潘金輝

（深圳市龍崗區(qū)圖書館，深圳 龍崗 518172）

2015年7月，廣東省出臺《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），標(biāo)志著廣東省以構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，以推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化、數(shù)字化為主要內(nèi)容的重大惠民工程正式起航?！秾?shí)施意見》提出要積極開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）的創(chuàng)建工作。截至2020年底，第一、二批共成功創(chuàng)建12個(gè)示范區(qū)、21個(gè)示范項(xiàng)目。擁有第三批創(chuàng)建資格的4個(gè)示范區(qū)和14個(gè)示范項(xiàng)目于2021年10月底開展終期驗(yàn)收工作。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，成為示范區(qū)創(chuàng)建不可缺少的內(nèi)容，約占示范區(qū)創(chuàng)建工作的1∕3[1]。示范區(qū)的創(chuàng)建對公共圖書館提出了具體要求和考驗(yàn)，但同時(shí)也能給圖書館事業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)和資金、人才保障。因此，公共圖書館應(yīng)主動融入、參與實(shí)踐、不斷改進(jìn)，提升自身服務(wù)能力和公益價(jià)值，促進(jìn)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)水平的提高和社會的和諧發(fā)展。

1 示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中對公共圖書館的要求

為加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動廣東省公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，2021年4月，廣東省在原有示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上修訂并印發(fā)《第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)分為7個(gè)部分，共21項(xiàng)，64個(gè)指標(biāo)，總分1000分；區(qū)分珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)，結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)。從表1可見，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對公共圖書館的館舍、藏書、流通率、到館量、免費(fèi)開放、特殊人群服務(wù)、總分館制、數(shù)字資源服務(wù)、法人治理結(jié)構(gòu)、員工培訓(xùn)、文旅融合等多個(gè)方面提出了26個(gè)指標(biāo)的具體要求，占比40.6%，優(yōu)秀分值總計(jì)340分，占比34%?？梢钥闯?，公共圖書館是示范區(qū)創(chuàng)建的重要組成部分，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中占有1∕3的權(quán)重。

表1 第三批廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與公共圖書館直接相關(guān)的指標(biāo)

2 示范區(qū)創(chuàng)建中龍崗圖書館的實(shí)踐

2018年，深圳市龍崗區(qū)啟動廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建工作。2019年3月，正式獲得第三批創(chuàng)建資格。2019年5月，龍崗區(qū)出臺《深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)建廣東省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出要圍繞“精準(zhǔn)服務(wù)”的核心理念和建設(shè)路徑，建立從需求到供給的精準(zhǔn)公共文化服務(wù)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、高效運(yùn)行的精準(zhǔn)服務(wù)目標(biāo)，建成全省第一個(gè)精準(zhǔn)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，形成對全國、全省的示范效應(yīng)。龍崗圖書館根據(jù)《工作方案》要求，圍繞“精準(zhǔn)服務(wù)”這個(gè)核心，認(rèn)真對照龍崗區(qū)公共圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合深圳市公共文化服務(wù)工作考核評估指標(biāo)和圖書館總分館建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等，制定龍崗圖書館“精準(zhǔn)服務(wù)”提升計(jì)劃，對示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與圖書館直接相關(guān)的26項(xiàng)指標(biāo)提出明確要求，重點(diǎn)以5個(gè)“精準(zhǔn)”行動助力示范區(qū)創(chuàng)建。

2.1 精準(zhǔn)把握需求

只有掌握讀者的各項(xiàng)閱讀需求，圖書館的服務(wù)才能有的放矢。龍崗圖書館通過開展讀者服務(wù)需求調(diào)查、完善讀者日常評價(jià)機(jī)制和建立圖書館服務(wù)需求大數(shù)據(jù)3個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)把握需求。第一，優(yōu)化傳統(tǒng)讀者服務(wù)需求采集和分析機(jī)制，采取線上數(shù)據(jù)采集分析與線下調(diào)研訪談相結(jié)合方式，面向到館讀者、社區(qū)居民、企業(yè)職工、校園學(xué)生等，依托圖書館總分館服務(wù)平臺，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市民閱讀和圖書館服務(wù)需求調(diào)查，形成分析報(bào)告；第二，設(shè)立、完善便捷暢通的讀者投訴和意見反饋渠道，規(guī)范電話投訴、口頭投訴、網(wǎng)站投訴、微信投訴、媒體投訴等處理流程，收集整理讀者對圖書館服務(wù)的日常評價(jià)，規(guī)定讀者投訴和建議的受理時(shí)間（電話、口頭投訴當(dāng)面回復(fù)，書面、網(wǎng)站、微信、QQ投訴收到后兩個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)，媒體、信訪投訴收到后4個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)）；第三，規(guī)范業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)模板，完善和固化業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)需求大數(shù)據(jù)，按月收集整理和分析研究總分館讀者服務(wù)大數(shù)據(jù)，編印圖書館事業(yè)發(fā)展季報(bào)、年報(bào)，公布基本服務(wù)、全民閱讀、少兒服務(wù)、數(shù)字閱讀、分館服務(wù)、預(yù)算執(zhí)行等項(xiàng)目分析報(bào)告，以此為依據(jù)調(diào)整圖書館資源配置、讀者服務(wù)和工作方向。

2.2 精準(zhǔn)供給服務(wù)

以精準(zhǔn)需求推進(jìn)精準(zhǔn)供給。通過實(shí)施“勵讀計(jì)劃”、推動全民閱讀推廣和加強(qiáng)數(shù)字閱讀服務(wù)三大措施，建立精準(zhǔn)供需匹配的圖書館服務(wù)生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)從需求調(diào)研、服務(wù)研發(fā)、定向供給到反饋調(diào)適的全流程閉環(huán)。充分結(jié)合區(qū)情、地域、行業(yè)、人群結(jié)構(gòu)等差異，編制圖書館服務(wù)菜單，實(shí)現(xiàn)“菜單式”供給。

2.2.1 實(shí)施“勵讀計(jì)劃”

2013年，為提高設(shè)施和資源的利用率，龍崗圖書館開通“二代身份證免押金”借閱服務(wù)，即“勵讀計(jì)劃”。2015年，實(shí)施“勵讀計(jì)劃2.0”，以舉辦“書香工業(yè)園、書香校園、書香社區(qū)”閱讀活動為抓手，現(xiàn)場為廣大師生、家長、來深建設(shè)者、社區(qū)居民集中辦證。2019年，實(shí)施“勵讀計(jì)劃3.0”，以“總分館一體化管理”為平臺，鼓勵各分館深入其身邊的社區(qū)、學(xué)校、園區(qū)等地，設(shè)置“勵讀證自助辦證機(jī)”，主動為廣大市民辦理開通“勵讀證”，形成了以“勵讀計(jì)劃”為切入點(diǎn)的面向基層群眾的文化服務(wù)機(jī)制。從表2可見，自實(shí)施“勵讀計(jì)劃”以來，龍崗圖書館辦證量和借閱量逐年提高。

表2 龍崗圖書館實(shí)施“勵讀計(jì)劃”以來辦證量和借閱量數(shù)據(jù)一覽

2.2.2 推動全民閱讀推廣

所謂全民閱讀，就是要滿足各種群體的閱讀需要。公共圖書館要關(guān)注不同人群的不同閱讀需求，以品牌閱讀服務(wù)精準(zhǔn)滿足成人、少兒、殘疾人士、老年人等不同群體的閱讀需求，以開發(fā)基層閱讀人口作為主要目標(biāo)，擴(kuò)大全民閱讀覆蓋率。龍崗圖書館充分發(fā)揮“龍圖書院”“龍崗讀書會”兩個(gè)閱讀平臺作用，整合資源，進(jìn)一步向基層傾斜，主動送閱讀活動到讀者“家門口”。通過總分館聯(lián)動，連續(xù)4年開展“樂讀龍崗——全民閱讀提升計(jì)劃”等系列閱讀活動，創(chuàng)新閱讀方式形式載體，舉辦“閱讀+園區(qū)”“閱讀+戶外”“閱讀+手工”“閱讀+益智”“閱讀+英語”“閱讀+電影”“閱讀+線上”等“閱讀+”活動。此外，每年舉辦老年人健康講座和其他適合老年人的閱讀活動；完善圖書館殘障服務(wù)功能，重建和升級盲人閱覽區(qū)，完善無障礙通道，增加盲文閱讀資源，更新盲文點(diǎn)顯器、有聲閱讀機(jī)、電子助視器等專用設(shè)備，與龍崗殘聯(lián)合作，開展適合殘疾人群體的便利閱讀活動。

2.2.3 加強(qiáng)數(shù)字閱讀服務(wù)

公共圖書館要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，依托數(shù)字圖書館推廣工程，推進(jìn)自助服務(wù)、數(shù)字閱讀和智慧圖書館建設(shè)，打造公共數(shù)字文化服務(wù)平臺。2019年以來，龍崗圖書館采用紙媒、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形態(tài)緊密聯(lián)動，全媒體運(yùn)作，擴(kuò)大對數(shù)字閱讀的宣傳力度。借助科技手段，依托深圳“圖書館之城”平臺，參與全市數(shù)字資源聯(lián)合采購，推進(jìn)數(shù)字資源“微閱讀”、閱讀推廣“微互動”，提升了圖書館數(shù)字化服務(wù)水平。目前已購置20余個(gè)特色數(shù)字資源庫，可用數(shù)字資源超15TB，遠(yuǎn)超驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求。還先后開通了二維碼讀者證、人臉識別借書和“網(wǎng)上借書、快遞到家”等“書易借”等功能服務(wù)，利用微信公眾號、電子書借閱機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備有效支撐數(shù)字資源的使用效能，提升館藏?cái)?shù)據(jù)庫利用率和電子圖書的下載量。

2.3 精準(zhǔn)配置資源

龍崗圖書館根據(jù)近年來讀者借閱數(shù)據(jù)（見表3）分析發(fā)現(xiàn)，讀者閱讀至少有3個(gè)行為變化趨勢：一是少兒圖書外借量占比較高，占紙質(zhì)圖書總外借量的45%以上；二是電子圖書借閱量增加迅速；三是分館圖書借閱量占比總借閱量逐年提高。龍崗圖書館根據(jù)讀者行為變化，對標(biāo)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中珠三角優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)要求，從人、財(cái)、物三方面實(shí)施精準(zhǔn)資源配置來滿足讀者行為變化所產(chǎn)生的服務(wù)需求。如將現(xiàn)有資源進(jìn)一步向基層分館傾斜，多元化配置人力資源，實(shí)施總分館一體化管理，直屬分館實(shí)施“購買服務(wù)委托管理”，并加強(qiáng)館員培訓(xùn)，建立健全閱讀推廣隊(duì)伍和文化志愿服務(wù)隊(duì)伍；調(diào)整總分館文獻(xiàn)比例配置，增加少兒圖書占比，增加電子圖書的館藏量；優(yōu)化圖書更新流程，縮短新書上架時(shí)間；根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整圖書館功能區(qū)域布局，改造和優(yōu)化閱讀空間，提升服務(wù)功能。值得一提的是龍崗圖書館重點(diǎn)加強(qiáng)了少兒服務(wù)。根據(jù)《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計(jì)劃（2018-2020年）》和《深圳兒童友好型圖書館建設(shè)指引》，重點(diǎn)推進(jìn)兒童友好型圖書館工程規(guī)劃和施工，計(jì)劃2021年和2023年分別建成區(qū)少兒圖書館和第二少兒圖書館。

表3 近3年龍崗圖書館讀者借閱數(shù)據(jù)（部分）一覽

2.4 精準(zhǔn)創(chuàng)新管理

2.4.1 建立一體化管理的總分館制

2018年，龍崗區(qū)制定并實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)圖書館總分館一體化管理的實(shí)施方案》；2019年，龍崗圖書館新建、改建直屬分館10家，完成首批直屬分館的整體購買服務(wù)委托管理的公開招標(biāo)，確定運(yùn)營機(jī)構(gòu)，同時(shí)，鼓勵社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)園區(qū)或其他社會組織參與總分館制建設(shè)；2020年，共建成直屬分館31家，全部實(shí)施整體購買服務(wù)，規(guī)范總分館“人財(cái)物”管理，統(tǒng)一使用“廣東省公共圖書館總分館”和“深圳圖書館之城”標(biāo)識。建立總分館工作例會制度，每季度召開一次。完善并實(shí)施總分館績效評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)總館對分館的一體化管理。

現(xiàn)有圖書館直屬分館36個(gè)（街道分館設(shè)置率100%）、基層服務(wù)點(diǎn)（社區(qū)圖書館）79個(gè)，另有館外流通點(diǎn)34個(gè)、城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館38個(gè)。龍崗區(qū)施行“單一投入、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一型總分館模式，在全國率先采用“購買服務(wù)、委托運(yùn)營”方式實(shí)現(xiàn)直屬分館一體化管理，有效整合全區(qū)公共文化資源，完善公共文化資源的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，各分館服務(wù)效能、質(zhì)量大幅提升。

龍崗區(qū)實(shí)踐的一體化管理總分館制是以提升圖書館服務(wù)效能為目標(biāo)，以創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展、垂直管理、三級聯(lián)動為原則，依托深圳市“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)籌”（經(jīng)費(fèi)、人員、資源）和“五個(gè)統(tǒng)一”（業(yè)務(wù)管理、服務(wù)目錄、資源配置、人員培訓(xùn)、績效考評），形成以區(qū)圖書館為總館，街道分館和區(qū)域分館為骨干，基層服務(wù)點(diǎn)（社區(qū)圖書館）為網(wǎng)點(diǎn)，館外流通點(diǎn)和城市街區(qū)24小時(shí)自助圖書館為補(bǔ)充的全區(qū)公共圖書館垂直管理的統(tǒng)一服務(wù)體系。2019年以來，接待讀者超過400萬人次，開展讀者活動近2000場，龍崗圖書館總館統(tǒng)一服務(wù)外借文獻(xiàn)量位居全市第一；2020年，園山街道、坂田街道、水徑社區(qū)、三聯(lián)社區(qū)、同心社區(qū)、吉廈社區(qū)、天安云谷等分館的年文獻(xiàn)流通利用率超過200%。通過三年的總分館制建設(shè)，理順了總分館管理體制，促進(jìn)基層圖書館由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

2.4.2 深入推進(jìn)項(xiàng)目化管理

公共圖書館普遍采用傳統(tǒng)的職能管理的組織結(jié)構(gòu)模式，即按崗位職責(zé)和部門設(shè)置對日常業(yè)務(wù)進(jìn)行直線管理。這種管理模式在強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工的同時(shí)，也容易形成一種部門邊界意識，在職稱、職務(wù)聘用時(shí)，較可能存在部門本位主義。為有效解決這些問題，調(diào)動員工積極性和創(chuàng)造性，國內(nèi)一些公共圖書館，如佛山市圖書館、東莞市圖書館等積極探索項(xiàng)目管理模式，取得了較好的效果。所謂項(xiàng)目管理，是將組織中各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動合理重組，打破部門限制，以項(xiàng)目的形式對業(yè)務(wù)活動進(jìn)行管理，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，在規(guī)定的時(shí)間和資源付出范圍內(nèi)，完成預(yù)期的項(xiàng)目任務(wù)。

職能管理的優(yōu)勢是責(zé)任明確、各司其職、分工協(xié)作，缺陷是部門之間容易產(chǎn)生壁壘并導(dǎo)致工作效率降低；項(xiàng)目管理是針對職能管理的缺陷，跨部門組建項(xiàng)目組，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)和團(tuán)隊(duì)合作，其優(yōu)勢是打破部門邊界，提升組織效率；減少匯報(bào)層級，節(jié)約資源成本；破除論資排輩，發(fā)現(xiàn)和鍛煉人才。兩種管理模式互有長短，國內(nèi)圖書館在引進(jìn)項(xiàng)目管理模式時(shí)，基本上都采取在原有的職能組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上嵌入項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的形式，形成“職能+項(xiàng)目”的矩陣式組織結(jié)構(gòu)體系，被稱為項(xiàng)目化管理。龍崗圖書館于2018年引入和推進(jìn)項(xiàng)目化管理，先后出臺了《龍崗圖書館項(xiàng)目化管理實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目化管理的通知》等文件，具體制訂項(xiàng)目立項(xiàng)條件和分類分級管理規(guī)則，組建常設(shè)項(xiàng)目組和臨時(shí)項(xiàng)目組，建立項(xiàng)目化管理的考核激勵機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年已成立項(xiàng)目組150余個(gè)，累計(jì)參與近兩千人次。通過項(xiàng)目化管理，較大程度上讓員工都動起來，提升了圖書館管理的靈活性和員工的創(chuàng)新力。未來，龍崗圖書館還將實(shí)施扁平化管理，弱化部門、強(qiáng)化項(xiàng)目，積極探索項(xiàng)目積分與個(gè)人績效工資掛勾的方法，真正提升管理和服務(wù)的效能。

2.5 精準(zhǔn)績效考核

2.5.1 建立圖書館服務(wù)績效評估機(jī)制

為提升圖書館整體服務(wù)能力和服務(wù)效能，科學(xué)分析評估運(yùn)營效果，圖書館要建立健全行之有效的囊括總分館的服務(wù)績效評估機(jī)制，定期考核，形成年度績效評估報(bào)告，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。要在對公共文化資源服務(wù)進(jìn)行深入、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，采集資源種類與數(shù)量、用戶信息、場館總體情況、軟硬件設(shè)施、文化服務(wù)、人才隊(duì)伍等相關(guān)數(shù)據(jù)，對能夠從時(shí)間、空間等多維度反映服務(wù)效能的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，列出典型的數(shù)據(jù)項(xiàng)，生成指標(biāo)字典；通過挖掘服務(wù)能力與服務(wù)效益的匹配關(guān)系，從滿足公眾文化需求、提高文化資源利用率等維度定義評估準(zhǔn)則，確定評估準(zhǔn)則與具體評估指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，綜合考慮各評估指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而形成一套客觀的、能真實(shí)反映公共文化資源服務(wù)體系功能實(shí)現(xiàn)程度和服務(wù)效能的評估指標(biāo)體系[2]。龍崗圖書館服務(wù)績效評估指標(biāo)體系重點(diǎn)對照公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中與之相關(guān)的指標(biāo)，如每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)（周末和節(jié)假日開放），服務(wù)人口人均到館量不少于0.6次，每冊藏書年流通量書不少于1.1次。此外，還設(shè)置服務(wù)效能指標(biāo)和業(yè)務(wù)建設(shè)指標(biāo)，包括基本服務(wù)（辦證量、圖書外借冊次）、未成年人服務(wù)、其他特殊群體服務(wù)、閱讀推廣活動、特色與創(chuàng)新服務(wù)、文化志愿者服務(wù)、讀者評價(jià)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與圖書、設(shè)備管理情況等?？冃гu估每年委托第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行?？傪^應(yīng)根據(jù)績效考核結(jié)果，對優(yōu)秀的分館給予適當(dāng)獎勵；對年度考核不達(dá)標(biāo)的分館，應(yīng)限期整改，如復(fù)查后主要服務(wù)效能指標(biāo)仍不達(dá)標(biāo)，總館可考慮撤銷分館，另行選址重建。

2.5.2 建立購買服務(wù)的績效考核機(jī)制

圖書館購買社會化服務(wù)儼然已成趨勢。政府購買的公共文化服務(wù)需要接受人民群眾的監(jiān)督，通過公共文化服務(wù)平臺現(xiàn)狀調(diào)查和人民群眾的信息反饋對這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行績效評估，由此形成了公共文化服務(wù)購買模式的“政府采購、合同管理、績效評估、信息公開”的操作管理方法[3]。龍崗圖書館近幾年加強(qiáng)了對購買服務(wù)的考核監(jiān)管力度，制定了《購買社會服務(wù)績效評估辦法》，建立購買服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，責(zé)成第三方對采取購買服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，并進(jìn)行公開征求意見，根據(jù)評估結(jié)果和意見反饋，科學(xué)優(yōu)化，對考核結(jié)果優(yōu)良、讀者滿意的項(xiàng)目加大投入，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。反之，更換服務(wù)機(jī)構(gòu)或不再保留此購買服務(wù)項(xiàng)目。

3 不足與改進(jìn)措施

3.1 設(shè)施建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，要優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局

龍崗圖書館實(shí)施總分館一體化管理以來，雖在分館服務(wù)效能上取得長足發(fā)展，但目前仍存在場館分布不均衡，呈現(xiàn)“中心強(qiáng)、外圍弱”的格局，特別是龍崗西部片區(qū)服務(wù)人口多、人口密度大，但圖書館等文體設(shè)施總體數(shù)量較少，整體質(zhì)量不高。龍崗圖書館要以創(chuàng)建示范區(qū)為重要契機(jī)，科學(xué)設(shè)置、優(yōu)化布局，編實(shí)織密圖書館服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。一方面，以龍崗國際藝術(shù)中心、布吉街道文體中心等市區(qū)街重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)為平臺，加快西部片區(qū)分館場館布局；另一方面，繼續(xù)推動111個(gè)社區(qū)基層文化服務(wù)中心的圖書館功能提升，全面打通圖書館服務(wù)“最后一面墻”，打造“家門口的書房”。

公共圖書館可通過總分館垂直管理和基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)為主要抓手，整合各類型閱讀設(shè)施，推動公共圖書館、學(xué)校圖書館、實(shí)體書店、公共書吧、社會閱讀組織等閱讀資源整合共享，形成跨系統(tǒng)、多類型的公共閱讀設(shè)施服務(wù)保障體系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施建設(shè)布局和提升服務(wù)效能。

3.2 服務(wù)能力不平衡不協(xié)調(diào)，要提升服務(wù)均衡性發(fā)展

在2019年深圳市公共文化服務(wù)考核評價(jià)中，龍崗區(qū)人均公共文化財(cái)政支出427.42元小于各區(qū)平均值570元，各街道人均公共文化支出標(biāo)準(zhǔn)差為7.79小于各區(qū)平均值19.61，由此可見，龍崗區(qū)人均公共文化經(jīng)費(fèi)投入以及人均享受公共文化次數(shù)的不均衡，偏離度較大。服務(wù)能力不平衡不協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在服務(wù)對象不同年齡段人群分布不平衡、素質(zhì)不均衡；客觀投入的不足與參差不齊所造成的服務(wù)水平和能力的不平衡不協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告提出：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，龍崗區(qū)將重點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)全區(qū)公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展。

對于公共圖書館而言，就是要通過搭建自助圖書館、數(shù)字圖書館等平臺解決人民群眾看書難和不方便的問題；要通過均衡布局和優(yōu)化供給全區(qū)性的閱讀資源解決邊遠(yuǎn)街道和廠區(qū)園區(qū)的閱讀不便問題；要有序推進(jìn)“區(qū)縣、街道、社區(qū)”甚至加上“住宅小區(qū)”4個(gè)層級的總分館建設(shè)，加大分館覆蓋面，構(gòu)建三級乃至四級一體的公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)體系；要探索利用公配物業(yè)，通過“書吧+圖書館”的形式或設(shè)立圖書館集體外借點(diǎn)的方式，盡可能滿足基層居民的閱讀需求；要探索制定社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)服務(wù)提升計(jì)劃，依托區(qū)域分館（街道、社區(qū)、園區(qū)分館），招募文化志愿者，統(tǒng)一解決基層服務(wù)點(diǎn)的正常開放問題，提升其服務(wù)效益。通過以上措施，逐步形成“十分鐘公共圖書館服務(wù)圈”。此外，還應(yīng)當(dāng)推動優(yōu)質(zhì)館藏資源和閱讀推廣品牌項(xiàng)目向街道、社區(qū)、企業(yè)園區(qū)等基層傾斜，逐步提升服務(wù)均衡性供給。

3.3 數(shù)字化服務(wù)存在短板，要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)

文化和旅游部“十三五”時(shí)期開展融合文化共享工程，實(shí)施數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃和文化共享工程的整合，建起了國家公共文化云。文化云建設(shè)重要的是數(shù)字資源問題，這關(guān)系到供給側(cè)所能夠提供的資源，因此“十四五”時(shí)期廣東應(yīng)著力建設(shè)省級公共數(shù)字文化資源中心，推動公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展[4]。相較紙質(zhì)文獻(xiàn)利用率，圖書館數(shù)字資源的使用近幾年雖有所提升，但其提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力仍較為薄弱，尤其是街道、社區(qū)兩級圖書館服務(wù)數(shù)字化建設(shè)投入和服務(wù)水平存在短板，與市區(qū)兩級公共文化數(shù)字平臺的資源共融、共通、共享水平不高。因此，公共圖書館應(yīng)高度重視智慧化數(shù)字閱讀服務(wù)平臺的建設(shè)和提升，要加強(qiáng)以數(shù)字化手段開展服務(wù)供給，全面監(jiān)測服務(wù)和場館能效，完善服務(wù)需求采集和分析機(jī)制；利用微信公眾平臺、小程序、抖音等市民喜聞樂見的新型媒體，打造全方位的在線閱讀平臺，提升圖書館數(shù)字閱讀供給能力；主動融入國家公共文化云，推進(jìn)智慧服務(wù)模式創(chuàng)新，加快線上線下圖書館服務(wù)的融合；加快電子圖書供給時(shí)效，及時(shí)從數(shù)據(jù)庫平臺選取最新或熱門的電子圖書，加強(qiáng)宣傳推廣，提高讀者對圖書館的黏性，給讀者提供更多精細(xì)化的數(shù)字閱讀服務(wù)；以總館為中心，推動總分館一體化服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化升級，打造智慧圖書館總分館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

4 結(jié)語

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化、數(shù)字化建設(shè)是當(dāng)前我國堅(jiān)定文化自信、提高文化軟實(shí)力的重大戰(zhàn)略要求。公共圖書館作為公共文化服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，其數(shù)量、面積以及人均占有的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠反映出一個(gè)區(qū)域公共文化服務(wù)體系的建設(shè)水平和發(fā)展成就[4]。因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)樹立正確的公共文化服務(wù)觀念，主動參與實(shí)踐，采取行之有效的服務(wù)改進(jìn)措施來助力當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建一個(gè)完善的公共文化服務(wù)體系，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。