曲芳 袁寶華 汪德生

摘要：不動產(chǎn)測量報告是指由具有不動產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位進行測量并制作的技術報告。通過案例分析不動產(chǎn)測量報告的提供主體，結(jié)合相關法律法規(guī)，認為由不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供不動產(chǎn)測量報告更為合適。

關鍵詞：測量報告;主體;不動產(chǎn)測繪

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）01-0058-03 收稿日期：2021-11-22

作者簡介：曲芳、袁寶華、汪德生，南通市房產(chǎn)交易中心。

案例1：某小區(qū)業(yè)主委員會為了確認物業(yè)用房的位置和面積，向住建部門申請信息公開，除了房屋建設的合法審批材料外，還明確要求住建部門向其提供不動產(chǎn)測量報告。

案例2：某法院在經(jīng)辦產(chǎn)權人房屋糾紛案件時，向住建部門出具法院調(diào)查函，要求住建部門提供不動產(chǎn)測量報告作為其判決的證據(jù)材料。

請問：不動產(chǎn)測量報告由誰提供更合適呢？

不動產(chǎn)測量報告是指由具有不動產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位進行測量并制作的技術報告。測繪單位通常都是企業(yè)，而且其制作不動產(chǎn)測量報告是一種基于合同委托的市場/民事行為，并非行政行為。測繪單位對其生產(chǎn)的測繪成果負責，其生成的不動產(chǎn)測量報告也是按照委托合同提供給委托方。

根據(jù)2019年5月15日修訂實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令第711號修訂）第2條規(guī)定，政府信息是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。如果要求委托企業(yè)或者測繪單位以信息公開的方式公開不動產(chǎn)測量報告相關信息，考慮到企業(yè)不是行政機關，其沒有公開的義務，所以不妥當;那么，應由哪個職能部門來提供或公開不動產(chǎn)測量報告的相關信息更合適呢？筆者認為，應由不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供不動產(chǎn)測量報告。本文從現(xiàn)行的法律規(guī)范闡述由不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供不動產(chǎn)測量報告的依據(jù)。

根據(jù)2001年5月1日實施的《房產(chǎn)測繪管理辦法》（中華人民共和國建設部、國家測繪局令83號）第16條規(guī)定，房產(chǎn)測繪成果包括：房產(chǎn)簿冊、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)圖集等;第18條規(guī)定，用于房屋權屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測繪成果，房地產(chǎn)行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進行審核。審核后的房產(chǎn)測繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。根據(jù)2001年6月1日實施的《商品房銷售管理辦法》（中華人民共和國建設部令第88號）第34條規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房交付使用前按項目委托具有房產(chǎn)測繪資格的單位實施測繪，測繪成果報房地產(chǎn)行政主管部門審核后用于房屋權屬登記。根據(jù)2008年7月1日施行的《房屋登記辦法》（中華人民共和國建設部令第168號）第30條規(guī)定，因合法建造房屋申請房屋所有權初始登記的，應當提交下列材料：（一）登記申請書;（二）申請人身份證明;（三）建設用地使用權證明;（四）建設工程符合規(guī)劃的證明;（五）房屋已竣工的證明;（六）房屋測繪報告;（七）其他必要材料。根據(jù)2014年1月24日發(fā)布的《中央編辦關于整合不動產(chǎn)登記職責的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）和2015年7月10日《國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設部關于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國土資發(fā)〔2015〕90號）的文件就有關分工等事項做了規(guī)定，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能由不動產(chǎn)登記部門實施。

2015年3月1日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）第18條規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致;（二）有關證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致;（三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。2016年1月1日實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第35條規(guī)定，申請國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記的，應當提交下列材料：（一）不動產(chǎn)權屬證書或者土地權屬來源材料;（二）建設工程符合規(guī)劃的材料;（三）房屋已經(jīng)竣工的材料;（四）房地產(chǎn)調(diào)查或者測繪報告;（五）相關稅費繳納憑證;（六）其他必要材料。又根據(jù)2015年3月30日發(fā)布的《國土資源部關于做好不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作的通知》（國土資發(fā)

〔2015〕41號）中《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案》對不動產(chǎn)的調(diào)查內(nèi)容、技術路線等作了規(guī)范，認為不動產(chǎn)測量報告主要反映技術標準執(zhí)行、技術方法、程序、測量成果、成果質(zhì)量和主要問題的處理等情況，是長期保存的重要技術檔案。

2006年10月8日公布的《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》（建住房〔2006〕244號）第6條規(guī)定，房屋權屬登記機關、房屋權屬檔案管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱查詢機構(gòu)）應妥善保管房屋權屬登記資料，及時更新對房屋權利記載的有關信息，保證信息的完整性、準確性和安全性。查詢機構(gòu)應建立房屋權屬登記信息查詢制度，方便當事人查詢有關信息;第7條規(guī)定，房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，單位和個人可以公開查詢;又據(jù)第5條規(guī)定，房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，包括房屋自然狀況（坐落、面積、用途等），房屋權利狀況（所有權情況、他項權情況和房屋權利的其他限制等），以及登記機關記載的其他必要信息。根據(jù)2007年10月1日實施的《中華人民共和國物權法》第18條規(guī)定，權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構(gòu)應當提供。根據(jù)2015年3月1日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）第27條規(guī)定，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供。根據(jù)2018年1月26日實施的《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》第4條規(guī)定，不動產(chǎn)權利人、利害關系人可以依照本辦法的規(guī)定，查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)權利人、利害關系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復制不動產(chǎn)登記資料;第33條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，以申請政府信息公開的方式申請查詢不動產(chǎn)登記資料的，有關自然資源主管部門應當告知其按照本辦法的規(guī)定申請不動產(chǎn)登記資料查詢。同時，依照該辦法第7條之規(guī)定，查詢不動產(chǎn)登記資料，應當在不動產(chǎn)所在地的市、縣人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外?？梢姡粍赢a(chǎn)測量報告（測繪報告）一直都是不動產(chǎn)登記部門不可或缺的登記資料，且國家已經(jīng)制定相關的程序規(guī)范滿足群眾相應的需求，因此，由其提供對外查詢，向群眾公開與之有關的不動產(chǎn)測量報告，是最適合的。

綜上，國家已經(jīng)通過法律規(guī)范的形式對不動產(chǎn)登記資料的內(nèi)容范圍、查詢復制的程序等方面進行了準確的界定和明確的指引，這也是實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的題中之義。這樣做不僅完善了不動產(chǎn)權籍調(diào)查的成果，也方便了人民群眾辦事的便利性和指向性，同時又對進一步發(fā)揮不動產(chǎn)登記的物權公示效能，保護權利人合法權益，解決權利糾紛等方面起到了重要的作用。

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