嚴(yán)惠民

〔摘要〕中國共產(chǎn)黨在100年的歷史進(jìn)程中，逐步形成了黨的群眾路線的工作方法，其中回應(yīng)和解決人民群眾利益訴求的工作就是人民信訪工作。歷經(jīng)新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，伴隨時代的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的群眾工作理論和實踐也與時俱進(jìn)，人民信訪工作逐步發(fā)展形成了系統(tǒng)的制度規(guī)范和工作規(guī)范，在中國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中，發(fā)揮了獨特的歷史作用。新時代人民信訪工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益工作的特征更加凸顯，成為國家治理的重要基礎(chǔ)性工作。在推進(jìn)完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，信訪工作更是實現(xiàn)了新的發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕中國共產(chǎn)黨；人民信訪工作；群眾利益；社會矛盾；群眾路線

〔中圖分類號〕D632.8〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0012-07

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，我們黨不斷探索符合中國實際的治國理政制度。人民信訪工作制度作為中國特色社會主義民主政治制度的一項重要制度，在各個歷史時期都發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。

一、人民信訪工作的發(fā)展歷程

回顧黨的百年發(fā)展歷程，人民信訪工作始終是圍繞中心、服務(wù)大局而開展的，從新民主主義革命時期解決廣大農(nóng)民的土地問題、公糧征收過多等問題，到新中國建立之后解決城市群眾的就業(yè)問題、各類生活保障等問題，再到改革開放以后解決大量的歷史遺留問題、處理利益關(guān)系調(diào)整問題，以及進(jìn)入新時代解決群眾的新的急難愁盼等各類問題，在不同的歷史時期，信訪工作的重點有所不同。

（一）新民主主義革命時期的人民信訪工作

我們黨100年的奮斗史，就是一部與人民群眾的關(guān)系史。由性質(zhì)和宗旨所決定，在成立之初，我們黨就開始認(rèn)識到：黨的一切工作都要為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾。早在瑞金時期，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就規(guī)定，工農(nóng)勞動群眾享有言論、出版、集會、結(jié)社等民主自由權(quán)利。從臨時中央政府到縣級組織系統(tǒng)中，各級均設(shè)有工農(nóng)檢察部（科），下設(shè)控告局，控告箱也應(yīng)運而生，大量群眾控告來信就是由控告局（科）負(fù)責(zé)處理。控告箱上寫有：“離開工農(nóng)利益，發(fā)生貪污浪費、官僚腐化或消極怠工現(xiàn)象，蘇維埃的公民無論如何都有權(quán)向控告局控告?！薄?〕24這就是我們黨維護(hù)人民利益的信訪制度的雛形。

1941年5月，中共陜甘寧邊區(qū)中央局頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，保障一切抗日人民的人權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社等自由權(quán)，延安時期的信訪工作據(jù)此開展。這一時期群眾利益訴求主要是根據(jù)地的公糧征收過多問題、對歷史上的個人身份進(jìn)行平反問題、傷病員的醫(yī)療問題。在這一時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)同志開創(chuàng)了親自處理人民來信和接待人民來訪的好傳統(tǒng)。毛澤東同志率先垂范，直接閱讀人民來信、接待群眾來訪、虛心聽取群眾意見和建議，并提出了很多有益的處理意見。他不斷告誡廣大黨員干部，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“老百姓可以罵我們，我們卻不能罵他們，因為他們是主人”〔2〕74。他要求黨員干部虛心向群眾學(xué)習(xí)，和群眾同甘苦、共患難，永遠(yuǎn)做群眾的學(xué)生。這就是延安時期我們黨開展信訪工作的指導(dǎo)思想。

在革命的實踐中，我們黨更加深刻地認(rèn)識到：群眾工作都是具體的，主要是群眾的生產(chǎn)和生活問題；做好群眾工作要眼睛向下，深入群眾之中開展調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。毛澤東同志明確指出：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題……一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該實行，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！薄?〕138在走訪群眾過程中，毛澤東同志發(fā)現(xiàn)公糧征集多是群眾反映的突出問題，為了減輕群眾的負(fù)擔(dān)，黨中央抓了兩件事：一是開展大生產(chǎn)運動，二是實行精兵簡政。群眾的呼聲實際上是上訪前的信號，毛澤東同志抓住了這一信號，通過眼睛向下，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了問題原因，解決了這一影響黨群關(guān)系的問題。毛澤東同志指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！薄?〕1094-1095

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的人民信訪工作

新中國建立后，信訪工作成為我們黨治國理政的重要工作，其工作重點在于解決對公權(quán)力的監(jiān)督、廣大職工就業(yè)等問題。為了使全黨在勝利面前保持清醒頭腦，在奪取全國政權(quán)后經(jīng)受住執(zhí)政的考驗，毛澤東同志在革命勝利前夕，提出了“兩個務(wù)必”。對于人民來信來訪工作，他指出，即如處理人民來信一事，據(jù)報，有的省人民政府就積壓了7萬多件沒有處理，省以下各級黨政組織積壓了多少人民來信，則我們還不知道，可以想象是不少的〔5〕193。他認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)官僚主義問題線索從辦理人民來信工作入手，開展反對官僚主義的斗爭，這是極為重要的不可或缺的工作。周恩來同志從對人民群眾的感情和群眾工作的立場方面，提出處理人民來信來訪工作中存在的官僚主義問題。他指出，在這項工作上要克服官僚主義，因為這項工作和其他工作不一樣，容易因工作緊張、忙碌，而忽視，不被重視，或無人管，或抓而不緊，這些都是官僚作風(fēng)的表現(xiàn)。在處理人民來信來訪工作中，為了反對官僚主義，周恩來同志鮮明地提出了“一竿子到底”的工作方法〔6〕63。

1951年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》（以下簡稱《決定》），該文件明確了信訪工作的政治定位、組織機(jī)構(gòu)、基本原則，在國家信訪制度史上具有開創(chuàng)性意義。其基本原則主要是：凡屬群眾的正當(dāng)要求，應(yīng)當(dāng)解決而又可以解決的，必須認(rèn)真處理，負(fù)責(zé)解決；尚不能解決的，必須耐心解釋。凡屬中央專管部門已經(jīng)解決了的問題，如無原則錯失，一般應(yīng)當(dāng)維持原議；如確有處理不當(dāng)之處，可提請再議或提交原專管部門領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)處理〔1〕28。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

1957年5月，全國第一次信訪工作會議召開，習(xí)仲勛同志在會上指出，“全國勝利，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)城后，生活、工作環(huán)境發(fā)生了變化。這種變化，對我們干部的思想意識有一定的影響，也發(fā)生了變化。這種變化是什么呢？就是和群眾離得遠(yuǎn)了，群眾觀點減弱了，對群眾生活疾苦的關(guān)懷淡薄了”；“最近還常常聽說有些人不愿意做群眾工作，害怕接近群眾，就是他們的語言也同群眾不一樣了，他們現(xiàn)在說的話官腔多了，群眾語言少了”；“現(xiàn)在矛盾多了，主要是官僚主義把問題積成了堆和我們工作中的過失造成的”?！?〕350-351他要求各級干部主動深入到廣大人民群眾之中去，聽取廣大群眾的聲音，了解廣大群眾的實際情況，有針對性地做好信訪工作。這次會議討論通過的《中國共產(chǎn)黨各級黨委機(jī)關(guān)處理人民來信、來訪工作的暫行辦法（草案）》和《國務(wù)院關(guān)于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》，是結(jié)合已有的信訪工作實踐對1951年《決定》的進(jìn)一步深化和具體化，鞏固和發(fā)展了《決定》的相關(guān)工作內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)做好信訪工作具有重要的思想指導(dǎo)意義和工作指導(dǎo)意義。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的人民信訪工作

改革開放后的人民信訪工作，成為煥發(fā)全社會生機(jī)活力的力量源泉。黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志明確指出，我們一定要恢復(fù)和發(fā)揚毛澤東同志為我們黨樹立的群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，真正相信和依靠群眾，細(xì)心傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，一刻也不脫離群眾。這一時期，國家信訪渠道反映的主要是改革開放后社會轉(zhuǎn)型期的社會矛盾。以上海市為例，現(xiàn)存資料顯示，1978—1992年：“文革動亂十年”結(jié)束到1992年鄧小平發(fā)表南方講話、以市場濟(jì)體制為取向的全面改革開放前，群眾信訪矛盾主要是歷史遺留問題、要求落實政策、幫助解決生活和工作方面的困難。1992—2000年：隨著改革開放的全面推進(jìn)和城市全面開發(fā)、國有企業(yè)的改革深化，群眾信訪的主要內(nèi)容是城鎮(zhèn)動拆遷、農(nóng)村土地征用、企業(yè)職工下崗以及城市建設(shè)，如地鐵、機(jī)場、高壓線、垃圾場建設(shè)引發(fā)的問題，個體性和群體性矛盾都比較多。2001—2010年：伴隨市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放發(fā)展和社會保障制度的不斷調(diào)整完善，群眾信訪內(nèi)容開始涉及教育、醫(yī)患、金融投資理財、投資小商鋪、養(yǎng)老金等社會問題，信訪總量在進(jìn)入新世紀(jì)后的一定時期內(nèi)上升較大。

針對“文革”后群眾信訪積案的上訪來信增多情況，1979年9月，中央決定成立中央機(jī)關(guān)處理上訪問題領(lǐng)導(dǎo)小組，從中央機(jī)關(guān)抽調(diào)1000余名工作人員到地方，既當(dāng)接待員，又當(dāng)宣傳員、調(diào)查員，與當(dāng)?shù)嘏浜希耙桓妥硬宓降住?，推動平反冤假錯案政策的落實，大批信訪問題得以解決?！叭觊g，全國信訪工作承擔(dān)的任務(wù)之重，投入的力量之大，聯(lián)系人民群眾之廣，解決問題之多，是新中國成來以來所沒有的。”〔1〕37后來的工作充分證明，由于黨中央對這項工作極為重視，在全國復(fù)查和平反了大量的冤假錯案，妥善地解決了大量黨內(nèi)和人民內(nèi)部矛盾，全國各級干部和廣大人民群眾的積極性和主動性得到空前增強，全社會的活力得到極大迸發(fā)。

為推動人民信訪工作逐步走上規(guī)范化、制度化渠道，1995年10月28日，國務(wù)院頒布了《信訪條例》（以下簡稱《條例》），它是我國幾十年信訪工作經(jīng)驗的總結(jié)和固定化，確立了依法解決群眾利益訴求的基本制度規(guī)范和保障，是我國信訪工作步入法制化的主要標(biāo)志。江澤民同志指出，“信訪工作是我們黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、聯(lián)系群眾的重要渠道，……各級黨委和政府要切實加強對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其在加強社會主義民主與法制的建設(shè)和密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系中發(fā)揮更大的作用”〔8〕。胡錦濤同志進(jìn)一步指出：“信訪工作是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。在當(dāng)前社會矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是回避不了的。信訪工作必須堅持不懈抓下去?！薄?〕根據(jù)信訪工作的需要以及發(fā)展中的新情況和新問題，修訂后的《條例》于2005年5月頒布實施?！稐l例》對信訪工作體制機(jī)制做了進(jìn)一步完善，強調(diào)“建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局”，體現(xiàn)了黨中央對信訪工作的新要求。這是我國信訪工作進(jìn)一步健全法制和健全工作格局的需要，是進(jìn)入新世紀(jì)國家政府機(jī)關(guān)在信訪工作方面開始全面推進(jìn)依法行政的具體標(biāo)志〔1〕44-45，是做好信訪工作的制度規(guī)范和保障。

（四）中國特色社會主義新時代的人民信訪工作

進(jìn)入新時代，人民信訪工作作為維護(hù)群眾合法權(quán)益工作的特征更加凸顯，成為國家治理的重要基礎(chǔ)性工作。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，新時代的信訪工作實現(xiàn)了新的發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。要切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預(yù)防，夯實基層基礎(chǔ)，加強法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。各級黨委要加強信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心、支持、愛護(hù)信訪干部，建設(shè)一支對黨忠誠可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊伍，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面?！薄?〕這一闡述系統(tǒng)回答了進(jìn)入新時代如何認(rèn)識信訪工作，包括信訪工作是什么、信訪工作怎么干等理論和現(xiàn)實問題。怎么實現(xiàn)“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”呢？習(xí)近平總書記通過率先垂范、模范實踐，深刻回答了這一問題。具體表現(xiàn)形式為“四下基層”“省地縣三層綜合聯(lián)動”“上訪與下訪結(jié)合”“線上與線下互動”“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”。在信訪工作上就具體表現(xiàn)為：堅持以人民為中心發(fā)展思想與信訪工作法治化保障齊頭并進(jìn)；上訪與下訪相結(jié)合，做好網(wǎng)上群眾工作與網(wǎng)下群眾工作相結(jié)合；全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，推進(jìn)國家、政府、社會三位一體法治化發(fā)展，通過自治、法治、德治的多元化途徑預(yù)防和化解信訪矛盾。推動新時代的信訪工作形成了黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)落實、信訪聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪工作部門推動、各方齊抓共管的局面。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

二、人民信訪工作的基本方法

不同時期人民信訪工作的重點有所不同，與之伴隨的工作方法也有區(qū)別，但無論人民信訪工作的手段和方法如何發(fā)展，做好黨的群眾工作，堅持全心全意為人民服務(wù)始終是信訪工作的靈魂。其基本方法主要有以下幾個方面。

（一）踐行人民民主、加強人民對政府監(jiān)督的方法

1957年11月19日，《關(guān)于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》明確指出：“在我們國家里，人民群眾通過向政府機(jī)關(guān)寫信和要求見面接談，提出各種要求，表示各種愿望，對各項工作提出意見，對一些工作人員提出批評，這是人民的一種民主權(quán)利，是人民監(jiān)督政府的一種方法。我們國家機(jī)關(guān)，一定要保護(hù)人民的這種民主權(quán)利，傾聽人民的意見，接受人民的監(jiān)督?！薄?〕321這一論述體現(xiàn)了我們黨是從發(fā)揚社會主義民主的角度認(rèn)識信訪工作的。而充分發(fā)揚社會主義民主的好處，就在于能夠聽到群眾真實的呼聲，這是鞏固社會主義制度、保證黨在科學(xué)正確軌道上持續(xù)前行的基礎(chǔ)，是國家長治久安的基石。

（二）實行群眾路線和群眾工作的方法

1957年6月3日，《人民日報》社論《結(jié)合整風(fēng)運動，加強處理人民來信來訪工作》指出：“經(jīng)驗證明：人民來信、來訪中提出的問題，大部分是正確的、合理的。群眾能夠向我們提出來，本質(zhì)上是信任黨和政府的表現(xiàn)。我們對此決不能有絲毫厭倦情緒，決不能采取任何馬虎態(tài)度。如果黨和政府機(jī)關(guān)能夠聽到群眾更多的意見、更多的批評，我們的各項工作還會進(jìn)步得更快做得更好?！薄?〕318這是中國共產(chǎn)黨群眾路線的鮮明體現(xiàn)，也是信訪工作的核心理念。

（三）作為國家治理與社會治理機(jī)制的方法

一個有張力的社會一定是有一定彈性的，是能允許矛盾存在的，在掌握矛盾并及時解決矛盾中，推動社會在動態(tài)平衡中實現(xiàn)發(fā)展。科學(xué)開展信訪工作可以讓社會保持一個適度張力。1957年11月19日，《國務(wù)院關(guān)于加強處理人民來信和接待人民來訪工作的指示》指出：“實際經(jīng)驗也證明，認(rèn)真地處理人民來信和接待人民來訪，有很大的好處：可以經(jīng)常地同成千上萬的群眾建立聯(lián)系，了解各階級、階層的情緒和要求；可以宣傳政策，教育群眾；可以根據(jù)這些情況正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時解決當(dāng)前工作中的一些突出問題，這就能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨時發(fā)現(xiàn)問題，克服官僚主義，改進(jìn)工作?！薄?〕321可見，及時聽取群眾訴求，解決群眾困難，通過解決社會矛盾促進(jìn)社會發(fā)展、保障社會和諧穩(wěn)定，正是踐行國家和社會治理機(jī)制的重要體現(xiàn)。

（四）作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的方法

新時代社會主要矛盾的變化，客觀上要求黨和政府通過各種渠道、各種方式努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。這種隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待的國家治理體系和方式，顯然是新時代人民信訪工作應(yīng)當(dāng)具有的政治站位和根本特征。“十四五”時期，社會治理的一項重要工作要求就是：構(gòu)建源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。處在工作前端和源頭的信訪工作，是黨的群眾工作的有機(jī)組成部分，更應(yīng)當(dāng)及時將這些小矛盾、微矛盾，處理得早、處理得好；而對那些有苗頭趨勢的社會矛盾，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，增強工作的前瞻性，為黨和政府的科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政提供精準(zhǔn)的社會信息資源，這是新時代信訪工作十分重要的使命。習(xí)近平總書記明確指出：“必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！薄?0〕273維護(hù)好群眾現(xiàn)實利益是做好信訪工作的核心內(nèi)容，而更精準(zhǔn)地維護(hù)好群眾現(xiàn)實利益是新時代信訪工作的時代特征。針對群眾利益的具體性和實在性，當(dāng)前信訪工作應(yīng)當(dāng)堅決落實公平正義這一標(biāo)準(zhǔn)，實行法治信訪、陽光信訪。隨著社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對公平正義的要求和期盼更加迫切，如果信訪工作做不到這一點，就會失去基本公信力。

（五）發(fā)揚社會主義協(xié)商民主、找到社會利益關(guān)系最大公約數(shù)的方法

習(xí)近平總書記明確指出：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。”〔11〕172針對當(dāng)前正在發(fā)生的新矛盾或者歷史上已經(jīng)發(fā)生的社會矛盾，推進(jìn)基層協(xié)商民主顯得尤為重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)實和歷史的實踐證明，現(xiàn)在除了因新商業(yè)模式而引發(fā)的新型社會矛盾外，大量的還是城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等引發(fā)的社會矛盾。對由新商業(yè)模式而引發(fā)的新型社會矛盾，主要通過嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政予以源頭治理和依法處理。對其他大量的社會矛盾，還是應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，通過協(xié)商民主予以解決。在信訪工作中深入推進(jìn)協(xié)商民主，當(dāng)前主要還是應(yīng)著力推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的“多調(diào)聯(lián)動”和自治、法治、德治的“三治融合”。比如，在基層社區(qū)的群眾之間，拓展多種形式的協(xié)商民主途徑，諸如通過“自治、法治、德治”相結(jié)合的多元手段化解人民內(nèi)部矛盾，通過人民調(diào)解機(jī)制、行政調(diào)解機(jī)制、司法調(diào)解機(jī)制“三制聯(lián)動”化解人民內(nèi)部矛盾，這也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主、依靠群眾解決社會矛盾的有效的國家治理手段。

（六）與時俱進(jìn)、借助智能化和大數(shù)據(jù)手段的方法

這是當(dāng)前信訪工作的重要方法。在傳統(tǒng)的工作方法下，要到社會矛盾發(fā)生集聚到較大規(guī)模、造成較大社會負(fù)面影響時，我們才能認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，而這一做法違背了建立和完善回應(yīng)型政府、互動型政府、服務(wù)型政府、民主型政府的基本要求，極易發(fā)生由社會矛盾演變成社會風(fēng)險的情況。習(xí)近平總書記在對做好信訪工作批示時明確指出：“各地各部門要加強風(fēng)險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題?！薄?2〕159-160借助智能化和大數(shù)據(jù)手段做好信訪工作，可以很好地加強社會矛盾發(fā)生的預(yù)測、預(yù)警，從而及時解決各類矛盾、避免各類矛盾演變成各類風(fēng)險，并改進(jìn)決策、完善辦法，進(jìn)行平衡和補救，大大降低社會風(fēng)險的發(fā)生幾率。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

三、人民信訪工作的經(jīng)驗啟示

（一）人民信訪工作始終伴隨著“兩個密切聯(lián)系”

密切聯(lián)系中國國情，密切聯(lián)系人民群眾，這既是馬克思主義中國化的根本邏輯，也是人民信訪工作發(fā)生和發(fā)展的根本邏輯。在馬克思主義中國化的進(jìn)程中，我們黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)，都堅持密切聯(lián)系中國國情，密切聯(lián)系人民群眾，強調(diào)深入人民群眾之中調(diào)查研究，在調(diào)查研究中密切與人民群眾的聯(lián)系；強調(diào)必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法和工作方法，強調(diào)反對主觀主義和官僚主義，在反對主觀主義和官僚主義過程中密切與人民群眾的聯(lián)系。

進(jìn)入新時代，“兩個密切聯(lián)系”的時代特征表現(xiàn)為，推進(jìn)黨的群眾工作與時俱進(jìn)，回應(yīng)和解決群眾利益訴求在國家治理和社會治理中得以全面體現(xiàn)。比如，結(jié)合新時代的形勢變化，中央提出，推動信訪工作法治化、信息化、科學(xué)化，推動領(lǐng)導(dǎo)干部堅持下訪接訪，在深入懂國情、知民心的工作中，進(jìn)一步拓展中國特色社會主義社會治理的新路徑；系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，認(rèn)真研究解決發(fā)展進(jìn)程中人民群眾的利益訴求，用法治保障人民安居樂業(yè)；法治政府建設(shè)是依法治國的重點任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能；堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度〔13〕4-5，讓廣大人民群眾在社會公平正義中切實感受到獲得感、幸福感、安全感。

（二）人民信訪工作始終伴隨著堅持黨的群眾路線、深化黨的群眾工作

只有始終堅持人民利益至上，堅持解決群眾正當(dāng)合理的訴求問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會基礎(chǔ)才能夠不斷鞏固。黨的十一屆三中全會以后的人民信訪工作，堅決解決歷史舊賬和歷史積案，推動冤假錯案平反，保證了“十年動亂”后黨的各項事業(yè)能夠及時撥亂反正，為凝聚民心、實行改革開放提供了堅強的政治保證，從而確保中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放擁有了廣泛的社會基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時代，強調(diào)人民信訪工作堅持以人民為中心的發(fā)展思想，為民解難、為黨分憂，回應(yīng)和解決群眾的利益訴求問題的特征更加凸顯，發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持實現(xiàn)好、保障好、發(fā)展好人民利益，大力推動陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪成為了時代的聲音。在我們黨成立100周年之際，中共中央進(jìn)一步作出了各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層群眾、聯(lián)系基層實際的具體規(guī)定：完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度；鼓勵和引導(dǎo)在職黨員到工作地或居住地黨組織報到為群眾服務(wù)，把聯(lián)系服務(wù)群眾與經(jīng)常性做好群眾工作結(jié)合起來，在解決實際問題中教育引導(dǎo)群眾、組織凝聚群眾〔14〕。這些重要舉措為堅持以人民為中心的發(fā)展思想在發(fā)展進(jìn)程中實現(xiàn)長期化制度化提供了保障。

（三）人民信訪工作始終伴隨著社會主義建設(shè)步伐與時俱進(jìn)、向前發(fā)展

社會主義實踐每發(fā)展到一個新的時代高度，人民信訪工作也必然與時俱進(jìn)。從根本定位上看，信訪工作制度是我國國家治理、社會治理的一項基本制度。隨著信訪工作的發(fā)展，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的信訪工作大格局，進(jìn)一步明確為“堅持和加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實、聯(lián)席會議協(xié)調(diào)、信訪部門推動、各方齊抓共管”的工作格局。信訪工作制度在國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中，發(fā)揮國家治理、社會治理的基礎(chǔ)性作用越來越重要、不可或缺、無可替代。從制度內(nèi)涵上看，信訪工作的時代性特征趨向明顯，就是“以人民為中心”、社會化共建共治共享的綜合治理、高科技智能化專業(yè)化。從趨勢方向上看，黨的十八大后，明確信訪工作“16字”的核心內(nèi)涵，即了解民意、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心。信訪工作“以人民為中心”的價值取向極為鮮明，充分體現(xiàn)“民心是最大的政治”的執(zhí)政價值觀。從建立和完善基本制度看，一是完善信訪工作的責(zé)任制：“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題和疏導(dǎo)教育相結(jié)合”。二是完善處理信訪問題的信訪工作機(jī)制：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局；通過聯(lián)席會議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作制度等方式，及時化解矛盾和糾紛。三是完善信訪工作的多元工作方法：綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的投訴請求。以上幾方面體現(xiàn)出人民信訪工作與時俱進(jìn)的發(fā)展歷程。

（四）人民信訪工作始終伴隨著我國治國理政實踐的發(fā)展

信訪工作是治國理政的重要“窗口”。結(jié)合馬克思主義中國化進(jìn)程及其我們黨幾代主要領(lǐng)導(dǎo)人的論述，我們可以從中具體了解和理解我國信訪工作理念、信訪工作制度、信訪工作實務(wù)等歷史發(fā)展邏輯，可以清晰地明確一些最重要、最基本的理念。一是信訪工作實際上是我們黨治國理政的重要執(zhí)政資源和執(zhí)政方法。新時代信訪工作進(jìn)一步凸顯“以人民為中心”的群眾工作的本質(zhì)特征，進(jìn)一步凸顯社會治理的基礎(chǔ)性工作地位，成為黨和國家長治久安的一項群眾工作“窗口工程”。二是社會矛盾不斷解決的進(jìn)程，就是社會不斷發(fā)展的進(jìn)程。無論是革命、建設(shè)還是改革時期，解決矛盾都是發(fā)展的永恒主題，采取問題導(dǎo)向是科學(xué)正確的思想方法和工作方法。三是各級黨和政府應(yīng)當(dāng)加強科學(xué)決策、民主決策、依法決策，深入開展社會矛盾的源頭治理，持續(xù)推進(jìn)各項工作的銜接和平衡推進(jìn)，努力解決信訪歷史積案，防止社會矛盾演變成社會政治風(fēng)險。四是沒有穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去。鄧小平同志說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！薄?5〕284歷史已經(jīng)證明，社會不穩(wěn)定，改革發(fā)展無從談起，中華民族復(fù)興更無可能。五是我們黨要長期執(zhí)政，對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心。認(rèn)真做好人民信訪工作，回應(yīng)和處理人民群眾的信訪訴求，要求我們在信訪工作中不僅體現(xiàn)真理的力量，而且應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我們的人格力量，真正取信于民。六是加強黨對信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定良性發(fā)展的根本保證。中國共產(chǎn)黨成立以來治國理政的奮斗歷史充分證明：隨著社會向前發(fā)展，我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對外開放度越來越高，與此同時，矛盾的多元性、綜合性問題越來越明顯，矛盾的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性越來越顯著，通過加強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的綜合性體制，一些通過信訪渠道反映出來的社會多元性問題和綜合性問題才能從根本上得到整治和有效疏導(dǎo)，“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、風(fēng)險聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)”才能得到有效實現(xiàn)。0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40

總之，我們黨在蘇區(qū)根據(jù)地時就提出，關(guān)心群眾生活、注意工作方法，一切群眾生活上的問題，應(yīng)該討論、應(yīng)該決定、應(yīng)該實行、應(yīng)該檢查，接待和解決人民群眾的信訪問題；新中國建立后提出正確處理人民內(nèi)部矛盾問題是國家政治生活的主題；改革開放后強調(diào)提出從群眾中來、到群眾中去，立足專業(yè)機(jī)構(gòu)與社會力量相結(jié)合，組織解決群眾利益訴求的“信訪歷史積案”；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期提出把領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪、實行“四下基層”的群眾工作方法，作為從源頭治理和舉一反三地解決信訪問題的有力抓手；新時代系統(tǒng)提出人民信訪工作應(yīng)當(dāng)深入“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”，“為民解難、為黨分憂”。這些人民信訪工作的核心內(nèi)涵，展現(xiàn)的是百余年來黨為人民利益奮斗的宏偉歷史畫卷，也是人民信訪工作從產(chǎn)生到不斷豐富發(fā)展的一幅宏偉歷史畫卷。

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〔15〕鄧小平文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1993.

責(zé)任編輯燕斌斌0D3DE16C-9FBA-455F-96AC-5F981696DC40