〔內(nèi)容提要〕6月25日，由中共遼寧省委遼寧省人民政府決策咨詢委員會、東北大學(xué)主辦，中國東北振興研究院承辦的“搶抓RCEP實施新機遇推動遼寧振興發(fā)展取得新突破”專家座談會在沈陽召開。為遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所副所長孟月明的發(fā)言實錄。

〔關(guān)鍵詞〕RCEP機遇 擴大開放 中日韓 東北亞

一、遼寧與RCEP成員合作基礎(chǔ)

從統(tǒng)計數(shù)值上看，2021年遼寧省對RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）國家進出口總額增長達到了33%，進口備案企業(yè)數(shù)增長明顯。從產(chǎn)業(yè)來看，遼寧與RCEP其他成員國有著很強的產(chǎn)業(yè)互補性，尤其是遼寧的裝備制造、原材料工業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面有著巨大的優(yōu)勢。從區(qū)位來看，遼寧作為東北亞的幾何中心，可以銜接?xùn)|南亞、日韓以及西部歐洲的交通重要樞紐，這種區(qū)位優(yōu)勢、口岸資源、交通便利可以以海陸空及聯(lián)運等多種形式貫通“一帶一路”、東北亞、歐洲及東盟相關(guān)國家。遼寧與RCEP國家有著良好的合作基礎(chǔ)，有助于開展下一步的深度合作。

從現(xiàn)有遼寧省對接RCEP工作進展來看，在RCEP生效前，遼寧省的各個市包括試驗區(qū)做了相關(guān)工作部署，配合國家商務(wù)部做了相應(yīng)的培訓(xùn)。RCEP生效后，沈陽海關(guān)結(jié)合遼沈地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及重點商品，梳理了RCEP原產(chǎn)地規(guī)則及關(guān)稅減讓清單，提高轄區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點商品協(xié)定應(yīng)用效能，指導(dǎo)企業(yè)用好用足優(yōu)惠政策。2022年1—5月，沈陽關(guān)區(qū)企業(yè)利用RCEP進口享惠貨值達4908.63萬元，實現(xiàn)稅款減讓46.99萬元。2022年5月末，沈陽和大連先后出臺關(guān)于RCEP相應(yīng)的文件，配合國家商務(wù)部高質(zhì)量推動落實實施RCEP。沈陽制定了實施任務(wù)方案，大連自貿(mào)區(qū)出臺了三年行動方案，并成立了專門的RCEP國際商務(wù)區(qū)、線上合作平臺和RCEP智庫。整體來說，遼寧自RCEP生效后積極部署相關(guān)工作，搶占市場先機。

二、RCEP生效為遼寧開放發(fā)展注入新動力

首先，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，RCEP生效將促進遼寧省紡織、電子、機械、汽車、化工、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)進出口貿(mào)易增長。從重點行業(yè)的產(chǎn)品出口來看，RCEP有利于發(fā)揮遼寧輕工紡織行業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步擴大皮革制品、家具寢具、家電、紡織原料和服裝等產(chǎn)品向成員方出口。同時，遼寧省的農(nóng)產(chǎn)品和食品、石油及化工產(chǎn)品在日本市場以及汽車、機械設(shè)備在東盟市場都將獲得更多出口機會。以中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化為例，中國對日本最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例將從現(xiàn)有的8.02%上升至86%，同時，日本對中國產(chǎn)品的免關(guān)稅比例也將達到86%。這些變化將成為遼寧與日本進出口貿(mào)易的重要動力源，可推動遼寧深化對日本先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品進口和電機、電氣設(shè)備出口等貿(mào)易合作。

其次，RCEP原產(chǎn)地區(qū)域累積規(guī)則有利于推動遼寧紡織、皮革、電子、汽車等重點行業(yè)的原材料和零部件出口。從重點行業(yè)的產(chǎn)品進口來看，有利于進一步豐富遼寧市場，促進消費升級，同時有利于降低關(guān)鍵零部件、高端鋼材、石化原料以及高端機械等中間產(chǎn)品和設(shè)備的進口成本，更好滿足省內(nèi)生產(chǎn)需求，并使下游行業(yè)獲益。此外，在RCEP框架下，中日韓合作示范區(qū)不只涉及貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟等方面可為遼寧注入新的發(fā)展動力。

最后，在服務(wù)貿(mào)易方面，RCEP成員國總體上均承諾開放超過100個服務(wù)貿(mào)易部門，涵蓋金融、電信、交通、旅游、研發(fā)等。從重點行業(yè)的投資和服務(wù)來看，RCEP有利于促進遼寧農(nóng)業(yè)“走出去”，優(yōu)化汽車、家電、電子、鋼鐵等行業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，可推動遼寧對東盟國家的石化相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)發(fā)展。同時，RCEP將促進成員國家間資本、人才、技術(shù)等核心要素的流動，有利于吸引日韓等國在汽車以及高端制造領(lǐng)域擴大對遼寧投資，也可深化日韓企業(yè)參與遼寧重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和遼寧企業(yè)投資日本、韓國等雙向投資合作，并為遼寧建設(shè)RCEP框架下中日韓地方合作示范區(qū)提供更充裕的條件。

三、挑戰(zhàn)與機遇

RCEP2022年1月1日生效至今，由于降稅政策RCEP帶來了一些現(xiàn)行效應(yīng)，但是RCEP成員之間還需要經(jīng)過很長時間的磨合來完善自貿(mào)協(xié)定，因此RCEP的長期效應(yīng)有待進一步觀察。例如，中韓自貿(mào)協(xié)定的很多內(nèi)容都遠遠高于RCEP，這時企業(yè)面臨使用RCEP關(guān)稅自貿(mào)還是雙邊自貿(mào)的選擇，這需要政府和相關(guān)部門在短期內(nèi)清理自貿(mào)清單，在長期內(nèi)跟進推動。

北方地區(qū)省份起跑線是同步的，山東青島最開始建立了RCEP經(jīng)貿(mào)合作先行實驗基地示范區(qū)，現(xiàn)在整個市成為RCEP經(jīng)貿(mào)合作的示范市。雖然大家都面臨同樣的機遇，但兄弟省份在搶抓速度和時效上更快，這也提醒遼寧乃至整個東北地區(qū)盡快展開相應(yīng)調(diào)研，應(yīng)當(dāng)及時學(xué)習(xí)其他省區(qū)已經(jīng)試探成功的關(guān)于自貿(mào)港的建設(shè)經(jīng)驗。

美國推出的IPEF、俄烏沖突以及整個東亞局勢背景下，經(jīng)貿(mào)很難從政治、軍事中剝離出來。俄烏沖突可能會影響中日韓之間的貿(mào)易關(guān)系，但對于中俄貿(mào)易、中蒙貿(mào)易反而也是機遇。

四、遼寧下一步發(fā)展對策建議

針對遼寧下一步發(fā)展，提出如下對策建議：第一，探索建設(shè)RCEP框架下中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作的示范區(qū)。這個示范區(qū)不只涉及傳統(tǒng)概念的經(jīng)貿(mào)，更是數(shù)字經(jīng)貿(mào)、跨境電商、通關(guān)便利化的先行先試示范區(qū)。完善創(chuàng)新示范區(qū)的開放政策、運營管理模式、體制機制等，以示范區(qū)為平臺有效吸引日韓企業(yè)投資，培育先進制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。第二，遼寧作為連接?xùn)|南亞市場和東北亞國家的關(guān)鍵樞紐，應(yīng)該發(fā)揮海陸通道的牽動樞紐作用，打造聯(lián)結(jié)東北亞——東南亞的重要樞紐。第三，加大區(qū)域國別和分產(chǎn)業(yè)專項研究和對策制定，在進出口增效過程中，不同RCEP成員國提供的貿(mào)易協(xié)定具有差異性，要整理出針對遼寧尤其遼寧特色的區(qū)域國別清單，同時也要整理遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進出口貿(mào)易清單。第四，結(jié)合數(shù)字遼寧建設(shè)，利用現(xiàn)有遼寧自貿(mào)試驗區(qū)及新冠疫情下數(shù)字經(jīng)濟平臺建設(shè)，加大跨境電商合作規(guī)模，擴大數(shù)字經(jīng)濟合作發(fā)展。

（作者單位：遼寧社會科學(xué)院東北亞研究所）