今年前兩個(gè)月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，讓人們感受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的暖意。不過(guò)，考慮到外貿(mào)增長(zhǎng)恢復(fù)常態(tài)化，以及疫情階段性反彈對(duì)消費(fèi)的影響，人們也期待財(cái)政能夠進(jìn)一步發(fā)力，以對(duì)沖外貿(mào)的環(huán)比下滑和消費(fèi)的相對(duì)疲軟。

財(cái)政發(fā)力維持基本的增速，是中國(guó)宏觀政策工具箱的一項(xiàng)常備“武器”，在過(guò)去的實(shí)踐中也屢屢起到了良好的效果。不過(guò)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制的變化，財(cái)政發(fā)力的方式和方向也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以期發(fā)揮更好的效果。

現(xiàn)在從上到下的一個(gè)共識(shí)是，財(cái)政發(fā)力應(yīng)從過(guò)去習(xí)慣的大水漫灌，盡快過(guò)渡到精準(zhǔn)滴灌，在節(jié)省財(cái)力的同時(shí)，把好鋼用在刀刃上，更好地起到四兩撥千斤的效果。

從財(cái)力方面看，一方面隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體進(jìn)入穩(wěn)態(tài)中低速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的高歌猛進(jìn)會(huì)告一段落，而此前相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間狂飆突進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入還本付息的高峰期;另一方面隨著社會(huì)的老齡化加速、人們對(duì)美好生活的向往不斷提升等因素日益凸顯，社會(huì)保障、社會(huì)福利和公共產(chǎn)品支出的需求會(huì)越來(lái)越大。此消彼長(zhǎng)之間，需要更加珍惜和善用寶貴的財(cái)政資源。

從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和結(jié)構(gòu)變遷來(lái)看，也早已經(jīng)從短缺型經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投什么都掙錢，進(jìn)化到需要精準(zhǔn)創(chuàng)造需求的階段。當(dāng)年政府只要圈塊地搞好三通一平提供稅收土地優(yōu)惠就能招來(lái)滾滾財(cái)源的好日子也已經(jīng)一去不復(fù)返了，如今更重要的是各種軟環(huán)境對(duì)人才吸引力的競(jìng)爭(zhēng)，而這些不是靠簡(jiǎn)單的砸錢就能實(shí)現(xiàn)彎道超車。

此前財(cái)政發(fā)力最直接有效的方式就是搞基建，現(xiàn)在傳統(tǒng)基建也即“鐵公機(jī)”項(xiàng)目已經(jīng)接近飽和，新基建則更需要根據(jù)各地的發(fā)展水平和科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力因地制宜推進(jìn)。而城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施如各種管網(wǎng)的更新則需要因城施策，無(wú)法大干快上。

此外，即使對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控會(huì)出現(xiàn)階段性的放松，考慮到中國(guó)的城市化進(jìn)程和人口年齡構(gòu)成的變化，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高峰期確定無(wú)疑已經(jīng)過(guò)去了。由此帶來(lái)的土地財(cái)政縮減對(duì)地方政府財(cái)力和投融資模式導(dǎo)致的影響還需要一定時(shí)間加以消化，再考慮到地方政府的存量債務(wù)規(guī)模，也決定了大水漫灌型財(cái)政發(fā)力實(shí)屬可望而不可即。

因此，在保持一定新老基建投資規(guī)模穩(wěn)住增速的同時(shí)，人們需要將更多的財(cái)力精準(zhǔn)投入到穩(wěn)市場(chǎng)主體預(yù)期、信心和活力方面去。市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心穩(wěn)住了，活力起來(lái)了，則無(wú)論是企業(yè)的投資、提供的就業(yè)和稅收，以及由此連帶的居民收入和消費(fèi)的信心也就都有了依托。

當(dāng)人們談?wù)撓M(fèi)需求不足時(shí)，要具體問(wèn)題具體分析。有些是因?yàn)榫用裣M(fèi)能力不足，需要更精準(zhǔn)保民生，提高居民消費(fèi)能力，尤其是消費(fèi)傾向比較高的低收入群體。有些是因?yàn)橄M(fèi)欲求沒(méi)有得到有效拉動(dòng)，尤其是中高收入群體。當(dāng)企業(yè)作為供給端能夠發(fā)揮更大的活力和創(chuàng)造性，就會(huì)創(chuàng)造出新的需求，從而有效帶動(dòng)消費(fèi)端發(fā)力。因此，穩(wěn)住市場(chǎng)主體的預(yù)期、信心和活力可謂一石多鳥。

在這方面，誠(chéng)如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所言，做減法就是做加法。少取就是多予，通過(guò)減稅降費(fèi)乃至退稅退費(fèi)給企業(yè)尤其是中小微企業(yè)減負(fù)，相當(dāng)于根部施肥，能夠發(fā)揮倍增效應(yīng)，這也是滴灌型財(cái)政的題中應(yīng)有之義。

從保民生角度而言，滴灌型財(cái)政也能發(fā)揮更好更大的效果。以前人們提起保民生更多是普惠性質(zhì)并向低收入群體適度傾斜的含扶貧性質(zhì)的財(cái)政支出。從滴灌型財(cái)政的角度出發(fā)，可以更多對(duì)準(zhǔn)那些比較突出的公共產(chǎn)品的短板，比如前一階段提出的社?；鹑珖?guó)統(tǒng)籌便是個(gè)很好的例子。

此外，滴灌型財(cái)政也可更多聚焦于如何為社會(huì)中更具生產(chǎn)力的人群尤其是年輕人群精準(zhǔn)減負(fù)。比如除了租金免稅之外，是否可以考慮根據(jù)不同的收入水平通過(guò)財(cái)政貼息的方式對(duì)其提供優(yōu)惠房貸利率，甚至可以考慮對(duì)部分中低收入年輕人群的月供也實(shí)現(xiàn)稅收抵免等等。穩(wěn)住年輕人的預(yù)期，讓他們更有信心成家生子建功立業(yè)，才能真正奠定中國(guó)可持續(xù)發(fā)展之基。