苗春陽

摘? 要? 本文圍繞縱深推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，基于歷史發(fā)展背景、特征和大勢分析，剖析發(fā)展基礎和環(huán)境，研究提出縱深推進“兩大戰(zhàn)略”，應走高水平科技自立自強支撐產業(yè)高質量發(fā)展“兩高”互動發(fā)展路徑。應加強戰(zhàn)略導向，強化戰(zhàn)略重點，構建推進機制，加快實現高水平自立自強，夯實經濟科技根基、抓住重點關鍵，化解發(fā)展制約、破解發(fā)展難題，提升資源配置能級，增強承載能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新驅動能力，推動產業(yè)創(chuàng)新整體躍升，推動打造產業(yè)強市和高水平科技自立自強“兩強”聯動，支撐和推進產業(yè)高質量發(fā)展，為無錫建設成為具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和產業(yè)科技創(chuàng)新高地提供智慧和力量。

關鍵詞? 高水平科技自立自強；高質量發(fā)展；產業(yè)強市；路徑研究

高質量發(fā)展、高水平科技自立自強，是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發(fā)展大勢、立足當前、著眼長遠作出的戰(zhàn)略布局，也是無錫推進產業(yè)高質量發(fā)展建設，打造產業(yè)強市的行動指南。

一、深刻理解“兩高”的豐富內涵和現實要求

高質量發(fā)展、高水平科技自立自強“兩高”，是黨中央把握時代潮流、立足新發(fā)展階段全局，構建新發(fā)展格局、實施國內國際雙循環(huán)發(fā)展和應對國際錯綜復雜環(huán)境影響，提升自主創(chuàng)新能力，掌握發(fā)展主動權，增強發(fā)展的自主性、堅韌性、可持續(xù)性，推進經濟發(fā)展在質的提升中實現量的有效增長，實施強國建設的重大戰(zhàn)略選擇，也是無錫深入推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略，推進高質量發(fā)展，打造產業(yè)強市，建設“強富美高”新無錫的重要任務。

我國發(fā)展呈現階段性特征變化。新中國成立以來，我國從注重經濟總量追趕，到引進外資和先進技術，推動經濟科技發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。中國GDP總值相繼超過意法英德日等發(fā)達國家后，2010年起穩(wěn)居世界第二位；2019年起人均GDP突破1萬美元，實現了歷史性跨越，經濟由數量增長向質量型發(fā)展、創(chuàng)新驅動轉型。黨的十九屆五中全會提出，以推動高質量發(fā)展為主題，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設科技強國，這是在技術引進消化吸收再創(chuàng)新的路徑基礎上，弘揚自力更生、自主創(chuàng)新精神，在新起點上向更高水平邁進，增強技術安全性，應對重大風險挑戰(zhàn)的能力，增強科技支撐和驅動發(fā)展能力的戰(zhàn)略部署。

科技革命和產業(yè)變革將引發(fā)世界格局的巨變。科技發(fā)展，既有漸進性變化，也有爆發(fā)性突變，前者是常規(guī)的科技進步，后者被稱作科技革命；現代經濟發(fā)展，既有常規(guī)的經濟增長，也有爆發(fā)性產業(yè)變革，前者是持續(xù)增長，后者是產業(yè)革命?？萍歼M步推動經濟持續(xù)增長，科技革命則能引發(fā)產業(yè)革命。分析世界發(fā)展歷程，每次科技革命和產業(yè)變革，都引發(fā)生產和生活方式的巨變，推動著世界經濟中心、科技中心的轉移和世界格局的調整。發(fā)達國家抓住五次科技革命和三次工業(yè)革命機遇而成為強國，而其他國家錯過變革機遇而落后。分析世界發(fā)展大局，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進。從宏觀視角看，當今世界經濟、科技、貿易和金融等領域大國的戰(zhàn)略博弈，將引發(fā)國際分工的調整，改變國家力量對比。發(fā)達國家都以科技優(yōu)勢作為維護其大國地位的根本戰(zhàn)略，誰抓住戰(zhàn)略機遇，誰掌握核心技術，誰就占據更為有利的地位，成為競爭的強者。面對錯綜復雜國際形勢，迫切需要研究制定新的發(fā)展對策，堅持底線思維，強化風險意識，夯實科技自立自強的根基，提升經濟實力和創(chuàng)新能力，增強應對風險挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、推進“兩高”互動發(fā)展的戰(zhàn)略研析

近年來，無錫市委、市政府準確把握階段性特征和方向性要求，結合無錫實際，謀劃和推動經濟高質量發(fā)展工作，有效推進經濟持續(xù)健康發(fā)展，為推進高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。面對錯綜復雜外部環(huán)境，迫切需要主動適應變化，調整戰(zhàn)略對策，夯實科技自立自強的根基，增強發(fā)展的自主性、堅韌性和可持續(xù)性。

無錫高質量發(fā)展的基礎較為堅實。無錫發(fā)展邁上新臺階，2021年全市GDP達到14003億元；人均GDP保持全國大中城市前列，入圍中國企業(yè)500強的無錫企業(yè)數量居全省第一。2021年，全社會研發(fā)投入強度達到3.3％左右，國家級重大創(chuàng)新載體相繼建成投運，重點產業(yè)領域關鍵核心技術攻關取得一批創(chuàng)新成果，為高質量發(fā)展提供了有力支撐。同時，推進高質量發(fā)展，面臨著土地資源、技術資源、人力資源、資源配置和政策等供給的新需求新要求，特別是面臨著產業(yè)鏈、供應鏈“卡脖子”等諸多制約，迫切需要優(yōu)化資源配置方式，提高供給結構的適應性和質量效率。

產業(yè)高質量發(fā)展面臨錯綜復雜環(huán)境。面對百年未有之大變局、新冠肺炎疫情和“俄烏沖突”等錯綜復雜環(huán)境帶來的風險和挑戰(zhàn)，中國的和平崛起，國際經濟格局的調整，經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新等領域大國博弈強度的增加，美國等西方國家相繼制定實施遏制中國政策，在科技、產業(yè)等多層面，在航天科技、網絡安全等領域，采用技術標準、綠色壁壘等政策，對供應鏈下游產業(yè)、對技術資源實施限制，依托科技領先優(yōu)勢，對中國高科技領域制裁打壓和“卡脖子”，動用國家力量打壓華為等頭部企業(yè)，企圖阻止中國發(fā)展和崛起，發(fā)展環(huán)境復雜性、嚴峻性、不確定性上升。創(chuàng)新已成為國際競爭的焦點，誰占據創(chuàng)新優(yōu)勢，誰就能夠掌握發(fā)展的主動權。創(chuàng)新能力弱，必然導致產業(yè)鏈停留在低端，處于市場競爭弱勢，跟隨式發(fā)展往往受制于人，而獨創(chuàng)式、引領式發(fā)展則需要自主創(chuàng)新。迫切需要高水平科技自立自強?？萍肌白粤ⅰ钡年P鍵，是擁有自主創(chuàng)新能力，產業(yè)鏈、供應鏈的自主、安全、可控；科技“自強”的關鍵，是要增強科技實力和科技創(chuàng)新效率，增強科技引領和創(chuàng)新驅動能力，提高產業(yè)鏈、供應鏈和技術鏈的回旋余地，增強抵抗外部沖擊的能力，擺脫對少數發(fā)達國家高技術限制，增強持續(xù)發(fā)展能力。

推進“兩高”互動發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。構建新發(fā)展格局，推進產業(yè)高質量發(fā)展，是一項戰(zhàn)略性、長期性、系統性工程，也是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、推進發(fā)展的根本要求。無錫縱深推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，應圍繞戰(zhàn)略總體目標，加強戰(zhàn)略導向，強化戰(zhàn)略重點，構建推進機制，推進高水平科技自立自強和高質量發(fā)展“兩高”互動發(fā)展路徑，推動打造產業(yè)強市和高水平科技自立自強“兩強”聯動。

——加強戰(zhàn)略導向。圍繞“兩大戰(zhàn)略”總要求，深化強化目標導向、問題導向和創(chuàng)新導向、需求導向、競爭力導向。目標導向，以構建現代產業(yè)新體系與打造產業(yè)強市目標為指引，加快發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)等重點產業(yè)；問題導向，以著力解決發(fā)展的短板與問題為指向，著力消除發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，夯實產業(yè)發(fā)展、科技自立自強基礎；創(chuàng)新導向，以新科技新理念新模式，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新，從創(chuàng)新追隨向創(chuàng)新自主的轉變；需求導向，以產業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新需求為導向，加強產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新及企業(yè)發(fā)展等需求對接；競爭力導向，以形成優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品和提高競爭力為導向，構建有利于發(fā)展的條件與環(huán)境，提高產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的能力。

——強化戰(zhàn)略重點。要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，遵循產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新規(guī)律，提供政策與環(huán)境保障?？v深推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，應夯實科技“自立自強”等重要根基；抓住增強自主創(chuàng)新、協同創(chuàng)新能力等重點關鍵；奮力實現增強技術支撐力和創(chuàng)新驅動力等核心目標，促進研發(fā)、生產、營銷等技術需求環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新，增強技術供給和支撐等創(chuàng)新能力?？v深推進產業(yè)強市戰(zhàn)略，應夯實產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的自主、安全、可控等重要根基；抓住增強發(fā)展能力、創(chuàng)新能力、競爭能力等重點關鍵；奮力實現打造產業(yè)強、產品強、企業(yè)強等核心目標鏈，增強基礎優(yōu)勢，彌補短板劣勢，消除制約瓶頸。

——構建推進機制。構建“兩高”互動和“兩強”聯動機制。“兩高”互動，重點是促進產業(yè)與科技的互動，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的互動，促進產品設計、制造創(chuàng)造、市場開拓多環(huán)節(jié)的互動，依托創(chuàng)新提升產品技術內涵、功能性和品質，增強產品優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。“兩強”聯動，重點是促進科研能力與企業(yè)需求銜接，促進科研院校與企業(yè)多個主體協同創(chuàng)新，增強集成創(chuàng)新能力和協同創(chuàng)新效應，提升資源供給與需求的效率，實現高新技術產業(yè)化和產業(yè)高新技術化，以創(chuàng)新驅動支撐和促進產業(yè)升級。

以高水平科技自立自強，增強發(fā)展新動能，增強產業(yè)鏈、供應鏈、技術支撐的安全穩(wěn)定性，在重點產業(yè)領域攻克和掌握核心關鍵技術，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，在前沿領域形成更多研發(fā)成果、培育形成更多高新技術產業(yè)產品，形成產業(yè)強、產品強、企業(yè)強優(yōu)勢，增強持續(xù)高質量發(fā)展的內在力量，提升經濟發(fā)展的自主性、可持續(xù)性，在世界格局變化中掌握發(fā)展主動權，增強打造產業(yè)強市堅實力量。

三、推進“兩高”互動“兩強”聯動的路徑與對策

縱深推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，應加強戰(zhàn)略導向，深化細化戰(zhàn)略重點，找準發(fā)展路徑，采用有效對策舉措。從優(yōu)化布局入手，著力提升資源配置能級、增強承載能力，提升創(chuàng)新能力、攻克關鍵核心技術、增強創(chuàng)新驅動力量，優(yōu)化政策導向、構建互動促進機制，走科技強與產業(yè)強互動發(fā)展道路。推進“兩高”互動和“兩強”聯動，破解發(fā)展難題，化解發(fā)展制約，提升發(fā)展能力，增強發(fā)展新動能，以高質量資源供給、創(chuàng)新驅動增強產業(yè)持續(xù)發(fā)展的內在力量，維護和增強產業(yè)鏈、供應鏈、技術支撐的安全穩(wěn)定性，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

優(yōu)化空間布局，提升資源配置能級，增強承載能力。圍繞“兩大戰(zhàn)略”總目標，應加強空間功能布局，完善資源配置、要素供給機制，為增強承載能力和互聯互通、協調聯動提供支撐載體，為資源市場化配置，優(yōu)質要素集聚提供規(guī)劃支撐，為產業(yè)價值鏈、企業(yè)生態(tài)鏈、技術創(chuàng)新鏈構建提供有利條件。應以開發(fā)區(qū)、特色園區(qū)和創(chuàng)新基地為主，加強載體平臺建設的規(guī)劃控制，為提升產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，促進園區(qū)配套功能升級，為優(yōu)質創(chuàng)新資源聚集、高端經濟技術活動和高科技人才提供公共產品和服務，形成合作共享生態(tài)共同體，提供土地資源和發(fā)展空間。

提升創(chuàng)新能力，攻克關鍵核心技術，增強創(chuàng)新驅動力量?？v深推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，應著力提升科技創(chuàng)新體系，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境、科技人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新載體平臺，培育和引進科技創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新聯合體，提升整體創(chuàng)新能力，增強企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新聯動發(fā)展能力。加強重點關鍵技術攻關投入，攻克重點產業(yè)核心技術、“卡脖子”難題和前沿技術難題，開發(fā)關鍵技術和產品；推動多主體協同創(chuàng)新，鼓勵和支持研發(fā)與產業(yè)深度合作，增強科研成果供給能力，協同攻克關鍵共性技術，為突破產業(yè)技術瓶頸，實現持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供技術支撐，增強技術支撐力和創(chuàng)新驅動力。

發(fā)展現代產業(yè)，提升產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造產業(yè)強市。縱深推進產業(yè)強市戰(zhàn)略，應著力構建支撐自主可控現代產業(yè)體系，構建新興產業(yè)培育、產業(yè)集群發(fā)展、傳統產業(yè)升級、產業(yè)融合互動、企業(yè)提質增效、增強競爭優(yōu)勢。重點是要提升產業(yè)強、企業(yè)強、產品強等優(yōu)勢。產業(yè)強，關鍵是主導產業(yè)、新興產業(yè)持續(xù)發(fā)展能力強；企業(yè)強，關鍵是企業(yè)綜合實力強、市場競爭力強；產品強，關鍵是品種、功能、性能、品質和品牌等優(yōu)勢強，增強創(chuàng)新能力、競爭能力、抗風險能力，提升產業(yè)發(fā)展整體優(yōu)勢。

優(yōu)化政策導向，構建互動促進機制，促進高質量發(fā)展。深化推進“兩大戰(zhàn)略”，推進“兩高”互動和“兩強”聯動，應完善和用好財稅金融等政策工具，完善地方政策，促進有效市場和有為政府的互動，破除經濟發(fā)展與科技創(chuàng)新銜接障礙，解除制約創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，激發(fā)創(chuàng)新巨大潛能，促進高質量發(fā)展。

縱深推進創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略和產業(yè)強市主導戰(zhàn)略“兩大戰(zhàn)略”，應走高水平科技自立自強支撐產業(yè)高質量發(fā)展“兩高”互動發(fā)展路徑，推動打造產業(yè)強市和高水平科技自立自強“兩強”聯動，提高創(chuàng)新發(fā)展整體效能，促進產業(yè)高質量發(fā)展，為無錫建設成為具有國際影響力的先進制造業(yè)基地和產業(yè)科技創(chuàng)新高地提供智慧和力量。

（作者單位：無錫市工業(yè)和信息化局）

【責任編輯：江東】