〔內(nèi)容提要〕經(jīng)過(guò)黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)的探索，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)分類(lèi)改革的全新時(shí)代，與此同時(shí)，一些長(zhǎng)期遺留的體制機(jī)制問(wèn)題也愈加突出，如干部“能上不能下”、員工“能進(jìn)不能出”、收入“能增不能減”的“三能”問(wèn)題；干部市場(chǎng)化選聘和契約化管理力度不夠；干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不夠健全，干事創(chuàng)業(yè)熱情有待進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題長(zhǎng)期制約著國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，影響了企業(yè)的有序運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。以用工、人事、分配制度改革作為深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口，把管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)作為切入點(diǎn)，能夠強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

〔關(guān)鍵詞〕國(guó)有企業(yè) 深化改革 三項(xiàng)制度 三能機(jī)制

一、聚焦“三能”問(wèn)題，厘清關(guān)聯(lián)事項(xiàng)

三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)源自企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的、自發(fā)進(jìn)行的、持續(xù)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期系統(tǒng)管理工程，根植于企業(yè)基礎(chǔ)管理制度之中，并伴隨企業(yè)發(fā)展不斷迭代更新。在現(xiàn)階段的建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)依然存在一些問(wèn)題和短板，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）文化氛圍不濃厚

一是主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)。各主體干事創(chuàng)業(yè)激情不足，沒(méi)有在突出矛盾問(wèn)題的解決上下功夫，沒(méi)有在改革創(chuàng)新活力的挖潛上下功夫。二是攻堅(jiān)意識(shí)不強(qiáng)。遇到矛盾躲著來(lái)，碰到困難繞道走，習(xí)慣于把問(wèn)題“向上推”，或多或少有“等靠要”思想。三是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。存在老經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新實(shí)踐的慣性型思維、不求有功但求無(wú)過(guò)的保守型思維、以不變應(yīng)萬(wàn)變和推一推動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)型思維，唯上唯規(guī)不敢為人先。四是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)求變通、落實(shí)工作打折扣、匯報(bào)工作打埋伏，對(duì)工作沒(méi)有盡職盡責(zé)缺乏愧疚感，對(duì)問(wèn)題的改善缺乏緊迫感。五是信任危機(jī)嚴(yán)重。上級(jí)對(duì)下級(jí)缺少信任，不能充分釋能、有度授權(quán)放權(quán)；下級(jí)對(duì)上級(jí)缺少信任，不能凝聚共識(shí)、達(dá)成共同發(fā)展意愿，協(xié)同發(fā)展。

（二）機(jī)構(gòu)耦合不協(xié)調(diào)

一是有的管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)管控能力不足。管理機(jī)構(gòu)管理幅度偏低，部分管理人員基層經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、總體工作飽和度偏低；管理部門(mén)間協(xié)同作戰(zhàn)能力不強(qiáng)，深入基層調(diào)查研究解決問(wèn)題不足，對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)幫扶和監(jiān)管偏弱。二是有的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)定位不夠清晰。是成本中心還是利潤(rùn)中心，是管控中心還是服務(wù)中心，存在定位不清晰、放管服與責(zé)權(quán)利不匹配的問(wèn)題。三是有的產(chǎn)業(yè)單元經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)，非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小而散，有限資源分散配置，重復(fù)投入現(xiàn)象一定程度存在，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)不上。四是有的子公司未作為獨(dú)立管理層級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管控，發(fā)展需求與管控層級(jí)存在偏差。持續(xù)管理改善機(jī)制不成熟，知識(shí)管理成果未能有效固化，內(nèi)部溝通機(jī)制不順暢，響應(yīng)問(wèn)題速度不及時(shí)。五是對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)的孵化缺乏有效管控模式和機(jī)制，“混”和“改”的關(guān)系不明晰，進(jìn)出策略有遲疑，多元股權(quán)結(jié)構(gòu)尚未形成有效治理范式。

（三）市場(chǎng)機(jī)制不完善

一是干部能力不適應(yīng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，“八項(xiàng)本領(lǐng)”和“七種能力”有差距，缺乏駕馭崗位職責(zé)的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實(shí)執(zhí)行力不足，機(jī)械教條式、虛假敷衍式、簡(jiǎn)單粗暴式、錯(cuò)誤歪曲式執(zhí)行，不能完全適應(yīng)新目標(biāo)、新形勢(shì)、新任務(wù)、新發(fā)展的要求。有的領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)力不足，重點(diǎn)體現(xiàn)在兌現(xiàn)承諾、培養(yǎng)下屬、推進(jìn)改善上的不足。二是“三能”機(jī)制不健全?！澳苌夏芟隆敝小跋隆钡牧Χ炔粔?，“能進(jìn)能出”中“出”的力度不夠，“能增能減”中“減”的力度不夠，“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的工作機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。三是激勵(lì)約束機(jī)制不到位。薪酬水平與市場(chǎng)水平存在較大差距，分配方式一定程度上存在“平均主義”現(xiàn)象。激勵(lì)方式較為單一，中長(zhǎng)期激勵(lì)模式仍處于摸索階段，微觀主體活力未被激發(fā)，核心人才流失問(wèn)題亟待引起重視。四是契約機(jī)制不嚴(yán)格。團(tuán)隊(duì)及個(gè)人未能按照部門(mén)及崗位職責(zé)充分履職，重視考核結(jié)果但忽略了工作的價(jià)值本質(zhì)，導(dǎo)致工作有結(jié)果無(wú)效果。

二、夯實(shí)“五定”基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭管理

以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等重要論述為根本遵循，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的改革方向，全面統(tǒng)籌謀劃市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，深入實(shí)施定機(jī)構(gòu)、定職責(zé)、定崗位、定編制、定員工等全要素的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)組織機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)、管理鏈條更加精煉，科學(xué)定崗定編，優(yōu)化人員編制，實(shí)現(xiàn)有效優(yōu)員。

（一）明確管控模式定機(jī)構(gòu)

根據(jù)公司發(fā)展成熟度，可靈活采用對(duì)日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行管理的操作管控、以戰(zhàn)略規(guī)劃為主的戰(zhàn)略管控和以財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)成員企業(yè)進(jìn)行管理和考核的財(cái)務(wù)管控三種獨(dú)立模式或者組合模式，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管控。建立協(xié)同的運(yùn)營(yíng)管控模式，將運(yùn)營(yíng)管控由“管”向“理”轉(zhuǎn)變，處理好集中與靈活、協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)與效率、管控與放權(quán)間的關(guān)系，打造以目標(biāo)和顧客為導(dǎo)向的流程管理，理清業(yè)務(wù)過(guò)程、明確業(yè)務(wù)的接口標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化過(guò)程中角色具體責(zé)任與范圍等，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的管控方式，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)高效，有效發(fā)揮組織管控效能。

（二）明確權(quán)責(zé)邊界定職責(zé)

1.健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)決策機(jī)制。持續(xù)細(xì)化黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，厘清各決策主體權(quán)責(zé)邊界，理順決策程序。充分加強(qiáng)黨組織在企業(yè)法人治理主體中的地位，“把方向、管大局、促落實(shí)”更加有理。充分落實(shí)董事會(huì)重要職權(quán)，董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”更加有據(jù)，充分完善董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，經(jīng)理層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”更加有責(zé)。健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)完善職代會(huì)管理，充分發(fā)揮職工代表聯(lián)席會(huì)議優(yōu)勢(shì)，保障職工代表監(jiān)督權(quán)。建立公司監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，保證監(jiān)事會(huì)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，對(duì)公司財(cái)務(wù)及高級(jí)管理人員履行職責(zé)的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督。整合黨內(nèi)監(jiān)督與公司法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督力量，構(gòu)建多維一體的大監(jiān)督體系。加強(qiáng)公司內(nèi)部控制管理體系建設(shè)。確保公司經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整、經(jīng)營(yíng)效率和效果穩(wěn)步提升，促進(jìn)公司實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)部控制目標(biāo)，規(guī)范和提高公司內(nèi)部管理水平。

2.精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，加大授權(quán)放權(quán)。強(qiáng)化分類(lèi)和精準(zhǔn)放權(quán)，根據(jù)業(yè)務(wù)單元經(jīng)營(yíng)管理的成熟度和經(jīng)營(yíng)效率分類(lèi)授權(quán)。強(qiáng)化監(jiān)督的管理邏輯，精簡(jiǎn)事前審批提高審批效率。加強(qiáng)事后監(jiān)督和考核，及時(shí)解決整改授權(quán)放權(quán)過(guò)程中存在的不合規(guī)行為，降低授權(quán)放權(quán)給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)價(jià)、持續(xù)修正，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

3.加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)行權(quán)能力建設(shè)。夯實(shí)內(nèi)部管理基礎(chǔ)，優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部管控，完善端到端的業(yè)務(wù)流程體系，理清業(yè)務(wù)過(guò)程、明確業(yè)務(wù)的接口標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化過(guò)程中角色具體責(zé)任與范圍等，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的管控方式，確保業(yè)務(wù)運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)高效。

（三）明確序列層級(jí)定崗位

規(guī)范職位管理，明晰職類(lèi)、職群、職種，可按照所學(xué)專(zhuān)業(yè)、所從事崗位和所進(jìn)入序列“三統(tǒng)一”的原則，規(guī)范工程技術(shù)、專(zhuān)業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技能操作序列職位，評(píng)價(jià)職位類(lèi)別，完善崗位說(shuō)明書(shū)，編制崗位作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，明確員工崗位職責(zé)和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善職業(yè)發(fā)展雙通道，建立橫向交流機(jī)制，到達(dá)一定職級(jí)后，可以在行政管理通道和專(zhuān)業(yè)技術(shù)通道之間進(jìn)行選擇，同時(shí)在后期的職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，也可根據(jù)公司或自身需要橫向轉(zhuǎn)換發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)人才脫穎而出、合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

（四）明確用員數(shù)量定編制

按照精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的原則，合理確定并嚴(yán)格掌握用工數(shù)量。一是始終堅(jiān)持把提高人均產(chǎn)出作為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)行業(yè)勞產(chǎn)率水平，嚴(yán)格控制用工數(shù)量，建立用工總量增長(zhǎng)與勞產(chǎn)率增量匹配的機(jī)制。二是在用工形式上，大力推行市場(chǎng)化靈活用工的方式，形成公司內(nèi)部的人才市場(chǎng)源池，合理調(diào)配用工需求，同時(shí)在外部采用多種靈活用工形式，緩解用工壓力。三是通過(guò)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、部門(mén)職責(zé)梳理，開(kāi)展職位分析，明確職位層級(jí)和崗位配置，充分考慮合并工作內(nèi)容不飽和或關(guān)聯(lián)度較高的崗位，精簡(jiǎn)中層管理人員和一般管理人員的崗位編制，組織重新競(jìng)爭(zhēng)上崗，持續(xù)推行常態(tài)化退出機(jī)制，根據(jù)人員增長(zhǎng)情況不斷優(yōu)化崗位編制。四是努力在人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)上下功夫，加強(qiáng)“三三制”培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)任職人員的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，培養(yǎng)一專(zhuān)多能復(fù)合型人才，提高工作效率。

（五）明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)定員工

一是繪制“五好”干部畫(huà)像。中央機(jī)關(guān)（企業(yè)）選干部配班子要政治家加專(zhuān)門(mén)家的要求，這與20字國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員標(biāo)準(zhǔn)在本質(zhì)上是相互貫通、有機(jī)統(tǒng)一的。從總體上講，就是要做到德才兼?zhèn)?，政治家品質(zhì)加專(zhuān)門(mén)家能力兼?zhèn)?，以此繪制國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為的具體畫(huà)像：對(duì)黨忠誠(chéng)是立身之本的忠誠(chéng)像，勇于創(chuàng)新是為政之道的作風(fēng)像，治企有方是履職之要的職責(zé)像，興企有為是成事之基的實(shí)干像，清正廉潔是正氣之源的自律像。二是搭建員工勝任力素質(zhì)模型。從專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、核心技能等維度指引員工如何去做，從核心價(jià)值觀評(píng)價(jià)維度明確企業(yè)倡導(dǎo)員工應(yīng)該做什么，構(gòu)建完整的人才標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。

三、完善“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新管理模式

以完善三項(xiàng)制度為抓手，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人力資本管理體系，多措并舉，通過(guò)三能機(jī)制落地實(shí)施，推動(dòng)人力資源的帕累托改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的帕累托最優(yōu)配置。

（一）深化干部人事制度，構(gòu)建“干部能上能下”機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來(lái)源。公司深化干部人事制度改革，要秉持黨管干部、黨管人才的基本原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母緦?dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化、固化習(xí)近平總書(shū)記提出的新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造“政治家加專(zhuān)門(mén)家”隊(duì)伍。

1.注重綜合評(píng)價(jià)，能者上。按照精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的原則合理確定干部職數(shù)。突出政治家品質(zhì)，人選做到四個(gè)必須：必須政治上清醒堅(jiān)定，由黨支部出具思想政治情況說(shuō)明；必須廉潔上清白干凈，由紀(jì)委出具廉潔從業(yè)情況說(shuō)明；必須對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)，由個(gè)人如實(shí)填報(bào)個(gè)人事項(xiàng)；必須對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，由考察組組織應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，由個(gè)人簽訂任前承諾。突出專(zhuān)門(mén)家能力，量化評(píng)價(jià)要求：明確量化首次提拔擔(dān)任中層職務(wù)的基本任職資格條件：近三年個(gè)人績(jī)效考核結(jié)果優(yōu)良；明確其他干部層級(jí)提拔，前兩年的中層干部年度測(cè)評(píng)結(jié)果的排名位于前列；明確提出中層干部在本層級(jí)崗位工作滿2年，連續(xù)兩年測(cè)評(píng)結(jié)果位居前列且同時(shí)滿足其他干部管理要求的可破格提拔上一層級(jí)。以此全面掌握干部的見(jiàn)識(shí)見(jiàn)解、品質(zhì)情懷、境界格局、能力水平和潛質(zhì)潛力，識(shí)別領(lǐng)導(dǎo)干部在政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔紀(jì)律等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。突出競(jìng)爭(zhēng)性使用，暢通轉(zhuǎn)換通道：提拔選任干部應(yīng)主要采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗不僅包括內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也包含社會(huì)化選聘，增加參與競(jìng)爭(zhēng)比選的人員數(shù)量，加大干部選拔的競(jìng)爭(zhēng)比選力度。同時(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通與國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者的身份轉(zhuǎn)換通道，對(duì)于專(zhuān)業(yè)能力與市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人相當(dāng)、曾經(jīng)任職于原國(guó)有企業(yè)的管理人員，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗轉(zhuǎn)換身份，在國(guó)有混合所有制企業(yè)中充分發(fā)揮治理效能。

2.注重契約管理，庸者下。契約化是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制作用有效結(jié)合、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。分類(lèi)實(shí)施任期制和契約化管理。全面深入推進(jìn)實(shí)施“兩制一契”管理，進(jìn)一步明確契約關(guān)系，強(qiáng)化契約全過(guò)程管理，在履行程序聘任前，經(jīng)組織研究、雙方協(xié)商一致確認(rèn)任期績(jī)效目標(biāo)，簽訂聘任協(xié)議和年度、任期業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，約定獎(jiǎng)懲依據(jù)、退出條件、責(zé)任追究等條款。末等調(diào)整和不勝任退出。以契約化方式加強(qiáng)退出管理，強(qiáng)化年度、任期民主測(cè)評(píng)結(jié)果、綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果在繼續(xù)任職（續(xù)聘）和免職（解聘）環(huán)節(jié)的應(yīng)用。嚴(yán)格依據(jù)契約和制度規(guī)定，實(shí)施考核、薪酬兌現(xiàn)、調(diào)整崗位。

（二）深化勞動(dòng)用工制度，構(gòu)建“員工能進(jìn)能出”機(jī)制

人力資源的選用應(yīng)該根據(jù)用工的工種、崗位的要求，結(jié)合公司的實(shí)際情況，招用合適的人員，以保證人力資源的穩(wěn)定性。

1.多元用工，把好入口關(guān)。堅(jiān)持以校園招聘和社會(huì)招聘為主要招聘渠道，根據(jù)崗位職責(zé)和任職資格，按照人員配置及招聘管理辦法規(guī)定的程序和方式，嚴(yán)控招聘各環(huán)節(jié)，公平、公正、公開(kāi)招聘新員工。結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展，在崗位分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同人員要求，探索分層分類(lèi)的多元化用工的崗位及用工方式，完善用工管理關(guān)系。一是對(duì)于常年性的工作崗位應(yīng)采用勞動(dòng)合同制用工；二是對(duì)于符合臨時(shí)性、輔助性或者替代性要求的崗位，可合理采用勞務(wù)派遣用工辦法；三是市場(chǎng)配套與專(zhuān)業(yè)化程度比較高的業(yè)務(wù)，可以考慮采用項(xiàng)目外包的形式進(jìn)行。

2.履約評(píng)價(jià)，暢通出口關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范員工勞動(dòng)合同簽訂工作，細(xì)化工作期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律要求及解除勞動(dòng)合同條件等條款，加強(qiáng)崗位合同管理，明確崗位職責(zé)或崗位說(shuō)明書(shū)，約定工作目標(biāo)，明確員工責(zé)任與權(quán)力，推行“先簽約后上崗”機(jī)制，定期開(kāi)展定崗定編和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。強(qiáng)化崗位動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)對(duì)不勝任工作的員工安排待崗培訓(xùn)。規(guī)范執(zhí)行履約評(píng)價(jià)，實(shí)施全員績(jī)效管理，通過(guò)績(jī)效面談、崗位調(diào)整等方式幫助績(jī)效表現(xiàn)不佳的員工提升適應(yīng)性能力。同時(shí)加大力氣整改超期休假以及長(zhǎng)期未得到妥善解決的員工關(guān)系問(wèn)題，向員工宣貫不養(yǎng)“閑人”的用人理念。

（三）深化分配制度，構(gòu)建“收入能增能減”機(jī)制

收入“能增能減”是分配機(jī)制的核心，是客觀評(píng)價(jià)績(jī)效優(yōu)劣的標(biāo)尺，在分配改革方面主要突出差異化分配、多元化激勵(lì)的原則。

1.持續(xù)優(yōu)化升級(jí)工資總額決定機(jī)制。一是探索建立工資總額備案管理體制，對(duì)處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速發(fā)展期的公司，在工資總額預(yù)算內(nèi)按周期進(jìn)行管理，限定最長(zhǎng)管理周期，周期內(nèi)依然適用工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是對(duì)有需求的公司工資實(shí)行“余額掛賬、跨年使用”，在效益掛回工資額度較高的年份，將一定工資額度在公司進(jìn)行“掛賬”。在效益掛回工資額度不足的年份，在工資總額能夠承擔(dān)的范圍內(nèi)，可從往年“已掛賬”額度中提取所需額度進(jìn)行發(fā)放，實(shí)現(xiàn)均衡調(diào)整。三是對(duì)于承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)或高層次人才實(shí)施工資額度單列。

2.持續(xù)優(yōu)化差異化薪酬分配上機(jī)制。結(jié)合員工發(fā)展通道設(shè)置崗位工資和能力工資，體現(xiàn)崗位價(jià)值和員工勝任能力。加大績(jī)效工資考核分配力度，實(shí)行向高層次人才等核心骨干以及關(guān)鍵崗位、苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜的分配政策，合理拉開(kāi)薪酬差距。

3.深入研究落實(shí)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。引入長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力的有效方式：一方面能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保留核心人才，激發(fā)員工活力與積極性，從而盤(pán)活存量；另一方面能夠吸引和保留創(chuàng)新人才，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)熱情。深入推進(jìn)中長(zhǎng)期激勵(lì)，用足用好國(guó)家政策，對(duì)具備條件的激勵(lì)工具“應(yīng)做盡做”，擴(kuò)大激勵(lì)廣度和深度。

四、把控“三點(diǎn)”事項(xiàng)，保障落地見(jiàn)效

（一）高度重視，提高站位

深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有企業(yè)深化改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署的重大決策，是深入推進(jìn)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要舉措，更是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神和黨的十九屆及歷次全會(huì)精神，在謀劃、部署、落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革工作貫穿始終。

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，建立工作運(yùn)行機(jī)制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員合力抓、內(nèi)部組織協(xié)同推進(jìn)的工作格局。抓好改革的研究部署和推動(dòng)落實(shí)，深入研究管控模式、管理功能定位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。廣泛采納干部職工等具有建設(shè)新的意見(jiàn)和建議，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，不斷完善方案，履行民主決策程序，確保改革方案切實(shí)可行。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)各司其職，督促檢查指導(dǎo)做好改革工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，將改革工作納入重點(diǎn)工作及績(jī)效考核中，嚴(yán)格考核，制定獎(jiǎng)懲措施，確保改革工作有效落地。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保穩(wěn)定

市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革與員工切身利益密切相關(guān)，要統(tǒng)籌處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。系統(tǒng)梳理、做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依法合規(guī)決策，做好信息披露，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。做好政策解讀、宣貫引導(dǎo)和釋疑解惑工作，維護(hù)員工合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大干部員工以實(shí)際行動(dòng)理解、支持、參與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革工作。

（作者單位：中車(chē)大連機(jī)車(chē)研究所有限公司）