丁隆

2022年3月25日，沙特能源部發(fā)表聲明稱(chēng)，沙特境內(nèi)吉達(dá)和吉贊兩處石油設(shè)施當(dāng)天遭遇胡塞武裝襲擊，這將影響沙特對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的履約能力。

在俄烏沖突引發(fā)國(guó)際原油市場(chǎng)震蕩之際，3月8日美國(guó)總統(tǒng)拜登試圖與海灣地區(qū)盟友沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話(huà)，孰料竟遭“拒接”。自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，海灣阿拉伯國(guó)家因與美國(guó)的盟友關(guān)系和在世界石油市場(chǎng)上的重要分量而受到西方國(guó)家關(guān)注。美國(guó)希望海灣阿拉伯國(guó)家加入其主導(dǎo)的“反俄聯(lián)盟”，并擴(kuò)大石油產(chǎn)量以穩(wěn)住自俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)“一飛沖天”的國(guó)際油價(jià)，以緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)的通貨膨脹壓力，然而卻碰了壁。在如此重大的國(guó)際地緣政治事件上，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家卻未與美國(guó)“共進(jìn)退”，其背后原因耐人尋味。

俄烏沖突爆發(fā)后，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家與美國(guó)公開(kāi)“對(duì)著干”，這在它們與美國(guó)的雙邊關(guān)系史上前所未有。其中阿聯(lián)酋與美國(guó)的步調(diào)最不一致。2月25日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就美國(guó)、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢(shì)的決議草案進(jìn)行投票。阿聯(lián)酋作為安理會(huì)非常任理事國(guó)，是美國(guó)積極拉攏的對(duì)象。投票前，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯曾專(zhuān)門(mén)致電阿聯(lián)酋外交與國(guó)際合作部長(zhǎng)阿卜杜拉尋求支持。然而阿聯(lián)酋仍對(duì)該提案投出棄權(quán)票，這意味著阿聯(lián)酋拒絕在美俄之間“選邊站隊(duì)”。更令美國(guó)不快的是，3月17日，阿卜杜拉還訪問(wèn)了俄羅斯并與俄外長(zhǎng)拉夫羅夫舉行會(huì)談。此外，3月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問(wèn)阿聯(lián)酋，此訪被認(rèn)為是自2011年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)敘重返阿拉伯世界的“破冰之旅”。鑒于美國(guó)對(duì)敘利亞及巴沙爾本人的制裁仍未解除，且俄羅斯和伊朗被認(rèn)為是敘利亞的“堅(jiān)定盟友”，美國(guó)對(duì)此表示“深為失望和不安”。

在能源方面，沙特和阿聯(lián)酋拒絕了美國(guó)提出的石油增產(chǎn)要求。俄羅斯是世界第三大原油生產(chǎn)國(guó)、第二大原油出口國(guó)和世界最大天然氣出口國(guó)，俄烏沖突爆發(fā)后，美國(guó)威脅對(duì)俄油氣工業(yè)實(shí)施制裁，但禁止俄油氣出口將導(dǎo)致全球油氣供應(yīng)出現(xiàn)巨大缺口，不僅會(huì)威脅歐洲能源安全，還將進(jìn)一步推高美國(guó)的通貨膨脹水平。因此，美國(guó)緊急開(kāi)啟全球“尋油行動(dòng)”，試圖開(kāi)源增產(chǎn)、平抑油價(jià)。美國(guó)一方面主動(dòng)與處于“敵對(duì)關(guān)系”的拉美產(chǎn)油國(guó)委內(nèi)瑞拉緩和關(guān)系，試圖讓其重返世界石油市場(chǎng);另一方面要求其海灣地區(qū)盟友立即釋放閑置產(chǎn)能，提高石油出口量。為此，拜登專(zhuān)門(mén)致電沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼和阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)，但二人均拒接電話(huà)，令美方顏面盡失。此后3月15日，美方又派出其國(guó)家安全委員會(huì)中東政策協(xié)調(diào)員布雷克·麥格克率團(tuán)訪問(wèn)沙特，但也碰了釘子。雖然據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，3月20日，沙特國(guó)家石油公司曾表示將增加石油生產(chǎn)方面的資金投入，以滿(mǎn)足全球不斷增長(zhǎng)的石油需求，但由于其并未做出增產(chǎn)承諾，與美國(guó)的要求仍有距離。由此可以看出，海灣阿拉伯國(guó)家不愿在能源政策上追隨美國(guó)。作為石油輸出國(guó)組織的領(lǐng)頭羊，沙特拒絕增產(chǎn)或意味著美國(guó)擴(kuò)大石油供應(yīng)的計(jì)劃將落空。

事實(shí)上，在此次被美國(guó)要求在美俄之間“選邊站隊(duì)”之前，海灣阿拉伯國(guó)家在對(duì)華合作問(wèn)題上已遭受來(lái)自美方的強(qiáng)大壓力。但是它們也拒絕在中美之間“選邊站隊(duì)”。近年來(lái)，中國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)略合作不斷深化，雙方在能源、通訊、疫苗實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)等領(lǐng)域的互利合作發(fā)展迅速，成果豐碩。美國(guó)不顧海灣阿拉伯國(guó)家發(fā)展對(duì)華關(guān)系的正常需求，企圖壓制雙方的合作勢(shì)頭。例如，2021年，美國(guó)曾以停售F-35戰(zhàn)斗機(jī)相要挾，要求阿聯(lián)酋在四年內(nèi)拆除華為5G設(shè)備。但阿聯(lián)酋不僅堅(jiān)持與中國(guó)合作，還宣布暫停與美方的戰(zhàn)斗機(jī)交易談判，轉(zhuǎn)而從法國(guó)采購(gòu)“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)的態(tài)度從“言聽(tīng)計(jì)從”到“公然叫板”，反映出它們與美國(guó)盟友關(guān)系的底層邏輯已發(fā)生深刻變化，而俄烏沖突則使雙方矛盾浮出水面。

首先，美國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家盟友關(guān)系的安全、經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)已全面動(dòng)搖。一是海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)聲稱(chēng)的安全承諾越發(fā)疑慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，海灣地區(qū)進(jìn)入“美國(guó)時(shí)刻”。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)發(fā)動(dòng)“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)，迫使入侵科威特的伊拉克軍隊(duì)全面撤出。這強(qiáng)化了美國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家間“以石油換安全”的聯(lián)盟邏輯，此后這些國(guó)家從安全到經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均需仰仗美國(guó)。然而，自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生以來(lái)，美國(guó)拋棄埃及穆巴拉克政權(quán)，拒絕參與敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，并與海灣阿拉伯國(guó)家的“最大敵手”伊朗達(dá)成伊朗核協(xié)議等作為，使它們開(kāi)始質(zhì)疑美國(guó)聲稱(chēng)提供“安全保障”的真實(shí)性及與美國(guó)盟友關(guān)系的可靠性。近些年，沙特和阿聯(lián)酋深陷也門(mén)戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，其本土的油田、機(jī)場(chǎng)等戰(zhàn)略目標(biāo)頻繁遭到胡塞武裝的襲擊。但是，美國(guó)不僅未向它們提供安全保護(hù)，還從沙特撤出了“愛(ài)國(guó)者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2021年，拜登上臺(tái)后，美國(guó)加快了在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的步伐，并從阿富汗倉(cāng)皇撤軍，這更是讓海灣阿拉伯國(guó)家感到美國(guó)的安全承諾或?qū)⒒癁榕萦啊?/p>

二是頁(yè)巖油革命使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并有望成為世界最大石油和天然氣生產(chǎn)國(guó)，這使美國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家在油氣領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，雙方“以石油換安全”的聯(lián)盟基礎(chǔ)也變得岌岌可危。將油價(jià)維持在相對(duì)高位符合海灣阿拉伯國(guó)家的利益，因此這些國(guó)家難以同意美國(guó)增產(chǎn)石油、平抑國(guó)際油價(jià)的要求。

三是拜登政府推行的“價(jià)值觀外交”或已觸及海灣阿拉伯國(guó)家的底線(xiàn)。拜登政府用9.11事件、沙特記者卡舒吉遇害事件及也門(mén)人道主義危機(jī)等問(wèn)題頻頻向海灣阿拉伯國(guó)家施壓，甚至以干涉其王位繼承等重大而敏感的內(nèi)政問(wèn)題相威脅，這些觸碰它們底線(xiàn)的做法很可能將使美國(guó)與它們的關(guān)系淪落到歷史上最糟糕的時(shí)期。

俄烏沖突爆發(fā)后，海灣阿拉伯國(guó)家中阿聯(lián)酋與美國(guó)的步調(diào)最不一致。圖為2021年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯與到訪阿聯(lián)酋外長(zhǎng)阿卜杜拉（右）舉行會(huì)晤。

其次，利益格局的多元化促使海灣阿拉伯國(guó)家實(shí)施伙伴多元化戰(zhàn)略，并開(kāi)始在大國(guó)間“多面下注”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海灣阿拉伯國(guó)家與中國(guó)在油氣、新能源、科技與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展了深度合作，中國(guó)、俄羅斯與印度等國(guó)也已取代美國(guó)，成為海灣地區(qū)石油的主要買(mǎi)家。在能源領(lǐng)域，海灣阿拉伯國(guó)家需要與俄羅斯在“歐佩克+”的框架下協(xié)調(diào)合作，維持對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響力。此外，俄羅斯重返中東后，在有關(guān)敘利亞、利比亞等地區(qū)安全問(wèn)題上，海灣阿拉伯國(guó)家也需其協(xié)助。在軍售領(lǐng)域，海灣阿拉伯國(guó)家也開(kāi)始尋找替代性來(lái)源，以對(duì)抗美國(guó)的訛詐。

再次，海灣阿拉伯國(guó)家的獨(dú)立自主意識(shí)在不斷上升。自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后，隨著埃及、敘利亞與伊拉克等傳統(tǒng)阿拉伯強(qiáng)國(guó)的不斷衰弱，海灣國(guó)家在中東地區(qū)的實(shí)力開(kāi)始相對(duì)上升。這使其戰(zhàn)略自信增強(qiáng)，并開(kāi)始擁有“大國(guó)夢(mèng)”。在海灣地區(qū)各國(guó)年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人的治理下，海灣阿拉伯國(guó)家在外交領(lǐng)域的民族主義色彩日益濃厚。一方面，其外交和安全政策趨于強(qiáng)硬，開(kāi)始較為頻繁地介入地區(qū)沖突，并傾向于使用軍事手段解決問(wèn)題;另一方面，各國(guó)更加重視維護(hù)民族尊嚴(yán)，不僅在外交上奉行獨(dú)立自主的政策，在關(guān)乎核心利益的問(wèn)題上，甚至敢于挑戰(zhàn)美國(guó)。

沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國(guó)家拒絕在美俄等大國(guó)對(duì)抗中“選邊站隊(duì)”，在一定程度上標(biāo)志著美國(guó)與海灣地區(qū)的盟友體系正在走向沒(méi)落。然而，這并不意味著該體系行將瓦解。雖然雙方盟友關(guān)系的底層邏輯已發(fā)生深刻變化，但它們的這種盟友關(guān)系具有多重基礎(chǔ)，雙方在軍售、金融等諸多領(lǐng)域的相互依賴(lài)仍將延續(xù)。此外，保護(hù)外部安全是海灣地區(qū)國(guó)家的“剛需”，在這方面美國(guó)的作用在短期內(nèi)仍難以被替代。因此，海灣阿拉伯國(guó)家與美國(guó)盟友關(guān)系的裂痕也不應(yīng)被夸大。此外，美國(guó)與海灣地區(qū)各國(guó)關(guān)系也有親疏遠(yuǎn)近之分。在沙特、阿聯(lián)酋與美國(guó)關(guān)系出現(xiàn)裂痕的同時(shí)，卡塔爾與美國(guó)的關(guān)系卻在大幅提升。3月10日，美國(guó)發(fā)表聲明，正式確認(rèn)卡塔爾是美國(guó)的“非北約主要盟國(guó)”。而此前在2021年11月，美國(guó)曾指定卡塔爾為其阿富汗利益代表國(guó)。美國(guó)還正在試圖重構(gòu)與中東國(guó)家的盟友體系，創(chuàng)設(shè)新機(jī)制。例如，2021年10月18日，美國(guó)與印度、以色列和阿聯(lián)酋在線(xiàn)上啟動(dòng)了一個(gè)新的“四方經(jīng)濟(jì)論壇”，它被外界普遍視為“中東版四方安全對(duì)話(huà)”。這顯示出美國(guó)正試圖建立將“印太地區(qū)”與中東地區(qū)聯(lián)動(dòng)的跨地區(qū)盟友體系，這或?qū)?duì)現(xiàn)存的美國(guó)與中東國(guó)家的盟友體系帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。