王艷麗

摘 ?要：安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命及財產(chǎn)安全，因此政府部門重視程度較高。現(xiàn)階段，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展進(jìn)步，我國安全生產(chǎn)執(zhí)法進(jìn)入全新階段，安全生產(chǎn)執(zhí)法面臨全新的任務(wù)，為此需切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革，提高其執(zhí)法水平，確保及時發(fā)現(xiàn)并處理各類安全隱患，進(jìn)而實現(xiàn)各行業(yè)的安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：新體制;安全生產(chǎn);執(zhí)法隊伍;改革

引言2018年起，我國政府組織開展國家機(jī)構(gòu)改革，在交通運輸、文化市場、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)及市場監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行綜合執(zhí)法隊伍改革，并將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門納入應(yīng)急管理部門。執(zhí)法與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理密切相關(guān)，面對新體制，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍需積極改革，以提高執(zhí)法綜合水平。本文總結(jié)分析新體制下安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革的問題，希望為相關(guān)人員提供參考。

一、新體制下我國安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍存在的問題分析

1.執(zhí)法依據(jù)不足

新體制下，我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步成熟完善，但相關(guān)配套法律的研究制定工作嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致安全生產(chǎn)執(zhí)法依據(jù)不足。比如現(xiàn)行法律制度對自主生產(chǎn)經(jīng)營市場主體的安全責(zé)任界定不清，追責(zé)及處罰制度不夠細(xì)致，導(dǎo)致安全生產(chǎn)執(zhí)法無法發(fā)揮應(yīng)有效力。

2.執(zhí)法手段存在問題

現(xiàn)行法律賦予安全生產(chǎn)隊伍行政強(qiáng)制、行政處罰及行政許可等權(quán)利，但在實際執(zhí)法過程中，大部分執(zhí)法主體傾向于采用強(qiáng)制性執(zhí)法手段，而非強(qiáng)制手段，如行政合同、行政指導(dǎo)等應(yīng)用較少，執(zhí)法過程中側(cè)重于行政權(quán)利的權(quán)威性，忽視行政權(quán)利的服務(wù)性。

3.執(zhí)法監(jiān)督存在問題

部分地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍存執(zhí)法不嚴(yán)的問題，在貫徹國家關(guān)于安全生產(chǎn)要求的過程中存在嚴(yán)重的形式主義，安全生產(chǎn)執(zhí)法僅停留于常規(guī)工作布置。同時，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理機(jī)制為企業(yè)自主負(fù)責(zé)、行政管理、國家與人民群眾共同監(jiān)督，新體制下安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督暴露出諸多問題，如監(jiān)督部門不明確等，導(dǎo)致國家安全生產(chǎn)相關(guān)政策無法及時傳達(dá)至企業(yè)[1]。

二、新體制下我國安全生產(chǎn)隊伍改革策略分析

1.明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍

新體制下開展安全生產(chǎn)隊伍改革期間，需依據(jù)能力、資源、權(quán)利與職責(zé)相互匹配的基本原則劃分國家級、省級、市級、縣級等不同級別應(yīng)急管理部門的監(jiān)管職責(zé)范圍，并需確定不同企業(yè)的監(jiān)督管理層級，適當(dāng)提升高風(fēng)險企業(yè)的實際監(jiān)管層級，強(qiáng)化重大危險源的監(jiān)督與綜合管理，明確行業(yè)監(jiān)管部門對行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理的具體職責(zé)[2]。同時，在改革期間針對中央文件或國家法律中明確規(guī)定由國家負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的企業(yè)需安排國家應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理，地方政府應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的分級監(jiān)督管理。針對危險化學(xué)品企業(yè)或省屬以上企業(yè)，需由省級應(yīng)急管理部門進(jìn)行綜合管理，中型高危企業(yè)或市級以上企業(yè)需安排市級應(yīng)急管理部門進(jìn)行綜合管理，其他類型企業(yè)則由縣級應(yīng)急管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)一管理。同時，各級政府應(yīng)急管理部門需結(jié)合自身職責(zé)分為設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，合理配置工作人員，行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可結(jié)合行業(yè)特點設(shè)定對應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確其監(jiān)管職責(zé)。各級安全生產(chǎn)隊伍需在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并結(jié)合實際情況探索適合的方案，以明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，使其能夠更為有效的完成執(zhí)法，進(jìn)而確保各行業(yè)的生產(chǎn)安全[3]。

2.確定安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍與安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍

新體制下，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革期間需分離行政強(qiáng)制權(quán)與形成處罰權(quán)、行政許可與監(jiān)督檢查權(quán)，其中行業(yè)主管部門及應(yīng)急管理部門主要職權(quán)為現(xiàn)場監(jiān)督檢查、行政學(xué)科、緊急處置與警告，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍主要職權(quán)為安全生產(chǎn)事故調(diào)查、行政強(qiáng)制及行政處罰等，人民法院具有形成強(qiáng)制措施的執(zhí)行權(quán)。為提高工作成效，不同執(zhí)法主體間需建立信息資源反饋與共享、案件移交等協(xié)同工作機(jī)制。同時，分離行政強(qiáng)制權(quán)與形成處罰權(quán)、行政許可與監(jiān)督檢查權(quán)，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)行政許可與監(jiān)督檢查，可確保過程監(jiān)督管理及前置許可等重點工作環(huán)節(jié)得到有效落實，也可避免不同執(zhí)法主體對企業(yè)的反復(fù)多次檢查，有助于提升檢查的總體效率，并可提高檢查的專業(yè)性。由安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法隊伍負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故調(diào)查、行政強(qiáng)制及行政處罰，可促進(jìn)相關(guān)辦案人員深入研究法律法規(guī)，不斷提升自身綜合素質(zhì)，促進(jìn)辦案質(zhì)量及效率提高，進(jìn)而實現(xiàn)行政強(qiáng)制案件與行政處罰的規(guī)范化辦理[4]。通過行政處罰與強(qiáng)制、行政許可與監(jiān)督權(quán)力的相互分離可構(gòu)建執(zhí)法部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的制衡機(jī)制，有助于促進(jìn)主體責(zé)任落實，并可確保公正廉潔執(zhí)法。另外，人民法院負(fù)責(zé)行政強(qiáng)制的執(zhí)行工作可確保安全生產(chǎn)執(zhí)法具有充足的權(quán)威性，使執(zhí)法過程更佳透明，進(jìn)而保證依法治國的有效落實。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)

安全生產(chǎn)問題具有復(fù)雜性及長期性的特征，安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍任務(wù)繁重，需配置數(shù)量充足的執(zhí)法人員，且要求相關(guān)人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。新體制下開展安全生產(chǎn)執(zhí)法隊改革期間，需大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，結(jié)合執(zhí)法工作的實際需求確定適宜的編制資源，并重點增加基層一線執(zhí)法隊伍力量，取消省級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，市轄區(qū)保留1支安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍，縣級則采用局隊統(tǒng)一的模式建設(shè)綜合執(zhí)法隊伍[5]。同時，需加強(qiáng)安全執(zhí)法隊伍內(nèi)部成員的培訓(xùn)教育，建立完善的培訓(xùn)制度體系，定期組織執(zhí)法人員參與培訓(xùn)與考核，以提高其執(zhí)法能力。

三、結(jié)語

安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的切實利益，為此相關(guān)機(jī)構(gòu)需結(jié)合新體制特征開展安生生產(chǎn)執(zhí)法隊伍改革，明確不同部門的職責(zé)范圍，并加強(qiáng)內(nèi)部人員的教育培訓(xùn)，以提高全體執(zhí)法人員的綜合能力，促進(jìn)各個行業(yè)的安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江田漢，孫慶云，郭再富，等. 我國安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計指標(biāo)體系研究與應(yīng)用[J]. 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2020，16（3）：183-188.

[2] 秦懷義. 深化執(zhí)法改革 加快一體化進(jìn)程-省安全監(jiān)管局《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見》解讀[J]. 廣東安全生產(chǎn)，2017，0（3）：56.

[3] 黨少輝. 建筑工程安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法制度分析[J]. 四川水泥，2018（1）：352.

[4] 齊峰. 安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在問題及對策分析[J]. 赤子，2019（32）：168.

[5] 陳晶，郭新輝，易盛. 創(chuàng)新改革一案多查——長沙縣安全生產(chǎn)強(qiáng)執(zhí)法工作側(cè)記[J]. 湖南安全與防災(zāi)，2018（11）：17-18.