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        公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建中圖書館的實(shí)踐與改進(jìn)
        ——以深圳市龍崗區(qū)為例

        2022-04-26 13:40:42潘金輝
        圖書館學(xué)刊 2022年2期
        關(guān)鍵詞:龍崗分館示范區(qū)

        潘金輝

        (深圳市龍崗區(qū)圖書館,深圳 龍崗 518172)

        2015年7月,廣東省出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》),標(biāo)志著廣東省以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo),以推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的重大惠民工程正式起航?!秾?shí)施意見(jiàn)》提出要積極開(kāi)展省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)的創(chuàng)建工作。截至2020年底,第一、二批共成功創(chuàng)建12個(gè)示范區(qū)、21個(gè)示范項(xiàng)目。擁有第三批創(chuàng)建資格的4個(gè)示范區(qū)和14個(gè)示范項(xiàng)目于2021年10月底開(kāi)展終期驗(yàn)收工作。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分,成為示范區(qū)創(chuàng)建不可缺少的內(nèi)容,約占示范區(qū)創(chuàng)建工作的1∕3[1]。示范區(qū)的創(chuàng)建對(duì)公共圖書館提出了具體要求和考驗(yàn),但同時(shí)也能給圖書館事業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)和資金、人才保障。因此,公共圖書館應(yīng)主動(dòng)融入、參與實(shí)踐、不斷改進(jìn),提升自身服務(wù)能力和公益價(jià)值,促進(jìn)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)水平的提高和社會(huì)的和諧發(fā)展。

        1 示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)公共圖書館的要求

        為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)廣東省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,2021年4月,廣東省在原有示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂并印發(fā)《第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)部分,共21項(xiàng),64個(gè)指標(biāo),總分1000分;區(qū)分珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū),結(jié)合實(shí)際,與時(shí)俱進(jìn)。從表1可見(jiàn),驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共圖書館的館舍、藏書、流通率、到館量、免費(fèi)開(kāi)放、特殊人群服務(wù)、總分館制、數(shù)字資源服務(wù)、法人治理結(jié)構(gòu)、員工培訓(xùn)、文旅融合等多個(gè)方面提出了26個(gè)指標(biāo)的具體要求,占比40.6%,優(yōu)秀分值總計(jì)340分,占比34%??梢钥闯觯矆D書館是示范區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分,在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占有1∕3的權(quán)重。

        表1 第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與公共圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)

        2 示范區(qū)創(chuàng)建中龍崗圖書館的實(shí)踐

        2018年,深圳市龍崗區(qū)啟動(dòng)廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作。2019年3月,正式獲得第三批創(chuàng)建資格。2019年5月,龍崗區(qū)出臺(tái)《深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》),提出要圍繞“精準(zhǔn)服務(wù)”的核心理念和建設(shè)路徑,建立從需求到供給的精準(zhǔn)公共文化服務(wù)生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、高效運(yùn)行的精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo),建成全省第一個(gè)精準(zhǔn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū),形成對(duì)全國(guó)、全省的示范效應(yīng)。龍崗圖書館根據(jù)《工作方案》要求,圍繞“精準(zhǔn)服務(wù)”這個(gè)核心,認(rèn)真對(duì)照龍崗區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)合深圳市公共文化服務(wù)工作考核評(píng)估指標(biāo)和圖書館總分館建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等,制定龍崗圖書館“精準(zhǔn)服務(wù)”提升計(jì)劃,對(duì)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與圖書館直接相關(guān)的26項(xiàng)指標(biāo)提出明確要求,重點(diǎn)以5個(gè)“精準(zhǔn)”行動(dòng)助力示范區(qū)創(chuàng)建。

        2.1 精準(zhǔn)把握需求

        只有掌握讀者的各項(xiàng)閱讀需求,圖書館的服務(wù)才能有的放矢。龍崗圖書館通過(guò)開(kāi)展讀者服務(wù)需求調(diào)查、完善讀者日常評(píng)價(jià)機(jī)制和建立圖書館服務(wù)需求大數(shù)據(jù)3個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把握需求。第一,優(yōu)化傳統(tǒng)讀者服務(wù)需求采集和分析機(jī)制,采取線上數(shù)據(jù)采集分析與線下調(diào)研訪談相結(jié)合方式,面向到館讀者、社區(qū)居民、企業(yè)職工、校園學(xué)生等,依托圖書館總分館服務(wù)平臺(tái),委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市民閱讀和圖書館服務(wù)需求調(diào)查,形成分析報(bào)告;第二,設(shè)立、完善便捷暢通的讀者投訴和意見(jiàn)反饋渠道,規(guī)范電話投訴、口頭投訴、網(wǎng)站投訴、微信投訴、媒體投訴等處理流程,收集整理讀者對(duì)圖書館服務(wù)的日常評(píng)價(jià),規(guī)定讀者投訴和建議的受理時(shí)間(電話、口頭投訴當(dāng)面回復(fù),書面、網(wǎng)站、微信、QQ投訴收到后兩個(gè)工作日內(nèi)回復(fù),媒體、信訪投訴收到后4個(gè)工作日內(nèi)回復(fù));第三,規(guī)范業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)模板,完善和固化業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),建立服務(wù)需求大數(shù)據(jù),按月收集整理和分析研究總分館讀者服務(wù)大數(shù)據(jù),編印圖書館事業(yè)發(fā)展季報(bào)、年報(bào),公布基本服務(wù)、全民閱讀、少兒服務(wù)、數(shù)字閱讀、分館服務(wù)、預(yù)算執(zhí)行等項(xiàng)目分析報(bào)告,以此為依據(jù)調(diào)整圖書館資源配置、讀者服務(wù)和工作方向。

        2.2 精準(zhǔn)供給服務(wù)

        以精準(zhǔn)需求推進(jìn)精準(zhǔn)供給。通過(guò)實(shí)施“勵(lì)讀計(jì)劃”、推動(dòng)全民閱讀推廣和加強(qiáng)數(shù)字閱讀服務(wù)三大措施,建立精準(zhǔn)供需匹配的圖書館服務(wù)生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)從需求調(diào)研、服務(wù)研發(fā)、定向供給到反饋調(diào)適的全流程閉環(huán)。充分結(jié)合區(qū)情、地域、行業(yè)、人群結(jié)構(gòu)等差異,編制圖書館服務(wù)菜單,實(shí)現(xiàn)“菜單式”供給。

        2.2.1 實(shí)施“勵(lì)讀計(jì)劃”

        2013年,為提高設(shè)施和資源的利用率,龍崗圖書館開(kāi)通“二代身份證免押金”借閱服務(wù),即“勵(lì)讀計(jì)劃”。2015年,實(shí)施“勵(lì)讀計(jì)劃2.0”,以舉辦“書香工業(yè)園、書香校園、書香社區(qū)”閱讀活動(dòng)為抓手,現(xiàn)場(chǎng)為廣大師生、家長(zhǎng)、來(lái)深建設(shè)者、社區(qū)居民集中辦證。2019年,實(shí)施“勵(lì)讀計(jì)劃3.0”,以“總分館一體化管理”為平臺(tái),鼓勵(lì)各分館深入其身邊的社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)等地,設(shè)置“勵(lì)讀證自助辦證機(jī)”,主動(dòng)為廣大市民辦理開(kāi)通“勵(lì)讀證”,形成了以“勵(lì)讀計(jì)劃”為切入點(diǎn)的面向基層群眾的文化服務(wù)機(jī)制。從表2可見(jiàn),自實(shí)施“勵(lì)讀計(jì)劃”以來(lái),龍崗圖書館辦證量和借閱量逐年提高。

        表2 龍崗圖書館實(shí)施“勵(lì)讀計(jì)劃”以來(lái)辦證量和借閱量數(shù)據(jù)一覽

        2.2.2 推動(dòng)全民閱讀推廣

        所謂全民閱讀,就是要滿足各種群體的閱讀需要。公共圖書館要關(guān)注不同人群的不同閱讀需求,以品牌閱讀服務(wù)精準(zhǔn)滿足成人、少兒、殘疾人士、老年人等不同群體的閱讀需求,以開(kāi)發(fā)基層閱讀人口作為主要目標(biāo),擴(kuò)大全民閱讀覆蓋率。龍崗圖書館充分發(fā)揮“龍圖書院”“龍崗讀書會(huì)”兩個(gè)閱讀平臺(tái)作用,整合資源,進(jìn)一步向基層傾斜,主動(dòng)送閱讀活動(dòng)到讀者“家門口”。通過(guò)總分館聯(lián)動(dòng),連續(xù)4年開(kāi)展“樂(lè)讀龍崗——全民閱讀提升計(jì)劃”等系列閱讀活動(dòng),創(chuàng)新閱讀方式形式載體,舉辦“閱讀+園區(qū)”“閱讀+戶外”“閱讀+手工”“閱讀+益智”“閱讀+英語(yǔ)”“閱讀+電影”“閱讀+線上”等“閱讀+”活動(dòng)。此外,每年舉辦老年人健康講座和其他適合老年人的閱讀活動(dòng);完善圖書館殘障服務(wù)功能,重建和升級(jí)盲人閱覽區(qū),完善無(wú)障礙通道,增加盲文閱讀資源,更新盲文點(diǎn)顯器、有聲閱讀機(jī)、電子助視器等專用設(shè)備,與龍崗殘聯(lián)合作,開(kāi)展適合殘疾人群體的便利閱讀活動(dòng)。

        2.2.3 加強(qiáng)數(shù)字閱讀服務(wù)

        公共圖書館要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì),依托數(shù)字圖書館推廣工程,推進(jìn)自助服務(wù)、數(shù)字閱讀和智慧圖書館建設(shè),打造公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。2019年以來(lái),龍崗圖書館采用紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形態(tài)緊密聯(lián)動(dòng),全媒體運(yùn)作,擴(kuò)大對(duì)數(shù)字閱讀的宣傳力度。借助科技手段,依托深圳“圖書館之城”平臺(tái),參與全市數(shù)字資源聯(lián)合采購(gòu),推進(jìn)數(shù)字資源“微閱讀”、閱讀推廣“微互動(dòng)”,提升了圖書館數(shù)字化服務(wù)水平。目前已購(gòu)置20余個(gè)特色數(shù)字資源庫(kù),可用數(shù)字資源超15TB,遠(yuǎn)超驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。還先后開(kāi)通了二維碼讀者證、人臉識(shí)別借書和“網(wǎng)上借書、快遞到家”等“書易借”等功能服務(wù),利用微信公眾號(hào)、電子書借閱機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備有效支撐數(shù)字資源的使用效能,提升館藏?cái)?shù)據(jù)庫(kù)利用率和電子圖書的下載量。

        2.3 精準(zhǔn)配置資源

        龍崗圖書館根據(jù)近年來(lái)讀者借閱數(shù)據(jù)(見(jiàn)表3)分析發(fā)現(xiàn),讀者閱讀至少有3個(gè)行為變化趨勢(shì):一是少兒圖書外借量占比較高,占紙質(zhì)圖書總外借量的45%以上;二是電子圖書借閱量增加迅速;三是分館圖書借閱量占比總借閱量逐年提高。龍崗圖書館根據(jù)讀者行為變化,對(duì)標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中珠三角優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)要求,從人、財(cái)、物三方面實(shí)施精準(zhǔn)資源配置來(lái)滿足讀者行為變化所產(chǎn)生的服務(wù)需求。如將現(xiàn)有資源進(jìn)一步向基層分館傾斜,多元化配置人力資源,實(shí)施總分館一體化管理,直屬分館實(shí)施“購(gòu)買服務(wù)委托管理”,并加強(qiáng)館員培訓(xùn),建立健全閱讀推廣隊(duì)伍和文化志愿服務(wù)隊(duì)伍;調(diào)整總分館文獻(xiàn)比例配置,增加少兒圖書占比,增加電子圖書的館藏量;優(yōu)化圖書更新流程,縮短新書上架時(shí)間;根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整圖書館功能區(qū)域布局,改造和優(yōu)化閱讀空間,提升服務(wù)功能。值得一提的是龍崗圖書館重點(diǎn)加強(qiáng)了少兒服務(wù)。根據(jù)《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》和《深圳兒童友好型圖書館建設(shè)指引》,重點(diǎn)推進(jìn)兒童友好型圖書館工程規(guī)劃和施工,計(jì)劃2021年和2023年分別建成區(qū)少兒圖書館和第二少兒圖書館。

        表3 近3年龍崗圖書館讀者借閱數(shù)據(jù)(部分)一覽

        2.4 精準(zhǔn)創(chuàng)新管理

        2.4.1 建立一體化管理的總分館制

        2018年,龍崗區(qū)制定并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)圖書館總分館一體化管理的實(shí)施方案》;2019年,龍崗圖書館新建、改建直屬分館10家,完成首批直屬分館的整體購(gòu)買服務(wù)委托管理的公開(kāi)招標(biāo),確定運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),同時(shí),鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)園區(qū)或其他社會(huì)組織參與總分館制建設(shè);2020年,共建成直屬分館31家,全部實(shí)施整體購(gòu)買服務(wù),規(guī)范總分館“人財(cái)物”管理,統(tǒng)一使用“廣東省公共圖書館總分館”和“深圳圖書館之城”標(biāo)識(shí)。建立總分館工作例會(huì)制度,每季度召開(kāi)一次。完善并實(shí)施總分館績(jī)效評(píng)估機(jī)制,實(shí)現(xiàn)總館對(duì)分館的一體化管理。

        現(xiàn)有圖書館直屬分館36個(gè)(街道分館設(shè)置率100%)、基層服務(wù)點(diǎn)(社區(qū)圖書館)79個(gè),另有館外流通點(diǎn)34個(gè)、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館38個(gè)。龍崗區(qū)施行“單一投入、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一型總分館模式,在全國(guó)率先采用“購(gòu)買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)”方式實(shí)現(xiàn)直屬分館一體化管理,有效整合全區(qū)公共文化資源,完善公共文化資源的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,各分館服務(wù)效能、質(zhì)量大幅提升。

        龍崗區(qū)實(shí)踐的一體化管理總分館制是以提升圖書館服務(wù)效能為目標(biāo),以創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展、垂直管理、三級(jí)聯(lián)動(dòng)為原則,依托深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”(經(jīng)費(fèi)、人員、資源)和“五個(gè)統(tǒng)一”(業(yè)務(wù)管理、服務(wù)目錄、資源配置、人員培訓(xùn)、績(jī)效考評(píng)),形成以區(qū)圖書館為總館,街道分館和區(qū)域分館為骨干,基層服務(wù)點(diǎn)(社區(qū)圖書館)為網(wǎng)點(diǎn),館外流通點(diǎn)和城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館為補(bǔ)充的全區(qū)公共圖書館垂直管理的統(tǒng)一服務(wù)體系。2019年以來(lái),接待讀者超過(guò)400萬(wàn)人次,開(kāi)展讀者活動(dòng)近2000場(chǎng),龍崗圖書館總館統(tǒng)一服務(wù)外借文獻(xiàn)量位居全市第一;2020年,園山街道、坂田街道、水徑社區(qū)、三聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、吉廈社區(qū)、天安云谷等分館的年文獻(xiàn)流通利用率超過(guò)200%。通過(guò)三年的總分館制建設(shè),理順了總分館管理體制,促進(jìn)基層圖書館由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

        2.4.2 深入推進(jìn)項(xiàng)目化管理

        公共圖書館普遍采用傳統(tǒng)的職能管理的組織結(jié)構(gòu)模式,即按崗位職責(zé)和部門設(shè)置對(duì)日常業(yè)務(wù)進(jìn)行直線管理。這種管理模式在強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工的同時(shí),也容易形成一種部門邊界意識(shí),在職稱、職務(wù)聘用時(shí),較可能存在部門本位主義。為有效解決這些問(wèn)題,調(diào)動(dòng)員工積極性和創(chuàng)造性,國(guó)內(nèi)一些公共圖書館,如佛山市圖書館、東莞市圖書館等積極探索項(xiàng)目管理模式,取得了較好的效果。所謂項(xiàng)目管理,是將組織中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)合理重組,打破部門限制,以項(xiàng)目的形式對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理,組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),在規(guī)定的時(shí)間和資源付出范圍內(nèi),完成預(yù)期的項(xiàng)目任務(wù)。

        職能管理的優(yōu)勢(shì)是責(zé)任明確、各司其職、分工協(xié)作,缺陷是部門之間容易產(chǎn)生壁壘并導(dǎo)致工作效率降低;項(xiàng)目管理是針對(duì)職能管理的缺陷,跨部門組建項(xiàng)目組,強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)合作,其優(yōu)勢(shì)是打破部門邊界,提升組織效率;減少匯報(bào)層級(jí),節(jié)約資源成本;破除論資排輩,發(fā)現(xiàn)和鍛煉人才。兩種管理模式互有長(zhǎng)短,國(guó)內(nèi)圖書館在引進(jìn)項(xiàng)目管理模式時(shí),基本上都采取在原有的職能組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上嵌入項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的形式,形成“職能+項(xiàng)目”的矩陣式組織結(jié)構(gòu)體系,被稱為項(xiàng)目化管理。龍崗圖書館于2018年引入和推進(jìn)項(xiàng)目化管理,先后出臺(tái)了《龍崗圖書館項(xiàng)目化管理實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目化管理的通知》等文件,具體制訂項(xiàng)目立項(xiàng)條件和分類分級(jí)管理規(guī)則,組建常設(shè)項(xiàng)目組和臨時(shí)項(xiàng)目組,建立項(xiàng)目化管理的考核激勵(lì)機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年已成立項(xiàng)目組150余個(gè),累計(jì)參與近兩千人次。通過(guò)項(xiàng)目化管理,較大程度上讓員工都動(dòng)起來(lái),提升了圖書館管理的靈活性和員工的創(chuàng)新力。未來(lái),龍崗圖書館還將實(shí)施扁平化管理,弱化部門、強(qiáng)化項(xiàng)目,積極探索項(xiàng)目積分與個(gè)人績(jī)效工資掛勾的方法,真正提升管理和服務(wù)的效能。

        2.5 精準(zhǔn)績(jī)效考核

        2.5.1 建立圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

        為提升圖書館整體服務(wù)能力和服務(wù)效能,科學(xué)分析評(píng)估運(yùn)營(yíng)效果,圖書館要建立健全行之有效的囊括總分館的服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制,定期考核,形成年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告,規(guī)范業(yè)務(wù)管理。要在對(duì)公共文化資源服務(wù)進(jìn)行深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,采集資源種類與數(shù)量、用戶信息、場(chǎng)館總體情況、軟硬件設(shè)施、文化服務(wù)、人才隊(duì)伍等相關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)能夠從時(shí)間、空間等多維度反映服務(wù)效能的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析,列出典型的數(shù)據(jù)項(xiàng),生成指標(biāo)字典;通過(guò)挖掘服務(wù)能力與服務(wù)效益的匹配關(guān)系,從滿足公眾文化需求、提高文化資源利用率等維度定義評(píng)估準(zhǔn)則,確定評(píng)估準(zhǔn)則與具體評(píng)估指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系,綜合考慮各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重,進(jìn)而形成一套客觀的、能真實(shí)反映公共文化資源服務(wù)體系功能實(shí)現(xiàn)程度和服務(wù)效能的評(píng)估指標(biāo)體系[2]。龍崗圖書館服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系重點(diǎn)對(duì)照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與之相關(guān)的指標(biāo),如每周開(kāi)放時(shí)間不少于56小時(shí)(周末和節(jié)假日開(kāi)放),服務(wù)人口人均到館量不少于0.6次,每?jī)?cè)藏書年流通量書不少于1.1次。此外,還設(shè)置服務(wù)效能指標(biāo)和業(yè)務(wù)建設(shè)指標(biāo),包括基本服務(wù)(辦證量、圖書外借冊(cè)次)、未成年人服務(wù)、其他特殊群體服務(wù)、閱讀推廣活動(dòng)、特色與創(chuàng)新服務(wù)、文化志愿者服務(wù)、讀者評(píng)價(jià)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與圖書、設(shè)備管理情況等???jī)效評(píng)估每年委托第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行??傪^應(yīng)根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果,對(duì)優(yōu)秀的分館給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)年度考核不達(dá)標(biāo)的分館,應(yīng)限期整改,如復(fù)查后主要服務(wù)效能指標(biāo)仍不達(dá)標(biāo),總館可考慮撤銷分館,另行選址重建。

        2.5.2 建立購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效考核機(jī)制

        圖書館購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)儼然已成趨勢(shì)。政府購(gòu)買的公共文化服務(wù)需要接受人民群眾的監(jiān)督,通過(guò)公共文化服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀調(diào)查和人民群眾的信息反饋對(duì)這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,由此形成了公共文化服務(wù)購(gòu)買模式的“政府采購(gòu)、合同管理、績(jī)效評(píng)估、信息公開(kāi)”的操作管理方法[3]。龍崗圖書館近幾年加強(qiáng)了對(duì)購(gòu)買服務(wù)的考核監(jiān)管力度,制定了《購(gòu)買社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)估辦法》,建立購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,責(zé)成第三方對(duì)采取購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,并進(jìn)行公開(kāi)征求意見(jiàn),根據(jù)評(píng)估結(jié)果和意見(jiàn)反饋,科學(xué)優(yōu)化,對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良、讀者滿意的項(xiàng)目加大投入,進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。反之,更換服務(wù)機(jī)構(gòu)或不再保留此購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

        3 不足與改進(jìn)措施

        3.1 設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié),要優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局

        龍崗圖書館實(shí)施總分館一體化管理以來(lái),雖在分館服務(wù)效能上取得長(zhǎng)足發(fā)展,但目前仍存在場(chǎng)館分布不均衡,呈現(xiàn)“中心強(qiáng)、外圍弱”的格局,特別是龍崗西部片區(qū)服務(wù)人口多、人口密度大,但圖書館等文體設(shè)施總體數(shù)量較少,整體質(zhì)量不高。龍崗圖書館要以創(chuàng)建示范區(qū)為重要契機(jī),科學(xué)設(shè)置、優(yōu)化布局,編實(shí)織密圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一方面,以龍崗國(guó)際藝術(shù)中心、布吉街道文體中心等市區(qū)街重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái),加快西部片區(qū)分館場(chǎng)館布局;另一方面,繼續(xù)推動(dòng)111個(gè)社區(qū)基層文化服務(wù)中心的圖書館功能提升,全面打通圖書館服務(wù)“最后一面墻”,打造“家門口的書房”。

        公共圖書館可通過(guò)總分館垂直管理和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為主要抓手,整合各類型閱讀設(shè)施,推動(dòng)公共圖書館、學(xué)校圖書館、實(shí)體書店、公共書吧、社會(huì)閱讀組織等閱讀資源整合共享,形成跨系統(tǒng)、多類型的公共閱讀設(shè)施服務(wù)保障體系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局和提升服務(wù)效能。

        3.2 服務(wù)能力不平衡不協(xié)調(diào),要提升服務(wù)均衡性發(fā)展

        在2019年深圳市公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)中,龍崗區(qū)人均公共文化財(cái)政支出427.42元小于各區(qū)平均值570元,各街道人均公共文化支出標(biāo)準(zhǔn)差為7.79小于各區(qū)平均值19.61,由此可見(jiàn),龍崗區(qū)人均公共文化經(jīng)費(fèi)投入以及人均享受公共文化次數(shù)的不均衡,偏離度較大。服務(wù)能力不平衡不協(xié)調(diào),主要體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象不同年齡段人群分布不平衡、素質(zhì)不均衡;客觀投入的不足與參差不齊所造成的服務(wù)水平和能力的不平衡不協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此,龍崗區(qū)將重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展。

        對(duì)于公共圖書館而言,就是要通過(guò)搭建自助圖書館、數(shù)字圖書館等平臺(tái)解決人民群眾看書難和不方便的問(wèn)題;要通過(guò)均衡布局和優(yōu)化供給全區(qū)性的閱讀資源解決邊遠(yuǎn)街道和廠區(qū)園區(qū)的閱讀不便問(wèn)題;要有序推進(jìn)“區(qū)縣、街道、社區(qū)”甚至加上“住宅小區(qū)”4個(gè)層級(jí)的總分館建設(shè),加大分館覆蓋面,構(gòu)建三級(jí)乃至四級(jí)一體的公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)體系;要探索利用公配物業(yè),通過(guò)“書吧+圖書館”的形式或設(shè)立圖書館集體外借點(diǎn)的方式,盡可能滿足基層居民的閱讀需求;要探索制定社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)服務(wù)提升計(jì)劃,依托區(qū)域分館(街道、社區(qū)、園區(qū)分館),招募文化志愿者,統(tǒng)一解決基層服務(wù)點(diǎn)的正常開(kāi)放問(wèn)題,提升其服務(wù)效益。通過(guò)以上措施,逐步形成“十分鐘公共圖書館服務(wù)圈”。此外,還應(yīng)當(dāng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)館藏資源和閱讀推廣品牌項(xiàng)目向街道、社區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層傾斜,逐步提升服務(wù)均衡性供給。

        3.3 數(shù)字化服務(wù)存在短板,要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)

        文化和旅游部“十三五”時(shí)期開(kāi)展融合文化共享工程,實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和文化共享工程的整合,建起了國(guó)家公共文化云。文化云建設(shè)重要的是數(shù)字資源問(wèn)題,這關(guān)系到供給側(cè)所能夠提供的資源,因此“十四五”時(shí)期廣東應(yīng)著力建設(shè)省級(jí)公共數(shù)字文化資源中心,推動(dòng)公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展[4]。相較紙質(zhì)文獻(xiàn)利用率,圖書館數(shù)字資源的使用近幾年雖有所提升,但其提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力仍較為薄弱,尤其是街道、社區(qū)兩級(jí)圖書館服務(wù)數(shù)字化建設(shè)投入和服務(wù)水平存在短板,與市區(qū)兩級(jí)公共文化數(shù)字平臺(tái)的資源共融、共通、共享水平不高。因此,公共圖書館應(yīng)高度重視智慧化數(shù)字閱讀服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和提升,要加強(qiáng)以數(shù)字化手段開(kāi)展服務(wù)供給,全面監(jiān)測(cè)服務(wù)和場(chǎng)館能效,完善服務(wù)需求采集和分析機(jī)制;利用微信公眾平臺(tái)、小程序、抖音等市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的新型媒體,打造全方位的在線閱讀平臺(tái),提升圖書館數(shù)字閱讀供給能力;主動(dòng)融入國(guó)家公共文化云,推進(jìn)智慧服務(wù)模式創(chuàng)新,加快線上線下圖書館服務(wù)的融合;加快電子圖書供給時(shí)效,及時(shí)從數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)選取最新或熱門的電子圖書,加強(qiáng)宣傳推廣,提高讀者對(duì)圖書館的黏性,給讀者提供更多精細(xì)化的數(shù)字閱讀服務(wù);以總館為中心,推動(dòng)總分館一體化服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí),打造智慧圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

        4 結(jié)語(yǔ)

        構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會(huì)化、數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)堅(jiān)定文化自信、提高文化軟實(shí)力的重大戰(zhàn)略要求。公共圖書館作為公共文化服務(wù)設(shè)施的重要組成部分,其數(shù)量、面積以及人均占有的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠反映出一個(gè)區(qū)域公共文化服務(wù)體系的建設(shè)水平和發(fā)展成就[4]。因此,公共圖書館應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的公共文化服務(wù)觀念,主動(dòng)參與實(shí)踐,采取行之有效的服務(wù)改進(jìn)措施來(lái)助力當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建一個(gè)完善的公共文化服務(wù)體系,為市民提供更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù),更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

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