楊博文

2021年11月4日，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇與阿爾巴尼亞總理埃迪·拉馬、北馬其頓副總理尼古拉·迪米特洛夫在貝爾格萊德出席介紹“開放巴爾干”倡議的新聞發(fā)布會。

在近期的烏克蘭危機中，絕大部分歐洲國家一邊倒地挺烏抗俄，并且提供了大量軍事、情報、物資、難民接收和道義支援，自己也直接卷入與俄羅斯的外交對抗。然而在處于“鋒線”地區(qū)的中東歐國家當中，有一個國家與眾不同，自俄烏沖突爆發(fā)以來一直堅定保持著“平衡”與“中立”的政策，不斷發(fā)出自己的聲音，那就是塞爾維亞。

烏克蘭危機爆發(fā)后，美歐除了對俄進行多輪制裁，向烏提供大量援助，還在波蘭、瑞典、芬蘭等“北約東翼”國家加強了軍事威懾態(tài)勢。在此背景下，歐盟對擁有歐盟候選國地位的塞爾維亞提出明確要求，要其與西方一道譴責俄“入侵”并積極跟進歐盟的各項制裁措施。對此，塞總統(tǒng)武契奇明確予以拒絕，一方面表示“俄烏兩國都支持塞的主權與領土完整，因此塞也支持烏主權與領土完整”“塞不承認烏東兩地區(qū)獨立”，另一方面表示除非澤連斯基對北約1999年入侵南聯(lián)盟進行譴責，否則塞不會譴責俄，也不會配合歐盟實施對俄制裁、禁航等措施，“塞爾維亞不愿終結與任何國家的友好關系”。

究其原因，塞的這種在歐洲國家當中的“獨特”態(tài)度是由其在安全和情感上的與俄特殊關系決定的。自南聯(lián)盟解體以來，俄對塞爾維亞的政治支持一直是塞維護自身領土完整的關鍵因素。以美為首的西方國家將塞爾維亞作為追究前南戰(zhàn)爭及科索沃戰(zhàn)爭主要責任的對象，而科索沃在美西方慫恿下已于2008年宣布和實現(xiàn)獨立。俄則在聯(lián)合國等多邊機制中支持塞基于民族主義的國家立場（堅持科索沃為塞亞領土，反對科獨立），并通過與塞加強安全合作、舉行聯(lián)合軍演等，助塞分擔北約在科索沃等問題上的壓力，從而與塞建立起穩(wěn)定的政治關系。

塞在此次烏克蘭危機中拒絕追隨美歐的態(tài)度，也源自其對俄能源的高度依賴。塞爾維亞幾乎全部的天然氣和35.5%的石油是從俄進口的，俄還于2009年收購了塞爾維亞石油工業(yè)公司（NIS）的大部分股權。根據(jù)兩國協(xié)議，塞長期以優(yōu)惠價格購買俄石油。2021年國際原油市場價格波動，俄決定大幅調漲能源出口價格。當年底，武契奇訪俄，與普京雖未能就兩國天然氣企業(yè)簽署十年長期合同（俄方開價400美元/千立方米）達成共識，但仍敲定塞可以每立方米270美元的超低價獲得為期六個月的天然氣供應。在此基礎上，俄還提升了對塞供氣量，有效緩解了塞在那次能源危機中受到的沖擊，間接幫助武契奇穩(wěn)固了政權。近期，受烏克蘭危機影響，歐洲天然氣市場價格飆升，塞領導人及塞爾維亞天然氣公司（Srbijagas，國有）已表達了希能與俄在2022年5月15日前達成為期十年、價格400美元/千立方米、每年30億立方米天然氣的長期購氣合同的意向。

塞爾維亞與俄保持關系的努力并不會冒上與歐盟搞壞關系的風險。歐盟不僅是塞最大貿(mào)易伙伴，還是其最大的外國直接投資方。2020年歐盟對塞直接投資額達21億歐元，占塞全部外國直接投資額的68%。因此不難理解，保持與歐盟良好的關系對塞爾維亞至關重要，塞也一直致力于加入歐盟，也受益于歐洲議會推動的塞國內(nèi)“政黨間對話”進程。歐盟并未完全將塞反對黨抵制2020年選舉的責任歸咎于武契奇政府，其對塞政治改革施加的影響在一定程度上緩解了歐洲輿論對塞“民主倒退”的指摘。根據(jù)歐洲議會的建議，塞政府修訂了選舉法，并于2022年提前舉行大選。

塞爾維亞正通過與多方積極合作，塑造“地區(qū)穩(wěn)定力量”的形象，避免歐盟將其與俄捆綁。與俄來往密切的波黑塞族共和國領導人多迪克自2021年10月以來推動獨立司法、稅務、軍隊立法程序，意在實質瓦解波黑國家，引發(fā)歐盟關切。為化解歐盟對塞爾維亞在其中作用的疑慮，武契奇于2022年初訪問塞族共和國時，一面抨擊歐美對多迪克的制裁，一面勸說多迪克回到波黑國家機構當中，稱“和平穩(wěn)定對整個地區(qū)至關重要”。塞爾維亞還于2021年7月與北馬其頓、阿爾巴尼亞共同發(fā)起“開放巴爾干”倡議，旨在促進三國間人員、貨物的自由流動并加強標準與認證的互認。塞選擇阿作為“開放巴爾干”的首批國家，有意通過加強與阿合作化解在科索沃問題上的分歧，促進地區(qū)民族和解。

塞爾維亞應對烏克蘭危機的政策取向也與“軍事中立”這一塞防務政策基本原則有關。根據(jù)塞2019年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》，“軍事中立”是指不參加任何軍事、政治同盟，推行安全層面的“等距離”政策，其中“集安條約組織的觀察員地位有助于維護塞穩(wěn)定”，而“和平伙伴關系是塞與北約合作的最佳方式”。

塞認為北約在歷史上曾入侵南聯(lián)盟，且雙方在科索沃問題上分歧較大，因而無意加入北約。但隨著與西方關系的緩和，近些年塞也在與北約開展一些功能性的合作。2006年北約在塞設立聯(lián)絡辦公室，塞則加入了北約“和平伙伴關系”計劃，由此正式開啟雙方的機制化合作。2015年，塞爾維亞與北約啟動了兩年一期的“個別伙伴關系行動計劃”（IPAP），并計劃升級為“個別針對性伙伴關系項目”（ITPP）。塞正按照北約標準進行軍事改革，并通過加強與北約科索沃駐軍（KFOR）合作增強彼此互信。

作為“軍事中立”政策的一部分，塞積極與俄及集安條約組織開展包括年度聯(lián)合軍演在內(nèi)的多重合作。然而，就像無意直接加入北約一樣，塞也無意成為集安組織的正式成員。而且，在歐盟壓力之下，塞在過去兩年連續(xù)缺席集安組織聯(lián)演。

烏克蘭危機使得塞“軍事中立”空間進一步收窄。北約與俄互信的徹底崩潰已使雙方對對方的防務行動更加敏感。2021年底至2022年初俄向塞交付了反坦克導彈、防空導彈、主戰(zhàn)坦克、武裝運兵車等武器。西方將此視為“俄企圖武裝塞爾維亞”，對塞在科索沃、波黑問題上的立場更為挑剔。在北約與俄全面對立的態(tài)勢下，塞與任何一方開展合作都會被對方視為“潛在威脅”。

在4月3日舉行的塞爾維亞總統(tǒng)與議會選舉中，武契奇及其所領導的前進黨大獲全勝，蟬聯(lián)執(zhí)政。此次選舉規(guī)范由歐盟指導，并在歐安組織監(jiān)督下進行，其結果意味著武契奇政府國內(nèi)執(zhí)政地位的進一步提升，但塞“平衡外交”也將面臨歐美與俄關系夾縫的更嚴重擠壓。如何繼續(xù)縱橫捭闔并發(fā)揮地區(qū)“杠桿”與“穩(wěn)定器”作用，是塞必須直面的重大挑戰(zhàn)。