張夢娜

摘要：縣域是國家治理的基本單元，是全面推進鄉(xiāng)村振興的有效載體和支點。文章以縣域發(fā)展的重要意義為出發(fā)點，進一步分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域發(fā)展的困境：思想觀念亟需轉(zhuǎn)變，文化認同感有待提高；人口老齡化形勢嚴峻，青壯年勞動力不足；縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出 ；生態(tài)環(huán)境有待改善。并針對縣域發(fā)展困境，進一步有針對性地提出縣域發(fā)展路徑：提高各方思想認識，大力宣揚當?shù)貎?yōu)秀文化；吸引人才助力縣域發(fā)展；發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強生態(tài)環(huán)境建設；財政精準扶持，資源落實到位，以期為縣域進一步發(fā)展提供思路。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；縣域發(fā)展；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文章編號：1674-7437（2022）12-0087-03? ? 中國圖書分類號：F127? ? ?文章標識碼：A

“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”[1]。習近平總書記指出，“全黨務必充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[2]?！吧钊胪七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅關乎鄉(xiāng)村自身發(fā)展，更事關我國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，具有舉足輕重的戰(zhàn)略作用。尤其是進入新時代以來，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問題逐漸上升為我國社會主要矛盾的突出方面，更進一步要求從城鄉(xiāng)發(fā)展的視角出發(fā)，探尋全面推進鄉(xiāng)村振興的有效載體和支點。而縣域是國家治理的基本單元，處于統(tǒng)籌工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系的關鍵環(huán)節(jié)，同時發(fā)揮著聯(lián)結(jié)國家與社會的紐帶作用，能夠為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。以縣域為載體推進鄉(xiāng)村振興，既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義，也是驅(qū)動縣域發(fā)展的基礎動力”[3]。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間”“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌”[4]；2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》指出“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”[5]；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出縣域建設的具體任務舉措[6]；《關于推進以縣城作為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，意見全面系統(tǒng)提出建設縣城建設的指導思想、工作要求、發(fā)展目標等[7]。從多個相關文件的出臺可以看出，我國十分重視縣域發(fā)展。

1? ?縣域發(fā)展的重要意義

1.1? ?縣域發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合

一方面，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎性工程，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，縣域產(chǎn)業(yè)化也快速發(fā)展，農(nóng)民收入也隨之增加，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進一步縮小。另一方面，縣域根據(jù)自身特色形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能帶動城市周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，又能推進縣域和周邊中心城市的銜接，從而更好地促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1.2? ?縣域發(fā)展維持社會秩序

世界正處于百年未有之大變局中，中國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，必須立足總體國家安全觀來統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在秩序穩(wěn)定的前提下，“穩(wěn)中有進”地推進現(xiàn)代化事業(yè)。在這一過程中，縣域發(fā)展具有舉足輕重的作用，縣域發(fā)展為農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)流動中提供了“安全閥”，即為進城務工人員返鄉(xiāng)提供了“擔?！?，以避免部分進城務工人員因融入城市困難而造成秩序動蕩?？h域發(fā)展關系著我國社會秩序安全，這一“穩(wěn)定器”功能對實現(xiàn)共同富裕而言具有前置性、基礎性作用。

1.3? ?縣域發(fā)展為我國經(jīng)濟發(fā)展提供重要源泉

據(jù)第七次全國人口普查公報統(tǒng)計，全國人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為901 991 162人，占63.89%（2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%）；居住在鄉(xiāng)村的人口為509 787 562人，占36.11%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加236 415 856人，鄉(xiāng)村人口減少164 361 984人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個百分點[7]。從供需的角度來看，縣域經(jīng)濟是連接農(nóng)村和城市的橋梁，是實現(xiàn)雙循環(huán)的重要載體。縣域人口比例較大，縣域居民人口增多，日常消費水平也會相對較高，包括基本的吃、穿、住、行、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，縣域發(fā)展成為拉動經(jīng)濟增長的主要陣地；從城鄉(xiāng)融合的角度分析，縣域向上可以和城市結(jié)合，向下可以和鄉(xiāng)村相銜接，是鄉(xiāng)村和城市的中轉(zhuǎn)點，發(fā)展縣域經(jīng)濟可以更好地向上、向下分別帶動城市和鄉(xiāng)村的資源流動和分配，因此，縣域在城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮著不可替代的作用，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。

1.4? ?縣域發(fā)展促進發(fā)展成果共享

一是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，縣域發(fā)展逐漸為美麗鄉(xiāng)村建設帶來更多發(fā)展機會，如人力、物力以及財力的支持，在一定程度上可以為人民美好生活提供重要的物質(zhì)保障，真正做到發(fā)展成果由人民共享。二是隨著縣域的進一步發(fā)展，基礎設施建設也會逐漸完善，例如，交通工具、通訊、道路等公共基礎設施，從而吸引更多企業(yè)和投資方前來考察，可以更好地帶動當?shù)貙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，進一步造福于人民群眾。三是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到改善，一方面可以改善就業(yè)環(huán)境，另一方面更好地提升當?shù)鼐用竦男腋８?，真正做到發(fā)展成果有利于民。

2? ?縣域發(fā)展面臨的困境

縣域發(fā)展工作雖取得一定成效，但仍面臨一些困難亟待解決，具體如下。

2.1? ?思想觀念亟需轉(zhuǎn)變，文化認同感有待提高

一方面，推動縣域發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念尤為重要。從政策上看，政策偏重于大城市，對縣域的政策支持力度不夠，資源、市場、人才等不斷向城市流動，縣域很難實現(xiàn)大發(fā)展。在實際工作中，部分工作人員對縣域發(fā)展也不夠重視，把有助于縣域發(fā)展的一系列舉措流于形式，在具體實施過程中只注重表面功夫，不考慮縣域發(fā)展的實際需求，紙上談兵，落不到縣域發(fā)展的實處。另一方面，當?shù)鼐用袢狈ξ幕J同感。每個地區(qū)都有自己的文化特色，但當?shù)鼐用駞s對當?shù)靥厣幕私獠粔蛏钊?，缺乏文化認同感。

2.2? ?人口老齡化形勢嚴峻，青壯年勞動力不足

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構體制下，由于縣域基礎設施不完善、就業(yè)環(huán)境差等因素，青壯年選擇進城務工，縣域人口老齡化形勢嚴峻，青壯年勞動力不足，影響縣域進一步發(fā)展。

2.3? ?縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出

世界正處于百年未有之大變局中，發(fā)展具有不確定性以及動蕩性，這給我國縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定沖擊[8]。我國很多縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構和空間布局不合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展基礎薄弱等。具體來說，一些縣域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不顧企業(yè)實際、人力物力資源和市場供需等因素盲目進行生產(chǎn)；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后人才不足、配套設施不完善等問題頻出，造成資源浪費；在取得脫貧攻堅全面勝利后，部分縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，自身發(fā)展能力有限，失去外界的幫助和政策的支持，很難實現(xiàn)進一步發(fā)展。

2.4? ?生態(tài)環(huán)境有待改善

習近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”[9]。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境并未得到改善，縣域人居環(huán)境臟亂差，空氣污染嚴重等問題凸顯。

3? ?推動縣域發(fā)展的對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，進一步推動縣域發(fā)展，必須在尊重生態(tài)的基礎上，立足當?shù)匕l(fā)展實際，緊扣發(fā)展主題，科學制定和規(guī)劃發(fā)展方向。文章將從提高各方思想認識，大力宣揚當?shù)貎?yōu)秀文化；吸引人才助力縣域發(fā)展；發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強生態(tài)環(huán)境建設；財政精準扶持，資源落實到位等方面推進縣域發(fā)展。

3.1? ?提高各方思想認識，大力宣揚當?shù)貎?yōu)秀文化

一方面，政府應積極組織召開工作會議，讓相關工作人員學習并借鑒其它縣域的發(fā)展模式，破除思維固化；同時，引導村民正確認識當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想關鍵。另一方面，利用微信、短視頻等互聯(lián)網(wǎng)方式加大文化宣傳力度，引導村民積極宣傳優(yōu)秀文化，讓優(yōu)秀文化滲入人民群眾內(nèi)心，進一步提高文化認同感。

3.2? ?吸引人才助力縣域發(fā)展

縣域人口老齡化問題加大了人力資源的成本和用工難度，因此，吸引人才助力縣域發(fā)展尤為重要。

首先，要大力吸引人才。引進人才應明確發(fā)展方向，在此基礎上引進并培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相適應的人才；當?shù)卣畱雠_一系列吸引人才的政策；當?shù)仄髽I(yè)要樹立誠實守信的良好企業(yè)形象，充分保障員工權益，增大企業(yè)對求職人員的吸引力。

其次，在吸引人才的同時，更要重視留住人才。留住人才應提升勞動者的歸屬感和幸福感，用感情留人、用待遇留人、用制度留人。例如，保障工資績效和福利、改善縣域就業(yè)環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境等。

最后，建立健全人才激勵機制。一是實行物質(zhì)激勵，要善于運用物質(zhì)激勵激發(fā)人才的積極性與主動性，提高人才物質(zhì)激勵的“含金量”，加大物質(zhì)激勵的資金和財政投入，實現(xiàn)資本效益最大化。二是要打好感情牌，充分調(diào)動人才的情感，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)奉獻自己的力量。三是“嚴考重賞”，強化和負強化并重的激勵方式，注重“獎”與“罰”并用。四是對人才的激勵重點在于對人才的培養(yǎng)，要做好人才的職業(yè)規(guī)劃引導[10]。

3.3? ?發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一方面，縣域發(fā)展要依托縣域特有資源和特色優(yōu)勢，縱向發(fā)展形成一條從農(nóng)村到縣城到城市的發(fā)展道路，橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從原生態(tài)到精包裝，實現(xiàn)聚焦化、專業(yè)化、集約化、標準化，進而形成內(nèi)涵豐富、類型多樣、功能多元的縣域產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，以人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展添加新的優(yōu)勢。

3.4? ?加強生態(tài)環(huán)境建設

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展有著密切的聯(lián)系?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[11]。這句話生動形象地表達了我們黨和政府大力推進生態(tài)文明建設的明確態(tài)度和堅定決心，也為我們的生態(tài)建設工作提供了基本思路。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的好壞為經(jīng)濟發(fā)展提供環(huán)境基礎，好的環(huán)境能夠更加推動縣域各方面的發(fā)展。沒有綠水青山為基礎，我們經(jīng)濟發(fā)展就無法可持續(xù)推進。措施如下：一是在尊重區(qū)域特色文化和習俗的基礎上，通過保護當?shù)氐淖匀痪坝^和鄉(xiāng)村的田園風光打造良好的生態(tài)環(huán)境；二是加快縣域環(huán)境綜合治理工作，開展綠色工程和清潔行動，提升衛(wèi)生水平；三是優(yōu)化縣域垃圾處理設備和場地，快速高效地處理日常垃圾，為居民營造一個良好的環(huán)境。

3.5? ?財政精準扶持，資源落實到位

一是當?shù)卣珳守斦龀?，合理分配資金，做到資金高效利用。縣域政府應該統(tǒng)籌財政資源，建立健全統(tǒng)籌規(guī)劃、多主體參與的財政分配機制，重點推進“精細化”財政支持。在獲得外來投資時，政府部門要落實到位，把資金分配給合適的當?shù)仄髽I(yè)，使其形成一個完善的資金扶持鏈條，有利于當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展建設。二是對于縣域擁有的各類資源，政府不僅要合理分配，做到物盡其用，也要保障財政、稅務、投資、金融、土地等方面發(fā)揮協(xié)同作用，保障資源高效流動，落實到位，為縣域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興保駕護航。

4? ?結(jié)束語

縣域是推進鄉(xiāng)村振興的重要載體，是連接城市與農(nóng)村的重要節(jié)點。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮縣域這個重要節(jié)點的承上啟下作用。文章通過探討縣域發(fā)展的現(xiàn)存困境，并有針對性地提出發(fā)展路徑，以期助力縣域更好更快發(fā)展。

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