〔內(nèi)容提要〕脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中形成的理論豐富和拓展了馬克思主義反貧困理論，形成的成果為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累的重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)也為后續(xù)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、提升脫貧人員的自我發(fā)展能力、建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制?；诖耍诮窈蠊ぷ髦幸冀K貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，留住優(yōu)秀駐村干部和培育好鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍，系統(tǒng)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興相銜接。

〔關(guān)鍵詞〕脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

注：本文系遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金“中國(guó)共產(chǎn)黨黨建話語體系的百年歷史考察與當(dāng)代構(gòu)建研究（L20BDS010）”的階段性成果。

習(xí)近平總書記在2021年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓?！币掷m(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實(shí)維護(hù)和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大成就。習(xí)近平總書記的重要講話為今后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作指明了前進(jìn)的方向，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要兩手抓，而且還要抓得好、抓得牢，最終使人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、脫貧攻堅(jiān)的重要意義

（一）脫貧攻堅(jiān)的重要理論意義

在脫貧攻堅(jiān)過程中形成的中國(guó)特色反貧困理論豐富和拓展了馬克思主義反貧困理論。反貧困理論是馬克思在分析資本主義社會(huì)的基礎(chǔ)上逐漸形成，貧困根源、貧困后果及貧困目標(biāo)是其主要內(nèi)容。馬克思主義反貧困理論不僅揭示了資本主義制度是導(dǎo)致無產(chǎn)階級(jí)貧困的根本根源，也從制度革新、剩余價(jià)值以及發(fā)展生產(chǎn)力等角度為無產(chǎn)階級(jí)脫貧指明了方向。不過，馬克思、恩格斯受限于其所處的資本主義迅猛發(fā)展的時(shí)代背景，更多是站在制度和生產(chǎn)力的角度為廣大社會(huì)主義國(guó)家提供減貧理論。中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)理論也是堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下進(jìn)行，中國(guó)特色反貧困理論更多是“立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路”?？梢哉f無論在廣度還是深度上都拓展了中國(guó)反貧困理論，也豐富了馬克思主義反貧困理論。在堅(jiān)持社會(huì)主義制度和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)觀點(diǎn)上，中國(guó)特色反貧困理論與馬克思主義反貧困理論一脈相承，并且中國(guó)特色反貧困理論中的精準(zhǔn)扶貧方略和用發(fā)展的辦法消除貧困根源更是拓展了馬克思主義反貧困理論的工作方法。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

1.脫貧攻堅(jiān)成果為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村要振興，脫貧是必要前提也是首要任務(wù)，沒有脫貧攻堅(jiān)和對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，全面建成小康社會(huì)就無法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也無法實(shí)現(xiàn)，共同富裕就僅僅成為人民的“夢(mèng)想”，而鄉(xiāng)村全面振興則更是無從談起。至2020年末，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困問題得到解決。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的億萬人民堅(jiān)持下脫貧攻堅(jiān)，貧困人口的吃穿問題得到解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全以及飲水問題也得到根本保障；在幫扶政策的長(zhǎng)期保持和幫扶機(jī)制的不斷健全中精準(zhǔn)幫扶貧困對(duì)象，不斷完善脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅使脫貧地區(qū)的面貌發(fā)生翻天覆地的變化，更使農(nóng)村貧困人口收入水平明顯提高，“錢袋子”鼓起來了，人們臉上的笑容更加燦爛。

由此可以看出，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不是無用功，而是為鄉(xiāng)村振興建設(shè)奠定基石，為后續(xù)工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。換而言之，脫貧攻堅(jiān)就是鄉(xiāng)村振興的先行者，為鄉(xiāng)村振興邁下最為堅(jiān)實(shí)的第一步。不進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村面貌不會(huì)發(fā)生變化，鄉(xiāng)村振興就會(huì)舉步維艱；脫貧攻堅(jiān)成果不鞏固，鄉(xiāng)村振興就會(huì)頭重腳輕根底淺。

2.脫貧攻堅(jiān)成果將繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮重要作用

脫貧攻堅(jiān)過程中形成獨(dú)有的脫貧模式在后續(xù)鄉(xiāng)村振興中延用也可取得事半功倍的效果。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中為幫貧困地區(qū)脫貧，一般會(huì)采用發(fā)展壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的模式來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，也會(huì)為脫貧地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品提供完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造脫貧地區(qū)獨(dú)有的品牌特色，這樣不僅能夠提高脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成的產(chǎn)業(yè)扶貧成果也能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。脫貧最終是為人民服務(wù)，是讓人民脫離貧困的窘境，因此在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中最重要的一項(xiàng)工作就是讓脫貧人員能夠“自立自強(qiáng)”，不僅要富口袋，更要富腦袋，最常用的方式就是通過“志”與“智”進(jìn)行雙層幫扶。通過加強(qiáng)對(duì)貧困人員的思想教育，使其擺脫坐、等、靠的救濟(jì)思想，主動(dòng)尋找致富的方式；對(duì)脫貧人員進(jìn)行再教育，使其學(xué)習(xí)職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變“職業(yè)技能無用論”的觀點(diǎn)，提升貧困人員的自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)“造血式”的脫貧模式，此過程中形成的人才扶貧成果也能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村人才的振興。中國(guó)式的減貧從不是破壞式的對(duì)脫貧地區(qū)進(jìn)行發(fā)展和改造，是在保證綠水青山的前提下對(duì)農(nóng)村貧困人口和區(qū)域進(jìn)行脫貧。一些脫貧地區(qū)占據(jù)得天獨(dú)厚的地理位置，不僅能夠發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)也能夠成為脫貧的方式之一，形成的生態(tài)扶貧成果也能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)的振興。

脫貧攻堅(jiān)成果形成過程中積累了重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)需要在后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展，也為鄉(xiāng)村振興工作提供借鑒與參考。主要有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性、堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，這些成功經(jīng)驗(yàn)都是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中脫的是農(nóng)民的貧，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一樣，振的也是農(nóng)民的興，因此農(nóng)民依然要占主體地位，要始終將農(nóng)民的需求和滿意度放在首位，集中力量解決農(nóng)民的基本需求，也要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)。

二、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，不僅標(biāo)志著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，也標(biāo)志著在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下，人民離更加美好生活和實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)比任何時(shí)候都要近。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是一場(chǎng)一勞永逸的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，因?yàn)樵谝衙撠毴丝谥羞€有一大部分人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中也有近300萬人存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，做好脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固工作已經(jīng)刻不容緩。

（一）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

隨著2015年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的提出，要想短短幾年內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必然離不開政府行政力量的強(qiáng)有力支持。在行政力量的強(qiáng)有力支持下，政府通過短時(shí)間內(nèi)調(diào)集大量資源用以扶貧，以“輸血”的方式幫助絕對(duì)困難人口實(shí)現(xiàn)脫貧。面對(duì)實(shí)踐中存著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、突發(fā)因素風(fēng)險(xiǎn)增加、自我發(fā)展能力欠缺等因素的影響，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

1.合理利用政府職能，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

第一，提高政治站位。在短時(shí)間內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作就能夠取得巨大成效，離不開我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，離不開各級(jí)政府決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的決心和信心，離不開廣大扶貧干部迎難而上、不獲全勝?zèng)Q不收兵的責(zé)任心。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)工作又面臨著形式主義、官僚主義、激進(jìn)主義等工作作風(fēng)的影響。對(duì)此，各級(jí)政府要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央脫貧攻堅(jiān)重要精神，提高政治站位和政治覺悟，既要清醒地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性，又要清醒地認(rèn)識(shí)到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要性。各級(jí)政府要時(shí)刻保持清醒的思想認(rèn)識(shí)，合理利用政府職能，充分發(fā)揮出政府的引導(dǎo)作用，以不放松、不懈怠的擔(dān)當(dāng)精神，確保脫貧攻堅(jiān)成果得到有效的保障。

第二，抓好脫貧驗(yàn)收評(píng)估，確保脫真貧、真脫貧。脫貧驗(yàn)收評(píng)估環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧，防止脫貧后返貧，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧驗(yàn)收評(píng)估工作關(guān)系到貧困戶是否真脫貧，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是否打贏，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是否完成，甚至關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興是否實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，脫貧驗(yàn)收評(píng)估必須當(dāng)成一項(xiàng)政治任務(wù)，通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收方案，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格審核貧困人口擬脫貧的條件是否符合要求，并針對(duì)擬脫貧戶現(xiàn)狀，分析出脫貧后可能存在的返貧風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)防脫貧后返貧的評(píng)估意見，以確保脫貧驗(yàn)收評(píng)估工作具有客觀性、權(quán)威性、預(yù)見性。

第三，建立健全返貧檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)政府要始終堅(jiān)持“脫貧不摘監(jiān)管”的理念，建立健全返貧檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過成立專門檢測(cè)預(yù)警隊(duì)伍，制定詳細(xì)的檢測(cè)預(yù)警方案，并根據(jù)脫貧人員現(xiàn)狀制定對(duì)應(yīng)幫扶措施，以確保脫貧人員無返貧后顧之憂，以確保脫貧攻堅(jiān)成果得到有效鞏固。

2.合理利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮決定性作用

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧主要靠發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以行政配置資源的方式進(jìn)行扶貧。隨著貧困人口的脫貧，政府要轉(zhuǎn)變扶貧職能，由主導(dǎo)作用的發(fā)揮轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)作用的發(fā)揮，充分利用市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出市場(chǎng)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的決定性作用。

第一，利用市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，激發(fā)脫貧人員的內(nèi)在動(dòng)力。政府通過行政配置資源的方式，對(duì)貧困人口進(jìn)行“輸血”，能夠在短期內(nèi)幫助絕對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。隨著絕對(duì)貧困人口的脫貧，這種“輸血”式扶貧已經(jīng)無法適應(yīng)眾多相對(duì)貧困人口的需求。對(duì)此，政府需要通過優(yōu)化制度供給、政策供給、服務(wù)供給，將脫貧人口的經(jīng)營(yíng)行為和生產(chǎn)行為交由市場(chǎng)，發(fā)揮出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以此來激發(fā)脫貧人員的內(nèi)在動(dòng)力，為脫貧人員的自我發(fā)展提供動(dòng)力支撐。

第二，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的良性發(fā)展。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)揮作用是必須要面對(duì)的關(guān)鍵問題。對(duì)此，政府要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，由行政推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在政府的引導(dǎo)下，通過發(fā)揮市場(chǎng)資源配置優(yōu)勢(shì)，淘汰缺乏發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的良性發(fā)展。

（二）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要提升脫貧人員的自我發(fā)展能力

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利主要依靠政府行政配置資源的“輸血”功能，以貧困人口的自我發(fā)展能力加以輔助。隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成，脫貧人員的身份由脫貧攻堅(jiān)幫扶對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興幫扶對(duì)象。面對(duì)幾億鄉(xiāng)村振興幫扶對(duì)象，依靠政府行政“輸血”已無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。因此，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果必須提升脫貧人員的自我發(fā)展能力，通過強(qiáng)化“志、智”雙扶，激發(fā)脫貧人員的內(nèi)生動(dòng)力，真正讓脫貧人員“內(nèi)化于心”“外化于行”。

1.加強(qiáng)扶貧扶志工作，激發(fā)思想脫貧動(dòng)力

人無精神則不立，國(guó)無精神則不強(qiáng)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不能僅靠政府的“輸血”幫扶，更重要的是加強(qiáng)對(duì)脫貧人員的思想教育，部分脫貧人員坐、等、靠的被救濟(jì)思想，幫助其樹立正確的、積極的、主動(dòng)的脫貧致富的思想意識(shí)。只有這樣，才能激發(fā)脫貧人員的內(nèi)生動(dòng)力，避免因思想缺“鈣”導(dǎo)致脫貧后返貧。對(duì)此，要加強(qiáng)思想宣傳，幫助脫貧人員擺脫思想貧困，增強(qiáng)脫貧人員主動(dòng)脫貧致富的思想意識(shí)，培養(yǎng)他們自尊、自愛、自信、自強(qiáng)的心態(tài)，激發(fā)出“我要脫貧”的精神動(dòng)力。除此之外，要加強(qiáng)對(duì)依靠自我努力脫貧致富榜樣的宣傳力度，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，用榜樣的力量引導(dǎo)脫貧人員走向自我脫貧致富之路。

2.加強(qiáng)扶貧扶智工作，發(fā)揮教育扶貧作用

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧人員自我發(fā)展能力，除了扶志外，還需要進(jìn)行扶智。扶智的重要手段就是對(duì)脫貧人員進(jìn)行教育，發(fā)揮出教育扶貧的作用。通過壯大師資隊(duì)伍建設(shè)、完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)綜合能力培養(yǎng)、貧困文化消除等措施，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平；通過轉(zhuǎn)變“職業(yè)教育無用論”觀念，立足于服務(wù)地方發(fā)展特色，傳承創(chuàng)新地方傳統(tǒng)文化，發(fā)展校企協(xié)同教育，確保職業(yè)教育成為“一人就業(yè)，全家脫貧”的教育扶貧路徑；通過對(duì)農(nóng)村成年脫貧人口開展防返貧理念教育和技能培訓(xùn)，豐富成年脫貧人口的知識(shí)儲(chǔ)備、技能提升、能力提升；通過開展“校村點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”，通過第一支書駐村扶貧、農(nóng)村教師培訓(xùn)、高校送培下村、高校送教下村、志愿者農(nóng)村支教等方式，提高高等教育農(nóng)村教育扶貧的服務(wù)水平；通過加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育扶貧的制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、就業(yè)保障、組織保障、人才引進(jìn)保障、監(jiān)督保障等，構(gòu)建一體化農(nóng)村教育扶貧保障機(jī)制。

（三）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果起到有效保障作用。鑒于脫貧攻堅(jiān)解決的是絕對(duì)貧困人口脫貧問題，當(dāng)絕對(duì)貧困人口脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)貧困人口，建立解決相對(duì)貧困人口的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果來說具有重要的意義。

1.加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策無縫對(duì)接

為高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有效完成脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的相互銜接，需要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)政策無縫銜接。

第一，從政策范圍看，脫貧攻堅(jiān)扶貧的政策范圍是絕對(duì)貧困人口，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果扶貧的政策范圍是相對(duì)貧困人口。雖然兩者的貧困程度不同，但兩者扶貧的對(duì)象存在重疊。對(duì)此，面對(duì)同一扶貧對(duì)象，脫貧攻堅(jiān)扶貧政策可以結(jié)合扶貧對(duì)象現(xiàn)狀，有針對(duì)性地將脫貧政策逐步調(diào)整為鞏固脫貧成果政策，實(shí)現(xiàn)政策上的無縫銜接。

第二，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止脫貧人員返貧階段，實(shí)際上也是后脫貧攻堅(jiān)期。在這一時(shí)期，如果政策無法落實(shí)到位，就存在返貧的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，在保持脫貧攻堅(jiān)政策繼續(xù)落實(shí)的情況下，結(jié)合脫貧現(xiàn)狀，制定后脫貧攻堅(jiān)期的過渡政策，既要保證鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策切實(shí)落實(shí)，也要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。

2.加強(qiáng)各方參與合作，發(fā)揮社會(huì)協(xié)調(diào)作用

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，使相對(duì)貧困人口走上致富道路，不僅要實(shí)現(xiàn)政策上的無縫銜接，而且要加強(qiáng)各方參與合作，發(fā)揮出社會(huì)協(xié)調(diào)作用。社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)應(yīng)廣泛應(yīng)用在解決絕對(duì)貧困人口的脫貧問題上，并調(diào)動(dòng)和凝聚全社會(huì)的力量共同鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。不僅要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，通過完善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)、基本公共服務(wù)建設(shè)和社會(huì)保障建設(shè)等措施，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享，還要通過“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)貧困人口共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化紅利。

三、脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

經(jīng)過幾十年，特別是近8年的努力，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不斷攻克一個(gè)又一個(gè)的貧困難關(guān)，最終取得全面建成小康社會(huì)的勝利。但脫貧攻堅(jiān)不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)，是鄉(xiāng)村振興的新開端，因此脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是今后工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，更是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必不可少的一環(huán)。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興相銜接

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要緊緊圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于鄉(xiāng)村振興問題，應(yīng)該在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)不斷構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和發(fā)展，促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)保障?！皬娜珖?guó)面上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，主要問題是規(guī)模小、布局散、鏈條短，品種、品質(zhì)、品牌水平都還比較低，一些地方產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較突出”。因此，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。首先，貧困地區(qū)摘帽不摘政策。對(duì)脫貧攻堅(jiān)中如財(cái)政投入政策、金融服務(wù)政策和土地支持政策等要繼續(xù)保持力度，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)實(shí)施。在政策的保駕護(hù)航下，貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模變大且集中，這樣能夠共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。其次，由扶貧思路轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興思路。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新型品種、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和加強(qiáng)品牌宣傳對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，深化產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，“三鏈”齊下將農(nóng)產(chǎn)品的增值收益更多地留在鄉(xiāng)村內(nèi)部。再次，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要讓農(nóng)民參與其中。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，受市場(chǎng)自發(fā)作用的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)規(guī)模變大了，但用工卻少了，農(nóng)戶在自己的領(lǐng)域中參與感越來越少了，針對(duì)這一情況可以通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，使原來的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)者，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來。要做好企業(yè)和農(nóng)戶職責(zé)的劃分，使二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮出各自最大的價(jià)值，最終讓農(nóng)戶獲得更多的產(chǎn)業(yè)增值收益。最后，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展要不斷深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)及電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)也要不斷完善和壯大，以此共同推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）人才扶貧與鄉(xiāng)村人才振興相銜接

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不僅要培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才，更要留住人才。在2021年12月，教育部召開鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作”。由于貧困地區(qū)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備且教育水平也落后，導(dǎo)致本地人才的培養(yǎng)有所欠缺。人才一直是制約貧困地區(qū)發(fā)展的因素之一，不僅要保障本地人才的培養(yǎng)，更要引進(jìn)優(yōu)秀人才、用好優(yōu)秀人才，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力。首先，留住在脫貧攻堅(jiān)中作出卓越貢獻(xiàn)的幫扶干部人才。確保貧困地區(qū)不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，而幫扶的駐村干部是最了解貧困縣現(xiàn)狀的人才，因此建立健全幫扶政策制度、完善服務(wù)保障機(jī)制，能夠有效避免發(fā)生“人才斷崖”現(xiàn)象。同時(shí)還要做好駐村干部的思想工作，確保思想不亂，工作不斷，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中另有考量。其次，培育一支鄉(xiāng)村振興帶頭人隊(duì)伍，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才基礎(chǔ)。要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的綜合素質(zhì)，幫助他們不斷成長(zhǎng)，走向富裕；穩(wěn)定不斷的政策支持也很關(guān)鍵，對(duì)于發(fā)展過程中遇到的實(shí)際困難要及時(shí)給予政策傾斜，也要定時(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決在實(shí)際發(fā)展過程中的出現(xiàn)的問題；更要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人的思想覺悟，促進(jìn)其帶動(dòng)和引領(lǐng)其他農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，使他們真正發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“頭雁”作用。最后，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興人才提供良好的生活和工作保障。要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和健全鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化、金融等公共服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作，對(duì)黑勢(shì)力、惡勢(shì)力以及違法犯罪行為堅(jiān)決打擊和嚴(yán)懲，更要防微杜漸，將黑惡勢(shì)力等扼殺在萌芽中；基層社會(huì)心理服務(wù)及危機(jī)干預(yù)工作也要納入鄉(xiāng)村治理中，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)村人民的心理健康；農(nóng)村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系需不斷完善和健全，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控措施，進(jìn)而保障農(nóng)民的身心健康，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

（三）生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相銜接

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要始終貫徹生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。首先，要繼續(xù)秉持脫貧攻堅(jiān)所遵循的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展思路，樹立“綠水青山就是金山銀山”的思想。習(xí)近平總書記曾說過，“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，由此可見，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，二者相互發(fā)展才是重中之重，這也為鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)的方向：既不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不能忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路和綠色發(fā)展之路。其次，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過貫徹落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體部署以及制定更具體、更具有操作性的方法，防治農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥農(nóng)藥的使用和白色污染的丟棄，增強(qiáng)畜禽糞便和秸稈的轉(zhuǎn)化利用率，對(duì)土地污染、地下水超采、水土流失等問題進(jìn)行治理和修復(fù)，總體改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，為貧困地區(qū)脫貧及后續(xù)振興提供有利條件。最后，鄉(xiāng)村振興要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳。組織專家團(tuán)隊(duì)，通過科學(xué)測(cè)算和系統(tǒng)分析預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的減排固碳潛力，制定可行實(shí)施方案，對(duì)碳排放量較高的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行改善，并建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳體系，長(zhǎng)期定位檢測(cè)、進(jìn)行常態(tài)化分析，同時(shí)也要通過提高土壤有機(jī)質(zhì)含量和發(fā)展生態(tài)漁業(yè)進(jìn)行固碳。

在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)取得的成果得到鞏固和拓展，鄉(xiāng)村振興也正穩(wěn)步推進(jìn)并取得重要成果，如農(nóng)民糧食生產(chǎn)大幅增收、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率顯著提高、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、鄉(xiāng)村治理效能不斷提升。這些重要成果使得區(qū)域性整體貧困得以解除，也讓中國(guó)農(nóng)村得到良好發(fā)展，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和我國(guó)社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

鄉(xiāng)村振興不僅是要富農(nóng)民的口袋，更是要富農(nóng)民的腦袋；不僅是改善農(nóng)村治理環(huán)境，更是要健全鄉(xiāng)村治理體系；不僅是要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，更是為建設(shè)美麗中國(guó)。所以，鄉(xiāng)村振興不是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的簡(jiǎn)單繼承，而是需要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷總結(jié)、不斷借鑒，需要國(guó)家和社會(huì)各階層的共同努力才能完成，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思路，充分整合鄉(xiāng)村與各方資源優(yōu)勢(shì)，國(guó)家興、民族興。

（作者單位：沈陽航空航天大學(xué)）