〔內(nèi)容提要〕6月25日，由中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢委員會、東北大學(xué)主辦，中國東北振興研究院承辦的“搶抓RCEP實施新機遇推動遼寧振興發(fā)展取得新突破”專家座談會在沈陽召開。本文為中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所研究員匡賢明的發(fā)言實錄。

〔關(guān)鍵詞〕海南自由貿(mào)易港 洋浦方案 RCEP協(xié)定 原產(chǎn)地規(guī)則

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確指出，“對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)‘二線’進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅”?！吨腥A人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第二十九條指出，“貨物由海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地，原則上按照進(jìn)口征稅；但是，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達(dá)到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門會同海南省制定”。2017年7月8號海口海關(guān)頒布了《海關(guān)對洋浦保稅港區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷稅收征管的暫行辦法》（以下簡稱洋浦方案），標(biāo)志著原產(chǎn)地規(guī)則開始正式實施。本文以洋浦方案為例，與ECEP在規(guī)則層面進(jìn)行簡要比較并提出進(jìn)一步完善的幾點初步思考。

一、洋浦方案原產(chǎn)地規(guī)則實施進(jìn)展與挑戰(zhàn)

從初步調(diào)研看，洋浦方案正在落地實施之中，并且開始釋放出初步效應(yīng)。截止到2022年4月底，海南省共22家企業(yè)完成加工增值資質(zhì)備案，其中有4家企業(yè)實際開展了加工增值貨物的內(nèi)銷，并享受了相應(yīng)額度的關(guān)稅減免，表明相關(guān)企業(yè)正在享受相應(yīng)紅利。

從實際調(diào)研看，洋浦方案落地實施還面臨著三方面的挑戰(zhàn)：第一，企業(yè)開展業(yè)務(wù)的便利化水平還有待提升。例如企業(yè)將單一原料加工成多個制成品，現(xiàn)在平臺不具備將單一原料加工成多個成品的出區(qū)申報功能。第二，加工政策受到國際形勢帶來的成本影響，例如大豆價格的上漲擴大了洋浦方案計算公式中的分母，導(dǎo)致加工增值率達(dá)到30%的難度加大。第三，生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高，利潤受到擠壓，削弱了企業(yè)的積極性。

預(yù)計海南加工增值免征關(guān)稅政策的企業(yè)試點范圍將加快擴大到相關(guān)園區(qū)，擴大政策實施的空間。同時，隨著宏觀形勢的好轉(zhuǎn)，企業(yè)面臨的一些具體問題有望得到解決。但是，調(diào)研中企業(yè)反映的具體問題，不僅僅反映了簡單的宏觀經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和便利化不足的問題，更深層次地反映了原產(chǎn)地政策與國際對標(biāo)的某些問題。

二、洋浦方案與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的比較

洋浦方案有三個方面的特點：第一，加工增值是采用間接計算的公式，用扣減法計算。第二，區(qū)內(nèi)累積，洋浦區(qū)內(nèi)采用加工增值累積的方式。第三，洋浦方案也明確了三種免稅情況，一是不含進(jìn)口料件加工后經(jīng)洋浦保稅港區(qū)銷往境內(nèi)區(qū)外的貨物，可以完全享受加工免稅政策；二是對含有進(jìn)口料件但加工增值小于30%的貨物，無法享受30%的政策，但可以享受現(xiàn)行綜合保稅區(qū)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策；三是關(guān)稅配額管理的進(jìn)口料件商品和微小加工或處理的情形，無法享受加工免稅政策。

RCEP原產(chǎn)地規(guī)則有四個方面的特點：第一，有兩套累積計算公式，既可以用間接法來計算，也可以用直接累加公式。第二，采取累積規(guī)則，降低了貿(mào)易伙伴之間享受零關(guān)稅的門檻。第三，黃金條款。第一款為材料累積條款；第二款為生產(chǎn)累積。目前正在實施材料累積，生產(chǎn)累積有待成員國審議后正式實施（五年內(nèi)完成）。從這個角度看，CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)在實施完全累積規(guī)則。

除了加工增值率不同外（洋浦為30%，RCEP為40%），洋浦方案與RCEP規(guī)則的差異體現(xiàn)在三個方面：第一，在同等條件下洋浦的分母通常會比RCEP??；第二，在同等條件下洋浦的分子要比RCEP小；第三，比較洋浦公式和RCEP公式，無法確定海南自貿(mào)港加工增值計算公式是否更容易實現(xiàn)增值30%，或更容易實現(xiàn)區(qū)域增值40%，需要根據(jù)實際產(chǎn)品情況確定。由此可能出現(xiàn)海南加工增值政策優(yōu)勢被削弱的挑戰(zhàn)。

三、在洋浦方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善原產(chǎn)地規(guī)則的初步思考

總的建議是：在洋浦方案的基礎(chǔ)上，以RCEP為藍(lán)本對標(biāo)CPTPP，出臺《海南自由貿(mào)易港原產(chǎn)地規(guī)則實施細(xì)則》，穩(wěn)定各方預(yù)期，放大政策效應(yīng)，形成制度化安排。這也是制度型開放的應(yīng)有之義。

第一，盡快實現(xiàn)完全累積規(guī)則。對與我國已簽署自貿(mào)協(xié)定的國家進(jìn)口的中間品允許其采取生產(chǎn)累積規(guī)則，進(jìn)一步擴大海南加工增值免關(guān)稅政策中可用于累積增值的料件來源，更深層次、更大范圍上參與區(qū)域價值鏈整合，為我國審議RCEP生產(chǎn)累積條款和CPTPP完全累積規(guī)則條款的談判積累經(jīng)驗。

第二，推動規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)與RCEP、CPTPP銜接。一是優(yōu)化海南加工增值的公式，統(tǒng)一使用RCEP公式，兩套規(guī)則銜接。對于從RCEP國家進(jìn)口的產(chǎn)品，在海南當(dāng)?shù)丶庸ひ院笤龠M(jìn)入內(nèi)地，可以考慮允許在海南的增值與RCEP進(jìn)口成分累積，統(tǒng)一使用RCEP原產(chǎn)價值累加法或扣減法公式，只要海南增值和進(jìn)口自RCEP其他國家的原產(chǎn)材料的價值合計超過海南銷往內(nèi)地貨物成交價格的40%，即可按照海南加工增值關(guān)稅優(yōu)惠政策享受零關(guān)稅。二是考慮保留兩套公式，允許海南自貿(mào)港企業(yè)自主選擇適用的規(guī)則體系。在海南加工增值貨物進(jìn)入內(nèi)地時，使用了RCEP成員國料件的，適用RCEP區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則40%的計算公式；不使用到RCEP料件的，仍適用海南自貿(mào)港加工增值30%的計算方式。

第三，優(yōu)化手續(xù)，降低制度性成本。原產(chǎn)地規(guī)則實施程序復(fù)雜嚴(yán)格，目前我國仍然實施按批次簽發(fā)原產(chǎn)地證（一張出口報關(guān)單配合一份原產(chǎn)地證），增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本和申辦時間成本。CPTPP規(guī)定每一締約方應(yīng)規(guī)定原產(chǎn)地證書可適用于進(jìn)入一締約方領(lǐng)土的單次裝運的貨物，或在原產(chǎn)地證書中規(guī)定的任何期限內(nèi)相同貨物的多次裝運，但不超過12個月。對標(biāo)CPTPP規(guī)則，爭取試點一次簽發(fā)多批同類貨物原產(chǎn)地證書，最大限度地減少企業(yè)申請證書的不便。

第四，細(xì)化產(chǎn)業(yè)目錄，推動產(chǎn)業(yè)升級。原產(chǎn)地規(guī)則是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。參照我國對RCEP其他成員國關(guān)稅承諾協(xié)議，梳理出RCEP框架下進(jìn)入海南自由貿(mào)易港可免征關(guān)稅，進(jìn)入內(nèi)地卻無法免征關(guān)稅的貨物清單。以此作為海南自由貿(mào)易港關(guān)稅特惠貨物，疊加用好加工增值免征關(guān)稅政策，支持發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

〔作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所〕