李亞男

自2011年所謂的“阿拉伯之春”發(fā)生以來，土耳其外交政策轉(zhuǎn)向激進(jìn)，與周邊國(guó)家以及歐美盟友齟齬不斷，導(dǎo)致其外部戰(zhàn)略環(huán)境持續(xù)惡化。2015年前后，土耳其為改變跌到谷底的外交孤立狀態(tài)，開始著手調(diào)整對(duì)外政策，修補(bǔ)與地區(qū)內(nèi)國(guó)家的關(guān)系，同時(shí)在非洲、中亞等地拓展影響力，但其政策調(diào)整卻遲遲未能有明顯成效。近期，為盡快打開局面，改變被動(dòng)處境，應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際與地區(qū)地緣政治格局，土耳其總統(tǒng)埃爾多安展開了新一輪“魅力外交”攻勢(shì)。

土耳其執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）政府與埃爾多安曾因堅(jiān)定支持“政治伊斯蘭”，積極介入敘利亞、利比亞內(nèi)戰(zhàn)，廣泛參與東地中海地區(qū)的油氣資源爭(zhēng)奪，力挺“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)”（哈馬斯）等，而同時(shí)開罪了埃及、以色列、沙特阿拉伯、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、敘利亞等地區(qū)主要國(guó)家。但近兩年來，土耳其與上述國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)了明顯的緩和跡象。

埃爾多安曾多次向埃及、以色列及海灣阿拉伯國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“公開喊話”，表示希望“在雙贏基礎(chǔ)上”改善與各國(guó)的關(guān)系，并以最大限度擴(kuò)大合作。對(duì)埃及，土主動(dòng)限制本國(guó)境內(nèi)具有穆斯林兄弟會(huì)（穆兄會(huì)）背景的媒體對(duì)埃及塞西政府的批評(píng)言論。2021年，土耳其與埃及實(shí)現(xiàn)了自2013年雙邊關(guān)系破裂以來的首次外交接觸，土還派出副外長(zhǎng)級(jí)代表團(tuán)赴埃會(huì)談，意在為土埃關(guān)系正常化奠定良好開端。對(duì)阿聯(lián)酋，土通過外交渠道釋放緩和關(guān)系的誠(chéng)意，并推動(dòng)雙方高層會(huì)晤。2021年11月，阿聯(lián)酋阿布扎比王儲(chǔ)穆罕默德·本·扎耶德·阿勒納哈揚(yáng)訪問土耳其，承諾將在土設(shè)立價(jià)值100億美元的戰(zhàn)略投資基金;2022年2月，埃爾多安回訪阿聯(lián)酋，雙方簽署了13項(xiàng)合作協(xié)議，并啟動(dòng)防務(wù)合作與自由貿(mào)易談判。對(duì)沙特，土努力改善與沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼的關(guān)系。2022年3月，土表示將停止審理沙特記者卡舒吉遇害案，并將把相關(guān)文件與人員移交沙特，這被外界視為埃爾多安向沙特王儲(chǔ)示好的“實(shí)質(zhì)性舉措”。對(duì)以色列，土耳其借助2021年6月以色列新一屆聯(lián)合政府上臺(tái)的契機(jī)，使雙邊關(guān)系實(shí)現(xiàn)“破冰”。2022年3月，以總統(tǒng)赫爾佐格訪問土耳其，成為14年來首次訪問土耳其的以色列領(lǐng)導(dǎo)人，埃爾多安將此訪定性為土以關(guān)系的“歷史性”轉(zhuǎn)折。

除與地區(qū)國(guó)家和解外，土耳其還在亞洲、非洲等地積極拓展外交空間。2021年11月，在土耳其主導(dǎo)下，“突厥語國(guó)家合作委員會(huì)”升級(jí)改組為所謂“突厥國(guó)家組織”，強(qiáng)化了土耳其與中亞及外高加索地區(qū)突厥語國(guó)家的利益關(guān)聯(lián);2022年3月，土耳其外長(zhǎng)恰武什奧盧與亞美尼亞外長(zhǎng)米爾佐揚(yáng)舉行“歷史性”會(huì)晤，雙方表示愿在沒有先決條件的情況下，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系全面正常化進(jìn)程。2021年10月和12月，土耳其在其最大城市伊斯坦布爾先后舉辦了“土耳其—非洲經(jīng)濟(jì)和商業(yè)論壇”與第三屆“土耳其—非洲伙伴關(guān)系峰會(huì)”，深化與非洲國(guó)家在各領(lǐng)域的合作。而在俄烏沖突爆發(fā)后，土耳其也積極充當(dāng)“調(diào)解人”，力圖促成俄烏會(huì)談，努力在地區(qū)乃至全球外交舞臺(tái)上塑造和平友好的正面形象。

土耳其大力推進(jìn)與鄰國(guó)關(guān)系的緩和，廣泛發(fā)起“魅力外交”攻勢(shì)，其直接動(dòng)力在于“脫困自救”。

2022年3月29日，俄羅斯和烏克蘭代表團(tuán)在土耳其伊斯坦布爾舉行和平談判。

首先，緩解經(jīng)濟(jì)困境，防范治理危機(jī)。自2018年以來，土經(jīng)濟(jì)始終在危機(jī)邊緣徘徊：貨幣持續(xù)貶值，2021年土耳其里拉兌美元匯率下跌近50%;外匯儲(chǔ)備大幅縮水，2022年2月土耳其外匯儲(chǔ)備僅為757.16億美元;國(guó)內(nèi)物價(jià)飛漲，2022年4月通貨膨脹率高達(dá)61.14%，為20年來最高水平;民生物資供應(yīng)短缺，中低收入家庭日益貧困;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）呈斷崖式下跌，從2013年的12600美元降至2020年的8500美元。此外，新冠疫情全球大流行使土經(jīng)濟(jì)形勢(shì)雪上加霜，而全球通脹來襲、美聯(lián)儲(chǔ)的加息政策及俄烏沖突爆發(fā)，進(jìn)一步給土經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)正發(fā)黨和埃爾多安來說，經(jīng)濟(jì)問題還關(guān)系到其執(zhí)政的穩(wěn)定性與合法性。正發(fā)黨在執(zhí)政的最初十年，憑借帶給土耳其的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就聚攏了大批支持者。但如今土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，民眾生活水平下降，“埃爾多安經(jīng)濟(jì)學(xué)”恐將“跌落神壇”，正發(fā)黨和埃爾多安本人的支持率也屢創(chuàng)新低，這給埃爾多安參加2023年全國(guó)大選的前景帶來很大不確定性。與此同時(shí)，土國(guó)內(nèi)反對(duì)黨派也摩拳擦掌，想要“奪回執(zhí)政地位”。因此，埃爾多安迫切需要借助外力將本國(guó)經(jīng)濟(jì)拽出泥潭。

其次，突破外交困境，防范戰(zhàn)略危機(jī)。近年來，土耳其與美國(guó)的關(guān)系持續(xù)下行，拜登政府上臺(tái)后亦無明顯改善跡象。美國(guó)不僅繼續(xù)推進(jìn)針對(duì)土耳其的制裁，“懲罰”其購買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，且認(rèn)定第一次世界大戰(zhàn)期間奧斯曼帝國(guó)境內(nèi)大批亞美尼亞人遭殺害事件為“種族滅絕”，并由此指責(zé)土耳其的人權(quán)問題，拒絕邀請(qǐng)其參加在2021年12月舉辦的所謂“民主峰會(huì)”。與此同時(shí)，因難民問題和東地中海油氣爭(zhēng)端，土耳其與歐洲的關(guān)系也停滯不前。在此背景下，土耳其在不放棄與美歐等西方國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，積極與周邊鄰國(guó)緩和關(guān)系，并在亞非地區(qū)拓展合作，既為改善自身戰(zhàn)略環(huán)境，也為對(duì)沖與美西方關(guān)系繼續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn)，更是為其未來的“東西平衡”外交策略進(jìn)行布局。

土耳其的新一輪外交政策已初見成效。究其原因，除主觀推動(dòng)外，更重要的是順應(yīng)了地區(qū)地緣格局變化的大趨勢(shì)。

首先，美國(guó)在中東地區(qū)的戰(zhàn)略收縮態(tài)勢(shì)仍在持續(xù)，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家尤其是美國(guó)盟友的不安全感不斷上升。2019年9月，沙特東部核心產(chǎn)油區(qū)的石油設(shè)施遭胡塞武裝襲擊，致其石油產(chǎn)量瞬間“腰斬”，美國(guó)卻沒有采取任何公開措施幫助沙特進(jìn)行反擊或保護(hù)石油設(shè)施;2021年8月，美從阿富汗倉皇撤軍，并加快從伊拉克撤軍的步伐，且未對(duì)兩國(guó)做出相應(yīng)的善后安排;2022年，美在烏克蘭危機(jī)中煽風(fēng)點(diǎn)火，俄烏沖突爆發(fā)后卻拒不出兵援烏。凡此種種，使中東地區(qū)的親美國(guó)家日益認(rèn)識(shí)到要盡快為一個(gè)“沒有美國(guó)的中東”做好準(zhǔn)備，遂紛紛調(diào)整政策，謀求改善外部環(huán)境。例如，近兩年，阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹及摩洛哥先后簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼開始尋求與伊朗改變“敵對(duì)關(guān)系”，并在2022年3月接受采訪時(shí)稱以色列是“潛在盟友”;2018年，阿聯(lián)酋重開駐敘利亞使館，并在2021年派國(guó)家安全顧問塔農(nóng)·阿勒納希安出訪伊朗;2022年3月，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾訪問阿聯(lián)酋，此訪被認(rèn)為是自2011年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來敘重返阿拉伯世界的“破冰之旅”;2021年1月，海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)擱置分歧，簽署了《歐拉宣言》等。因此，土耳其順勢(shì)與鄰國(guó)關(guān)系和解，成為該地區(qū)局勢(shì)緩和“大合唱”中的一部分。

其次，近年來地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻遭沖擊，迫切需要采取措施推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2014年以來，國(guó)際油價(jià)長(zhǎng)期在低位徘徊，這不僅重創(chuàng)了沙特、阿聯(lián)酋等海灣地區(qū)產(chǎn)油國(guó)，也使埃及等依靠產(chǎn)油國(guó)僑匯和財(cái)政援助的國(guó)家陷入困境。2020年以來，新冠疫情的全球大流行導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，中東各國(guó)普遍需要應(yīng)對(duì)債務(wù)增加、通貨膨脹、利率上升、貨幣波動(dòng)等壓力，同時(shí)還需警惕經(jīng)濟(jì)下行觸發(fā)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，因此各國(guó)外交政策日益轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)合作，越來越把恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為優(yōu)先任務(wù)。這既成為土耳其開展“魅力外交”的動(dòng)力，也為其政策落地提供了必要的條件和環(huán)境。

然而，中東地區(qū)各國(guó)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，“一笑泯恩仇”決非易事。埃爾多安雖逐漸與昔日對(duì)手“握手言歡”，卻無法掩蓋與各方分歧仍存的事實(shí)。

因意識(shí)形態(tài)根基所在，埃爾多安和正發(fā)黨難以放棄對(duì)“政治伊斯蘭”的支持。被外界普遍認(rèn)為是由土耳其力挺的穆兄會(huì)被埃及視為恐怖組織;而哈馬斯也被以色列視為恐怖組織;海灣地區(qū)君主國(guó)家更是把“政治伊斯蘭”視為動(dòng)搖其統(tǒng)治根基的最大威脅。目前，因地區(qū)“政治伊斯蘭”處于低潮，埃及、以色列、沙特與阿聯(lián)酋等國(guó)接受與土耳其改善關(guān)系并擴(kuò)大合作，但伊斯坦布爾仍被認(rèn)為是穆兄會(huì)等勢(shì)力的長(zhǎng)期“庇護(hù)所”，這或?yàn)橥僚c相關(guān)國(guó)家未來的矛盾沖突埋下伏筆。

此外，在利比亞和東地中海油氣爭(zhēng)端的競(jìng)技場(chǎng)上，各利益相關(guān)方也都沒有真正改變立場(chǎng)，僅暫時(shí)控制了事態(tài)升級(jí)。土耳其難以放棄在利比亞的既得利益，更不愿使該國(guó)失去作為撬動(dòng)?xùn)|地中海局勢(shì)“戰(zhàn)略支點(diǎn)”的地位;埃及與阿聯(lián)酋則難以接受土耳其的軍事力量長(zhǎng)期駐存利比亞;以色列也很難減少與希臘、塞浦路斯等與土耳其處于“敵對(duì)關(guān)系”的國(guó)家在東地中海的油氣合作。因此，土耳其與各方利益或仍難免碰撞。

土耳其或寄望于通過和解與合作為上述問題尋找非對(duì)抗的新式解決方案，但究竟能否如愿，最終可能還要由國(guó)際與地區(qū)地緣格局的變化發(fā)展和利益分割的具體方式來共同決定。