丁隆

2022年3月25日，沙特能源部發(fā)表聲明稱，沙特境內(nèi)吉達(dá)和吉贊兩處石油設(shè)施當(dāng)天遭遇胡塞武裝襲擊，這將影響沙特對國際能源市場的履約能力。

在俄烏沖突引發(fā)國際原油市場震蕩之際，3月8日美國總統(tǒng)拜登試圖與海灣地區(qū)盟友沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國領(lǐng)導(dǎo)人通電話，孰料竟遭“拒接”。自俄烏沖突爆發(fā)以來，海灣阿拉伯國家因與美國的盟友關(guān)系和在世界石油市場上的重要分量而受到西方國家關(guān)注。美國希望海灣阿拉伯國家加入其主導(dǎo)的“反俄聯(lián)盟”，并擴(kuò)大石油產(chǎn)量以穩(wěn)住自俄烏沖突爆發(fā)以來“一飛沖天”的國際油價，以緩解美國國內(nèi)的通貨膨脹壓力，然而卻碰了壁。在如此重大的國際地緣政治事件上，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家卻未與美國“共進(jìn)退”，其背后原因耐人尋味。

俄烏沖突爆發(fā)后，沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家與美國公開“對著干”，這在它們與美國的雙邊關(guān)系史上前所未有。其中阿聯(lián)酋與美國的步調(diào)最不一致。2月25日，聯(lián)合國安理會就美國、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢的決議草案進(jìn)行投票。阿聯(lián)酋作為安理會非常任理事國，是美國積極拉攏的對象。投票前，美國國務(wù)卿布林肯曾專門致電阿聯(lián)酋外交與國際合作部長阿卜杜拉尋求支持。然而阿聯(lián)酋仍對該提案投出棄權(quán)票，這意味著阿聯(lián)酋拒絕在美俄之間“選邊站隊(duì)”。更令美國不快的是，3月17日，阿卜杜拉還訪問了俄羅斯并與俄外長拉夫羅夫舉行會談。此外，3月18日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德訪問阿聯(lián)酋，此訪被認(rèn)為是自2011年敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)以來敘重返阿拉伯世界的“破冰之旅”。鑒于美國對敘利亞及巴沙爾本人的制裁仍未解除，且俄羅斯和伊朗被認(rèn)為是敘利亞的“堅(jiān)定盟友”，美國對此表示“深為失望和不安”。

在能源方面，沙特和阿聯(lián)酋拒絕了美國提出的石油增產(chǎn)要求。俄羅斯是世界第三大原油生產(chǎn)國、第二大原油出口國和世界最大天然氣出口國，俄烏沖突爆發(fā)后，美國威脅對俄油氣工業(yè)實(shí)施制裁，但禁止俄油氣出口將導(dǎo)致全球油氣供應(yīng)出現(xiàn)巨大缺口，不僅會威脅歐洲能源安全，還將進(jìn)一步推高美國的通貨膨脹水平。因此，美國緊急開啟全球“尋油行動”，試圖開源增產(chǎn)、平抑油價。美國一方面主動與處于“敵對關(guān)系”的拉美產(chǎn)油國委內(nèi)瑞拉緩和關(guān)系，試圖讓其重返世界石油市場;另一方面要求其海灣地區(qū)盟友立即釋放閑置產(chǎn)能，提高石油出口量。為此，拜登專門致電沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼和阿聯(lián)酋阿布扎比王儲穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)，但二人均拒接電話，令美方顏面盡失。此后3月15日，美方又派出其國家安全委員會中東政策協(xié)調(diào)員布雷克·麥格克率團(tuán)訪問沙特，但也碰了釘子。雖然據(jù)英國媒體報(bào)道，3月20日，沙特國家石油公司曾表示將增加石油生產(chǎn)方面的資金投入，以滿足全球不斷增長的石油需求，但由于其并未做出增產(chǎn)承諾，與美國的要求仍有距離。由此可以看出，海灣阿拉伯國家不愿在能源政策上追隨美國。作為石油輸出國組織的領(lǐng)頭羊，沙特拒絕增產(chǎn)或意味著美國擴(kuò)大石油供應(yīng)的計(jì)劃將落空。

事實(shí)上，在此次被美國要求在美俄之間“選邊站隊(duì)”之前，海灣阿拉伯國家在對華合作問題上已遭受來自美方的強(qiáng)大壓力。但是它們也拒絕在中美之間“選邊站隊(duì)”。近年來，中國與海灣阿拉伯國家的戰(zhàn)略合作不斷深化，雙方在能源、通訊、疫苗實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)等領(lǐng)域的互利合作發(fā)展迅速，成果豐碩。美國不顧海灣阿拉伯國家發(fā)展對華關(guān)系的正常需求，企圖壓制雙方的合作勢頭。例如，2021年，美國曾以停售F-35戰(zhàn)斗機(jī)相要挾，要求阿聯(lián)酋在四年內(nèi)拆除華為5G設(shè)備。但阿聯(lián)酋不僅堅(jiān)持與中國合作，還宣布暫停與美方的戰(zhàn)斗機(jī)交易談判，轉(zhuǎn)而從法國采購“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)。

沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家對美國的態(tài)度從“言聽計(jì)從”到“公然叫板”，反映出它們與美國盟友關(guān)系的底層邏輯已發(fā)生深刻變化，而俄烏沖突則使雙方矛盾浮出水面。

首先，美國與海灣阿拉伯國家盟友關(guān)系的安全、經(jīng)濟(jì)與政治基礎(chǔ)已全面動搖。一是海灣阿拉伯國家對美國聲稱的安全承諾越發(fā)疑慮。冷戰(zhàn)結(jié)束后，海灣地區(qū)進(jìn)入“美國時刻”。1991年海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，以美國為首的多國部隊(duì)發(fā)動“沙漠風(fēng)暴”行動，迫使入侵科威特的伊拉克軍隊(duì)全面撤出。這強(qiáng)化了美國與海灣阿拉伯國家間“以石油換安全”的聯(lián)盟邏輯，此后這些國家從安全到經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均需仰仗美國。然而，自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生以來，美國拋棄埃及穆巴拉克政權(quán)，拒絕參與敘利亞戰(zhàn)爭，并與海灣阿拉伯國家的“最大敵手”伊朗達(dá)成伊朗核協(xié)議等作為，使它們開始質(zhì)疑美國聲稱提供“安全保障”的真實(shí)性及與美國盟友關(guān)系的可靠性。近些年，沙特和阿聯(lián)酋深陷也門戰(zhàn)爭的泥潭，其本土的油田、機(jī)場等戰(zhàn)略目標(biāo)頻繁遭到胡塞武裝的襲擊。但是，美國不僅未向它們提供安全保護(hù)，還從沙特撤出了“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2021年，拜登上臺后，美國加快了在中東地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮的步伐，并從阿富汗倉皇撤軍，這更是讓海灣阿拉伯國家感到美國的安全承諾或?qū)⒒癁榕萦啊?/p>

二是頁巖油革命使美國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，并有望成為世界最大石油和天然氣生產(chǎn)國，這使美國與海灣阿拉伯國家在油氣領(lǐng)域形成競爭關(guān)系，雙方“以石油換安全”的聯(lián)盟基礎(chǔ)也變得岌岌可危。將油價維持在相對高位符合海灣阿拉伯國家的利益，因此這些國家難以同意美國增產(chǎn)石油、平抑國際油價的要求。

三是拜登政府推行的“價值觀外交”或已觸及海灣阿拉伯國家的底線。拜登政府用9.11事件、沙特記者卡舒吉遇害事件及也門人道主義危機(jī)等問題頻頻向海灣阿拉伯國家施壓，甚至以干涉其王位繼承等重大而敏感的內(nèi)政問題相威脅，這些觸碰它們底線的做法很可能將使美國與它們的關(guān)系淪落到歷史上最糟糕的時期。

俄烏沖突爆發(fā)后，海灣阿拉伯國家中阿聯(lián)酋與美國的步調(diào)最不一致。圖為2021年10月，美國國務(wù)卿布林肯與到訪阿聯(lián)酋外長阿卜杜拉（右）舉行會晤。

其次，利益格局的多元化促使海灣阿拉伯國家實(shí)施伙伴多元化戰(zhàn)略，并開始在大國間“多面下注”。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，海灣阿拉伯國家與中國在油氣、新能源、科技與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展了深度合作，中國、俄羅斯與印度等國也已取代美國，成為海灣地區(qū)石油的主要買家。在能源領(lǐng)域，海灣阿拉伯國家需要與俄羅斯在“歐佩克+”的框架下協(xié)調(diào)合作，維持對國際石油市場的影響力。此外，俄羅斯重返中東后，在有關(guān)敘利亞、利比亞等地區(qū)安全問題上，海灣阿拉伯國家也需其協(xié)助。在軍售領(lǐng)域，海灣阿拉伯國家也開始尋找替代性來源，以對抗美國的訛詐。

再次，海灣阿拉伯國家的獨(dú)立自主意識在不斷上升。自2011年所謂“阿拉伯之春”發(fā)生后，隨著埃及、敘利亞與伊拉克等傳統(tǒng)阿拉伯強(qiáng)國的不斷衰弱，海灣國家在中東地區(qū)的實(shí)力開始相對上升。這使其戰(zhàn)略自信增強(qiáng)，并開始擁有“大國夢”。在海灣地區(qū)各國年輕一代領(lǐng)導(dǎo)人的治理下，海灣阿拉伯國家在外交領(lǐng)域的民族主義色彩日益濃厚。一方面，其外交和安全政策趨于強(qiáng)硬，開始較為頻繁地介入地區(qū)沖突，并傾向于使用軍事手段解決問題;另一方面，各國更加重視維護(hù)民族尊嚴(yán)，不僅在外交上奉行獨(dú)立自主的政策，在關(guān)乎核心利益的問題上，甚至敢于挑戰(zhàn)美國。

沙特、阿聯(lián)酋等海灣阿拉伯國家拒絕在美俄等大國對抗中“選邊站隊(duì)”，在一定程度上標(biāo)志著美國與海灣地區(qū)的盟友體系正在走向沒落。然而，這并不意味著該體系行將瓦解。雖然雙方盟友關(guān)系的底層邏輯已發(fā)生深刻變化，但它們的這種盟友關(guān)系具有多重基礎(chǔ)，雙方在軍售、金融等諸多領(lǐng)域的相互依賴仍將延續(xù)。此外，保護(hù)外部安全是海灣地區(qū)國家的“剛需”，在這方面美國的作用在短期內(nèi)仍難以被替代。因此，海灣阿拉伯國家與美國盟友關(guān)系的裂痕也不應(yīng)被夸大。此外，美國與海灣地區(qū)各國關(guān)系也有親疏遠(yuǎn)近之分。在沙特、阿聯(lián)酋與美國關(guān)系出現(xiàn)裂痕的同時，卡塔爾與美國的關(guān)系卻在大幅提升。3月10日，美國發(fā)表聲明，正式確認(rèn)卡塔爾是美國的“非北約主要盟國”。而此前在2021年11月，美國曾指定卡塔爾為其阿富汗利益代表國。美國還正在試圖重構(gòu)與中東國家的盟友體系，創(chuàng)設(shè)新機(jī)制。例如，2021年10月18日，美國與印度、以色列和阿聯(lián)酋在線上啟動了一個新的“四方經(jīng)濟(jì)論壇”，它被外界普遍視為“中東版四方安全對話”。這顯示出美國正試圖建立將“印太地區(qū)”與中東地區(qū)聯(lián)動的跨地區(qū)盟友體系，這或?qū)ΜF(xiàn)存的美國與中東國家的盟友體系帶來深遠(yuǎn)影響。