張國云

陳總是做網(wǎng)絡(luò)游戲的，筆者電話詢問，疫情下是不是更有利于“宅經(jīng)濟(jì)”？

她實話實說，如今網(wǎng)絡(luò)游戲，早已被“宅經(jīng)濟(jì)”踢出門外。原來實名認(rèn)證系統(tǒng)的實施，對未成年人使用時間有非常嚴(yán)格的要求，就算是成年人也不能長時間玩游戲，一旦超過了預(yù)定的時間軟件就會自動將游戲關(guān)閉。而線下平臺，也常受疫情影響。

筆者一聲嘆息，這境況有點出乎意料。

不過她又提醒筆者，如今在資本面前已“無疫情”。

陳總覺得，企業(yè)訂單不會因疫情讓你延期交貨，房東不會因疫情為你減免房租，銀行也不會因疫情給你減本降息，工廠停工不會因疫情要你免發(fā)工人工資停交社?！@一輪所有企業(yè)日子都不好過，可能服務(wù)業(yè)企業(yè)過得更艱難。

聽到這里，筆者的心咔嚓一陣難過起來。

是啊，如今疫情影響已達(dá)兩年多，各地從復(fù)工復(fù)產(chǎn)到如何達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)，雖說一切都在加快復(fù)蘇中，但從具體運行看，服務(wù)業(yè)基本面的修復(fù)，最終取決于疫情何時結(jié)束，恐怕這樣才能找回服務(wù)業(yè)驚嚇的魂。

為何要這么說？

大家知道，自2019年12月8日武漢出現(xiàn)第一例新冠肺炎患者，從2020年1月18日開始，新冠肺炎患者數(shù)量開始大幅上升，1月23日凌晨2點武漢市宣布自當(dāng)日10時起“封城”，自此拉開了我國疫情嚴(yán)格管控的序幕?？紤]到新冠病毒具有潛伏期長和傳染性強(qiáng)的特點，我國至今仍對中高風(fēng)險區(qū)的居民出行進(jìn)行管控。

這使得我國服務(wù)消費還未能恢復(fù)到疫情前的模樣。數(shù)據(jù)顯示，疫情暴發(fā)前的2019年中國中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)中的社會服務(wù)業(yè)指數(shù)為95.2%，在疫情沖擊下2020年2月該指數(shù)驟降至77.2%，隨著國內(nèi)疫情逐步得到控制，截至2021年12月，也僅為88.2%，與疫情前水平落差高達(dá)7個百分點。

事實上，我國服務(wù)業(yè)增加值占G D P 比重在疫情前的2019年為54.3%，在2020年微升至54.5%，到2021年又下降到53.3%，兩年中整整下降了一個百分點，表明服務(wù)業(yè)元氣大傷，仍未能恢復(fù)到疫情前的水平。

畢竟，服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)多，就業(yè)人數(shù)在全部勞動就業(yè)人員中占比大，其受疫情的影響不容忽視。2021年服務(wù)業(yè)增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為54.9%，比第二產(chǎn)業(yè)高16.5個百分點。這個數(shù)字從另一個角度告訴我們，服務(wù)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)與就業(yè)帶來的貢獻(xiàn)有多大，疫情對服務(wù)業(yè)的“打擊”就有多大。

不妨看看，疫情對當(dāng)下服務(wù)業(yè)留下了什么樣的傷痕？

首先，疫情借助服務(wù)業(yè)的聚集性而“橫行”。比如商場、餐廳、電影院、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是人員高度聚集地。在今年1月26日以來，浙江累計報告本土確診病例4 4 例，均在杭州。由于部分病例涉及年會、婚宴等人員聚集場所，慧而特公司年會共有297名人員參加，共檢出陽性病例19例；婚宴共涉及244人，檢出11例陽性病例。

其次，疫情借助服務(wù)業(yè)的流動性而“耍性子”。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和被服務(wù)對象流動性大，會加速病毒的傳播。比如，江蘇省南京市的早期感染病例出現(xiàn)在機(jī)艙保潔人員中，先在他們之間快速傳播，后通過人員流動的方式造成疫情進(jìn)一步擴(kuò)散。

圖/中新社

再次，疫情借助服務(wù)業(yè)的接觸性而傷人。服務(wù)業(yè)帶有接觸性，包括直接接觸和間接接觸，比如做紅白喜事、共同就餐、共同托管、送餐等。去年12月，浙江紹興累計發(fā)現(xiàn)新冠肺炎確診病例264例，無癥狀感染者1例。經(jīng)過流行病學(xué)調(diào)查分析，主要集中在確診病例奶奶葬禮參加人員和舜杰路大通超市經(jīng)營攤主及買菜市民。

最后，疫情借助服務(wù)業(yè)的個性化而擴(kuò)散。服務(wù)業(yè)以人為服務(wù)對象，要滿足人的需求，因此需要提供個性化的服務(wù)。比如，今年1月30日浙江報告新增本土確診病例24例，均在杭州。此次杭州疫情源頭高度集中、傳播鏈條清晰，局部聚集性特征較為明顯。其中一家母嬰生活館發(fā)生的聚集性疫情已涉及20人。而這種個性化服務(wù)需要增加人員之間的聯(lián)系和接觸，進(jìn)一步增加了病毒的傳播渠道，加快了傳染速度。

疫情如此“老奸巨滑”，總是鉆服務(wù)業(yè)的空子。加上，人們防控疫情，常常是在殺死壞細(xì)胞時，又誤殺掉了好細(xì)胞。冥冥之中，服務(wù)業(yè)總是首當(dāng)其沖，成為疫情最大的“犧牲品”：

從我們出臺的非聚集措施看。減少人員聚集，將人流分散，是切斷病毒傳播的有效途徑。多地出臺的疫情防控政策包括：非必要不開展線下節(jié)慶和大型會議、聯(lián)歡、體育比賽等活動；暫停KTV、電影院、健身房、室內(nèi)游泳館、酒吧、洗浴場所、麻將館、棋牌室等密閉場所營業(yè)，暫停培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含托管）線下服務(wù)。這些政策都旨在減少和分散人員的聚集。

從我們出臺的少流動做法看。為減少人員流動，疫情防控要求封閉隔離，高風(fēng)險和中風(fēng)險地區(qū)與其他非風(fēng)險地區(qū)的隔離。比如，南京要求“非必要不外出，非必要不離寧”“中高風(fēng)險地區(qū)、封閉區(qū)域內(nèi)的人員足不出戶，封控地區(qū)人員只進(jìn)不出”。

從我們出臺的不接觸辦法看。所有人都要佩戴口罩，減少個體接觸。健康碼按照紅、黃、綠（分別對應(yīng)高、中、低風(fēng)險級別），對人群進(jìn)行分類管理以減少個體接觸，“健康碼”呈黃碼和紅碼的人員與綠碼人員隔離開。“紅碼”人員必須接受集中隔離觀察，“黃碼”人員居家隔離，而“綠碼”人員居家健康監(jiān)測。

從我們出臺的標(biāo)準(zhǔn)式要求看。疫情防控的要求對所有機(jī)構(gòu)和個人一視同仁，每個人都要遵守和配合，不能搞特殊化，這是保障工作順利推進(jìn)的基本規(guī)則。對不服從管理或違反規(guī)定，瞞報、謊報、遲報疫情，或者阻礙防控工作，導(dǎo)致疫情傳播或造成不良后果的，依法追究法律責(zé)任。

可見，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，遇到突發(fā)公共事件往往是既要“流血”又要“流淚”。具體來說：

一方面生活性服務(wù)業(yè)常常會不堪一擊。生活性服務(wù)業(yè)包括家庭用品修理、飲食、美容及美發(fā)、客運、洗浴、殯葬、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游及飯店、文體娛樂、家庭服務(wù)業(yè)，等等。疫情導(dǎo)致餐飲業(yè)蕭條，大批餐飲門店無法開張，行業(yè)遭遇一波大洗牌，有一部分倒閉，同時導(dǎo)致一部分從業(yè)人員退出，還有一部分餐飲業(yè)通過外賣等方式減少損失。旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條很長，包含了在出游過程中的吃、喝、住、游、玩等消費全鏈，對消費拉動巨大。旅游業(yè)受到航班取消、客運受阻、景區(qū)關(guān)閉、大型文娛活動取消、人員流動管控等因素的影響，銷售額大減，對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用也急劇下滑。娛樂業(yè)中，電影院、歌舞娛樂場所（KTV）、上網(wǎng)服務(wù)場所、游藝娛樂場所等被要求關(guān)閉，失去了收入來源。醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)雖然增加了網(wǎng)上問診醫(yī)療服務(wù)的供給，但醫(yī)院門診就診人數(shù)大幅下降，行業(yè)收入受損。

另一方面生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又常常是“潰不成軍”。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括科學(xué)技術(shù)研究、情報信息咨詢、生產(chǎn)資料修理、大型設(shè)備安裝、設(shè)備租賃、技術(shù)檢測、貨運。對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)而言，人力資本是其中重要的投入品之一，不允許人員自由流動和聚集，會迫使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)停工或延遲開業(yè)，同時上下游的服務(wù)供應(yīng)短缺，服務(wù)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)受損。由于疫情影響，部分線下門店不能正常營業(yè)，或者即便營業(yè)也要控制人流，去門店購買的消費者驟減，所以零售行業(yè)是疫情打擊的重災(zāi)區(qū)，零售終端大幅萎縮。運輸業(yè)是勞動力密集型行業(yè)，生產(chǎn)過程通過流通過程維系，而疫情防控限制了人員和物資的地域流動，運輸業(yè)的生產(chǎn)和防疫難以兩全，整體收入下降。

時下得承認(rèn)，當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國內(nèi)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，前進(jìn)道路上面臨許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。但我國發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢沒有變，推動高質(zhì)量發(fā)展的條件沒有變，我們完全有信心有能力有條件保持服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

——精準(zhǔn)流調(diào)，把疫情對服務(wù)業(yè)影響控制在最小范圍。

可以借鑒上海經(jīng)驗：不久前，上海將靜安區(qū)一家面積僅20余平米的奶茶店列為中風(fēng)險地區(qū)，引來廣泛熱議。因為這是自疫情暴發(fā)以來，出現(xiàn)過的占地面積最小的中風(fēng)險地區(qū)，很多人將此舉視為上海精準(zhǔn)防疫的縮影之一。事實上，自疫情以來，上海已出現(xiàn)多輪突發(fā)疫情，但這個城市似乎總能化險為夷，波瀾不驚。上海的防疫給外界留下最深的印象是，從未打斷過整座城市的日常生活節(jié)奏。

作為一個常住人口超過2400多萬、承擔(dān)著全國將近三分之一境外輸入病例的城市，上海想要實現(xiàn)精準(zhǔn)防疫，絕非易事。這背后依靠的是一整套防疫制度體系的高效運轉(zhuǎn)，精細(xì)的流行病學(xué)調(diào)查（以下簡稱“流調(diào)”）便是其中最重要的一環(huán)。流調(diào)人員要做的事情就是“解剖”確診病例所接觸的人和場所等各種問題，將復(fù)雜問題扁平化、簡單化，再具體分解到每一段時間，最后精準(zhǔn)地鎖定到相關(guān)人員，確認(rèn)軌跡。這么看來，劃出疫情最小的“中風(fēng)險地區(qū)”，就是要求我們做到精準(zhǔn)防疫，以最小經(jīng)濟(jì)和社會代價，實現(xiàn)快速的精細(xì)流調(diào)。

——大敵當(dāng)前，務(wù)必扭轉(zhuǎn)正在惡化的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

可以借鑒安徽的做法：本來作風(fēng)建設(shè)是一項常態(tài)化工作，安徽要放在虎年“新春第一會”上強(qiáng)調(diào)。比如，有的只要不出事、寧可不干事，遇事層層請示匯報，動不動就說“上面沒文件”“領(lǐng)導(dǎo)沒講過”“以前沒干過”；有的搞“天橋把式”，把說的當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了、做好了，工作落實在口號上，決心停留在嘴巴上，甚至欺上瞞下、弄虛作假；有的解決問題“推繞拖”，搞“擊鼓傳花”，批來批去、轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去、議來議去，最后問題哪來哪去；有的愛惜羽毛、明哲保身、回避矛盾，不敢“啃硬骨頭”、不愿接“燙手山芋”，遇到“溝溝坎坎”就打“退堂鼓”；有的擺花架子，做表面文章，應(yīng)景造勢，熱衷于搞一些有形式?jīng)]內(nèi)容、有聲勢沒成效的工作；有的官味足、架子大，對上匯報一套，實際另搞一套；有的無視群眾和企業(yè)利益，解決問題不及時，兌現(xiàn)政策不到位，辦了一點小事就像做了多大“善事”。

一連串的精準(zhǔn)“畫像”，可謂切中肯綮，打到靶點上，直指干部作風(fēng)差距與不足，這些都是地方實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“攔路虎”。疫情下服務(wù)業(yè)真正要發(fā)展起來，就是要“讓‘躺平式干部’躺不住、讓混日子的沒有市場”。面對需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，對干部的工作作風(fēng)和工作能力都提出更高要求。干部作風(fēng)在很大程度上決定著一個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。如果積弊不根除，病灶不糾治，勢必會錯失發(fā)展機(jī)遇、喪失發(fā)展主動，從而影響到高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

——當(dāng)務(wù)之急，盡快出臺可以拯救服務(wù)業(yè)的推進(jìn)政策。

可以借鑒杭州經(jīng)驗：為進(jìn)一步加大惠企紓困力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，杭州不久前推出了“杭十條”內(nèi)容涉及對企業(yè)的支持獎勵、員工返崗補貼、企業(yè)用工補貼、春節(jié)留杭消費券使用等十條政策，助力企業(yè)“開門紅”。

如，加大零售餐飲業(yè)的支持力度，對2022年在庫企業(yè)月度零售額增量達(dá)1000萬元及以上的各類企業(yè)和個體戶，單月獎勵10萬元，餐費收入增量100萬元以上的企業(yè)和個體戶，單月獎勵5萬元，單個企業(yè)和個體戶累計獎勵上限200萬元。如，做好重點企業(yè)用工服務(wù)，免費參加舉辦各種招工活動，積極對接勞務(wù)輸出大省，鼓勵人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與外省勞動力招聘，加大勞動力余缺調(diào)劑，助力重點企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。2月28日前，對企業(yè)租用大巴車跨省“點對點”組織市外員工返崗，符合條件的按包車費用的50%給予補貼，每家企業(yè)最高不超過20萬元。再如，抓好援企穩(wěn)崗政策落實，按照國家規(guī)定，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、社保補貼、培訓(xùn)補貼等減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，將2021年失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策受理截止時間延長至2022年3月31日。疫情響應(yīng)期間，對市區(qū)企業(yè)招用市區(qū)以外戶籍人員初次在市區(qū)就業(yè)，依法連續(xù)繳納社會保險費6個月以上的，按1000元/人標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)用工補貼；對民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為本市企業(yè)推薦或派遣員工，依法繳納社會保險費3個月以上的，按每人一次性500元的標(biāo)準(zhǔn)給予機(jī)構(gòu)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，最高補貼10萬元。還有，加大企業(yè)融資服務(wù)。對3月31日前，新增有效訂單區(qū)縣確認(rèn)后，由市擔(dān)保公司免費擔(dān)保。在本市實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)新增貸款1000萬元以上且貸款期1年以上，給予1個百分點的貼息補助（1年）。此外，延長2022年春節(jié)期間留杭州省外員工電子消費券使用期限。抵扣券和現(xiàn)金券的使用期限從2月14日延長至3月31日。已領(lǐng)券但因疫情防控被安置在外市進(jìn)行集中隔離的人員，無需進(jìn)行退款退券，回杭州后在有效期內(nèi)可繼續(xù)使用。

——響鼓重錘，最大限度調(diào)動激活服務(wù)業(yè)的市場主體。

要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是要穩(wěn)住市場主體，圍繞市場主體需求實施新的更大力度組合式減稅降費，為市場主體渡過難關(guān)提供政策托舉。延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施；完善研發(fā)費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造；針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費措施……這些政策措施既注重針對性，精準(zhǔn)“滴灌”中小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，又強(qiáng)調(diào)聯(lián)動，形成紓困合力，將為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。

一邊是努力降低服務(wù)業(yè)成本。企業(yè)要節(jié)約成本，包括采購成本、營銷成本、租金成本、人員成本，終止非必要的投資和營銷支出，申請政府補助，與房東協(xié)商減少租金成本，用數(shù)字化工具進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公，建立集中管理中心以協(xié)調(diào)與疫情相關(guān)活動，減少線下服務(wù)人員數(shù)量等。一邊是努力增加服務(wù)業(yè)效益。企業(yè)首先需要評估供應(yīng)鏈上下游狀況，跨區(qū)域或跨渠道整合資源，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，調(diào)整服務(wù)計劃。其次，兼顧員工安全與崗位職能需求，培養(yǎng)員工技能專業(yè)性與多樣性，降低企業(yè)運營對個體的依賴性。最重要的是，要擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售或者服務(wù)渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)化、智能化、自動化的方式提高效率，并回流現(xiàn)金。比如，對于運輸業(yè)而言，當(dāng)疫情導(dǎo)致人力不足時，可通過流程的自動化、設(shè)備的智能化，達(dá)到運行效率不受影響或少受影響的目的。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過，市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。

只有服務(wù)業(yè)市場主體有活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)才會有動力，亦如本文開頭說到的那家網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，在疫情下他們不忘跟投“元宇宙”，不斷奮發(fā)有為，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力和創(chuàng)造力。

但愿疫情下， 服務(wù)業(yè)能“寒隨一夜去，春逐五更來”，可以助力中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。