李小立

摘 要：習(xí)近平法治思想是在2020年的中央全面依法治國工作會(huì)議上所確立的全面依法治國的指導(dǎo)思想。嚴(yán)格執(zhí)法在習(xí)近平法治思想中占據(jù)重要地位，也是習(xí)近平總書記立足我國執(zhí)法工作實(shí)踐所做出的體系化闡釋。習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值包括嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)、國家治理現(xiàn)代化的必然要求、法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義、維護(hù)法律權(quán)威的重要途徑。習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的核心要義包括嚴(yán)格執(zhí)法的保證在于黨的領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)在于規(guī)范權(quán)力、價(jià)值在于公平正義、關(guān)鍵在于制度建設(shè)。習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的落實(shí)路徑包括堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念、深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革、嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;嚴(yán)格執(zhí)法;全面依法治國;法治政府

在2020年11月16-17日召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，習(xí)近平法治思想被確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想是繼習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平外交思想之后，被黨中央確立的第五個(gè)以習(xí)近平命名的重大思想體系，其內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，對(duì)新時(shí)代全面依法治國工作具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)意義。習(xí)近平法治思想的核心要義可以歸納為“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中“第八個(gè)堅(jiān)持”是“堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”?！暗诎藗€(gè)堅(jiān)持”來源于黨的十八大首次提出的“新法治十六字方針”，是對(duì)全面依法治國戰(zhàn)略中立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)的重要部署。其中，嚴(yán)格執(zhí)法在習(xí)近平法治思想中占據(jù)重要地位，也是習(xí)近平總書記立足我國執(zhí)法實(shí)踐所做的重要闡釋。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”[1]習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法意義重大，需要法學(xué)理論和法治實(shí)踐工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、宣傳和踐行。

一、習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值維度

習(xí)近平法治思想科學(xué)回答了我國全面依法治國的一系列重大理論和實(shí)踐問題，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。從立法、執(zhí)法、司法和守法四個(gè)環(huán)節(jié)上來看，一方面，嚴(yán)格執(zhí)法是科學(xué)立法的重要承接環(huán)節(jié)，沒有嚴(yán)格執(zhí)法，科學(xué)立法的價(jià)值也難以彰顯?！皥?zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生活中活的法律的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”[1]，是將“文本上法律”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此執(zhí)法人員必須嚴(yán)格執(zhí)法[2]。另一方面，嚴(yán)格執(zhí)法也是公正司法和全民守法的重要聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，能為公正司法和全面守法提供表率、引導(dǎo)和基礎(chǔ)。因?yàn)?，全面依法治國是一?xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)和要素之間具有協(xié)同性、配合性和互動(dòng)性。從習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的相關(guān)論述，結(jié)合我國理論和實(shí)踐界關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的基本認(rèn)識(shí)，可以將習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值概括為以下四個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)

法治是人類文明進(jìn)步的主要方式和重要標(biāo)志，法治建設(shè)的程度很大程度上決定著一個(gè)國家的發(fā)展水平。綜觀古今中外的歷史，法治建設(shè)在任何一個(gè)國家都被視為治國理政的一項(xiàng)重要工作。我國有五千多年的歷史文化，自奴隸制國家的建立就開始重視立法、執(zhí)法和司法工作，盡管那時(shí)的法制與今天的法治不是同一范疇，但也為當(dāng)今的法治發(fā)展積累了一定的制度和文化經(jīng)驗(yàn)，也提供了一些應(yīng)引以為戒的歷史教訓(xùn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多次講話中都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法在推進(jìn)全面依法治國中的重要性，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)全面依法治國若干重大問題的決定》又再次重述了“新十六字方針”在全面推進(jìn)依法治國中的重要性。習(xí)近平總書記在主持中共十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，那制定再多的法律也無濟(jì)于事”。[3]2021年1月10日，中共中央正式印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》再次明確提出“建設(shè)法治中國，必須深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法”。這表明，嚴(yán)格執(zhí)法已經(jīng)成為全面推進(jìn)依法治國的重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，也決定著法治中國建設(shè)的進(jìn)程和水平。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“國家治理現(xiàn)代化”這一全新的決策部署和政治命題，并將其分為國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)層面。黨的十九屆四中全會(huì)專門就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出臺(tái)了重要決定，并從黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人才、軍事、外交等多個(gè)方面闡述了國家治理現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)國家制度執(zhí)行力的典型體現(xiàn)，也是國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求。要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須依法治作為依托，只有法治強(qiáng)，國家治理才能強(qiáng)。歷史發(fā)展的實(shí)踐證明，法治是最好也是最有效的治理方式，法治自身就包含善治的內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[4]從我國法治建設(shè)的實(shí)踐來看，法治是黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民治國理政的最主要方式，也是國家治理最為強(qiáng)大的制度根基。只有在法治軌道上推進(jìn)國家治理，才能實(shí)現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。可以說，法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的基本動(dòng)力。黨的十九屆四中全會(huì)決定指出，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。而中國特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分就包括嚴(yán)格執(zhí)法，因此嚴(yán)格執(zhí)法是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。尤其是當(dāng)前我國正處于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾發(fā)生變化，導(dǎo)致國家治理面臨一系列的問題，如勞資糾紛多發(fā)、貧富差距擴(kuò)大、環(huán)境污染嚴(yán)重、暴力征地拆遷等，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此背景下，執(zhí)法機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，才能滿足人民群眾對(duì)公平正義的迫切要求，也才能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和環(huán)境保障。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義

“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”是習(xí)近平法治思想中的“第七個(gè)堅(jiān)持”。黨的十八大第一次提出“法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的要求，從而使我國法治建設(shè)的面向更為科學(xué)系統(tǒng)。法治政府是法治建設(shè)的關(guān)鍵，它意味著政府的各項(xiàng)權(quán)力必須在法治軌道上運(yùn)行，更強(qiáng)調(diào)對(duì)政府權(quán)力的控制;法治社會(huì)是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的自主自治;法治國家是法治建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)良法善治的國家狀態(tài)。其中，法治政府建設(shè)的內(nèi)涵包括職能科學(xué)的政府、權(quán)責(zé)法定的政府、執(zhí)法嚴(yán)明的政府和守法誠信的政府[5]。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)最初出現(xiàn)在2004年國務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，其提出要利用十年左右的時(shí)間基本建成法治政府;2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確提出，到2020年基本建成法治政府，并將法治政府的內(nèi)涵概括為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”六個(gè)方面。這不僅表明，法治政府的概念從國務(wù)院提出到黨的十八大、十八屆四中全會(huì)、十八屆五中全會(huì)都是一脈相承的，而且嚴(yán)格執(zhí)法作為法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義始終沒有發(fā)生改變。正如習(xí)近平總書記所言，“各級(jí)政府必須依法全面履行職能，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵6]

（四）嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)法律權(quán)威的主要途徑

法律的權(quán)威來源于人民群眾的內(nèi)心信仰和自覺服從，而非是對(duì)法律制度外在強(qiáng)制的被動(dòng)遵守。法律權(quán)威的確立是多個(gè)層面共同作用的結(jié)果，高質(zhì)量的立法、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法、有效的法律監(jiān)督都能夠確立法律權(quán)威，也能夠維護(hù)法律的尊嚴(yán)。理論和實(shí)踐表明，如果執(zhí)法不嚴(yán)格，存在法外設(shè)權(quán)、因人執(zhí)法、權(quán)力尋租等現(xiàn)象，那么法律就將成為“紙老虎”和“稻草人”，法律的權(quán)威也無從談起?？梢姡S護(hù)法律的權(quán)威，必須抓住嚴(yán)格執(zhí)法這一重要環(huán)節(jié)，才能在全社會(huì)形成對(duì)法律的尊崇。舉例而言，目前關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法存在問題最多的是在如何正確處理政府與市場的關(guān)系方面，不少執(zhí)法機(jī)關(guān)在市場監(jiān)管過程中沒有科學(xué)界定職權(quán)和職責(zé)，甚至充當(dāng)了“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”雙重身份，人情執(zhí)法、金錢執(zhí)法的事情常有發(fā)生，以權(quán)謀私和謀利的行為嚴(yán)重侵犯了法律的權(quán)威。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象?！盵11]同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法不僅是對(duì)法律的最大尊重，而且也是公正司法的表率，還是最有效的普法方式。正如有學(xué)者所言，“嚴(yán)格執(zhí)法來保證社會(huì)主義法律體系的完整性、檢驗(yàn)社會(huì)主義法律體系的有效性、明確社會(huì)主義法律體系的局限性”[12]。因此，作為維護(hù)法律權(quán)威的主要途徑，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)始終堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，并積極塑造行政機(jī)關(guān)和人民群眾不愿違法、不能違法、不敢違法的良好法治氛圍。

二、習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的核心要義

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行”（張居正《請稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》）。從中國特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)來看，法律的生命力和權(quán)威性均在于法律的有效實(shí)施，而執(zhí)法是法律實(shí)施的主要面向和重要環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從全面依法治國的角度出發(fā)，針對(duì)我國當(dāng)前執(zhí)法工作發(fā)表了一系列重要論述，構(gòu)成了習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的理論體系。習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的核心要義體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）嚴(yán)格執(zhí)法的保證在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國最根本的保證，也是嚴(yán)格執(zhí)法的最重要保障，這是由黨的性質(zhì)、地位和目標(biāo)所決定的。習(xí)近平總書記指出，“立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！盵7]黨的十八屆四中全會(huì)也明確指出，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任?！苯h百年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民不斷創(chuàng)造我國法治建設(shè)的輝煌成就，也實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作的突破性發(fā)展，如執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、執(zhí)法公信力不斷提升、執(zhí)法公開程度日益提高等。但隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的要求也越來越高，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法成為新時(shí)代執(zhí)法的基本要求。遺憾的是，我國執(zhí)法工作中存在的問題尚沒有徹底解決，如執(zhí)法不嚴(yán)、暴力執(zhí)法、隱蔽執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)等，對(duì)執(zhí)法行為的公信力產(chǎn)生了較大的破壞作用。一個(gè)典型的例子就是，在我國進(jìn)行的掃黑除惡斗爭中發(fā)現(xiàn)，不少地方的黑惡勢力長期從事敲詐勒索、暴力討債、壟斷經(jīng)營等違法活動(dòng)，但長期沒有受到應(yīng)有的法律制裁，甚至有執(zhí)法者為其充當(dāng)保護(hù)傘，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，侵犯了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。黨對(duì)我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，而對(duì)于執(zhí)法工作的要求是保證執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法能否得到落實(shí)，最根本取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是黨通過強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，為嚴(yán)格執(zhí)法提供正確的方向;二是黨通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理來實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，為嚴(yán)格執(zhí)法提供組織的保證;三是黨通過決策部署強(qiáng)化執(zhí)法理念、執(zhí)法原則、執(zhí)法機(jī)制，為推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法工作進(jìn)行系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法的目標(biāo)在于規(guī)范權(quán)力

嚴(yán)格執(zhí)法所針對(duì)的對(duì)象是行政權(quán)，其行使的主體主要是各級(jí)人民政府及其組成部門，也包括具有行政管理職責(zé)的社會(huì)組織。行政權(quán)與立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、軍事權(quán)構(gòu)成我國國家權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)，但行政權(quán)相比其他權(quán)力而言，其涉及的領(lǐng)域更為廣泛、行使的主體廣泛、具體行為多樣、對(duì)人民群眾的影響也最為直接。行政機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)選舉而產(chǎn)生，行政權(quán)來源于立法權(quán)的授予，因此行政權(quán)的主要目的是對(duì)通過執(zhí)行法律來加強(qiáng)社會(huì)治理，營造良好的社會(huì)秩序和法治環(huán)境。據(jù)有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，“我國約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行?！盵8]因此，如何行使好行政權(quán)，保證其在法治的軌道上運(yùn)行，既關(guān)涉到我國法治建設(shè)的成效，也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就需要加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的規(guī)范，科學(xué)界定行政權(quán)行使主體的職權(quán)和職責(zé)，明確行政權(quán)行使的方式、程序和權(quán)限，保證行政權(quán)能夠做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。習(xí)近平總書記指出，“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！盵9]由此可以看出，嚴(yán)格執(zhí)法的落實(shí)需要規(guī)范政府行為，說到底就是要以規(guī)范行政權(quán)力為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)該權(quán)力的依法設(shè)定、依法行使、依法制約和依法監(jiān)督。權(quán)力是一把雙刃劍，依法行使就能造福于民，違法行使則會(huì)禍國殃民，這是幾千年來的歷史發(fā)展實(shí)踐所證明的真理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值在于公平正義

習(xí)近平總書記在2016年主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議時(shí)指出，“樹立執(zhí)法為民理念，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義”，其后在2019年全國公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線”?？梢?，公平正義是習(xí)近平法治思想中對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值定位，也是對(duì)我國當(dāng)前行政執(zhí)法工作的基本要求。只有通過嚴(yán)格執(zhí)法，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，也才能讓人民群眾真實(shí)體會(huì)到執(zhí)法為民的溫度。“如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會(huì)就失去了最起碼的公平公正?！盵10]法律是國家意志的體現(xiàn)，也是人民意志的反映，嚴(yán)格執(zhí)法就是在貫徹落實(shí)國家和人民的意志，如果允許法律之外特權(quán)的存在必然會(huì)動(dòng)搖法律的根基、破壞國家的秩序、損害人民的利益，從而促進(jìn)社會(huì)公平正義的目標(biāo)也將落空。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵在于制度建設(shè)

一般而言，一項(xiàng)決策部署的貫徹落實(shí)既需要能力建設(shè)，也需要制度建設(shè)，因?yàn)橹贫韧鶐в懈拘院腿中缘膬?yōu)勢。但對(duì)于執(zhí)法行為而言，制度建設(shè)的地位更為重要也最為緊迫。對(duì)此，習(xí)近平總書記曾指出，“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行”。當(dāng)前，一方面，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上的違法行為還沒有實(shí)現(xiàn)有效的責(zé)任追究，沒有履行好對(duì)外執(zhí)法的職責(zé);另一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)違法執(zhí)法的現(xiàn)象還大有存在，沒有履行好對(duì)內(nèi)執(zhí)法的職責(zé)。這些都是需要加強(qiáng)制度建設(shè)才能夠消除的，這也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法部署的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決?！盵11]總體來看，習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法在制度建設(shè)上主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革，建立健全科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法制度體系，合理配置政府的執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)，避免錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。二是健全重大行政決策程序，推動(dòng)重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。2019年國務(wù)院制定的《重大行政決策程序暫行條例》就是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法內(nèi)容的一項(xiàng)重大制度建設(shè)成果。三是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，“堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的原則，明確執(zhí)法主體的個(gè)人責(zé)任和組織責(zé)任，倒逼嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)。四是及時(shí)清理不合理規(guī)定，包括與執(zhí)法有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和各類規(guī)范性文件中的不合理規(guī)定，著力解決現(xiàn)有規(guī)定中的不合法、不合理和相沖突問題，為嚴(yán)格執(zhí)法提供科學(xué)的依據(jù)。

三、習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的落實(shí)路徑

在我國當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐，雖然嚴(yán)格執(zhí)法在逐步加強(qiáng)，執(zhí)法效果在不斷提升，但與習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的要求還存在一定距離，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題還沒有徹底解決。導(dǎo)致這一問題出現(xiàn)的原因是多方面的，但主要為執(zhí)法機(jī)關(guān)法治思維與法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法體制機(jī)制滯后、執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化水平不高、對(duì)執(zhí)法的依據(jù)把握不準(zhǔn)等地，使嚴(yán)格執(zhí)法要求在實(shí)踐中走了樣、變了味。要深入推進(jìn)法治中國建設(shè)，“執(zhí)法是基礎(chǔ)，決不能放松。事實(shí)上，嚴(yán)格執(zhí)法是營造公平競爭和發(fā)展環(huán)境的重要手段?！盵12]筆者認(rèn)為，在貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法部署方面，應(yīng)當(dāng)做到以下四點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念

以人為本不僅是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是黨和國家全心全意為人民服務(wù)的根本體現(xiàn)。以人為本在習(xí)近平法治思想中的重要表現(xiàn)就是“堅(jiān)持以人民為中心”，這是習(xí)近平法治思想中的“第二個(gè)堅(jiān)持”。全面依法治國不僅是黨和國家的事業(yè)，也是人民的事業(yè)和期盼，離不開深厚的群眾基礎(chǔ)作為保障?？梢哉f，為了順利實(shí)現(xiàn)全面依法治國，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，以維護(hù)人民群眾的根本利益作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)法工作而言，是以人民為中心的必然要求，“規(guī)范與控制行政權(quán)力，本質(zhì)上也是為了保障人民的利益”。[13]因?yàn)?，?zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員都是由人民通過直接選舉或者其代議機(jī)關(guān)的間接選舉而產(chǎn)生，并接受人民的委托來行使行政權(quán)力。只有這項(xiàng)權(quán)力被用來懲處違法行為、維護(hù)社會(huì)秩序和保障人民利益，才能保證權(quán)力授予和行使的正當(dāng)性。以人民為中心的執(zhí)法理念必須在嚴(yán)格執(zhí)法方面加以全面貫徹落實(shí)：一方面，對(duì)于明顯的執(zhí)法違法行為必須加以及時(shí)制止和糾正，通過對(duì)違法行為的控制來避免人民權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵害;另一方面，對(duì)屬于執(zhí)法過程中侵害人民權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)規(guī)范和打擊，通過對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)來保障人民的權(quán)益。

（二）深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革

嚴(yán)格執(zhí)法的價(jià)值除了上文所提出的公平正義以外，還包括提高執(zhí)法效率。公平和效率雖然是一對(duì)相互沖突的價(jià)值，但在法治領(lǐng)域是可以同時(shí)兼顧的，單純追求任何一個(gè)方面都可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效果大打折扣。深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的應(yīng)有之義，也是黨和國家一直關(guān)注和重點(diǎn)部署的工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視執(zhí)法體制改革問題。尤其是黨的十八屆四中全會(huì)決定對(duì)此項(xiàng)部署進(jìn)行了系列安排，提出“據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量”的目標(biāo)和要求。事實(shí)上，深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革已經(jīng)成為我國落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求，也被作為完善政府依法治理體系和提高政府依法治理能力的重要舉措。目前而言，從嚴(yán)格執(zhí)法的角度深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革，需要重視以下問題：一是全面推行執(zhí)法公示制度，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、主體、權(quán)限、程序、決定等信息依法公示，以公開促進(jìn)公正，以公開接受監(jiān)督;二是全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段加快數(shù)字政府建設(shè)，切實(shí)提高嚴(yán)格執(zhí)法的準(zhǔn)確度和可行性;三是健全重大行政決策程序和重大執(zhí)法決定法制審核制度，建構(gòu)系統(tǒng)完善的執(zhí)法制度體系，確保每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)有章可循;四是完善執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)政府立法和規(guī)范性文件制定的科學(xué)性、民主性和合法性，為嚴(yán)格執(zhí)法提供法制保障。

（三）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必履職，瀆職必追究。黨的十八屆四中全會(huì)決定明確提出“全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制”，要求各級(jí)人民政府及其工作部門、執(zhí)法人員必須強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法過程中的非法干預(yù)、地方保護(hù)主義、部門利益和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)格依法處理。習(xí)近平總書記指出，“該嚴(yán)格執(zhí)法的沒有嚴(yán)格執(zhí)法，該支持和保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)法的沒有支持和保護(hù)，就是失職，那也是要追究責(zé)任的?！盵14]在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)法需要依靠落實(shí)執(zhí)法責(zé)任得以實(shí)現(xiàn)，這也是維護(hù)政府公信力的基本要求。一方面，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的前提是執(zhí)法過程中存在著違法行為，具體可以分為“執(zhí)法機(jī)關(guān)與當(dāng)事人合謀實(shí)施違法的積極作為型違法，執(zhí)法機(jī)關(guān)監(jiān)管松軟、怠于行使監(jiān)督管理的不作為型違法”。[15]另一方面，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的前提也包括政府執(zhí)法的不作為問題，對(duì)于人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問題不回應(yīng)，對(duì)相關(guān)的投訴舉報(bào)不反饋，對(duì)違法行為的不依法懲處。針對(duì)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任問題，需要加強(qiáng)發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督職能，以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督職能，具體包括建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，健全執(zhí)法行為投訴舉報(bào)制度，建立執(zhí)法人員干預(yù)和插手案件辦理處理制度，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

法治隊(duì)伍是法治建設(shè)的主體，也是法治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。建設(shè)一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍不僅是全面依法治國的重要面向，也是習(xí)近平法治思想的內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記多次對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示，他指出“實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍”，并提出“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的明確要求。法治隊(duì)伍包括立法隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍、法學(xué)教育隊(duì)伍、法治宣傳隊(duì)伍、法學(xué)研究隊(duì)伍等，但“目前法治隊(duì)伍建設(shè)中還存在人才培養(yǎng)機(jī)制不完善，職業(yè)化、專業(yè)化程度不高，激勵(lì)保障制度不健全，監(jiān)督問責(zé)不到位等問題，亟待加以解決。”[16]在我國當(dāng)前的執(zhí)法工作中之所以出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)格問題，除了受制于體制機(jī)制的影響外，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)也起到了很大的決定作用。因此，建立職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化的執(zhí)法隊(duì)伍要求執(zhí)法人員必須具有崇高的執(zhí)法職業(yè)道德、扎實(shí)的執(zhí)法專業(yè)知識(shí)、豐富的執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查、善于溝通、嚴(yán)格履職，做到以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。執(zhí)法隊(duì)伍既具有國家機(jī)關(guān)工作人員的身份，同時(shí)也是普通的人民群眾，其素質(zhì)的高低直接影響著嚴(yán)格執(zhí)法的水平，也影響著社會(huì)其他群體守法的觀念。因此，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法，必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以從源頭和主體上解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，克服隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等的現(xiàn)象。

（五）抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)”是習(xí)近平法治思想中的“第十一個(gè)堅(jiān)持”的表述，也是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的關(guān)鍵所在。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部是法治工作的部署者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者和執(zhí)行者，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭踐行法治，那么對(duì)別人提出的要求也缺乏權(quán)威性，自然不會(huì)引起社會(huì)的呼應(yīng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的基本要求有四個(gè)方面：一是必須帶頭尊崇法治、敬畏法律;二是必須帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律;三是必須帶頭守法、捍衛(wèi)法治;四是必須帶頭厲行法治、依法辦事[17]。對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想中的嚴(yán)格執(zhí)法而言，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部需要做到以下幾個(gè)方面：第一，帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，全面理解習(xí)近平法治思想中嚴(yán)格執(zhí)法的目的、意義、方式、程序等內(nèi)容，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭嚴(yán)格執(zhí)法方面的表率作用;第二，發(fā)揮落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法要求的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)本單位本部門各項(xiàng)執(zhí)法工作的指導(dǎo)、規(guī)劃、審核、決策，徹底摒棄長官意志、以言代法、以權(quán)壓法;第三，不斷提高依法行政的能力，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的意識(shí)，深入推動(dòng)執(zhí)法制度改革，不斷健全執(zhí)法工作機(jī)制;第四，自覺遵守法律、捍衛(wèi)法治、依法辦事，發(fā)揮尊法學(xué)法守法用法的模范作用，通過自身行為引導(dǎo)和影響廣大執(zhí)法人員，形成嚴(yán)格執(zhí)法的良好環(huán)境。

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