勞動(dòng)、坐等政府福利的情況，造成脫貧后返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需從根本上解決村民的思想觀念問題。首先，對(duì)于重點(diǎn)村民，在財(cái)力和物資支持的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大智力支持，引領(lǐng)貧困村民的思想觀念，使其能夠主動(dòng)融入脫貧攻堅(jiān)工作中。其次，通過整體宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)本地村民的參與意識(shí)，提升村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的參與能力，充分保障其有能力參與到鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，使其真正成為碾盤溝村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體，加快鄉(xiāng)村地區(qū)的城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

（四）構(gòu)建人才引進(jìn)與培訓(xùn)體系

當(dāng)今社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底還應(yīng)該是企業(yè)和個(gè)體之間的人才競(jìng)爭(zhēng)，所以一定要堅(jiān)持和大力發(fā)展旅游人才戰(zhàn)略，針對(duì)碾盤溝村目前旅游相關(guān)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的局面，要進(jìn)一步加大力度引進(jìn)與培養(yǎng)更多的旅游相關(guān)專業(yè)人才。對(duì)于校企聯(lián)合基地而言，可開展如夏令營(yíng)等活動(dòng)，有利于促進(jìn)信息交流，拓寬學(xué)生的視野。此外，也應(yīng)對(duì)中小學(xué)教師提供培訓(xùn)，發(fā)展資訊科技的應(yīng)用技能，從而提高村民的教育水平和文化知識(shí)水平。

一要提高本地村民文化水平并培養(yǎng)就業(yè)。弘揚(yáng)“智慧”是文化扶貧的關(guān)鍵，注重提高貧困人口的文化水平和技術(shù)技能。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碾盤溝村村民的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，要使當(dāng)?shù)刎毨丝谡嬲砷L(zhǎng)為農(nóng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展項(xiàng)目的專業(yè)從事者，必須對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的知識(shí)和專業(yè)技能訓(xùn)練。相關(guān)單位可以充分利用傳統(tǒng)的教育資源優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村村民自身的文化素質(zhì)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實(shí)施深入的指導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，提升他們的數(shù)字素養(yǎng)。與高校聯(lián)合，邀請(qǐng)具有旅游管理學(xué)科背景的學(xué)生、教師擔(dān)當(dāng)志愿者，深入到貧困農(nóng)村做演講和宣傳，提升本地參與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念認(rèn)知，鼓勵(lì)村民成為鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)主體，提高村民對(duì)城鄉(xiāng)融合背景下的公共服務(wù)一體化優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)，讓更多的村民定期通過各種媒體設(shè)備觀看網(wǎng)絡(luò)視頻等方式來學(xué)習(xí)相關(guān)的旅游管理知識(shí)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員實(shí)施專業(yè)技能培訓(xùn)，使他們熟練掌握現(xiàn)代化的管理方式和旅游服務(wù)專業(yè)知識(shí)，通過他們提高鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游服務(wù)質(zhì)量和游客體驗(yàn)。另外，可聘請(qǐng)畜牧業(yè)等傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)類專家，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)上的幫助，與相關(guān)院校聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)與旅游融合工作站，加快城鄉(xiāng)融合的村民教育資源一體化進(jìn)程。通過農(nóng)業(yè)與旅游融合工作站開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)村民的個(gè)性化就業(yè)崗位需求進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升村民的技術(shù)能力。

二要吸引外來人員就業(yè)。要想吸引更多外來人員，使他們?cè)敢馔Ａ粼谀氡P溝村進(jìn)行就業(yè)，需要一些措施，以便吸引社會(huì)大眾眼球，特別是要吸引更多的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才。未來，要想更好地吸引農(nóng)村旅游專業(yè)人才回歸鄉(xiāng)村來到鄉(xiāng)村，必須要有一套相應(yīng)的體系和制度設(shè)計(jì)，為更多的鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)和發(fā)展提供相應(yīng)的空間和條件；要真正想做到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，就必須通過建立一套符合現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè)體制，把鄉(xiāng)村旅游全部融入現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)當(dāng)中。促進(jìn)碾盤溝村正確地在人才和戰(zhàn)略方面搶占先機(jī)，在現(xiàn)代化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大潮中立于不敗之地，從人才方面助力城鄉(xiāng)融合的人力資源要素流動(dòng)。

（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)旅游管理學(xué)院）