張祺午

2022年是我國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。面對百年變局和世紀(jì)疫情的交織，如何更好保障14億多人的飯碗端在自己手中，是關(guān)系民生福祉的重大問題。

今年中央1號(hào)文件確定了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，其中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)，提出“支持辦好涉農(nóng)高等學(xué)校和職業(yè)教育”。全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記看望全國政協(xié)農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，“把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更為突出位置”“藏糧于地、藏糧于技”，對搞好農(nóng)村職業(yè)教育，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服好務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的技能型人才提出了殷切期望。

從目前我國教育體系看，涉農(nóng)職業(yè)教育的主體是設(shè)立在縣鎮(zhèn)的具有高中階段教育性質(zhì)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，主要是20世紀(jì)90年代以來國家大力推動(dòng)建設(shè)的縣級職教中心。根據(jù)教育行政方面的統(tǒng)計(jì)，我國在縣（市）一級開辦有縣級職業(yè)教育中心1800所左右，在校學(xué)生200萬人左右。辦好縣級職教中心，使其成為教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要載體，對落實(shí)中央戰(zhàn)略部署、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作具有全局性的重要意義。但是，與城市中職學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r相比，縣級職教中心在辦學(xué)上還存在突出的短板，比如：投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件較差，缺乏對學(xué)生的吸引力;縣級政府統(tǒng)籌辦學(xué)缺位，農(nóng)科教結(jié)合功能弱化，有“綜合服務(wù)中心”向“單一升學(xué)通道”轉(zhuǎn)變的發(fā)展取向，等等。

辦學(xué)實(shí)踐表明，縣級職教中心是不同于一般的中職學(xué)校的教育形式，其“三教統(tǒng)籌”“農(nóng)科教結(jié)合”的辦學(xué)方式充分體現(xiàn)了鮮明的中國職業(yè)教育特色和農(nóng)村教育特點(diǎn)，仍然是未來職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的重要的辦學(xué)方向。因此，要從新理念、新階段、新格局的高度，重新認(rèn)識(shí)縣級職教中心的價(jià)值，研判縣級職教中心在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的基本功能和作用。當(dāng)前，我國正在加快修訂《職業(yè)教育法》，應(yīng)將縣級職教中心的作用和辦學(xué)定位列入法條，確立縣級職教中心發(fā)展的法律地位。

縣級職教中心作為縣域的“最高學(xué)府”，既承擔(dān)學(xué)歷教育功能，也承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)功能，既承擔(dān)技術(shù)推廣功能，也承擔(dān)社區(qū)教育和文化傳播功能，在管理上需要多部門協(xié)調(diào)，在資源上需要多方面整合和利用，沒有政府的有力統(tǒng)籌，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。推進(jìn)縣級職教中心發(fā)展要強(qiáng)化政府的第一責(zé)任人作用，把縣級政府對職教中心的統(tǒng)籌作用和效果作為政府考核的重要指標(biāo)，防止政府缺位、虛位。要不斷完善縣級職教中心經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？紤]到目前大多數(shù)縣（市）特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比重較大的地區(qū)，存在財(cái)政緊張、經(jīng)費(fèi)保障能力薄弱的現(xiàn)實(shí)問題，需要中央財(cái)政把支持縣級職教中心建設(shè)作為加大轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)項(xiàng)目，并形成長效機(jī)制。

縣級職教中心是中國農(nóng)村改革開放的產(chǎn)物，其生命力根植在鄉(xiāng)村大地上，其價(jià)值是為“三農(nóng)”服務(wù)，其特色是因地制宜靈活辦學(xué)。為避免出現(xiàn)縣級職教中心走向與普通中學(xué)同質(zhì)化的發(fā)展道路，需要在國家層面單獨(dú)建立縣級職教中心設(shè)置和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)縣級職教中心扎根“三農(nóng)”辦教育，加快扭轉(zhuǎn)辦學(xué)城鄉(xiāng)同質(zhì)化、追求單一學(xué)歷教育和升學(xué)教育等傾向;在政策上，鼓勵(lì)和支持縣級職教中心舉辦社區(qū)學(xué)院、舉辦耕讀教育、舉辦符合“三農(nóng)”要求的“五年一貫制”專業(yè)，培養(yǎng)本土化的實(shí)用人才。