俞鈺凡 王玲云

1 引 言

黨的十八大報告明確指出：“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式?！边@強(qiáng)調(diào)了我國城市社區(qū)自治的重要地位與作用，其作為我國社會基層治理的重要突破口，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化具有重大意義。一方面，城市社區(qū)自治孕育了政治參與的主體，培育了成熟的社會政治基礎(chǔ)，促進(jìn)了中國政治的民主化發(fā)展（婁成武和谷民崇，2014［1］）。在我國城市社區(qū)自治中，社區(qū)協(xié)商、多元共治以及致力于解決廣大人民群眾的民主訴求等理念都是社會主義民主制度的集中體現(xiàn)。另一方面，城市社區(qū)自治直接關(guān)乎城市基層社會的秩序與穩(wěn)定，科學(xué)的自治模式能讓社區(qū)在面臨例如疫情等不同的困難情境時仍然保持有序管理。此外，在當(dāng)今“熟人社會”逐漸被“陌生人社會”取代的特殊背景下，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治有助于社區(qū)共同體的構(gòu)建，這也是滿足人們美好生活需求的重要方面。綜上，我國城市社區(qū)自治實(shí)為現(xiàn)代社會管理系統(tǒng)中的重要組成部分，是社區(qū)治理在新時代的戰(zhàn)略要求。

當(dāng)前政界和學(xué)界都對“實(shí)現(xiàn)我國城市社區(qū)自治”這一思想方略予以了廣泛的關(guān)注，在國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表相關(guān)的重要講話以及政策文件時，學(xué)者們也從理論上開展了多方面的探討與研究。研究內(nèi)容多聚焦于我國城市社區(qū)自治主體及其關(guān)系、面臨困境以及相應(yīng)地自治策略與模式的探討等方面。隨著研究的不斷擴(kuò)展與深入，對我國城市社區(qū)自治的相關(guān)研究已經(jīng)從宏觀層面的探討逐漸聚焦到微觀層面的分析，并與國家政策和社區(qū)自治實(shí)踐過程緊密貼合。

在對既有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理與回顧的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探討我國城市社區(qū)自治在不同時間區(qū)段上的研究主題、研究重點(diǎn)與整體趨勢，可為提高我國城市社區(qū)自治水平和構(gòu)建社區(qū)共同體提供有益的理論參考。為準(zhǔn)確把握我國城市社區(qū)自治相關(guān)研究熱點(diǎn)，生動形象的展示該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，本文借助科學(xué)知識圖譜分析軟件CiteSpace來深度挖掘我國城市社區(qū)自治相關(guān)研究的文獻(xiàn)，通過軟件生成的知識圖譜來解析關(guān)于我國城市社區(qū)自治研究的熱點(diǎn)與特征，為實(shí)現(xiàn)我國城市社區(qū)自治提供理論借鑒。

2 研究數(shù)據(jù)與方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于CNKI中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫的高級檢索結(jié)果，檢索條件為主題或者關(guān)鍵詞或者篇名為“社區(qū)自治”，來源設(shè)置為CSSCI期刊（含中英文擴(kuò)展版），期刊時間限定為2010年1月1日—2021年11月30日，共得到567篇搜索結(jié)果，手動剔除了一些會議總結(jié)、目錄、征稿啟事以及與農(nóng)村社區(qū)自治相關(guān)的研究等數(shù)據(jù)后，最終有效樣本文獻(xiàn)為370篇。

2.2 研究方法

本文使用的CiteSpace可視化工具，能對特定領(lǐng)域的文獻(xiàn)集合進(jìn)行計量，探尋出學(xué)科領(lǐng)域演化的關(guān)鍵路徑及其知識拐點(diǎn)，并可通過一系列可視化圖譜來形成學(xué)科演化的動力機(jī)制的分析以及相關(guān)研究領(lǐng)域發(fā)展前沿的探討（陳悅等，2015［2］）。本研究借助CiteSpace繪制了我國城市社區(qū)自治相關(guān)研究者的合作網(wǎng)絡(luò)、研究機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，分析了具有代表性學(xué)者的主要觀點(diǎn)以及學(xué)者之間和研究機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。除此之外，還通過對CiteSpace生成的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖、聚類圖、時區(qū)圖以及突現(xiàn)圖來對當(dāng)前我國城市社區(qū)自治研究熱點(diǎn)與發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行了分析與評價。

3 研究趨勢的基本特征

3.1 文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量分析

通過將中國知網(wǎng)檢索到的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，得到了社區(qū)自治研究于2010年至2021年期間的發(fā)文情況（如圖1所示），由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計截止到2021年11月，因此2021因全年數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完全而出現(xiàn)小幅下降趨勢。中國知網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果表現(xiàn)出的增長趨勢更加直觀，在2001年以前以“城市”and“社區(qū)治理”為主題、篇名或關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)僅有17篇，但2006年到2010年增長到466篇，近10年雖然沒有保持較高的增長但總體發(fā)文量水平仍然較高（如圖2）。這表明在國家強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治以及發(fā)表相關(guān)重要講話的同時，學(xué)界也對城市社區(qū)自治表現(xiàn)出了高度的學(xué)術(shù)敏銳性，并開展了一系列的學(xué)術(shù)探討。

圖1 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究文獻(xiàn)年份發(fā)布圖（CSSCI檢索）

圖2 1996年-2021年我國城市社區(qū)自治研究文獻(xiàn)年份發(fā)布圖（CNKI檢索）

3.2 高產(chǎn)出作者及合作網(wǎng)絡(luò)分析

發(fā)文量較多的學(xué)者可能在該領(lǐng)域起到引領(lǐng)作用，其學(xué)術(shù)成果可以成為了解該領(lǐng)域思想與觀點(diǎn)的重要渠道。因此，本文匯總出我國城市社區(qū)自治研究的高產(chǎn)出作者，并具體了解高產(chǎn)出學(xué)者們的研究方向和代表文獻(xiàn)的主要內(nèi)容。通過對所選取的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行作者分析，得到以城市社區(qū)自治研究為主題且發(fā)文量4篇以上的學(xué)者共三位，分別是東北大學(xué)的張平（9篇）、華中師范大學(xué)的陳偉東（6篇）、吉林大學(xué)的田毅鵬（4篇）。張平主要從事政治心理學(xué)和社區(qū)治理研究，其被引頻次最高的一篇論文為《一核多元:元治理視域下的中國城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)》，該文認(rèn)為應(yīng)該以中國共產(chǎn)黨為“核”，再與政府、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民相結(jié)合形成“一核多元”社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，從而有效實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理健康有序發(fā)展（張平和隋永強(qiáng)，2015［3］）。陳偉東發(fā)文量排名第二，其研究的學(xué)科方向?yàn)榈胤街卫砼c社區(qū)發(fā)展，代表文獻(xiàn)為《居民主體性的培育:社區(qū)治理的方向與路徑》，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是居民的，通過多元主體之間的關(guān)系重構(gòu)可以培育和生成居民主體性（陳偉東和陳艾，2017［4］）。發(fā)文量排名第三的田毅鵬重點(diǎn)研究了社區(qū)自治中的“網(wǎng)格化治理”這一模式，分析了該模式的定位與未來以及其與社區(qū)自治之間的關(guān)系（田毅鵬和薛文龍，2012［5］；田毅鵬，2012［6］）。

借助CiteSpace軟件得到作者合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖（圖3），節(jié)點(diǎn)越大表明該作者發(fā)文數(shù)量越多，而節(jié)點(diǎn)之間的連線表明作者之間存在合作關(guān)系。合作圖譜為評價科研人員、國家或機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)影響力提供了一個新的視角，有利于我們發(fā)現(xiàn)那些值得關(guān)注的科研人員、國家或機(jī)構(gòu)。由圖可知，科研人員之間的合作關(guān)系整體較少，主要的合作以張平為中心展開，除此之外還有夏建中與張菊枝、陳天祥與龔翔榮等人之間也存在合作關(guān)系。但總體來看，學(xué)者之間的合作關(guān)系更多的存在于同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部，如同一高校的老師之間以及師生之間，未來學(xué)者在更大范圍和更深的合作網(wǎng)絡(luò)上仍有待加強(qiáng)。

圖3 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究作者合作網(wǎng)絡(luò)

3.3 研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)分析

借助CiteSpace生成的機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖（圖4）可以清晰的看到不同研究機(jī)構(gòu)之間的合作密度，從圖中節(jié)點(diǎn)的大小與節(jié)點(diǎn)之間的連線可以得到該領(lǐng)域的主要研究力量和機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系。由圖3可得出結(jié)論，華中師范大學(xué)與其他研究機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)最為密切，與其存在過合作關(guān)系的機(jī)構(gòu)有山東大學(xué)、河南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北城市社區(qū)建設(shè)中心以及長江師范學(xué)院，這些合作網(wǎng)絡(luò)存在跨機(jī)構(gòu)的同時跨學(xué)科的情況，例如華中師范大學(xué)的政治與國際關(guān)系學(xué)院與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院存在合作關(guān)系。除此之外，復(fù)旦大學(xué)與華東理工大學(xué)之間也存在過合作性研究。

圖4 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究機(jī)構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)

整體而言，研究機(jī)構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以華中師范大學(xué)為核心，以機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及不同機(jī)構(gòu)的管理學(xué)科與社會學(xué)科之間的合作為主，且合作存在一定程度的跨省跨地域，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)并未與外部機(jī)構(gòu)開展合作關(guān)系，而是以機(jī)構(gòu)內(nèi)部的獨(dú)立研究為主，這不利于學(xué)術(shù)研究突破空間的限制，未來研究機(jī)構(gòu)可通過加大與外部的合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)思想的碰撞與交流，避免出現(xiàn)閉門造車。

從2010年1月至2021年7月發(fā)表關(guān)于我國城市社區(qū)自治的文獻(xiàn)量排名前14名的研究機(jī)構(gòu)如表1所示。從數(shù)量來看，發(fā)表文獻(xiàn)最多的是華中師范大學(xué)（31篇），其次是中國人民大學(xué)（17篇）。除此之外，發(fā)表文獻(xiàn)相對較多的還有南京大學(xué)、吉林大學(xué)、華東理工大學(xué)、東北大學(xué)等高校。

表1 2010年-2021年發(fā)文量前14名的研究機(jī)構(gòu)

4 研究主體熱點(diǎn)與中心內(nèi)容綜述

文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞對其主題和研究內(nèi)容進(jìn)行了高度概括。在CiteSpace生成的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜中，可以通過節(jié)點(diǎn)的大小判斷關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率高低，高頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞代表著其是該領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，且節(jié)點(diǎn)的中心性越大，表明該關(guān)鍵詞越重要。存在連線的節(jié)點(diǎn)表明其代表的關(guān)鍵詞出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)中。圖5展示了我國城市社區(qū)自治的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，其中包含了77個節(jié)點(diǎn)，108條連線。頻次前十四的關(guān)鍵詞為社區(qū)治理、社區(qū)自治、城市社區(qū)、社區(qū)、居民自治、社區(qū)建設(shè)、社會治理、基層治理、社區(qū)管理等（如表2所示）這些關(guān)鍵詞代表了從2010年至2021年間學(xué)者們在社區(qū)自治方面關(guān)注的研究熱點(diǎn)，主要集中在作為自治主體的居民、居委會研究以及協(xié)商民主、網(wǎng)格化治理的自治方式的探討等。

表2 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計

圖5 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)的基礎(chǔ)上對關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類分析，生成了我國城市社區(qū)自治研究的關(guān)鍵詞聚類圖譜（如圖6所示），共得到10組聚類標(biāo)簽。聚類模塊值（Q值）大于0.3就意味著劃分出來的聚類社團(tuán)結(jié)構(gòu)是顯著的，聚類平均輪廓值（S值）大于0.5時，意味著聚類是合理的（陳悅等，2015［2］）。本文Q值為0.7532，S值為0.9705，表明本文聚類結(jié)構(gòu)合理有效。從圖中聚類標(biāo)簽可以看到有關(guān)我國城市社區(qū)自治的研究主要是以社區(qū)自治、社區(qū)治理、社區(qū)黨建為核心的一些研究。通過整理相關(guān)文獻(xiàn)，將學(xué)者們的主要研究內(nèi)容與觀點(diǎn)歸納為以下幾個方面。

圖6 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究關(guān)鍵詞聚類圖譜

4.1 我國城市社區(qū)自治主體及其關(guān)系

城市社區(qū)自治是指居民在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居委會為依托，結(jié)合社區(qū)大會和協(xié)商議事會等形式，實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的活動（張雷和張平，2015［7］）。因此，在我國城市社區(qū)自治的研究中，多數(shù)學(xué)者都強(qiáng)調(diào)首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，這是正確處理黨、國家和社會的關(guān)系以及使黨的執(zhí)政能適應(yīng)國家治理能力現(xiàn)代化的客觀要求（王世強(qiáng)，2021［8］）。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，城市社區(qū)自治的主體包括政府、居民、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織等多元主體，學(xué)者們對于這些主體在自治中的地位與關(guān)系進(jìn)行了大量探討。首先，針對政府在社區(qū)自治中應(yīng)該扮演的角色問題，有學(xué)者基于國家自主性理論的角度，認(rèn)為政府主導(dǎo)型的社區(qū)自治是當(dāng)前中國城市基層社會治理的基本模式，雖然這種模式存在著不足，但也有其必然性與合理性（盧學(xué)暉，2015［9］）。政府作為國家組織，其有效介入社區(qū)自治有助于社會自治的生長，因?yàn)樯鐓^(qū)自治與國家組織之間并不是一種零和博弈關(guān)系，而是一種嵌入與共生的關(guān)系（葉敏，2015［10］）。

其次，社區(qū)自治的政治性表述強(qiáng)調(diào)的是黨組織與基層政權(quán)引導(dǎo)下的民主，學(xué)術(shù)性表述則側(cè)重于社區(qū)居民自主進(jìn)行社區(qū)發(fā)展（趙春燕，2015［11］），因此學(xué)者們針對社區(qū)自治中的居民這一主體進(jìn)行了廣泛的研究。城市社區(qū)居民自治被認(rèn)為是有效實(shí)施社區(qū)自治的基礎(chǔ)，居民在社區(qū)自治中的主體地位與重要性不斷被強(qiáng)調(diào)，但在實(shí)際自治活動中社區(qū)居民呈現(xiàn)出參與水平總體低下、參與態(tài)度冷漠、被邊緣化嚴(yán)重、自治實(shí)際控制感水平不高等特點(diǎn)（張平和婁成武，2014［12］；陳磊和傅永軍，2016［13］）。張雷和張平（2015）［7］表明影響居民自治參與動力的最重要因素是自治實(shí)際控制感，然后依次是社區(qū)社會資本、人格傾向、自治態(tài)度和自治認(rèn)知，且年齡、婚姻、職業(yè)、收入、學(xué)歷、居住年限等個體因素也會對居民自治參與狀況產(chǎn)生顯著影響（張平等，2018［14］）。陳偉東（2018）［15］認(rèn)為目前社區(qū)自治面臨的一個重要問題是遭遇居民的“理性無知”，即居民缺乏行動意愿和動力，理性的選擇旁觀、選擇享受。

最后，社區(qū)中還存在著以居委會為代表的依靠政府力量自上而下發(fā)展起來的社區(qū)自治組織，以及依靠社會民間力量的不斷壯大自下而上地推動形成的社會組織。我國社區(qū)自治的相關(guān)規(guī)定與實(shí)踐都把居委會作為重要的甚至是唯一的社區(qū)自治組織，但長遠(yuǎn)來看社區(qū)自治組織的發(fā)展方向應(yīng)是鼓勵發(fā)展不同性質(zhì)和種類的民間社團(tuán)（黃娟，2010［16］）。例如志愿服務(wù)組織能夠彌補(bǔ)政府和市場力量的不足，為社區(qū)居民在政治參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化娛樂、社會生活等方面都能發(fā)揮其重要作用（徐向文和李迎生，2016［17］）。在我國城市社區(qū)自治中，無論是強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的主體地位，還是發(fā)揚(yáng)社會民間組織的作用，都需明確社區(qū)自治的目的是增進(jìn)人民的福祉，各自治主體之間的關(guān)系以及國家介入的程度應(yīng)以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為導(dǎo)向，自治活動應(yīng)以解決社區(qū)的問題和需求為動力。

4.2 我國城市社區(qū)自治面臨的困境

關(guān)于我國城市社區(qū)自治過程中所面臨的困境是來自多方面的，學(xué)者們對其的討論與關(guān)注也各有側(cè)重，總體可分為三個方面，即權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的困境、共同體困境以及資源困境。在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，被學(xué)者們最多強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)自治面臨的行政化傾向突出問題（李金紅，2014［18］；賈志科和羅志華，2020［19］），由于政府管住了社區(qū)自治組織的“帽子”和“票子”，兩者權(quán)力和地位呈現(xiàn)明顯的不平等，這可能導(dǎo)致社區(qū)自治組織忙于應(yīng)對行政任務(wù)而無力回應(yīng)居民的需求，最終出現(xiàn)社區(qū)自治關(guān)系錯位和職能錯位等問題（陳偉東和許寶君，2016［20］）。有學(xué)者還指出由于“權(quán)力兜底”，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)的糾紛往往需要動員上級權(quán)力直接介入才能最終解決，這一現(xiàn)象使得社區(qū)在處理糾紛中呈現(xiàn)出“鬧大”邏輯，造成社區(qū)自治困境（汪仲啟和陳奇星，2019［21］）。值得注意的是，行政性有實(shí)質(zhì)行政性與形式行政性之分，對社區(qū)自治真正造成困境的是形式行政性，其對自治并無益處反而增加了基層工作負(fù)擔(dān)，因此“去行政化”改革的關(guān)鍵在于弱化形式化行政性而非追求“純凈”自治（苗延義，2020［22］）。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的不合理也是社區(qū)自治第二個困境的原因之一，即共同體困境。本應(yīng)作為共同體的社區(qū)變成了行政區(qū)，居民參與和認(rèn)同程度較低，而形成了一種“夾生”社會（郎友興和陳文文，2019［23］）。此外，社區(qū)類型以及地域文化的多樣和住宅空間的多元，不同階層居住群體間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)稀疏，信任、規(guī)范、互惠等積極的情感未建立，難以形成“我們”的意識，社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、依賴感淡漠甚至缺失，這些都為社區(qū)共同體的構(gòu)建造成了阻礙，并限制了社區(qū)集體行動的能力（陳偉東和熊茜，2019［24］）。有學(xué)者指出社區(qū)與居民之間存在著“共同體”悖論，即在“陌生人”社區(qū)體制下，社區(qū)與居民之間缺乏構(gòu)成共同體的有機(jī)聯(lián)系與黏合力量（冷向明和郭淑云，2021［25］）。

社區(qū)自治的資源困境不僅是指資金、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資源不足，還包括技術(shù)、人才資源的缺乏。國家在向基層社區(qū)下沉行政任務(wù)的同時，相應(yīng)的資源卻未同步到位，例如在項(xiàng)目制的資源配給體系中，很多社區(qū)呈現(xiàn)出邊緣化的生存狀態(tài)，社區(qū)之間資源獲取不平衡，部分社區(qū)為獲得有限的資源甚至可能出現(xiàn)“展示性治理”（田毅鵬和張帆，2016［26］）。李威利等（2020）認(rèn)為中國社區(qū)自治中存在著一個循環(huán)性悖論，即社區(qū)資源越是缺乏，社區(qū)就越需要基層政府的支持，而基層政府對社區(qū)資源支持越多，社區(qū)行政化趨勢越強(qiáng)，這在一定程度上越會影響社區(qū)自治的活力，而社區(qū)自治活力的不足，社區(qū)越是依賴基層政府的資源補(bǔ)給（李威利和馬夢岑，2020［27］）。因此，社區(qū)資源的匱乏對我國城市社區(qū)自治的順利推進(jìn)產(chǎn)生了不利影響。

4.3 我國城市社區(qū)自治策略與模式的探索

針對我國城市社區(qū)自治的基本現(xiàn)狀，學(xué)者們基于不同的理論與視角探索了相應(yīng)的解決方案，提出了大量的自治策略與模式，以期解決城市社區(qū)自治中所面臨的困境，保障社區(qū)在各種情境中實(shí)現(xiàn)有序自治。

與城市社區(qū)自治所面臨的困境相對應(yīng)，在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，我國城市社區(qū)自治早期主要以行政型治理模式為主，20世紀(jì)90年代以來，隨著學(xué)界對國家與社會關(guān)系認(rèn)識的加深，學(xué)者們開始強(qiáng)調(diào)非國家中心論或社會中心論的合作型社區(qū)自治模式，認(rèn)為國家與社會并非一元論關(guān)系，而是互動互生的（徐林等，2017［28］）。合作型治理模式中的自治主體之間相互協(xié)作配合，大量學(xué)者所提出的社區(qū)自治思想與該理念保持一致。例如張平等人基于元治理理論提出“一核多元”的城市社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，“一核”是指中國共產(chǎn)黨是唯一領(lǐng)導(dǎo)核心，“多元”包括政府是主導(dǎo)力量、社區(qū)居委會是關(guān)鍵依托、社區(qū)社會組織是能動力量、駐區(qū)單位是重要支撐、社區(qū)居民是堅實(shí)基礎(chǔ)（張平和隋永強(qiáng)，2015［3］）。“黨建引領(lǐng)”社區(qū)治理模式以及“團(tuán)隊黨建”的創(chuàng)新實(shí)踐都是集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心的治理思想（李濤等，2020［29］；周敏暉和郝宇青，2019［30］）。張文龍（2018）［31］進(jìn)一步指出“一核多元”的治理模式還需要與社會公共性來支撐，多元結(jié)構(gòu)、社會公共性和治理法治化共同構(gòu)成了中國城市社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三駕馬車”。從“一元領(lǐng)導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變，需要明晰黨委、政府、企業(yè)、社會組織和公民等主體性權(quán)、責(zé)、利邊界，構(gòu)建平臺型政府與社會的合作網(wǎng)絡(luò)（王雪竹，2020［32］）。面對我國城市社區(qū)自治中出現(xiàn)行政色彩濃厚的突出問題，學(xué)者們提出了自治目標(biāo)由行政管理轉(zhuǎn)向民主自治的“小政府、大社會”治理結(jié)構(gòu)（向德平和申可君，2013［33］），以及“強(qiáng)國家——強(qiáng)社會”的關(guān)系模式，即給予社區(qū)組織參與社區(qū)治理尤其是利益表達(dá)的空間，培育社區(qū)自治，建立以社區(qū)需求為導(dǎo)向而不是單純以政府為中心的社區(qū)服務(wù)體系（王妮麗，2019［34］）。

在共同體困境上，學(xué)者們大多從培育社會資本的角度來尋找對策。社會資本被認(rèn)為是促進(jìn)社會關(guān)系的重要黏合劑，實(shí)證研究表明社區(qū)的自治與該社區(qū)的社會資本之間存在明顯的正相關(guān)關(guān)系（張菊枝和夏建中，2014［35］）。張宏志等（2016）［36］提出從公共精神的角度來促進(jìn)社會資本的生成，通過案例研究得出社會組織、公共空間和精英作用等在社區(qū)公共精神的建構(gòu)過程中扮演者重要的角色。有學(xué)者還通過信任來培育社區(qū)共同體和社區(qū)公共性，其基本路徑為社區(qū)能人基于聲譽(yù)的信任——謀算和了解型信任培育社區(qū)共同體——網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)信任與社區(qū)公共性形成（帥滿，2019［37］）?！笆烊松鐣毕颉澳吧松鐣钡霓D(zhuǎn)變是當(dāng)前社區(qū)共同體難以構(gòu)建的重要原因，有學(xué)者提出可實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”雙向聯(lián)動的“微治理”模式，該模式可以打破社區(qū)成員間的陌生人狀態(tài)，塑造一種全新的小微多樣社區(qū)人際交往模式——“微交往”，形成了城市社區(qū)以“微”為特色的多中心網(wǎng)狀人際互動模式（唐曉勇和張建東，2018［38］）。

最后，面對我國城市社區(qū)自治中各種資源不足的問題，有學(xué)者提出應(yīng)加快推進(jìn)專業(yè)社工人才培養(yǎng)及其社區(qū)崗位開發(fā)，讓公益補(bǔ)貼、購買、創(chuàng)投成為常態(tài)機(jī)制，優(yōu)化面向社區(qū)的社會組織及社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境（王偉進(jìn)等，2018［39］）。除了探討人才培育與發(fā)掘自治資源外，學(xué)界還將目光投在了當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代的特殊背景上，大數(shù)據(jù)與社區(qū)治理的結(jié)合為社區(qū)自治注入了新的發(fā)展動力（劉鑫鑫和蘇珊珊，2018［40］）。在智能技術(shù)的加持下，城市社區(qū)居民自治呈現(xiàn)出民主參與度顯著提高、居民話語權(quán)重新分配、社區(qū)多元利益格局加速形成等新樣態(tài)（夏永梅，2020［41］）。必須注意的是，技術(shù)嵌入也離不開其他資源的保障，只有在人才、技術(shù)以及各主體參與等多種資源的共同賦能下，城市社區(qū)才可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理（王澤和賈澤誠，2021［42］）。

5 主體階段性研究與演變特征

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)的基礎(chǔ)上，借助CiteSpace軟件生成了關(guān)鍵詞時區(qū)圖（如圖7所示）以及突現(xiàn)詞分析圖（如圖8所示）。關(guān)鍵詞時區(qū)圖可以清晰的看到不同時間的研究主題，突現(xiàn)分析圖則可以得到不同研究重點(diǎn)的突現(xiàn)時間、結(jié)束時間以及突現(xiàn)強(qiáng)度。由圖7可知，2010年至2014年的研究前沿為社區(qū)黨建、社會建設(shè)、社區(qū)社會資本、社區(qū)管理模式等。自2015年開始，社會組織、三社聯(lián)動、微治理、社區(qū)治理、多元主體成為新的研究前沿。綜合關(guān)鍵詞時區(qū)圖以及相關(guān)文獻(xiàn)內(nèi)容，可將我國城市社區(qū)自治研究劃分為三個階段。

圖7 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究關(guān)鍵詞時區(qū)圖

圖8 2010年-2021年我國城市社區(qū)自治研究的突現(xiàn)詞分析圖

5.1 宏觀自治思想的探討階段（2010—2013）

早期關(guān)于我國城市社區(qū)自治的研究主要集中于社會變遷下的政府轉(zhuǎn)型、構(gòu)建社區(qū)共同體、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)等宏觀自治思想的討論。在基層社會管理體制逐漸從單位制、街居制走向社區(qū)制的背景下，關(guān)于行政、自治、政府統(tǒng)籌之間的關(guān)系處理在當(dāng)時已成為討論焦點(diǎn)，相關(guān)研究內(nèi)容包括轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)展城市基層民主、加強(qiáng)社區(qū)黨建、厘清社區(qū)居委會和業(yè)委會等自治主體之間的關(guān)系等。這些研究內(nèi)容主題與國家政策思想指向一致，2011年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》中對社區(qū)自治中服務(wù)內(nèi)容確立了明確的目標(biāo)任務(wù)。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會中強(qiáng)調(diào)“完善基層民主制度，發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合；創(chuàng)新基層黨建工作，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)”。2013年習(xí)近平總書記在遼寧省沈陽市社區(qū)走訪中談到“加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)，做好就業(yè)再就業(yè)工作，讓需要幫助的群眾得到幫助，需要保障的群眾都得到保障”，充分傳達(dá)了為人民群眾服務(wù)的基本自治理念。

5.2 研究內(nèi)容的多樣化擴(kuò)展階段（2014—2017）

十二屆全國人民代表大會提出“注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”、“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，做好基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)民主協(xié)商”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理”。2016年習(xí)近平總書記在河北省唐山市的工作會議中指出“要健全社區(qū)管理和服務(wù)體制，整合各種資源，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力”。國家政策文件與領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話多次明確城市社區(qū)自治的重要性，相應(yīng)的指示內(nèi)容也逐漸明細(xì)化，為學(xué)界研究指明了方向，這一階段出現(xiàn)的關(guān)鍵詞主要有“自治實(shí)際控制感”“社區(qū)社會資本”“社區(qū)治理”“社會組織”“三社聯(lián)動”等。隨著我國社會改革進(jìn)入“深水區(qū)”，學(xué)者們開始廣泛關(guān)注到治理轉(zhuǎn)型下的城市社區(qū)自治凸顯的各種矛盾與困境，大量有針對性的自治模式被提出，代表的有“三社聯(lián)動”、“居站分離”和“一核多元”治理等。此外，學(xué)者們還注意到一些特殊社區(qū)的治理問題，如拆遷安置社區(qū)、老舊社區(qū)、多民族社區(qū)等。學(xué)者們在對自治模式進(jìn)行探討的同時也在不斷反思，例如有學(xué)者對被理論界肯定的網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行審視，提出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變與改善路徑（姜曉萍和焦艷，2015［43］；何瑞文，2016［44］）。因此，這一階段的研究內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化的特征，是針對城市社區(qū)自治的實(shí)踐過程對之前研究的進(jìn)一步擴(kuò)展。

5.3 微觀自治問題的聚焦階段（2018—2021）

新時期城市社區(qū)自治的重要性依然沒有下降，2018年習(xí)近平總書記指出“城市治理的‘最后一公里’就在社區(qū)，社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”，這對城市社區(qū)自治提出了更細(xì)致的要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該以解決人民群眾的需求為目標(biāo)導(dǎo)向。與國家領(lǐng)導(dǎo)人的思想指示一致，學(xué)者們的研究內(nèi)容也逐步聚焦到微觀層面的矛盾沖突分析與具體問題的解決上來，緊密結(jié)合時代背景的需求提出具體的自治策略。例如黨建引領(lǐng)社區(qū)自治雖在2010年甚至更早就已出現(xiàn)，但其具體如何落到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及實(shí)踐路徑成為了近期的研究熱點(diǎn)（何紹輝，2021［45］；岳經(jīng)綸和劉洋，2021［46］）。此外，還有更多中微觀層面的自治策略被提出，如提升居民參與水平的“小社區(qū)+大黨委”自治模式、從文化、利益、信任角度構(gòu)建陌生人社會下的社區(qū)共同體以及充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行“微治理”等。還有學(xué)者還針對當(dāng)前的疫情背景提出重塑后疫情時代的基層治理，構(gòu)造行政——自治互益型政社關(guān)系，打造“韌性社區(qū)”（王勇，2021［47］）。未來在短期內(nèi)我國城市社區(qū)自治的研究可能仍處于該階段，學(xué)者們會就社區(qū)中不斷凸顯出的矛盾進(jìn)行對策分析，但同時可能缺乏對未來城市社區(qū)自治問題的預(yù)見能力，學(xué)界應(yīng)該加強(qiáng)對未來可能出現(xiàn)問題的探析以保障社區(qū)在面臨緊急事態(tài)時仍能有序自治，而不能僅限于“事后”研究。

6 總結(jié)與展望

本文以2010年1月1日至2021年11月30日中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫中有關(guān)我國城市社區(qū)自治的CSSCI來源文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，借助CiteSpace軟件對最終所獲得的370篇文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析?？傮w而言，其研究特點(diǎn)、不足以及相應(yīng)的未來研究展望總結(jié)如下。

第一，我國城市社區(qū)自治研究自2010年以來，雖未一直保持高增長率但總體文獻(xiàn)發(fā)表量仍保持較高水平，研究主題與內(nèi)容日益豐富，研究作者和機(jī)構(gòu)存在合作關(guān)系，但絕大多數(shù)為獨(dú)立研究，合作密度稀疏。我國城市社區(qū)自治的相關(guān)研究的學(xué)科視角多集中與行政學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)，多學(xué)科共同構(gòu)建的研究態(tài)勢還未形成。學(xué)術(shù)界的交流碰撞可能帶來理論與實(shí)踐模式的創(chuàng)新，因此，應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，引入更多的學(xué)科視角，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，共同豐富我國城市社區(qū)自治研究，促進(jìn)基層民主政治。

第二，通過關(guān)鍵詞聚類圖以及相關(guān)文獻(xiàn)的整理分析，將我國城市社區(qū)自治研究的主要內(nèi)容歸為三個方面，即我國城市社區(qū)自治主體及其關(guān)系、面臨困境以及相應(yīng)的自治策略與模式的探討。從文獻(xiàn)的梳理來看，學(xué)者們對于城市社區(qū)自治中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、多元合作關(guān)系、共同體的構(gòu)建等方面存在共識，在自治模式與策略上針對具體問題各有偏重，但總體上都以滿足人民群眾的需求、促進(jìn)社區(qū)和諧為目標(biāo)導(dǎo)向。值得注意的是，大量研究采用的是個案分析，學(xué)者們所提出的自治理念與模式策略可為其他社區(qū)解決問題提供借鑒意義，但實(shí)踐中的模式應(yīng)用應(yīng)謹(jǐn)慎選擇、因地制宜，而未來研究也可采用更多方法科學(xué)驗(yàn)證自治模式的應(yīng)用普遍性。

第三，通過關(guān)鍵詞時區(qū)圖以及突現(xiàn)詞分析圖，可以看到我國城市社區(qū)自治研究與國家政策思想和社會現(xiàn)狀緊密結(jié)合，節(jié)點(diǎn)較大的關(guān)鍵詞與國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話以及政策指示中多次強(qiáng)調(diào)的重要主題一致。社區(qū)作為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾獔鏊?，承接著眾多為人民服?wù)的功能，在各種突發(fā)情境中也是國家聯(lián)系群眾的關(guān)鍵連線。因此，學(xué)界對于我國城市社區(qū)自治的研究不僅要有處理當(dāng)下問題的時效性，如在新冠疫情爆發(fā)后研究者們的目光大量聚集在社區(qū)自治中的緊急風(fēng)險應(yīng)對問題上，還應(yīng)具備對未來可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情境的預(yù)見性，為社區(qū)在面臨前所未有的挑戰(zhàn)時仍能有序自治提供參考意見。

最后，除了可以從上述所提及的多學(xué)科視角、多方法驗(yàn)證和預(yù)見性研究來對社區(qū)自治進(jìn)一步探討外，未來研究還可圍繞當(dāng)下時代背景、城市社區(qū)自治現(xiàn)狀以及居民需求開展更深入的探索，努力解決現(xiàn)有政策方針和理論研究尚未完全解決的問題。例如，面對當(dāng)下的大數(shù)據(jù)時代，“人海戰(zhàn)術(shù)”不再適用，應(yīng)如何對我國城市社區(qū)自治方式進(jìn)行變革？針對人口老齡化的社會背景，如何完善和創(chuàng)新城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式？對于一直強(qiáng)調(diào)的黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)問題，也仍有大量研究空間，如提升社區(qū)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、居民組織力和號召力的途徑與機(jī)制研究等。