周志偉

2022年3月27日，尋求連任的巴西總統(tǒng)博索納羅出席一場造勢活動(dòng)。

在夾雜著歷史、文化、意識(shí)形態(tài)、大國地緣政治博弈等多重要素的俄烏沖突中，遠(yuǎn)離沖突地區(qū)的巴西卻引起了較高的國際關(guān)注。巴西總統(tǒng)博索納羅不僅在俄烏沖突爆發(fā)前不顧美國施壓出訪俄羅斯，而且在沖突升級(jí)后，明確表示不認(rèn)同西方國家對(duì)俄羅斯采取集體制裁的做法。巴西此舉背后有其權(quán)衡利弊的決策考量。

針對(duì)俄烏沖突，巴西政府通過不同渠道的立場表述并不完全一致，并且隨著局勢的變化存在側(cè)重上的差異。在沖突爆發(fā)前的2月16日，巴西總統(tǒng)博索納羅不顧美國的反對(duì)訪問俄羅斯。對(duì)于此次訪問，美國國務(wù)院和白宮都發(fā)表聲明予以批評(píng)。博索納羅訪俄期間，兩國外交部長和國防部長舉行了首次“2+2會(huì)談”。博索納羅高度肯定了巴俄雙邊關(guān)系和合作前景，表示將強(qiáng)化與俄羅斯的國防、能源和農(nóng)業(yè)合作。訪問期間，博索納羅稱他與普京是“朋友”，并邀請普京訪問巴西。在結(jié)束訪問返回國內(nèi)后，博索納羅在社交媒體上表示在俄烏沖突上“不會(huì)站隊(duì)任何人”。

2月22日，在俄羅斯承認(rèn)“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”后，巴西外交部發(fā)表聲明表示，呼吁所有相關(guān)方避免暴力升級(jí)，盡快建立對(duì)話渠道，以促成局勢和平解決。2月24日，俄羅斯發(fā)動(dòng)對(duì)烏克蘭的特別軍事行動(dòng)，當(dāng)日巴西副總統(tǒng)莫朗表示，巴西不采取中立態(tài)度，稱尊重烏克蘭的主權(quán)，不認(rèn)同俄羅斯對(duì)烏克蘭領(lǐng)土的“侵略”。然而，博索納羅總統(tǒng)卻立即在社交媒體上回應(yīng)稱，對(duì)此事表態(tài)的應(yīng)該是總統(tǒng)。2月25日，巴西民事辦公室主任（內(nèi)閣首席部長）諾蓋拉表示，巴西的立場不是中立的，而是平衡的，巴西旨在尋求對(duì)話，而不是基于意識(shí)形態(tài)或他人壓力做表態(tài)。

同樣在2月25日，在聯(lián)合國安理會(huì)就美國、阿爾巴尼亞提交的關(guān)于烏克蘭局勢決議草案的投票中，巴西投了贊成票。然而，在2月25日美洲國家組織聯(lián)合發(fā)表的“譴責(zé)俄羅斯對(duì)烏克蘭的軍事行動(dòng)”聯(lián)合聲明中，巴西卻又和阿根廷一塊拒絕簽字。

2月27日，博索納羅總統(tǒng)在采訪中再次強(qiáng)調(diào)，在俄烏沖突上，巴西不站隊(duì)，堅(jiān)持中立立場，盡一切可能尋求解決方案。當(dāng)日，巴西常駐聯(lián)合國大使羅納爾多對(duì)西方國家加碼施壓俄羅斯的做法表示不認(rèn)同。2月28日，博索納羅總統(tǒng)又表示，巴西必須保持平衡，旨在解決問題，經(jīng)濟(jì)制裁不利于和平，而且會(huì)損害全球經(jīng)濟(jì)。

3月24日，也就是在俄烏軍事沖突爆發(fā)一個(gè)月的時(shí)候，巴西外長弗蘭薩在參議院辯論時(shí)明確了巴西在俄烏沖突問題上的立場是基于遵守巴西《聯(lián)邦憲法》、維護(hù)巴西利益以及保持巴西外交傳統(tǒng)等三大原則，主張俄烏雙方在《明斯克協(xié)議》的基礎(chǔ)上開展政治對(duì)話。與此同時(shí)，弗蘭薩批評(píng)了西方國家將俄羅斯驅(qū)逐出國際多邊機(jī)構(gòu)的做法，認(rèn)為針對(duì)俄羅斯的“單方面和有選擇性”的制裁將使發(fā)展中國家遭受更大損失，尤其會(huì)給發(fā)展中國家的糧食安全和政局穩(wěn)定帶來巨大沖擊，重創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長和低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且也明顯背離當(dāng)前巴西外交的三大優(yōu)先目標(biāo)，即疫情防控、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展。

從巴西總統(tǒng)博索納羅本人對(duì)俄烏沖突的表態(tài)來看，他從沖突爆發(fā)前的“支持”轉(zhuǎn)變?yōu)楹髞淼摹捌胶狻睉B(tài)度，體現(xiàn)出巴西的立場不是局限在俄烏雙方的是非判斷層面，而是在綜合權(quán)衡自身利益的前提下做出的?？傮w來看，巴西的立場與西方國家存在著一定差異，從某種程度上來看，巴西對(duì)俄羅斯的態(tài)度相對(duì)更有“溫度”。

事實(shí)上，巴西和俄羅斯互不為傳統(tǒng)合作伙伴。由于在蘇維埃革命時(shí)期和冷戰(zhàn)初期巴西和美國自動(dòng)結(jié)盟，巴俄兩國曾兩次斷交。1917～1961年間，兩國只有兩年保持外交關(guān)系。蘇聯(lián)解體后，盡管巴西是拉美地區(qū)首個(gè)承認(rèn)俄羅斯聯(lián)邦的國家，但兩國關(guān)系進(jìn)入較快發(fā)展階段則是在金磚國家機(jī)制啟動(dòng)以后，其中“強(qiáng)化新興大國協(xié)作配合”是兩國外交的最大同類項(xiàng)。但由于經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性不足，巴俄經(jīng)貿(mào)聯(lián)系非常有限。2021年，雙邊貿(mào)易額僅為73億美元，俄羅斯只占巴西出口的0.6%，在巴西出口市場排序中列第36位。在軍事和技術(shù)合作層面，基本也是虛多實(shí)少。因此，巴西在俄烏沖突前后對(duì)俄羅斯體現(xiàn)出的“有溫度”立場，存在超出雙邊關(guān)系的相關(guān)考慮。

第一，巴西外交具有多邊主義和協(xié)調(diào)國際沖突的傳統(tǒng)。在全球主要大國（包括新興大國）中，巴西是為數(shù)不多的有著眾多鄰國卻鮮有領(lǐng)土沖突的國家之一。在一戰(zhàn)前后，巴西與鄰國解決邊界勘定遵循的主要原則是和平協(xié)商與國際仲裁。在1907年第二屆海牙和平會(huì)議和1919年巴黎和會(huì)上，巴西堅(jiān)持“國家平等”和“多邊主義”兩大國際關(guān)系基本原則。自此開始，基于國家平等的多邊主義成為巴西外交的重要傳統(tǒng)。特別是在現(xiàn)代國際和地區(qū)沖突中，巴西在遵循和平解決沖突的基本立場的同時(shí)，還發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用。比如，巴西積極協(xié)調(diào)巴以沖突，在伊朗核談判中與土耳其一道提出“核燃料交換”解決方案?？傮w來看，在國際和地區(qū)沖突中，巴西基本堅(jiān)持不站隊(duì)、促和談、爭取發(fā)揮協(xié)調(diào)角色的立場，這也解釋了巴西為何在俄烏沖突中不滿北約和歐盟對(duì)烏克蘭進(jìn)行軍事援助、對(duì)俄羅斯加碼制裁的做法。

第二，博索納羅總統(tǒng)對(duì)自身“強(qiáng)人”形象的塑造。自博索納羅執(zhí)政以來，巴西外交進(jìn)行了較大調(diào)整，博索納羅政府倡導(dǎo)的極右意識(shí)形態(tài)外交幾乎造成巴西陷入國際孤立的局面，因此從客觀上博索納羅也有拓展外交關(guān)系的需求。博索納羅上臺(tái)后，一直努力塑造“強(qiáng)人”形象，在國內(nèi)層面挑戰(zhàn)“民主政治”秩序，在國際層面強(qiáng)調(diào)“巴西至上”，拒絕任何妥協(xié)，并與其他強(qiáng)勢政府（尤其是極右翼民粹政府）保持著密切互動(dòng)。盡管博索納羅內(nèi)政外交遭到廣泛批評(píng)，但他卻能夠穩(wěn)住30%左右的民意基本盤。2022年是巴西的大選年，對(duì)意在謀求連任的博索納羅而言，做強(qiáng)自己的“強(qiáng)人”政治標(biāo)簽是其主要參選策略。在俄烏沖突爆發(fā)前堅(jiān)決按計(jì)劃訪俄，尤其符合博索納羅現(xiàn)階段的政治意圖：一方面顯示出他能頂住歐美發(fā)達(dá)國家的強(qiáng)力施壓，另一方面又實(shí)現(xiàn)了與普京的互動(dòng)，兩方面都起到了塑造“強(qiáng)人”形象的效果。

第三，俄羅斯是博索納羅在兩大重要議題上可借助的力量。第一個(gè)議題是亞馬孫雨林主權(quán)問題。隨著全球氣候談判的推進(jìn)，巴西在熱帶雨林保護(hù)方面面臨越來越大的國際責(zé)任壓力，亞馬孫雨林主權(quán)問題已上升為巴西的核心關(guān)切。博索納羅執(zhí)政以來，其環(huán)境政策遭到了歐美發(fā)達(dá)國家的集體圍攻，美國民主黨議員聯(lián)名要求拜登全面叫停與巴西政府的合作，歐盟國家也暫停了與南方共同市場之間的自貿(mào)協(xié)定審批程序，而俄羅斯卻明確支持巴西對(duì)亞馬孫雨林的主權(quán)，這正是影響博索納羅個(gè)人對(duì)俄羅斯態(tài)度的重要因素。第二個(gè)議題是農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)的利益問題。目前，巴西是全球第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國，尤其在大宗商品價(jià)格攀升期間，農(nóng)牧業(yè)對(duì)現(xiàn)階段巴西經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展離不開化肥原料。巴西卻是全球最大的化肥進(jìn)口國，2021年化肥對(duì)外依存度高達(dá)85%，而俄羅斯占巴西氮肥、磷肥、鉀肥進(jìn)口的比重分別為20%、15%和28%。因此，盡管巴俄雙邊貿(mào)易規(guī)模有限，但對(duì)俄制裁將直接關(guān)系巴西農(nóng)牧業(yè)的短期走勢和市場盈利。農(nóng)牧業(yè)集團(tuán)一直是巴西舉足輕重的政治力量，也是博索納羅政府的核心支持力量。鑒于此，博索納羅政府從自身利益出發(fā)，也會(huì)拒絕跟進(jìn)歐美國家對(duì)俄羅斯進(jìn)行制裁。

2022年2月16日，在莫斯科克里姆林宮，俄羅斯總統(tǒng)普京與到訪的巴西總統(tǒng)博索納羅舉行會(huì)談，并出席記者發(fā)布會(huì)。