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        我國科技管理體制改革的重大成效與政策展望

        2022-04-26 08:32:42沈家文
        中國發(fā)展觀察 2022年2期
        關(guān)鍵詞:科研機(jī)構(gòu)主體體系

        沈家文

        我國科技事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就,科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效。黨的十九屆六中全會指出,“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開放,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)科技自立自強(qiáng)?!毙掳l(fā)展階段,深化科技管理體制改革,對于全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)重大的戰(zhàn)略意義。

        我國科技管理體制改革進(jìn)入新時(shí)代

        從新中國成立之初發(fā)起向科學(xué)進(jìn)軍的號召,改革開放之初提出科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力的論斷,新世紀(jì)初建設(shè)國家創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,黨的十八大以來實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,我國科技管理體制隨著國家建設(shè)發(fā)展不斷演進(jìn),具有顯著的時(shí)代特征。

        (一)1949—1977年:建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集中型科技管理體制

        新中國成立后,我國學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集中型科技管理體制。1956年3月、6月國務(wù)院先后成立了國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會、國家技術(shù)委員會,1958年5月國防部成立航空委員會、第五部,1958年11月國家技術(shù)委員會和國務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會合并為國家科學(xué)技術(shù)委員會,1959年國防部航空委員會、第五部和總參裝備計(jì)劃部科研處合并為國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會,基本形成了以國家科委、國防科委、中國科學(xué)院為主的國家科技管理體系,以及省、地、縣三級科委和產(chǎn)業(yè)部門科技管理機(jī)構(gòu)。

        (二)1978—2012年:建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科技管理體制改革

        改革開放后,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中,不斷推進(jìn)科技體制改革。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,從全國科學(xué)大會(1978年)到全國科學(xué)技術(shù)大會(1995年、2006年)、全國技術(shù)創(chuàng)新大會(1999年),以至全國科技創(chuàng)新大會(2012年、2016年),我國科技管理體制改革經(jīng)歷了多個(gè)階段。

        1.推動科技面向經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)依靠科技并舉的科研管理體制改革探索階段(1978-1994年)

        2 0 世紀(jì)7 0 年代后期到8 0年代中期,我國科技管理體制改革的主要特征表現(xiàn)為,從恢復(fù)正常到適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,把科研院所推向市場,形成了由中科院、國防科工、產(chǎn)業(yè)部門、地方和高??蒲袡C(jī)構(gòu)、企業(yè)科研機(jī)構(gòu)六大系統(tǒng)組成的科研管理體系。1985年3月《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出,“按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針,尊重科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律,從我國的實(shí)際出發(fā),對科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅(jiān)決的有步驟的改革?!边@個(gè)階段的科技管理體制改革,主要是“穩(wěn)住一頭、放開一片,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的科研機(jī)構(gòu)管理制度改革。20世紀(jì)80年代中期到90年代中前期,科技管理體制改革的重點(diǎn)是科技計(jì)劃體系、科研經(jīng)費(fèi)管理制度和科研機(jī)構(gòu),科研院所轉(zhuǎn)企改制、促進(jìn)科研成果與市場緊密結(jié)合是這個(gè)階段科技管理體制改革的主要特征。

        2.建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技管理體制改革階段(1995-2005年)

        20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初,我國科技管理體制改革從微觀層面進(jìn)一步推動事業(yè)單位企業(yè)化、市場化和成果產(chǎn)業(yè)化,宏觀層面構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技體系,表現(xiàn)出與市場經(jīng)濟(jì)逐步成熟背景基本適應(yīng)的特征,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制,國家對科研機(jī)構(gòu)的管理從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接管理為主。1995年6月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》提出,“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略。建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀科技管理體系。”1996年10月,國務(wù)院《“九五”期間深化科技體制改革的決定》強(qiáng)調(diào),“形成科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場緊密結(jié)合的機(jī)制,建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系和以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主的科學(xué)研究體系以及社會化的科技服務(wù)體系??萍俭w制改革以獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)特別是中央部門所屬科研機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)。推動科技機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。企業(yè)要成為技術(shù)開發(fā)的主體?!?998年3月,國家科學(xué)技術(shù)委員會更名為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部。同時(shí),國務(wù)院成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對科技、教育工作的宏觀指導(dǎo)和對科技重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)。1999年8月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》提出,“深化體制改革,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推動應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,大力促進(jìn)科技型企業(yè)的發(fā)展?!边@一階段科技管理體制改革的重點(diǎn)是突出企業(yè)的技術(shù)開發(fā)主體,調(diào)整科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),從體制上解決科研機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、力量分散、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的狀況,加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。我國科研體系出現(xiàn)重大調(diào)整,科研院所走向市場,技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制,其分類改革,強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體和主導(dǎo)作用,使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)主體,成為這階段科技管理體制改革的主要特征。

        3.建設(shè)國家創(chuàng)新體系、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的科技管理體制改革階段(2006-2012年)

        這一階段,圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體和深化科研機(jī)構(gòu)改革成為科技管理體制改革的重點(diǎn)。2006年1月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》指出,“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深化科研體制改革,形成開放、流動、競爭、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系。深化國防科研體制改革,建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。”2 0 0 6 年2月,國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2 0 0 6-2 0 2 0 年)》提出,“以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口,全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè),大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力?!?007年10月,黨的十七大報(bào)告提出,“深化科技管理體制改革,優(yōu)化科技資源配置,完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵機(jī)制、市場環(huán)境。”國家創(chuàng)新體系理念引入科技體制改革,重視發(fā)揮政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)在國家創(chuàng)新體系中的相互作用,促進(jìn)技術(shù)和人才的跨部門自由流動,對于產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新予以更大支持。

        (三)2013年以來:實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的全面深化科技管理體制改革新時(shí)代

        黨的十八大以來,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國,系統(tǒng)推進(jìn)科技管理體制改革。2015年3月,中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出,“改革科技管理體制。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理科研項(xiàng)目的機(jī)制,政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目,主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管?!?017年10月,黨的十九大提出,“深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?!敝袊厣鐣髁x進(jìn)入新時(shí)代,科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,健全新型舉國體制,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用,轉(zhuǎn)變政府科技管理職能、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成為改革重點(diǎn),全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力持續(xù)激發(fā)。

        我國科技管理體制改革取得重大成效

        新中國成立初期,通過建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集中型科技管理體制,動員全國科技資源向國家戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域集中,短短數(shù)年內(nèi)建立了比較完整的國家科技體系,在國際封鎖、國內(nèi)資源貧乏的形勢下實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略,取得了“兩彈一星”等重大突破,解決了系列重大科技問題,快速縮小了與世界先進(jìn)國家的科技差距。改革開放以來,我國不斷推進(jìn)科技體制改革,促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)國家創(chuàng)新體系,實(shí)施一系列政策措施,新時(shí)代科技管理體制改革取得了重大進(jìn)展。我國創(chuàng)新指數(shù)世界排名從2013年的第35位躍升至2021年的第12位,實(shí)現(xiàn)了從跟跑到并跑以至領(lǐng)跑的歷史性跨越,向世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)前進(jìn)。

        (一)科技管理體制改革促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合發(fā)展

        深化科技管理體制改革有力推動了科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合,科技進(jìn)步引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效顯著。1978年我國科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為16.5%;2001年我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到39.6%;2020年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了60.01%。我國科技管理體制改革把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和科技發(fā)展趨勢,在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面持續(xù)推進(jìn),提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,發(fā)揮了科技第一生產(chǎn)力的支撐作用。科技創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間。

        (二)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展,科技自立自強(qiáng)能力明顯提升

        圖1 我國科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率指數(shù)發(fā)展趨勢(2005-2019年)

        黨的十八大以來,深化科技管理體制改革,創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略取得顯著成效,我國與世界主要發(fā)達(dá)國家的差距明顯縮小。我國全時(shí)研發(fā)人員數(shù)量世界第一,科技人才隊(duì)伍持續(xù)壯大,R&D 人力投入強(qiáng)度保持著逐年穩(wěn)定增長態(tài)勢,萬名就業(yè)人員中R&D人員數(shù)從2010年的33.6人年/萬人上升到2019年的62.0人年/萬人,年均增長7.0%。我國R&D經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢,2019年我國R&D經(jīng)費(fèi)總量超過了2萬億元,居世界第二位。研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的1.98%持續(xù)上升至2020年的2.4%,超過了歐盟27國平均2.10%的水平,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局社科文司的測算數(shù)據(jù),2020年中國創(chuàng)新指數(shù)達(dá)到242.6(以2005年為100),比上年增長6.4%。創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)達(dá)到266.3、209.7、319.8、174.7??茖W(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系持續(xù)健全,基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得了重要的標(biāo)志性進(jìn)展??萍贾攸c(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,科技競爭力和國際影響力顯著增強(qiáng)。企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善,自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),5G等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化取得突破,高速鐵路、核電、特高壓輸變電等產(chǎn)業(yè)走在世界前列。

        (三)科技組織結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新布局持續(xù)優(yōu)化,產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密

        新時(shí)期國家科技管理主體架構(gòu)和新型科技體系初步成型,我國科技組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局發(fā)生了重大變化,基本建立了適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機(jī)制。我國的研發(fā)能力和技術(shù)資源從改革初期主要集中在獨(dú)立的科學(xué)研究機(jī)構(gòu),目前形成了企業(yè)、科研院所、高校和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新布局。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2020年全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中的企業(yè)所占比重為76.4%,政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為13.9%和8.1%??萍假Y源管理加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌,整合科技資源、組織重大科技活動的能力不斷提高。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展成為企業(yè)合作創(chuàng)新的重要形式。2019年,我國開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新的企業(yè)為5.7萬家,占合作創(chuàng)新企業(yè)的比重為34.7%;其中與高等學(xué)校合作的企業(yè)占合作創(chuàng)新企業(yè)的比重為28.2%,與研究機(jī)構(gòu)合作的企業(yè)占全部合作創(chuàng)新企業(yè)的比重為15.9%。知識創(chuàng)新工程取得新進(jìn)展,技術(shù)創(chuàng)新工程全面實(shí)施,區(qū)域創(chuàng)新活動空前活躍,體制機(jī)制障礙不斷消除,形成了軍民科技緊密結(jié)合、科技成果迅速向市場轉(zhuǎn)化的融合創(chuàng)新格局。

        圖2 全國創(chuàng)新成效指數(shù)發(fā)展趨勢(2005-2020年)

        (四)科技管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展

        科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善,科技管理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得突出進(jìn)展。2015年國務(wù)院《深化科技體制改革實(shí)施方案》提出的143條改革任務(wù),2020年已經(jīng)全面完成。科技政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)互動的政策體系逐步完善,科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科技政策日益豐富,科技管理政策體系為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了重要的制度保障。科技法制化進(jìn)程不斷加快,發(fā)布了《專利法》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》等法律法規(guī)??萍脊芾眢w制機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,國家科技管理從直接配置資源和審批項(xiàng)目的計(jì)劃管理為主,向促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策制度環(huán)境為主轉(zhuǎn)變;科技活動從科研機(jī)構(gòu)為主體,向企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合轉(zhuǎn)變;科技投入從政府配置資源為主,向多元化創(chuàng)新投入體系轉(zhuǎn)變。科技資源配置充分發(fā)揮市場的作用,科研機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不清、力量分散、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題逐步解決,政府研究機(jī)構(gòu)的R&D 活動投入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長,形成了大批國際一流優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域和研究基地。

        表1 全國研發(fā)人員按活動類型與執(zhí)行部門分布 單位:萬人年

        (五)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展,企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著提升

        隨著我國科技管理體制改革的推進(jìn),加快以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動,中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。改革開放初期,我國主要的科技創(chuàng)新活動集中在高等院校和科研機(jī)構(gòu)。隨著我國科技管理體制改革的政策推進(jìn),發(fā)揮市場作用,建立企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,企業(yè)創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略中的地位不斷提升,從20世紀(jì)90年代的技術(shù)開發(fā)主體、2 1 世紀(jì)初期的技術(shù)創(chuàng)新主體,目前已成為創(chuàng)新主體。1993年11月黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出“使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)的主體”,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位開始逐漸明確。2006年2月《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出,“支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。推動以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。”2015年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出,“促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體?!?020年11月,黨的十九屆五中全會明確提出,“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。”企業(yè)已經(jīng)成為我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和研發(fā)人員投入的主要來源。企業(yè)占國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)總量的比重持續(xù)增長,從2012年的54.7%上升至2019年的61.6%;2020年,國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)共24.6萬家,企業(yè)發(fā)明專利申請量占全國的65%。企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn),企業(yè)成長為我國參與國際科技競爭的生力軍,企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著提升。

        圖3 全國創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)發(fā)展趨勢(2005-2020年)

        (六)科技創(chuàng)新環(huán)境越來越好,形成了政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

        隨著科技管理體制改革的持續(xù)推進(jìn),提升了全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場活躍度,我國科技創(chuàng)新的硬環(huán)境越來越好,軟環(huán)境越來越寬松,政府與市場的關(guān)系處理上形成了具有中國特色的“雙有”治理模式。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,我國創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢,2 0 2 0 年達(dá)到266.3。從科技面向經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)依靠科技并舉,到構(gòu)建以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新體系,再到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,為各類創(chuàng)新主體創(chuàng)造了適宜創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境,創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來,全面深化科技管理體制改革,長期以來制約科技創(chuàng)新發(fā)展的問題和障礙得到了突破,制約科技人員積極性發(fā)揮的科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理問題逐步解決。培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu),逐步建立了社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。深化科技評價(jià)和獎勵制度改革,突出體現(xiàn)科研人員的智力勞動價(jià)值。健全科技倫理體系,加強(qiáng)科研誠信建設(shè),在全社會營造尊重知識、熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍,大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成共識,市場主體保持旺盛增長勢頭,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯激發(fā)。

        表2 全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的資金來源構(gòu)成(2015-2019年) 單位:%

        深化科技管理體制改革的政策展望

        縱觀我國科技管理體制改革進(jìn)程和成效,在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的改革進(jìn)程中,探索科技管理體制改革新路徑,形成了具有中國特色的科技管理體制和國家創(chuàng)新體系。黨的十九屆五中全會提出,“深入推進(jìn)科技體制改革,完善國家科技治理體系,優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制,改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式。”隨著黨中央正式宣布全面建成小康社會,新時(shí)代提出了深化改革新任務(wù)新要求,引領(lǐng)我國科技管理體制改革進(jìn)入新征程。

        圖4 全國創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)發(fā)展趨勢(2005-2020年)

        (一)深化科技管理體制改革的關(guān)鍵是正確處理政府、市場、科技主體之間的關(guān)系

        正確處理政府、市場、科技主體三者之間的關(guān)系,是進(jìn)一步深化科技管理體制改革的關(guān)鍵路徑。加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,市場和政府相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),“有為政府”和“有效市場”協(xié)同發(fā)展,尊重市場決定資源配置的規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,政府管好那些市場管不了或管不好的事情。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能,政府主導(dǎo)促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,市場主導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,科研院所分類改革,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,逐步形成中國特色的政府、市場、科技主體之間的動態(tài)協(xié)調(diào)互動關(guān)系。

        (二)加大創(chuàng)新的需求側(cè)政策扶持力度是提升科技創(chuàng)新供給質(zhì)量的重要舉措

        國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)社會對科技創(chuàng)新不斷提出重大而急迫的需求。我國在源頭上可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏,科技成果與產(chǎn)業(yè)需求之間存在差距。要從供給側(cè)和需求側(cè)雙向提高技術(shù)創(chuàng)新質(zhì)量,深化技術(shù)創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,探索引領(lǐng)市場需求的創(chuàng)新合作機(jī)制,加大創(chuàng)新的需求側(cè)政策扶持力度,推動高校、科研院所與企業(yè)深度融合創(chuàng)新,鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求進(jìn)行創(chuàng)新;堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,探索通過購買服務(wù)的方式支持共性技術(shù)、公益技術(shù)開發(fā),引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,優(yōu)化創(chuàng)新要素資源配置。

        (三)加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策的有效銜接和整體協(xié)調(diào)是深化科技管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容

        提高科技創(chuàng)新政策的整體協(xié)同??萍紕?chuàng)新政策涉及多個(gè)政府部門,創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體、運(yùn)行機(jī)制、外部協(xié)同、創(chuàng)新環(huán)境等相互關(guān)聯(lián)作用,要提高政策體系整體協(xié)同水平,優(yōu)化營商環(huán)境,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合和國際化合作研發(fā)的政策支持,提高金融發(fā)展對創(chuàng)新項(xiàng)目的資本配置總量,重點(diǎn)解決企業(yè)基礎(chǔ)研究投入不足、缺少企業(yè)家精神、缺乏顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、缺少創(chuàng)新型龍頭企業(yè)等創(chuàng)新發(fā)展難題,加速提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

        (四)推動科技管理體制改革向科技治理體系現(xiàn)代化的理念提升是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的新動力

        黨的十九屆六中全會指出,“堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)國家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動力?!蔽覈验_啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程,推動我國從科技管理到科技治理的理念提升,從政府主導(dǎo)的“科技管理”向發(fā)揮市場決定性作用的“創(chuàng)新治理”轉(zhuǎn)變??萍脊芾眢w制改革要更加強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新在國家創(chuàng)新體系和國家科技治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位,突出政府、科技企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、科技社團(tuán)和中介組織、金融機(jī)構(gòu)等多元主體參與、實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)互動的過程、形式和結(jié)果,激發(fā)全社會參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技治理現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,為全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供新動力。

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