李健

2017年習(xí)近平主席主持全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并審議通過《改革方案》。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，重申產(chǎn)業(yè)工人是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的核心力量?！陡母锓桨浮窂?qiáng)調(diào)工人隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)掌握、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、功能影響、制度保證5個(gè)方面，為帶動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)奠定基礎(chǔ)。自此學(xué)術(shù)界開始對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍進(jìn)行研究。2017年中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)言人指出：產(chǎn)業(yè)工人是指一產(chǎn)中工作在農(nóng)場(chǎng)，二產(chǎn)中工作在制造業(yè)、建筑業(yè)，三產(chǎn)中工作在運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，以獲取工資為收入的工人。工人階級(jí)廣泛存在于公有制與非公企業(yè)中，分析非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)更有意義。

一、產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)研究現(xiàn)狀

張祺午（2017）率先在《改革方案》頒布之后基于我國(guó)工人階級(jí)的群體現(xiàn)狀、受教育年限、學(xué)歷水平，認(rèn)為我國(guó)制造業(yè)的技術(shù)水平被受到限制，需要重視工人的技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)、行業(yè)與大學(xué)應(yīng)該對(duì)工人進(jìn)行學(xué)習(xí)提供，搭建工人服務(wù)平臺(tái);房?。?018）圍繞產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍技能形成的六個(gè)措施，包括完善職業(yè)技能培訓(xùn)、承認(rèn)函授培訓(xùn)、普通本科培訓(xùn)的延伸，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建培訓(xùn)體系，技能評(píng)價(jià)，提出人才培訓(xùn)基地建設(shè)和農(nóng)民工技能提升計(jì)劃;莊西真（2019）強(qiáng)調(diào)技術(shù)工人的重要性，職業(yè)教育要助推產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè);何艦（2020）分析工匠精神與技能型人才培養(yǎng)過程的融入過程。

綜上所述，關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的研究多集中于產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)，關(guān)注對(duì)象多是全體產(chǎn)業(yè)工人。另外也有針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)聯(lián)的政府、工會(huì)、企業(yè)、工人四個(gè)主體進(jìn)行分類研究，但研究對(duì)象籠統(tǒng)，沒有具體區(qū)分，理論多于實(shí)踐。對(duì)于公有制企業(yè)與非公企業(yè)沒有進(jìn)行區(qū)分。故而，本文對(duì)非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)況進(jìn)行論述，理清工人隊(duì)伍建設(shè)所面臨的的外部、內(nèi)部，再結(jié)合實(shí)際以工會(huì)監(jiān)督效果為紐帶，對(duì)工人隊(duì)伍建設(shè)面臨的政府制定政策、企業(yè)實(shí)施規(guī)則、工人反饋結(jié)果三個(gè)方面進(jìn)行分析，剖析政府、企業(yè)、工人與工會(huì)四方關(guān)系并給出對(duì)策。

二、非公產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革問題

（一）政府層面存在的問題

1.政府職能邊界模糊。工人隊(duì)伍建設(shè)頂層制度設(shè)計(jì)者是各級(jí)政府，政府應(yīng)該組織配備、財(cái)政投入、設(shè)施提供、政策解讀。實(shí)際各級(jí)政府對(duì)工人隊(duì)伍建設(shè)重視程度不足，非公企業(yè)被弱化，很多中小微企業(yè)出現(xiàn)“重視生產(chǎn)、輕視培養(yǎng)”狀況，由于政府缺乏企業(yè)實(shí)踐、引導(dǎo)與調(diào)研，缺乏對(duì)工人情況了解，對(duì)自身職能范圍與邊界不明晰，致使很多企業(yè)逐利經(jīng)營(yíng)、弱化工人培訓(xùn)，降低工人福利，工人歸屬感不強(qiáng)。

2.工會(huì)組織有心無力。工會(huì)組織分為國(guó)家與地方總工會(huì)。無論是國(guó)家還是地方，工會(huì)都應(yīng)該是工人隊(duì)伍代言人，應(yīng)該為工人去與政府、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，應(yīng)該參與制定政策，尤其是有關(guān)工人的工資與福利待遇等。實(shí)際地方工會(huì)由于機(jī)構(gòu)特殊性，雇主擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，人員與物資配備、制度條款都存在空檔，難以對(duì)政府以及雇主進(jìn)行監(jiān)管，沒有成型規(guī)則，沒有定期對(duì)工人巡視，難以對(duì)企業(yè)監(jiān)督，工人利益難以保障。

（二）企業(yè)層面存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。非公企業(yè)中多數(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)艱難，成本高，逐利思想嚴(yán)重，企業(yè)多愿意經(jīng)營(yíng)短平快產(chǎn)品，使資金快速回籠，引致企業(yè)存在誤區(qū)，愿意對(duì)工人重使用，輕培訓(xùn)，認(rèn)為培訓(xùn)花費(fèi)得不償失，對(duì)工人培訓(xùn)更易于工人跳槽，所以，企業(yè)認(rèn)為對(duì)于企業(yè)發(fā)展作用很小。非公企業(yè)對(duì)培訓(xùn)不重視，自身的經(jīng)營(yíng)也限制企業(yè)發(fā)展，更不用說工人隊(duì)伍建設(shè)，反之，工人也意識(shí)資方與自身關(guān)系只是雇主與雇員關(guān)系。

2.黨建工會(huì)工作弱化。黨建應(yīng)該統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)思想建設(shè)，工會(huì)應(yīng)該是工人利益代表，應(yīng)該與雇主協(xié)商，應(yīng)該參與制定企業(yè)中工人利益條款。但是實(shí)際黨建作用被削弱，資方力量被擴(kuò)大，企業(yè)工會(huì)實(shí)際功能也被弱化，缺少話語權(quán)，扮演一種參與者角色。黨建干部與工會(huì)專員多是兼職，受到諸多因素制約，更多時(shí)候站在雇主利益上，且不參與行政部門決議，更不可能參與工人工資制定，致使工人權(quán)益難以保障。

3.職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制欠缺。很多非公企業(yè)行政部門按照雇主要求設(shè)置培訓(xùn)很少，或者培訓(xùn)只停留在工人忠誠(chéng)，缺少技能培訓(xùn)，或者利用老工人帶新人的方式進(jìn)行培訓(xùn)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，培訓(xùn)結(jié)果參差不齊。另外，還有些企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，但是卻將培訓(xùn)證書扣押，防止工人跳槽。或者進(jìn)行沒有證書培訓(xùn)，致使工人離職后難以證明自己，影響未來職業(yè)發(fā)展。在制度上不能有效激勵(lì)工人隊(duì)伍進(jìn)取，工人只把工作當(dāng)成謀生手段。

4.激勵(lì)制度措施不足。非公企業(yè)工人幾乎沒有激勵(lì)，即使是班組長(zhǎng)職位，工人也不屑于去爭(zhēng)取，缺少正能量激勵(lì)，原因在于企業(yè)本身人才培養(yǎng)目標(biāo)缺失。很多企業(yè)認(rèn)為工人就是一種勞動(dòng)力交易，雇主與雇員沒有友情，工人只是一種單純的生產(chǎn)要素，如同原材料一樣，缺少人情味，工人沒有晉升空間，入職工人的五險(xiǎn)一金以及福利不會(huì)隨著工齡增加而提升，職位與職務(wù)一直到退休也不會(huì)明顯改變，工資滯后市場(chǎng)。

（三）工人層面存在的問題

1.工人認(rèn)知水平不足。工人多數(shù)是中專技校水平，以及無學(xué)歷農(nóng)民工，由于知識(shí)水平匱乏導(dǎo)致認(rèn)知水平不足。不能正確看待自己的地位，缺乏自信，不敢與雇主協(xié)商，更不敢對(duì)企業(yè)制度、規(guī)章，以及工資提出異議，即使對(duì)雇主建議，當(dāng)不被采納時(shí)，不是忍氣吞聲，就是選擇離開，致使撕毀勞動(dòng)合同的責(zé)任總是歸咎工人，雇主坐收漁人之利，工人由于對(duì)工作渴望不敢與雇主沖突。使得雇主更加肆意克扣工人福利。

2.技能水平參差不齊。工人技能與學(xué)歷存在差異，導(dǎo)致企業(yè)無法給予定崗，工人自身水平不高，缺乏自主學(xué)習(xí)，以為出賣體力就可以換取報(bào)酬，很多工人難以適應(yīng)快節(jié)奏、技能型崗位，多數(shù)工人不愿意做銷售服務(wù)類工作，致使工人隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入瓶頸，形成惡性循環(huán)。企業(yè)對(duì)技術(shù)工人需求越來越大，很多工人被驅(qū)逐出勞動(dòng)力市場(chǎng)，企業(yè)不愿意去培訓(xùn)工人，工人只能從事勞動(dòng)密集型工作。

三、非公產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革對(duì)策

（一）政府的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變政府認(rèn)知與完善政策引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)。政府以往過多關(guān)注企業(yè)稅收，一旦企業(yè)繳稅其余事務(wù)政府不過問，而這種認(rèn)知必須轉(zhuǎn)變，要明確工人隊(duì)伍重要性，不能因?yàn)槠髽I(yè)霸王條款損害工人利益，損害工人生產(chǎn)積極性。同時(shí)，幫助企業(yè)增強(qiáng)活力，擺脫困難，積極制定有利于企業(yè)與工人雙利益政策，增加財(cái)政投入幫助企業(yè)培訓(xùn)技能工人，潤(rùn)滑雇主與雇員關(guān)系，提升工人工資與福利，激發(fā)工人與企業(yè)的合作動(dòng)力。

2.增強(qiáng)工會(huì)組織監(jiān)督協(xié)調(diào)能力與站位明確。工會(huì)組織的政治立場(chǎng)要清晰，在明確黨的政策基礎(chǔ)上，站位于工人隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該避免由雇主擔(dān)任，明確職責(zé)，在政府政策頒布后增強(qiáng)工會(huì)對(duì)企業(yè)監(jiān)督，聽取工人反饋，與政府、企業(yè)協(xié)商。充分發(fā)揮工會(huì)與群眾聯(lián)系，參與政府政策制定，監(jiān)督企業(yè)，壓實(shí)企業(yè)實(shí)施細(xì)則，防止政府產(chǎn)業(yè)工人政策失效。不定期對(duì)企業(yè)抽檢，積極組織企業(yè)技能大賽，培育產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

（二）企業(yè)的對(duì)策

1.提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視程度與轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念。很多企業(yè)仍停留在逐利目的，最大化的壓低工人福利，但是，降低企業(yè)成本不是壓低工資，而是減少浪費(fèi)和提高效率，正確做法是提升經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)施ISO9001、QCD、5S、QCC、標(biāo)準(zhǔn)化，尤其是人才培養(yǎng)理念建立，企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是人，是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，任何品牌建設(shè)與產(chǎn)品精益生產(chǎn)都離不開產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，讓工人有歸屬感、提升福利與培訓(xùn)應(yīng)該同步實(shí)施。

2.發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部黨建工會(huì)引領(lǐng)與監(jiān)督作用。企業(yè)內(nèi)部黨建與工會(huì)是雇主與雇員的潤(rùn)滑劑和企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者。降低企業(yè)對(duì)黨建工會(huì)干擾，真正代表員工利益與雇主協(xié)調(diào)。能夠維護(hù)工人福利待遇問題。真正解決工人述求，由上級(jí)黨委和總工會(huì)派駐代表監(jiān)督，以監(jiān)督雇主對(duì)工人的真實(shí)實(shí)施。維護(hù)國(guó)家、企業(yè)、工人三方利益，協(xié)調(diào)三方關(guān)系，為達(dá)成統(tǒng)一的企業(yè)發(fā)展與工人隊(duì)伍建設(shè)，起到真正的協(xié)調(diào)作用。

3.健全企業(yè)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制與福利待遇。企業(yè)制定詳細(xì)的年度、部門、管理培訓(xùn)計(jì)劃，安排班組長(zhǎng)、管理者、技術(shù)部門對(duì)工人普及技術(shù)與管理，讓工人成為企業(yè)主人，愿意去參與管理，因?yàn)楣と斯ぷ髟诘谝痪€，不像管理者那樣從上至下理論指導(dǎo)，而是有真正業(yè)務(wù)感悟，所以，可以建立TQC（全面質(zhì)量管理）、QCC（品質(zhì)管理圈）激發(fā)工人對(duì)企業(yè)進(jìn)行改良，實(shí)施三現(xiàn)主義（現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)品、現(xiàn)場(chǎng)）。

4.改善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)制度措施與晉升機(jī)制。工人隊(duì)伍學(xué)歷不高，企業(yè)進(jìn)行的激勵(lì)機(jī)制做法就是工人晉升班長(zhǎng)，缺少激勵(lì)，應(yīng)該將激勵(lì)與晉升機(jī)制定為職務(wù)晉升與級(jí)別晉升。例如六級(jí)作業(yè)者晉升為五級(jí)管理者。同時(shí)，認(rèn)同工人進(jìn)修技能，獲得學(xué)歷認(rèn)證，進(jìn)行技能考核，給予薪金晉升，將員工分成不同等級(jí)，可以晉升職務(wù)的擔(dān)任班長(zhǎng)、技師，與工資掛鉤，讓工人有動(dòng)力去提升自己，與企業(yè)同行。

（三）工人的對(duì)策

1.提高工人思想政治理想信念的認(rèn)知水平。工人是社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)者，社會(huì)中堅(jiān)力量，自身與雇主關(guān)系只是分工不同。通過工會(huì)宣傳，讓工人明白社會(huì)發(fā)展規(guī)律、我國(guó)國(guó)體與政體、人生觀、世界觀、集體榮譽(yù)感、企業(yè)發(fā)展與個(gè)人發(fā)展關(guān)系，激發(fā)工人主人翁精神。通過認(rèn)知讓工人自覺去實(shí)現(xiàn)自己理想，能夠與自己工作企業(yè)共進(jìn)退、共患難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與自身共同發(fā)展。

2.引導(dǎo)工人自身技能水平提升的學(xué)習(xí)方向。當(dāng)工人明白思想政治、理想與信念、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，便會(huì)自覺明白自己與企業(yè)的魚水關(guān)系，并愿意為企業(yè)發(fā)展提升自己，無論是為企業(yè)還是自身，提升技術(shù)水平將是一個(gè)持續(xù)不懈的過程，明白活到老、學(xué)到老的道理，充分利用一切培訓(xùn)機(jī)會(huì)、工作平臺(tái)各種機(jī)會(huì)提升自己競(jìng)爭(zhēng)力，以利于自己評(píng)定職稱、增加工資福利，以及職業(yè)發(fā)展，明確持續(xù)學(xué)習(xí)是為了自己的發(fā)展。[基金項(xiàng)目：2021年沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效性研究”（Sysk2021-01-052）]

（作者單位：沈陽工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院）