常芳芳

摘要：文化旅游產(chǎn)業(yè)既是城市的名片，也是助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。靈寶文化旅游業(yè)發(fā)展遇到的問題，主要是規(guī)劃設(shè)計不到位、文旅融合不夠、推動項(xiàng)目建設(shè)的保障機(jī)制不夠完善、“函谷關(guān)”文化大IP的紅利未充分挖掘等，關(guān)于加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑：（一）突出頂層設(shè)計，以編制規(guī)劃為先導(dǎo)實(shí)現(xiàn)文旅融合;（二）要在文化旅游業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)突出文化元素;（三）注重文旅人才的挖掘、引進(jìn)和培養(yǎng);（四）加強(qiáng)招商引資，推動文旅融合發(fā)展;（五）增強(qiáng)函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)的龍頭競爭力和帶動力。

關(guān)鍵詞：文旅融合;頂層設(shè)計;機(jī)制保障;文化創(chuàng)意;科技賦能

中圖分類號：F592.7;G127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2022）02-0076-04

黨的十九大報告提出“培育新型文化業(yè)態(tài)”，就是要全面推進(jìn)“文化+戰(zhàn)略”，包括推動文化和旅游、文化與科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。河南省正緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快了文化旅游大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。文化旅游產(chǎn)業(yè)既是宣傳靈寶市的名片，也是助推靈寶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。靈寶市正在搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮文旅優(yōu)勢，推動文化旅游融合發(fā)展，進(jìn)一步提升城市實(shí)力。

一、靈寶文化旅游業(yè)發(fā)展遇到的問題

環(huán)顧四周，文化旅游融合發(fā)展競爭激烈，國內(nèi)文化旅游業(yè)正從景區(qū)觀光向全域體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變。就省內(nèi)來看，焦作修武縣、信陽新縣、濟(jì)源市是首批國家全域旅游示范區(qū);安陽市林州市、洛陽市欒川縣、信陽市浉河區(qū)、焦作市博愛縣是第二批國家全域旅游示范區(qū)。雖然，2016年10月靈寶市獲批全國第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，但是同全省文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)相比，仍存在以下差距。

（一）規(guī)劃設(shè)計不到位，沒有全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計

靈寶目前沒有形成全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計，各景區(qū)的規(guī)劃大多編制于10余年前，還停留在欣賞觀光游階段，嚴(yán)重滯后于目前的全域旅游、大旅游、全民旅游等理念，也與目前對旅游產(chǎn)品高品質(zhì)、定制化的要求不相符。

因頂層設(shè)計的缺失，有些文化旅游建設(shè)項(xiàng)目布局不合理，項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)的問題。目前，靈寶市市區(qū)周邊有三個民俗文化村，分別是焦村鎮(zhèn)西常冊村、函谷關(guān)鎮(zhèn)梨灣原村、五畝鄉(xiāng)莊里村。這三個村子在城市近郊，分別位于距離市區(qū)只有20分鐘車程的西、南、北方向。三個村子現(xiàn)有某些項(xiàng)目開發(fā)多有雷同之處。這些類似的、重復(fù)建設(shè)的旅游項(xiàng)目不能滿足民眾的個性化需求和獵奇求異的心理需要，從長遠(yuǎn)來看勢必會影響到項(xiàng)目發(fā)展。以目前的發(fā)展情況來看，焦村鎮(zhèn)西常冊村作為省級鄉(xiāng)村旅游特色村，項(xiàng)目開發(fā)早，設(shè)施完善，知名度高。梨灣原民俗文化村主要打造“貓”文化主題樂園，項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)需要在圍繞“貓”文化這個主題做工作。五畝鄉(xiāng)莊里村，項(xiàng)目開發(fā)較晚、多有模仿前兩個村的地方，特色不鮮明，吸引力不夠，不如前兩個村發(fā)展好。

（二）文旅融合不夠，旅游供給與游客需求存在不小的差距

文化旅游產(chǎn)業(yè)，是以文化內(nèi)容為核心，以旅游為承載體的一種產(chǎn)業(yè)，目的是借助旅游資源弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時利用文化符號進(jìn)一步開發(fā)旅游資源。目前，靈寶市文化旅游業(yè)發(fā)展相對滯后，開發(fā)水平低，文旅融合不夠。一是業(yè)態(tài)融合不夠。靈寶文旅不管業(yè)態(tài)的開發(fā)還是融合發(fā)展都不充分，存在短板?！俺浴⒆?、行、游、購、娛、廁、導(dǎo)、智”等旅游基本要素，“商、養(yǎng)、學(xué)、福、情、奇、文、體、農(nóng)”等旅游發(fā)展要素，十八種業(yè)態(tài)每一種旅游業(yè)態(tài)都涉及到文化的發(fā)展。應(yīng)以十八大旅游要素為架構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，拉長消費(fèi)鏈條，促進(jìn)消費(fèi)多元化和差異化，形成文旅消費(fèi)新動能。二是滿足游客高品質(zhì)、個性化、多樣化的旅游需求不夠。體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)時代，游客需求更加得多樣化、個性化、品質(zhì)化。休閑、度假、娛樂、康養(yǎng)等為一體的綜合性景區(qū)更受市場歡迎。靈寶大多景區(qū)停留在觀光游階段，嚴(yán)重依賴門票收入，沒有發(fā)掘新的融合業(yè)態(tài)。2019年，全市4個4A級景區(qū)門票收入占據(jù)了全部收入9成以上，門票經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重。2020年全國旅游業(yè)全面復(fù)蘇后，在各地紛紛通過取消門票等措施搶抓人流的機(jī)遇面前，靈寶文旅發(fā)展劣勢更加明顯。

（三）推動項(xiàng)目建設(shè)的政策、資金、人才保障機(jī)制不夠完善

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目基礎(chǔ)薄弱。河南省首批創(chuàng)建全域旅游城市成功的有3個縣市。修武縣官宣69個總投249億元的旅游城市建設(shè)項(xiàng)目和16個總投150億元的景區(qū)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目;新縣官宣每年6個1000萬財政投入獎勵補(bǔ)貼，建設(shè)文旅項(xiàng)目40個108億元;濟(jì)源官宣城市提質(zhì)投資千億，財政直接投入10億。參照河南省首批創(chuàng)建成功3個縣市經(jīng)濟(jì)投入情況，靈寶創(chuàng)建工作經(jīng)濟(jì)投資數(shù)額應(yīng)在數(shù)億元左右，并需要一定建設(shè)和完善周期。以函谷關(guān)景區(qū)為例，目前景區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，原有的設(shè)施老化陳舊，綜合服務(wù)跟不上，整個函谷關(guān)景區(qū)的改造提質(zhì)工程保守估計需要3.3億左右。靈寶謀劃招商的文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有燕子山森林康養(yǎng)項(xiàng)目、函谷關(guān)黃河濕地公園、紅葉谷文旅康養(yǎng)項(xiàng)目、五畝鄉(xiāng)民宿旅游項(xiàng)目、大湖研學(xué)基地項(xiàng)目、朱陽鎮(zhèn)紅色旅游項(xiàng)目、早期中國文明長廊建設(shè)工程、道德經(jīng)全球傳播中心等。項(xiàng)目的總投資保守預(yù)估計在80億左右，資金缺口大，存在資金來源單一，資金供應(yīng)不足的問題。

2.文化旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才支撐不夠。一方面，隨著大眾文化和大眾旅游的興起，消費(fèi)主體的個性化、品質(zhì)化、情感化體驗(yàn)需求特征明顯，文旅行業(yè)內(nèi)對策劃、設(shè)計、產(chǎn)品、營銷等方面的創(chuàng)新創(chuàng)意型人才的需求凸顯。另一方面，以移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的人工智能、信息科技的迅猛發(fā)展，改變著人們的生產(chǎn)生活。這將對整個文化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)鏈條帶來巨大影響，行業(yè)內(nèi)對科技型數(shù)字技術(shù)人才的需求逐步擴(kuò)大。就文旅發(fā)展對人才的新要求來看，靈寶在文旅人才保障方面存在不足和短板：一是現(xiàn)有文旅專業(yè)從業(yè)人員知識素養(yǎng)良莠不齊，知識結(jié)構(gòu)老化，無法適應(yīng)文旅發(fā)展新的要求。二是文旅創(chuàng)新型復(fù)合型人才和科技型數(shù)字技術(shù)人才稀缺。三是存在能引進(jìn)人才但留不住人的問題。雖然近年來靈寶市在全國大量引進(jìn)人才，但是與全國大部分縣級城市一樣，引進(jìn)的人才往往待不了多長時間，就會去其他城市。

（四）“函谷關(guān)”文化大①的紅利未充分挖掘和展示

函谷關(guān)是靈寶文化旅游的核心品牌，但目前靈寶對“函谷關(guān)”“老子文化”品牌的保護(hù)力度、開發(fā)力度是不夠的。函谷關(guān)的老子文化、軍事文化未得到充分展現(xiàn)。函谷關(guān)歷史文化景區(qū)做為核心景區(qū)龍頭帶動作用、競爭力不顯著。

二、加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

（一）突出頂層設(shè)計，以編制規(guī)劃為先導(dǎo)實(shí)現(xiàn)文旅融合

發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的理念，注重頂層設(shè)計，規(guī)劃要緊抓國家發(fā)展戰(zhàn)略大局，科學(xué)地謀篇布局。項(xiàng)目開發(fā)要避免同質(zhì)化，做到區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)文旅項(xiàng)目優(yōu)勢互補(bǔ)，差異化經(jīng)營。要有長期的文旅規(guī)劃，做到規(guī)劃起點(diǎn)要高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，文化塑造要高，確保一張藍(lán)圖繪到底。

1.高起點(diǎn)形成科學(xué)合理、地域特色鮮明的文旅規(guī)劃。依托三門峽，站位黃河流域高質(zhì)量發(fā)展大局，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃有機(jī)整合，優(yōu)化空間布局，形成完整成體系的文化旅游規(guī)劃。

2.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，圍繞全域旅游運(yùn)作一批文旅重點(diǎn)項(xiàng)目。在團(tuán)隊(duì)的組織架構(gòu)方面做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專人負(fù)責(zé)和專業(yè)支撐相結(jié)合，按照規(guī)劃設(shè)計的總體要求，圍繞布局優(yōu)化，服務(wù)一流，特色鮮明，優(yōu)勢互補(bǔ)來全面實(shí)施系列重點(diǎn)精品建設(shè)項(xiàng)目。

3.文化塑造要高，要打好特色牌、融合牌、聯(lián)動牌。以保護(hù)好、傳承好黃河文化為指南，講好靈寶人的黃河故事。海量立體宣傳和保護(hù)好蒲劇、剪紙、面塑、布藝、皮影戲、竹編等靈寶地域特色文化和民俗文化;高水平做好“夸父追日”“皇帝鑄鼎”“西域化胡”“紫氣東來”“靈寶大戰(zhàn)”等神話故事、民間故事、歷史故事的再加工和演藝工作;以區(qū)域文旅整體發(fā)展、抱團(tuán)聯(lián)動為抓手，串聯(lián)起各個不同地理方位的文旅要素，全域謀劃，為游客“定制”不同時間和線路喜好的旅游游覽方式，塑造靈寶文旅產(chǎn)業(yè)全齡、全時、全季和全業(yè)態(tài)優(yōu)勢，積極打造“一城千面”的靈寶文旅形象。

（二）要在文化旅游業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)突出文化元素

1.堅(jiān)持旅游與城市一體化發(fā)展的理念。將旅游與文化的融合拓展到整個旅游目的地和集散地的城市。在城市規(guī)劃、市政建設(shè)等各方面，切實(shí)強(qiáng)化旅游功能和地方文化特色融合，從細(xì)節(jié)入手，提升城市品位，推動文化旅游與城市共同發(fā)展。

2.注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)意是文化旅游的核心，創(chuàng)意的本質(zhì)是追求特色和差異。憑借創(chuàng)意將地域、地方特色鮮明的文化元素、文化符號、文化產(chǎn)品融入到旅游要素、旅游產(chǎn)品中，文化將會有新的呈現(xiàn)方式，文化旅游產(chǎn)業(yè)將會有新的活力。

3.注重數(shù)字藝術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合。將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、超高清等科技創(chuàng)新成果與文旅融合，明晰了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的方向。數(shù)字技術(shù)與文化創(chuàng)意、旅游要素結(jié)合，將會改變傳統(tǒng)的藝術(shù)呈現(xiàn)形態(tài)，豐富了文化旅游產(chǎn)品的內(nèi)容，激發(fā)文化旅游消費(fèi)活力。

（三）注重文旅人才的挖掘、引進(jìn)和培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)靈寶文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。一是重視文旅高端智庫、高端文旅宣傳策劃運(yùn)營企業(yè)的參與，重視專業(yè)評估建議。二是推動“五個一批”工作，即吸納一批民間手工藝人和鄉(xiāng)村文化能人、引進(jìn)一批文創(chuàng)帶頭人和文旅產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理高端人才、招聘一批新型專職工作人員、招募一批文旅志愿者。三是加強(qiáng)對現(xiàn)有文旅人才專業(yè)化培訓(xùn)，同時積極與三門峽地區(qū)的中高等院校合作，健全本地人才培養(yǎng)體系，主動培養(yǎng)本地優(yōu)秀專業(yè)人才。三門峽地區(qū)中高等院校在文旅人才培養(yǎng)時，要設(shè)立兼顧旅游學(xué)、文化學(xué)、社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、信息科技、傳播學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等課程，培養(yǎng)既明白文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，又能夠把握城市轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)管理體系的靈活性人才。堅(jiān)持“引才”“育才”兩手抓，建設(shè)一支高素質(zhì)的文旅人才隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)招商引資，推動文旅融合發(fā)展

一是堅(jiān)持市場化運(yùn)作，健全多元化投資融資體系，多渠道激發(fā)社會資金、民間資本投資靈寶文旅產(chǎn)業(yè)。加大項(xiàng)目策劃和招商引資力度，謀劃包裝一批帶動性、示范性、引領(lǐng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，積極招商引資，招大引強(qiáng)，招來一批文旅大企業(yè)，力爭引來一批集文旅項(xiàng)目策劃、宣傳、建設(shè)、運(yùn)營與一體的“實(shí)力鳳”，投入到靈寶的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，帶動靈寶整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，深化“放管服”改革，注重打造特色營商環(huán)境，增添投資發(fā)展優(yōu)勢。要出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、優(yōu)惠政策，在重大事項(xiàng)面前能夠大膽決策，體現(xiàn)政府魄力;要出臺營商環(huán)境相關(guān)政策，致力打造全程式、保姆式服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平;要強(qiáng)化城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門打造人才公寓、人才平臺。

（五）增強(qiáng)函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)的龍頭競爭力和帶動力

習(xí)近平總書記提出：“讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來?！币虼?，圍繞“函谷關(guān)”這個文化大IP，可以大做文章，利用各種手段和方式展示、宣傳函谷關(guān)的軍事、老子文化價值，并將函谷關(guān)的文化價值融入到黃河文化中，講好黃河故事，整合周邊資源，豐富消費(fèi)業(yè)態(tài)，合理設(shè)計消費(fèi)鏈，增強(qiáng)帶動效應(yīng)。

函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)距離靈寶市區(qū)14公里左右，交通十分便利，自駕只需要20分鐘左右，距離最近黃河濕地4公里左右。目前，函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)是一座歷史文化公園，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)將會與靈寶城市的發(fā)展融為一體，成為靈寶的城市公園。因此，函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)的提質(zhì)改造工作一方面要秉持道法自然，厚植文化，去景區(qū)化，回歸生活的工作理念，減少對門票收入的依賴，促進(jìn)函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)與黃河濕地一體化保護(hù)發(fā)展，推動生態(tài)景區(qū)建設(shè)。另一方面要重視函谷關(guān)歷史文化旅游區(qū)的品牌化建設(shè)，內(nèi)涵式發(fā)展。在品牌化建設(shè)的過程中要重視文化創(chuàng)意的推動力;重視科技創(chuàng)新的提升力;重視文旅資源的整合力。

1.重視文化創(chuàng)意的推動力。“老子”“函谷關(guān)”“道德經(jīng)”這些都是靈寶地地道道的文化符號，我們要把這些文化符號轉(zhuǎn)化成文化品牌，將文化品牌打造成文化大IP。根據(jù)歷史典籍中老子的形象或者《道德經(jīng)》中虛化出的老子形象，我們可以打造符合《道德經(jīng)》思想內(nèi)涵的老子形象，并創(chuàng)意地展現(xiàn)這些形象，比如說cosplay老子②，動漫化老子等，吸引年輕族群的目光;也可以建造文化室內(nèi)小劇場，通過多種文藝演出形式來展現(xiàn)靈寶文化。

2.重視科技創(chuàng)新的提升力。時事變遷、黃河改道等自然、人為等原因，修復(fù)后的靈寶函谷古道不復(fù)舊貌，旅客在游覽函谷關(guān)時無法身臨其境感受著名險關(guān)要塞，澗河絕壁，阪道迂回的場景。現(xiàn)在高科技彌補(bǔ)了這樣的缺憾，函谷關(guān)這一重要的文化遺產(chǎn)，可“借殼”現(xiàn)代科技獲得“重生”。在函谷關(guān)歷史文化景區(qū)提質(zhì)改造中，要重視科技對整個景區(qū)的提升力，增加對現(xiàn)代高科技的投入，增強(qiáng)景區(qū)歷史文化的厚重感，拓寬了景區(qū)收入渠道，使景區(qū)擺脫對門票收入的過度依賴。

3.重視文旅資源的整合力。整合函谷關(guān)周邊資源，把函谷關(guān)打造成一個觀光、游樂、休閑、運(yùn)動、會議、度假、體驗(yàn)、居住等為一體的文旅綜合體，提高游客旅游的舒適度與滿意度。靈寶市位于豫陜晉三省交界處風(fēng)情民俗也具有這三省特色。在加快推進(jìn)函谷關(guān)老子文化養(yǎng)生園建設(shè)項(xiàng)目的同時，將函谷關(guān)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與函谷歷史文化景區(qū)的提質(zhì)改造工程相互整合，可采取政府和景區(qū)扶持、農(nóng)家樂試點(diǎn)運(yùn)營、旅游技能培訓(xùn)等相關(guān)政策，可充分集中挖掘和展示靈寶的風(fēng)情民俗，促進(jìn)景區(qū)多業(yè)態(tài)發(fā)展;可緊抓黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

注釋：

①IP：是知識產(chǎn)權(quán)的簡稱，它可以是一個故事，一種形象，一件藝術(shù)品，一種流行文化。

②cosplay：是英文Costume Play的簡寫，日文コスプレ。指利用服裝、飾品、道具以及化妝來扮演動漫作品、游戲中以及古代人物的角色。cosplay比較狹義的解釋是模仿、裝扮虛擬世界的角色，也被稱為角色扮演。由此，在網(wǎng)絡(luò)上衍生出了新的含義，往往被用來形容“假扮某類人的人”。

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