張家軍　韓碩

【摘 要】推行中小學(xué)校長交流輪崗工作，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展;發(fā)揮校長個(gè)人優(yōu)勢，提供專業(yè)成長實(shí)踐平臺(tái);激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，帶動(dòng)教育整體水平提升。在教育實(shí)踐中，中小學(xué)校長交流輪崗工作還存在校長個(gè)人缺乏正確認(rèn)知，交流態(tài)度不積極;辦學(xué)成果監(jiān)督乏力，交流成效難保證;管理部門聯(lián)動(dòng)不足，保障機(jī)制有待完善等問題。因此，可以從強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，樹立交流調(diào)崗工作正確認(rèn)知;落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善配套措施這三個(gè)角度入手，為校長交流輪崗工作保駕護(hù)航，以便更好地促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】校長 義務(wù)教育 交流輪崗 瓶頸 路徑

推行義務(wù)教育階段中小學(xué)校長交流輪崗工作，是對(duì)人民“上好學(xué)”訴求的積極回應(yīng)。校長教師交流輪崗計(jì)劃在我國正式推行已七年有余，在取得良好成效的同時(shí)也暴露出許多現(xiàn)實(shí)問題，亟須研究解決。

一、中小學(xué)校長交流輪崗的價(jià)值旨向

在義務(wù)教育階段，將校長尤其是優(yōu)秀校長進(jìn)行交流輪崗，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源均衡發(fā)展、校長個(gè)人發(fā)展和薄弱學(xué)校自主發(fā)展三者的統(tǒng)一。

（一）實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的教育公平，努力讓每個(gè)義務(wù)教育階段的學(xué)生都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是新時(shí)代我國基礎(chǔ)教育的新使命。[1]當(dāng)前，我國已實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育以資源配置為核心的外延式配置性均衡，為進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)資源均衡獲取的發(fā)展性需求，義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)也由“保底式”向“保優(yōu)式”發(fā)展。[2]然而，我國不同區(qū)域乃至同一區(qū)域不同地方的教育發(fā)展仍存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平相對(duì)較高，優(yōu)質(zhì)教育資源供給相對(duì)充足;而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的教育發(fā)展水平較低，優(yōu)質(zhì)教育資源較為匱乏。由此導(dǎo)致“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等問題愈演愈烈，致使許多家長和學(xué)生被迫卷入，被裹挾前進(jìn)?；诖吮尘?，我國提出“實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流制度”，希望借助教育資源的流動(dòng)來解決此類矛盾。將優(yōu)秀校長作為優(yōu)質(zhì)人力資源進(jìn)行流動(dòng)，可以將優(yōu)質(zhì)教育理念擴(kuò)展到薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射面，實(shí)現(xiàn)教育資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小基礎(chǔ)教育差距，讓每一位義務(wù)教育階段的學(xué)生都能夠公平地享有優(yōu)質(zhì)的教育。

（二）發(fā)揮校長個(gè)人優(yōu)勢，提供專業(yè)成長實(shí)踐平臺(tái)

校長是學(xué)校辦學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其專業(yè)能力的好壞決定了國家層面的教育政策能否在學(xué)校層面真正落實(shí)，決定了先進(jìn)教育理念能否在基層教育中真正得以應(yīng)用。實(shí)施校長交流輪崗，有利于充分發(fā)揮校長個(gè)人特色，促進(jìn)國家政策的落地實(shí)施，同時(shí)也有利于校長專業(yè)成長。一方面，交流輪崗為校長提供了實(shí)踐的平臺(tái)。我國當(dāng)前的校長國培主要采取“學(xué)、修、研、領(lǐng)”四種形式展開，[3]以理論學(xué)習(xí)為主。參訓(xùn)后，大部分校長都回到原有學(xué)校，迫于原有學(xué)校管理的“惰性”以及穩(wěn)固的組織結(jié)構(gòu)，校長進(jìn)行改革的阻力較大，不能將學(xué)到的先進(jìn)理念付諸實(shí)踐。而校長交流輪崗，為校長的專業(yè)實(shí)踐提供了發(fā)揮的舞臺(tái)，有助于校長的專業(yè)發(fā)展。另一方面，通過交流輪崗，有助于校長在全新的環(huán)境中鍛煉自身的治校能力與治校水平，為其專業(yè)發(fā)展提供了機(jī)會(huì)與平臺(tái)。不同的組織結(jié)構(gòu)、文化生態(tài)、師資生源水平等均為校長治校提出了挑戰(zhàn)。如何快速融入新的學(xué)校文化，明晰新學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢與短板，綜合統(tǒng)籌學(xué)校的存量與增量資源……這些問題督促校長主動(dòng)踏出“舒適圈”，激發(fā)其專業(yè)學(xué)習(xí)的熱情，在不斷進(jìn)行實(shí)踐摸索、調(diào)查研究的同時(shí)，反思自身專業(yè)能力的短板，促進(jìn)校長的專業(yè)發(fā)展。

（三）激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，帶動(dòng)教育水平整體提升

校長交流輪崗是提升鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要舉措。首先，交流校長可為學(xué)校建設(shè)注入外部支持。城區(qū)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長通過交流輪崗調(diào)到鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校，是一種以外部“輸血”的方式進(jìn)行的教育幫扶。通過校長先進(jìn)教育理念的帶入，帶動(dòng)流入校教師整體育人理念、辦學(xué)方式的變革，豐富流入校的辦學(xué)活力。此外，優(yōu)質(zhì)校長所帶來的還有其背后的社會(huì)資本。新校長可將自己原有的辦學(xué)資源帶入流入校，如新校長利用自己在原學(xué)?；蚪逃瘓F(tuán)中的資源優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村、落后學(xué)校實(shí)現(xiàn)與優(yōu)質(zhì)學(xué)校手拉手、建立校長名師工作坊等，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村、薄弱學(xué)校辦學(xué)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，[4]為鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校發(fā)展助力。其次，交流校長有利于激發(fā)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)熱情。從管理心理學(xué)的角度而言，校長交流輪崗符合“鯰魚理論”，校長作為新的領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)入其他學(xué)校，在與新團(tuán)隊(duì)進(jìn)行互動(dòng)碰撞的過程中，可以在一定程度上改變流入校管理團(tuán)隊(duì)和教師團(tuán)隊(duì)的運(yùn)作模式和管理理念，激發(fā)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造活力;鼓勵(lì)流入校教師積極進(jìn)行自我升級(jí)并形成發(fā)展自覺，促進(jìn)教師專業(yè)水平的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)薄弱學(xué)校從依靠外部輸血到內(nèi)部造血的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體教育水平的提升。

二、當(dāng)前中小學(xué)校長交流輪崗的現(xiàn)實(shí)瓶頸

中小學(xué)校長交流輪崗是我國落實(shí)教育公平、提升教育質(zhì)量的重要舉措，就其當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，該項(xiàng)政策在執(zhí)行的過程中仍存在一些問題，有待進(jìn)一步解決。

（一）校長缺乏正確認(rèn)知，交流態(tài)度不積極

校長自身對(duì)交流輪崗工作缺乏正確認(rèn)知、消極應(yīng)對(duì)，是影響交流輪崗工作實(shí)際成效的重要因素。

其一，基于功利主義心態(tài)的錯(cuò)誤認(rèn)知。部分校長參與輪崗交流往往不是從教育的公共利益角度出發(fā)，而是更看重個(gè)人利益的得失。為增強(qiáng)交流輪崗對(duì)校長的吸引力，激勵(lì)校長積極主動(dòng)參與，我國各區(qū)（縣）出臺(tái)的校長教師交流輪崗實(shí)施方案中均設(shè)置了相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與鼓勵(lì)政策。[5]然而部分校長片面理解政策初衷，將參與輪崗作為個(gè)人晉升的踏板，對(duì)于所交流的學(xué)校責(zé)任感較差，融入程度不足，在交流期限內(nèi)難以為流入校帶來實(shí)質(zhì)進(jìn)步。與此同時(shí)，由于學(xué)校辦學(xué)成果往往具有長期性、滯后性的特點(diǎn)，在短時(shí)間內(nèi)難以提升辦學(xué)成效，而校長又知道任期滿后會(huì)再次流動(dòng)到其他學(xué)校，故為提升自己的政績，部分校長會(huì)實(shí)施一些急功近利、追求短期效應(yīng)的舉措。這些做法在表面上看似提升學(xué)校“名譽(yù)”，實(shí)則違背教育教學(xué)規(guī)律。CE5C1549-BE19-40A4-B80D-EB7EF9CDBE4A

其二，對(duì)交流輪崗促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的錯(cuò)誤認(rèn)知。部分校長認(rèn)為交流到農(nóng)村、薄弱學(xué)校會(huì)影響自身的專業(yè)發(fā)展。教育部等三部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中，凸顯的流動(dòng)方向是校長從優(yōu)校走向弱校，發(fā)揮校長帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源流動(dòng)，從而促進(jìn)教育公平。然而對(duì)于城區(qū)、優(yōu)秀學(xué)校校長而言，向農(nóng)村薄弱學(xué)校流動(dòng)，意味著其工作團(tuán)隊(duì)、工作環(huán)境會(huì)發(fā)生極大變化，可利用的各種資源也隨之減少。一些校長在全新辦學(xué)環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)之下喪失斗志，只看見考驗(yàn)，忽視背后的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，難以發(fā)現(xiàn)其中有利于個(gè)人成長的一方面，對(duì)交流輪崗工作消極應(yīng)對(duì)，甚至將其視為一種“工作降級(jí)”。

（二）辦學(xué)成果監(jiān)督乏力，交流成效難保證

對(duì)校長交流輪崗辦學(xué)成果的監(jiān)管不到位、缺乏合理考評(píng)機(jī)制，是影響校長交流輪崗工作又一要因。綜觀我國目前已出臺(tái)的政策文件，對(duì)于校長教師的交流方式、交流程序均作出了較為明確的規(guī)定，但是對(duì)于校長交流成果的認(rèn)定方式及具體措施的說明較為模糊。有學(xué)者指出，當(dāng)前我國校長教師交流輪崗的評(píng)價(jià)監(jiān)測機(jī)制不完善主要體現(xiàn)為監(jiān)測評(píng)估主體不明確，未形成監(jiān)測合力;監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失，不夠細(xì)致;缺乏監(jiān)測評(píng)估后的問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等。[6]同時(shí)，當(dāng)前對(duì)交流輪崗校長的評(píng)價(jià)以終結(jié)性評(píng)價(jià)為主，缺乏校長辦學(xué)過程以及對(duì)校長在不同學(xué)校的辦學(xué)成果表現(xiàn)的追蹤性評(píng)價(jià)。[7]以上問題導(dǎo)致有關(guān)部門難以了解校長在交流輪崗期間的實(shí)際工作情況，使得交流輪崗成效難以保證，是否因校長職位調(diào)動(dòng)而帶來學(xué)校教育水平、區(qū)域教育質(zhì)量提升也難以判定。對(duì)于態(tài)度消極的校長而言，這給了其“不作為”的可乘之機(jī)，無論是否為流入校帶來實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，只要完成最低任期標(biāo)準(zhǔn)，一樣可以拿到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)交流輪崗，導(dǎo)致流入校的辦學(xué)質(zhì)量難以提升，這也是部分“名?！睂?duì)本校校長進(jìn)行交流輪崗持反對(duì)或消極態(tài)度的重要原因;對(duì)于努力辦學(xué)、治校取得優(yōu)異成果的校長而言，自身的付出沒有得到明確的認(rèn)可，甚至與其他校長沒有差別，這樣的“負(fù)強(qiáng)化”容易挫傷其前進(jìn)的動(dòng)力，容易產(chǎn)生倦怠心理，在下一次的交流輪崗中難以保持同樣的熱情和精力，有違校長交流輪崗政策的初衷。

（三）管理部門聯(lián)動(dòng)不足，保障機(jī)制待完善

相關(guān)管理部門之間協(xié)調(diào)不佳，校長交流輪崗保障機(jī)制不健全，易使校長難以安心治校。從體制內(nèi)部來看，校長交流輪崗政策的有效落實(shí)，不僅是校長本人和相關(guān)學(xué)校的問題，更重要的是其背后涉及的人事、編制、財(cái)務(wù)、教育等諸多部門之間的聯(lián)動(dòng)配合問題。教育部門只能在人員選取和分配上進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)于校長們的編制、崗位設(shè)置、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面的事務(wù)往往無能為力。一方面，校長職位有其特殊性，大部分中小學(xué)校長都兼具行政崗位和專業(yè)技術(shù)職務(wù)雙重身份，不同等級(jí)的崗位工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)各不相同。因此，在校長交流輪崗的過程中，如何綜合考慮其專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)校長的“對(duì)等”輪崗有待進(jìn)一步思考。另一方面，校長個(gè)人的能力畢竟有限，想要帶動(dòng)農(nóng)村和薄弱學(xué)校的發(fā)展，絕非依靠校長一己之力就能簡單辦到。事實(shí)上，校長的個(gè)人能力也是建立在人力、物力和財(cái)力等資源的基礎(chǔ)之上，單純讓校長進(jìn)行流動(dòng)，如不給予相應(yīng)的配套政策，往往致使流入農(nóng)村、薄弱學(xué)校的校長“巧婦難為無米之炊”。

從校長個(gè)人生活的角度來看，進(jìn)行交流輪崗工作，工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變不僅會(huì)帶來通勤的不便，對(duì)于交流到偏遠(yuǎn)地區(qū)的校長而言，其住房和生活也存在諸多不便。適應(yīng)城市生活的校長，交流輪崗到農(nóng)村或偏遠(yuǎn)學(xué)校，由于學(xué)校食宿條件的缺乏，其生活條件無法保證，[8]這在一定程度上削弱了城區(qū)校長到農(nóng)村、落后地區(qū)交流輪崗的積極性。很多校長一般正值壯年，處于“上有老，下有小”的人生階段，有很多家庭事務(wù)需要處理，交流輪崗后，疏于對(duì)家庭的照顧，影響家庭和諧，甚至可能導(dǎo)致家庭矛盾升級(jí)。[9]這些生活問題在很大程度也分散了校長的精力，使得部分校長“身在曹營心在漢”，影響其工作熱情。

三、中小學(xué)校長交流輪崗的破解之道

為解決中小學(xué)校長交流輪崗存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)。

（一）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，樹立正確認(rèn)知

認(rèn)知是行動(dòng)的基礎(chǔ)和前提。校長交流輪崗工作要想實(shí)現(xiàn)“大面積、大比例”開展，應(yīng)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，樹立校長對(duì)交流輪崗政策的正確認(rèn)知。

首先，加強(qiáng)交流輪崗政策價(jià)值的正向宣傳。要通過輿論宣傳的方式讓社會(huì)各界，特別是校長個(gè)體增強(qiáng)對(duì)該政策實(shí)施目的的理解、支持與認(rèn)同，為校長交流輪崗工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

其次，引導(dǎo)校長從教育情懷的角度認(rèn)識(shí)交流輪崗政策。校長的教育情懷是推動(dòng)其追求教育的生命意義、堅(jiān)守育人職業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。[10]只有對(duì)教育事業(yè)是發(fā)自內(nèi)心的熱愛，樹立對(duì)育人本質(zhì)的正確認(rèn)知，才能促使校長將自己從一個(gè)“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”和“教育人”，保持對(duì)交流輪崗工作的熱情和信心，進(jìn)而激發(fā)其主觀能動(dòng)性，在融入流入校的學(xué)校文化中，主動(dòng)提升自身的組織適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)自我、他人、學(xué)校共同成長。

（二）落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)校長工作的考核評(píng)價(jià)是保障政策交流結(jié)果的重要方式。要有效發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)交流輪崗校長的激勵(lì)引導(dǎo)功能，利用“評(píng)價(jià)”這一杠桿來激發(fā)和調(diào)動(dòng)校長的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。[11]

其一，要明確校長交流輪崗考評(píng)機(jī)制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)主體。校長交流輪崗后仍在區(qū)域教育系統(tǒng)的管理之下，因此對(duì)校長的考核主要以縣（區(qū)）級(jí)教育管理部門為主，相關(guān)管理部門要嚴(yán)格落實(shí)考核的對(duì)象及人員，保證考核責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。由于校長治校所涉及的利益群體十分廣泛，不僅包括流入校的管理團(tuán)隊(duì)、教師和學(xué)生等直接相關(guān)者，還包括學(xué)生家長、社區(qū)、縣（區(qū)）教育管理部門等間接相關(guān)者。因此，進(jìn)行考核時(shí)要充分考慮多主體的意見和表達(dá)，搭建監(jiān)督平臺(tái)，保證多主體都有機(jī)會(huì)參與其中，形成對(duì)校長工作的多主體考量。

其二，要明確校長考評(píng)的細(xì)則，注重過程性評(píng)價(jià)。當(dāng)前對(duì)校長的考評(píng)主要以教學(xué)質(zhì)量為核心依據(jù)，然而對(duì)于校長工作而言，除卻教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生成績外，一位校長為流入校所帶來的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)學(xué)生、學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃等也是校長辦學(xué)成果的重要組成部分，同樣是其專業(yè)能力的體現(xiàn)。因此，要科學(xué)設(shè)計(jì)校長辦學(xué)水平的考核指標(biāo)，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測體系，在注重結(jié)果性評(píng)價(jià)的同時(shí)，結(jié)合校長的過程性評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)校長辦學(xué)整體過程的考核監(jiān)督，減少或避免部分校長在交流前幾年“無作為”、臨近輪崗“沖業(yè)績”的現(xiàn)象。CE5C1549-BE19-40A4-B80D-EB7EF9CDBE4A

（三）加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，完善配套措施

從行政角度來看，校長交流輪崗制度化、常態(tài)化實(shí)施，需要加強(qiáng)部門之間的協(xié)作。區(qū)域內(nèi)校長的交流輪崗對(duì)于制度設(shè)計(jì)的要求相對(duì)較高，需要編制、財(cái)政、人社和教育等部門聯(lián)合行動(dòng)，明確各部門之間的權(quán)責(zé)范圍，從而降低橫向溝通的成本，推動(dòng)整體性組織協(xié)調(diào)，自上而下加強(qiáng)縱向協(xié)作力度。[12]進(jìn)一步完善校長職位“縣管校用”的管理辦法，實(shí)現(xiàn)校長由“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的變革。同時(shí)，繼續(xù)深化校長職級(jí)制改革，取消校長行政級(jí)別，讓校長的職務(wù)等級(jí)自成序列。這一制度可解決校長在交流輪崗過程中出現(xiàn)的崗位職稱不對(duì)等問題，減少流動(dòng)的體制障礙。還有，教育行政部門要適當(dāng)放權(quán)，給予校長更多的辦學(xué)自主權(quán)，明確校長治校的具體權(quán)力范圍，如人事任命、校內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措和使用、學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置等，讓校長在流入校能夠有發(fā)揮的空間。

除制度性措施外，還要注重對(duì)校長的人文關(guān)懷。要合理處理因交流輪崗所導(dǎo)致的校長生活成本上升，或個(gè)人顯性或隱性福利下降的問題。[13]當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T可以提供多樣化動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，比如可設(shè)立交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等，滿足校長交流輪崗的基礎(chǔ)性需求，解決校長的后顧之憂，讓校長能夠安心治校。同時(shí)，科學(xué)安排新舊校長的交接工作，為新舊校長提供彼此交流的機(jī)會(huì)，幫助新校長更快融入新的學(xué)校文化，增強(qiáng)對(duì)流入校的組織承諾和情感歸屬。

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