路贏

預(yù)算管理，是事業(yè)單位財務(wù)管理體系的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)，單位通過開展科學(xué)的預(yù)算編制工作、加強預(yù)算執(zhí)行剛性、嚴格預(yù)算監(jiān)管等手段，優(yōu)化單位財務(wù)資金與資源的配置結(jié)構(gòu)，提升資金、資源使用效率，增強單位整體管理能力，從而向社會公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促使本單位充分履行服務(wù)職能，承擔(dān)社會責(zé)任，實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。本文將通過三部分內(nèi)容展開論述，以期對事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理的貫徹落實有所借鑒。

一、事業(yè)單位實施預(yù)算管理的意義

1.落實預(yù)算管理有利于事業(yè)單位提高財政資金使用率，加強單位財政收支控制力度。財政部門會審核各級事業(yè)單位遞交的預(yù)算申請，全面分析相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并提前合理預(yù)測單位在資金使用中可能面臨的困境，并提前制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。事業(yè)單位是具備公共服務(wù)職能的組織，單位應(yīng)將絕大多數(shù)的財政資金用于民生項目，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴格按照預(yù)算要求使用資金，助力企業(yè)獲取更大化的社會效益，提高財政資金利用率。

2.實施預(yù)算管理是事業(yè)單位強化財務(wù)管理的有效手段，有利于進一步提升財務(wù)管理水平。預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理體系中不可缺少的環(huán)節(jié)之一，單位需要合理編制預(yù)算管理規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測各項工作實施中存在的問題以及可能面臨的風(fēng)險，增強單位整體的風(fēng)險防范意識和能力，從而助力單位提高財務(wù)管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.粗放式的預(yù)算編制方法，且預(yù)算編制時間較短。一方面，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，沒有充分考慮單位實際現(xiàn)狀和發(fā)展需求，也不以上年度預(yù)算執(zhí)行情況為參照，業(yè)、財部門溝通浮于表面，甚至是互相獨立，盲目地編報數(shù)據(jù)，導(dǎo)致市場出現(xiàn)項目編報數(shù)據(jù)過大的問題，以及漏報急需編報的項目。大部分事業(yè)單位都是由財務(wù)部門負責(zé)預(yù)算管理，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)單一地使用增或減量預(yù)算編制方法，簡單來講，就是以上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進行簡單的增、減工作，針對重要項目缺少必要的調(diào)查論證，致使編報質(zhì)量低下。另一方面，財政部門下達的預(yù)算編報的時間較短，部分事業(yè)單位運行規(guī)模較大，人員、資金占據(jù)較大，預(yù)算編制任務(wù)繁重，各部門的預(yù)算編制人員缺少充分的時間去檢驗預(yù)算編制數(shù)據(jù)的合理性、準(zhǔn)確性和可行性，應(yīng)付上報，這無疑對后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行工作造成了較大的消極影響，對單位發(fā)展有著極大的負面影響。

2.預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性不足。根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)就不能隨意進行調(diào)整、擠占以及截留活動。但是在實際執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位隨意調(diào)整預(yù)算支出，致使頻頻發(fā)生項目超支問題，或者是項目結(jié)余等問題。部分事業(yè)單位在年度進行突擊支付以便于加快預(yù)算執(zhí)行進度，導(dǎo)致單位年初批復(fù)的預(yù)算和實際執(zhí)行之間的差距越發(fā)明顯，二者之間的相符性較低。大部分事業(yè)單位都尚未明確劃分和界定基本支出和項目支出，使得單位在預(yù)算執(zhí)行中時常出現(xiàn)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費互相擠占與挪用問題。

3.預(yù)算監(jiān)督機制不完善。完善的監(jiān)督機制是事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算管理貫徹落實的重要保障，是單位提升預(yù)算管理實施水平的重要手段。但在具體工作中，部分事業(yè)單位尚未針對預(yù)算管理建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，監(jiān)督機制的缺位使得企業(yè)難以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理實施中存在的問題。大多數(shù)事業(yè)單位雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的監(jiān)督機制，但監(jiān)督機制不完善，導(dǎo)致各部門、各管理環(huán)節(jié)和各項目之間無法形成良好的制約關(guān)系，預(yù)算資金超預(yù)算和無預(yù)算執(zhí)行，致使預(yù)算管理流于形式。資金的混亂使用直接制約著單位提升資金使用效益，影響著單位提升整體工作和管理水平，對單位實現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)有著較大的不利影響。

4.預(yù)算考核機制缺失。完善的預(yù)算考核機制是約束和規(guī)范預(yù)算管理相關(guān)人員工作行為的重要手段，并輔以獎懲機制，能夠在很大程度上調(diào)動職工參與預(yù)算管理工作的積極性。但是在實際工作中，大部分事業(yè)單位尚未建立完善的預(yù)算考核機制，獎懲制度的合理性不足，要么是人為主觀因素凸顯，要么是流于形式，職工在相關(guān)工作中的參與度不足，違背了預(yù)算管理的“全員性”原則。同時，預(yù)算管理人員在提升自我層面的動力不足，長此以往，預(yù)算管理人員自身的理論儲備和技能會逐漸無法滿足單位實際工作開展需要。除此以外，事業(yè)單位對預(yù)算考核結(jié)果的應(yīng)用效率也有待進一步提升，以便于單位提升預(yù)算管理實施質(zhì)量。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.合理選用預(yù)算編制方法。就事業(yè)單位而言，預(yù)算編制工作有著極其明顯的復(fù)雜性和繁瑣性特征，為了提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性與合理性，單位就必須科學(xué)選用適用的預(yù)算編制方法，轉(zhuǎn)變以往將往年財務(wù)數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)、以經(jīng)驗為主的預(yù)算編制模式，在遵循預(yù)算管理“三全”原則的基礎(chǔ)上，嚴格按照“自上而下、自下而上、上下結(jié)合”原則開展預(yù)算編制工作。事業(yè)單位管理層應(yīng)基于實際發(fā)展規(guī)劃制定單位總體目標(biāo)和各部門分目標(biāo)，各部門結(jié)合本部門實際工作情況，在全員參與的基礎(chǔ)上，制定預(yù)算草案，并及時遞交至預(yù)算管理委員會進行審批。預(yù)算管理委員應(yīng)明確本單位財力情況，在收到各部門預(yù)算草案后，分析判斷項目的重要性，從多個維度進行綜合衡量，從而編制單位預(yù)算草案，上報至財政部門。在財政部門批復(fù)后，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)合理細化分解至各部門、各崗位，明確各部門、各崗位在預(yù)算管理實施中應(yīng)履行和承擔(dān)的權(quán)責(zé)義務(wù)，從而逐步達成預(yù)算目標(biāo)。

2.提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)嚴格按照批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容加強收支管理，不能隨意進行增減，不能隨意更改預(yù)算范圍，當(dāng)需進行重大事項調(diào)整時應(yīng)及時按照預(yù)算調(diào)整流程辦理相關(guān)手續(xù)，審批手續(xù)完成通過后才可以繼續(xù)實施。事業(yè)單位應(yīng)明確劃分基本支出與項目支出的界限與范圍，明確人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的具體使用范疇，明確列出各支出事項的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審核人員應(yīng)針對各部門、各項目的預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀合理進行審核與對比分析工作，嚴格按照相關(guān)流程與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，事業(yè)單位必須完全杜絕年底突擊用錢，解決以往存在的相互擠占與私自挪用問題，堅持“量入為出、量力而行”原則不動搖。事業(yè)單位還應(yīng)建立健全預(yù)算執(zhí)行分析與反饋機制，針對預(yù)算執(zhí)行情況定期開展分析活動，或者是不定期地開展抽查活動，各預(yù)算執(zhí)行部門需要及時將預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題上傳至信息管理平臺，以便于預(yù)算管理部門實時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，并制定針對性、可行性較強的整改措施。

3.健全預(yù)算監(jiān)督機制。事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部設(shè)立獨立的內(nèi)審部門，專門負責(zé)動態(tài)化監(jiān)督預(yù)算管理全過程，由單位管理層直接負責(zé)，確保內(nèi)審部門的權(quán)威性和獨立性，提高監(jiān)督力度，有效避免經(jīng)濟犯罪，助推單位加強廉潔建設(shè)。同時事業(yè)單位應(yīng)加強支出管控，加大對國庫支出的監(jiān)管控制力度，加強信息化建設(shè)，以實現(xiàn)與國庫監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實時共享目標(biāo)。針對預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不足與缺陷，應(yīng)及時開展核查工作，尤其是針對情節(jié)嚴重的違規(guī)操作，單位更應(yīng)加強跟蹤核查工作。每年都應(yīng)組織開展財務(wù)專項檢查工作，針對檢查出來的預(yù)算管理問題應(yīng)及時予以糾正和規(guī)范。此外，堅持“定期檢查和抽樣檢查”相結(jié)合的監(jiān)督手段動態(tài)化監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行全過程，以便于及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題并有效應(yīng)對。

事業(yè)單位應(yīng)定期聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所，就單位資產(chǎn)、資金等開展審計工作，公正監(jiān)督單位預(yù)算情況，并及時匯總編制成冊上交至單位管理人員，單位管理人員應(yīng)以此為依據(jù)針對性地落實調(diào)整與改善工作。

4.建立健全預(yù)算績效考核機制。事業(yè)單位必須建立完善的預(yù)算績效考核機制，并制定相應(yīng)的獎懲機制，以便于單位管理人員及時掌握各預(yù)算執(zhí)行單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀，針對性地落實獎勵與懲罰措施，充分調(diào)動職工工作熱情。事業(yè)單位需要確定預(yù)算目標(biāo)，并定期針對全面預(yù)算管理工作開展以預(yù)算目標(biāo)達成情況為核心的考核與評價工作，考評內(nèi)容應(yīng)包含職工工作完成結(jié)果、工作效率、單位整體服務(wù)質(zhì)量、社會評價等多方面內(nèi)容。同時，結(jié)合單位發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求的不斷變化，持續(xù)優(yōu)化和完善考核指標(biāo)，健全考核指標(biāo)體系。此外，事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算目標(biāo)和職工的績效相掛鉤，以考核評價結(jié)果為依據(jù)，針對先進員工應(yīng)予以相應(yīng)獎勵，為單位提升預(yù)算管理質(zhì)量奠定良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

落實預(yù)算管理，既有利于事業(yè)單位加強內(nèi)部管理以提升內(nèi)部管理水平，又有利于單位提升財政資金使用效益，對單位健康發(fā)展有著重要作用。預(yù)算管理在我國發(fā)展時間較短，大多數(shù)事業(yè)單位現(xiàn)尚位于探究摸索階段，在具體工作開展中不可避免地存在諸多問題，單位需要積極探索解決問題的有效對策，以持續(xù)深入推進預(yù)算管理實施。例如，單位在預(yù)算編制環(huán)節(jié)使用的編制方法過于單一，數(shù)據(jù)來源渠道單一，且無法保證數(shù)據(jù)的真實性，預(yù)算編制的合理性不足;預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性不足，預(yù)算調(diào)整隨意性過大，年底突擊花錢等問題頻發(fā);預(yù)算監(jiān)管不到位，預(yù)算監(jiān)督機制不完善;預(yù)算考評機制不健全等。針對上述問題，事業(yè)單位應(yīng)合理選用預(yù)算編制方法、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、加強預(yù)算監(jiān)督并落實預(yù)算考核工作，全方位推動單位提升預(yù)算管理實施質(zhì)量。

（作者單位：山東聊城江北水城旅游度假區(qū)李海務(wù)街道辦事處）