〔內(nèi)容提要〕建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是黨中央國(guó)務(wù)院根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署。從供給側(cè)看，隨著國(guó)際形勢(shì)不確定性因素增加，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性明顯增加，部分大宗商品進(jìn)口替代市場(chǎng)機(jī)遇凸顯。統(tǒng)一大市場(chǎng)以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，處于東北對(duì)外開(kāi)放龍頭位置的大連，承接?xùn)|北地區(qū)和京津冀地區(qū)流通開(kāi)放方面的諸多機(jī)遇。從需求側(cè)看，碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)不斷推進(jìn)，加之后疫情時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一對(duì)城市發(fā)展韌性的沖擊影響，勢(shì)必倒逼城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本文從全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出背景及意義、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒、大連發(fā)展優(yōu)勢(shì)及不足深入分析，有針對(duì)性地提出在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中“五聚焦”“五實(shí)現(xiàn)”，打造大連縱深發(fā)展新格局。

〔關(guān)鍵詞〕全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 要素市場(chǎng)化配制 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 物流體系 雙循環(huán)發(fā)展格局

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)，也是培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。今年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系提供根本遵循。大連市搶抓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、對(duì)外貿(mào)易優(yōu)勢(shì)以及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等，不斷培育和壯大市場(chǎng)規(guī)模和構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈交叉融合，將為大連市“三年過(guò)萬(wàn)億”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出的背景及意義

（一）國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)提出的背景

（1）國(guó)際環(huán)境形勢(shì)緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不確定性增加。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大負(fù)面影響，由疫情引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)不確定性直接表現(xiàn)為全球供應(yīng)與需求的突發(fā)性中斷，國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系、國(guó)際新秩序、全球治理體系等都面臨重大挑戰(zhàn)。加之中美關(guān)系緊張升級(jí)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，導(dǎo)致我國(guó)出口貨物受到管制，國(guó)際大循環(huán)受到打擊，亟須打造安全、可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，以掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（2）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)壓力增加?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，要不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的各種堵點(diǎn)，消解當(dāng)前在區(qū)域生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)中的壁壘，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，發(fā)揮各自區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)勢(shì)能，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（3）政府—市場(chǎng)職能錯(cuò)位，國(guó)家政策文件持續(xù)跟進(jìn)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)早在1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)中就明確提到：“切實(shí)解決大而全、小而全和不合理重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題”，明確提出要盡快建成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。隨后在多次政府工作報(bào)告中也提及，“政府和市場(chǎng)未能很好發(fā)揮各自職能，出現(xiàn)錯(cuò)位，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深度影響”。從“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，到“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)”，國(guó)家政策持續(xù)跟進(jìn)。2022年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)從六個(gè)方面明確重點(diǎn)任務(wù)，旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

（二）遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平政策

近年來(lái)，遼寧省在優(yōu)化提升市場(chǎng)主體營(yíng)商“軟環(huán)境”方面發(fā)布了許多重要文件。2018年12月，遼寧召開(kāi)加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展電視電話會(huì)議，出臺(tái)《全省金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干意見(jiàn)》等文件，集中推出23項(xiàng)舉措，明確呼吁市場(chǎng)主體加快發(fā)展。2020年11月，《關(guān)于開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”省直機(jī)關(guān)在行動(dòng)工作方案》《關(guān)于推動(dòng)全省廣大公務(wù)員踐行服務(wù)宗旨開(kāi)展“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開(kāi)放形象”活動(dòng)的工作方案》等文件印發(fā)。

遼寧省持續(xù)提高政府服務(wù)水平，給市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。2020年5月，遼寧省民政廳繼續(xù)完善政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，登記管理信息實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、所有行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)”，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次清單”。2020年7月，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省“保市場(chǎng)主體”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭開(kāi)展，旨在宣傳推廣助力市場(chǎng)主體健康發(fā)展的優(yōu)惠政策，全面了解和掌握保市場(chǎng)主體各類(lèi)政策措施的貫徹落實(shí)情況。2020年9月，由遼寧省工信廳牽頭，整理了疫情暴發(fā)以來(lái)制定印發(fā)的各類(lèi)利企惠企政策，分門(mén)別類(lèi)匯編成電子文件集并生成二維碼，企業(yè)通過(guò)掃描二維碼就可以方便快捷全面地了解和掌握利企惠企政策。

（三）搶抓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建立時(shí)機(jī)的意義

（1）有利于融入新發(fā)展格局，提高經(jīng)濟(jì)韌性。后疫情時(shí)代，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一對(duì)城市經(jīng)濟(jì)韌性有嚴(yán)重影響，國(guó)家構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，處在東北亞對(duì)外開(kāi)放的龍頭位置，大連必將承接?xùn)|北部及京津冀等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨的諸多機(jī)遇，通過(guò)積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能有效增加城市經(jīng)濟(jì)韌性。

（2）有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極搶抓國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)時(shí)機(jī)，有利于構(gòu)建富有大連特色的縱向關(guān)聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)作配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向高端邁進(jìn)、產(chǎn)業(yè)體系由單一化主導(dǎo)向多元融合多極支撐轉(zhuǎn)變，以倍增的速度增加附加值產(chǎn)值，為“三年過(guò)萬(wàn)億”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)助力。

（3）有利于加強(qiáng)區(qū)域合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。通過(guò)打破行政壁壘造成的市場(chǎng)分割和各自為政的思維定式，積極融入“一帶一路”和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與省內(nèi)及周邊城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成分類(lèi)有特色、集聚有效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)與鄰近城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打通向北開(kāi)放通道，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條互補(bǔ)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條合作。

二、國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）實(shí)行破立并舉，促進(jìn)資本自由流動(dòng)——上海經(jīng)驗(yàn)

上海市在統(tǒng)一大市場(chǎng)制度環(huán)境建設(shè)方面，重在為市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)松綁，降低其進(jìn)出門(mén)檻。2020年5月，上海市人民政府印發(fā)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展工作的實(shí)施意見(jiàn)》，具體包括適當(dāng)延長(zhǎng)階段性減免政策期限、加大普惠金融信貸投放力度、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道、規(guī)范裁員行為等。2021年9月，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》和《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》均重在為市場(chǎng)主體松綁，持續(xù)深化放管服改革。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境建設(shè)方面，2021年6月，上海市人民政府印發(fā)《上海市市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》，提出“到2025年，圍繞‘準(zhǔn)入開(kāi)放友好、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、消費(fèi)安全舒心、創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、基礎(chǔ)先進(jìn)完善’的總體要求，初步建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系”等目標(biāo)。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革——北京經(jīng)驗(yàn)

2020年3月，《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》提出探索原創(chuàng)性差異化的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施、保護(hù)市場(chǎng)主體公平待遇、新增產(chǎn)業(yè)禁止限制目錄、簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體注冊(cè)登記手續(xù)、統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。2020年5月，《北京市進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》制定5方面26項(xiàng)措施，內(nèi)容包括規(guī)范細(xì)化服務(wù)審批標(biāo)準(zhǔn)、著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、常態(tài)化部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管等。2021年1月，營(yíng)商環(huán)境4.0版改革更加重視系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)和協(xié)同高效，其內(nèi)容主要包括提高投資建設(shè)項(xiàng)目辦理效率、營(yíng)造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、降低就業(yè)門(mén)檻、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等放方面。

（三）提升政府服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力——成都經(jīng)驗(yàn)

成都市以升級(jí)政府服務(wù)水平為抓手，降低制度性成本，以“三張清單”為抓手，落實(shí)包容審慎監(jiān)管，為市場(chǎng)主體成長(zhǎng)和發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。2020年1月，《成都市進(jìn)一步優(yōu)化提升國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境工作方案》提出精簡(jiǎn)涉企辦事流程、人性化監(jiān)管執(zhí)法、探索政府采購(gòu)預(yù)付款制度、健全政府機(jī)構(gòu)失信治理機(jī)制、打造政務(wù)服務(wù)“蓉易辦”平臺(tái)等具體實(shí)施措施，提升市場(chǎng)主體滿意感和獲得感。2020年7月，成都市政府印發(fā)《成都市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》，圍繞7項(xiàng)內(nèi)容出臺(tái)44條具體舉措，為企業(yè)降低辦事門(mén)檻、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2021年7月，《成都市營(yíng)商環(huán)境條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》，提出78條具體舉措，切實(shí)關(guān)注市場(chǎng)主體需求，著力轉(zhuǎn)變政府職能。

（四）降低制度性成本，提高制度性便利——重慶經(jīng)驗(yàn)

重慶市制定實(shí)施以提高制度性便利為目標(biāo)的政策措施，有效降低制度性成本、提供制度性便利。2021年2月，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，以提高企業(yè)和群眾辦事效率。2021年3月，《促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展若干措施》，從4個(gè)方面提出27項(xiàng)政策措施，確保市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。2021年3月，出臺(tái)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，切實(shí)關(guān)注市場(chǎng)主體面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)立法解決，打通法律和行政法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”。2021年6月，制定《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》，主要改革內(nèi)容包括取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)、審批改備案并實(shí)行事后備案、主動(dòng)下放審批權(quán)限等。

三、大連參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)比較優(yōu)勢(shì)

（一）要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制更加完備

大連市推動(dòng)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)要素有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率。不斷深化國(guó)有企業(yè)改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。配合遼寧港口整合，大連港集團(tuán)完成重組。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大楊集團(tuán)、雨生集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)先后榮獲全國(guó)“建立現(xiàn)代企業(yè)制度典型”和“管理創(chuàng)新典型”稱(chēng)號(hào)。

（二）營(yíng)商環(huán)境更加穩(wěn)定透明

全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.18》當(dāng)中，營(yíng)商軟、硬環(huán)境分列第13位和第27位。有力推進(jìn)“放管服”改革，近年來(lái)出臺(tái)惠企利民文件175個(gè)，調(diào)整行政職權(quán)112項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總承諾辦理時(shí)限壓縮至總法定時(shí)限的三分之一，一般性企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由8天壓縮至0.5天，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由200多個(gè)工作日壓縮至80個(gè)工作日以內(nèi)，大連口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至42.4小時(shí)和6.61小時(shí)?！耙痪W(wǎng)通辦”從無(wú)到有、向“一網(wǎng)好辦”邁進(jìn)，159項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)馬上辦、1231項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，市本級(jí)網(wǎng)辦率達(dá)到97%以上、區(qū)市縣平均網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上，大連市“一件事一次辦”改革做法在全省各市復(fù)制推廣。

（三）科技創(chuàng)新技術(shù)能力取得新突破

培育整合創(chuàng)新資源，大連市被國(guó)務(wù)院評(píng)為“大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地方”。2017—2020年，全市市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心由171家增加到215家，市級(jí)以上工業(yè)設(shè)計(jì)中心由7家增加到38家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的占比從30.8%增長(zhǎng)至35.6%，高出全省14.2個(gè)百分點(diǎn)。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)37.8%、占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由17.3%提高到22.2%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)24.9%、占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由17.5%提高到24.2%。

（四）對(duì)外開(kāi)放前沿取得新進(jìn)展

積極開(kāi)展“一帶一路”倡議對(duì)接合作，推動(dòng)遼寧中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)核心載體城市建設(shè)，開(kāi)通大連—俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)直航航線，開(kāi)通中歐班列、哈歐國(guó)際貨運(yùn)班列等20多條。“深耕日韓”力度加大，恢復(fù)駐日韓代表處，開(kāi)通日韓國(guó)際航線7條，“中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)”獲批并掛牌，新日本工業(yè)團(tuán)地龍頭項(xiàng)目——日本電產(chǎn)新工廠開(kāi)工建設(shè)，與韓國(guó)蔚山產(chǎn)業(yè)公團(tuán)簽訂合作協(xié)議，成功舉辦夏季達(dá)沃斯論壇、大連中日槐花懇談會(huì)、中日（大連）博覽會(huì)等重大活動(dòng)，不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”。國(guó)家口岸辦批復(fù)大連市成為全國(guó)與日韓國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”互聯(lián)互通合作試點(diǎn)城市。2017—2020年，大連市外貿(mào)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)1.7萬(wàn)億元，占全省份額始終保持在60%左右。

四、在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中大連拓展縱深發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）政策落實(shí)不夠徹底、制度性交易成本較高

大連市在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做的深度還不夠，對(duì)市場(chǎng)主體的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)仍較為繁雜，導(dǎo)致部分審批效率低，市場(chǎng)主體制度性交易成本較高，降低了市場(chǎng)主體的辦事效率和辦事便利程度。為了對(duì)沖疫情對(duì)市場(chǎng)主體的影響，大連市也頒布了許多關(guān)于減稅降費(fèi)、補(bǔ)貼減租的政策措施，但由于信息不完全、不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)主體享受不到應(yīng)當(dāng)享有的政策措施，影響了政策紅利的充分釋放。

（二）要素市場(chǎng)化配置改革不夠深入，支撐力度不足

大連市的要素市場(chǎng)化配置改革縱深推進(jìn)程度不夠，改革步伐較慢，實(shí)質(zhì)性改革措施較少，市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)的影響力有限，市場(chǎng)力量不夠強(qiáng)大。對(duì)資金要素、土地要素、勞動(dòng)力要素、科技創(chuàng)新要素、數(shù)據(jù)要素等的支撐力度稍顯不足，市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境保障不足、氛圍不良。融資渠道和方式較為單一、土地供應(yīng)和處理不夠靈活、人才外流現(xiàn)象較為突出，限制了市場(chǎng)主體更好更快地發(fā)展，亟須加強(qiáng)對(duì)這些資源要素的支撐力度。

（三）營(yíng)商環(huán)境相對(duì)欠佳，政務(wù)服務(wù)水平有待提高

大連市圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，不斷深化改革，推出眾多舉措，營(yíng)商環(huán)境已發(fā)生很大變化，其排名在東北地區(qū)名列前茅。但與我國(guó)其他先進(jìn)城市和地區(qū)相比，仍存在較大差距。當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)仍存在壁壘多、門(mén)檻高、審批繁等問(wèn)題，亟須嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

五、在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中打造大連縱深發(fā)展新格局

“十四五”時(shí)期，大連應(yīng)積極搶抓全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中“五聚焦”“五實(shí)現(xiàn)”，打造縱深發(fā)展新格局。

（一）以聚焦破立并舉為重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)建規(guī)立制穩(wěn)定市場(chǎng)打造新動(dòng)能

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，主動(dòng)清理各種壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場(chǎng)中，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除影響新市場(chǎng)形態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的不合理限制。建立健全公平公正包容審慎的監(jiān)管體系，積極推進(jìn)行業(yè)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，推行包容審慎監(jiān)管，暢通市場(chǎng)主體維權(quán)渠道，建立“一站式”處理矛盾糾紛機(jī)制，提升行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加快城市大腦和數(shù)字賦能“三張網(wǎng)”建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平。

（二）以聚焦信息技術(shù)為抓手，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配制打造新平臺(tái)

以區(qū)塊鏈等新技術(shù)為抓手，構(gòu)建技術(shù)信息平臺(tái)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)要素流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)科技要素支撐，推動(dòng)大連高校院所科技成果評(píng)價(jià)市場(chǎng)化社會(huì)化，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，申建中國(guó)（大連）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、技術(shù)要素與資本要素融合，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。

（三）以聚焦物流升級(jí)為基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的物流體系打造新通道

打通日韓、中國(guó)東南沿海與中亞、遠(yuǎn)東地區(qū)的物流通道，充分發(fā)揮大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能，打造以大連為核心節(jié)點(diǎn)建立輻射環(huán)東亞地區(qū)的中轉(zhuǎn)物流網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以高端裝備、汽車(chē)零件、軸承配件等制造業(yè)為核心的物流供應(yīng)鏈，集成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的物流服務(wù)體系。探索發(fā)展石油化工物流，推出相應(yīng)的石化專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)選項(xiàng)。加強(qiáng)大連冷鏈物流基地建設(shè)，構(gòu)建面向全國(guó)的冷鏈物流公共信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈信息的透明化和可追溯化。加快航運(yùn)衍生服務(wù)要素集聚，重點(diǎn)扶持供應(yīng)鏈金融、航運(yùn)金融、港航信息、海事法律服務(wù)、港航科技等服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（四）以聚焦科技創(chuàng)新為支撐，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造新活力

加快布局“大連先進(jìn)光源”等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加快潔凈能源創(chuàng)新研究院、智能制造研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)英歌石科學(xué)城，創(chuàng)建區(qū)域性國(guó)家科學(xué)中心。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—大學(xué)科技園”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建立在連高校院所重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，最大程度激發(fā)人才動(dòng)力和活力，通過(guò)集聚創(chuàng)新要素、強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)、打造創(chuàng)新平臺(tái)、培育創(chuàng)新主體、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，不斷提高創(chuàng)新策源能力；培育實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)平臺(tái)化等新型創(chuàng)新主體。

（五）以聚焦對(duì)外開(kāi)放為契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展格局打造新路徑

以制度創(chuàng)新為核心，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革，對(duì)標(biāo)上海臨港新片區(qū)和海南自由港，積極探索大連自由貿(mào)易港建設(shè)。推進(jìn)滬連對(duì)口合作縱深發(fā)展，探索兩地要素共享、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的新路徑。根據(jù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新要素輻射。充分發(fā)揮在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的“龍頭核心”作用，打造沿海經(jīng)濟(jì)帶升級(jí)版。加強(qiáng)“哈長(zhǎng)沈大”四市對(duì)接協(xié)作，鞏固拓展東北核心腹地經(jīng)濟(jì)圈。高水平融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與日韓開(kāi)展全面深入交流合作，加快亞太對(duì)流樞紐建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚，通過(guò)建設(shè)更高水平的對(duì)外開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，引領(lǐng)東北地區(qū)雙向開(kāi)放，打造大連國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展格局。

（作者單位：大連市發(fā)展改革研究中心）