譚羚雁，李藝博

（中國刑事警察學院，沈陽 110854）

建設(shè)更高水平的平安中國，重心在基層，難點在基層，同時活力也在基層。2020年11月習近平總書記對平安中國建設(shè)做出重要指示，指出要堅持以共建共治共享為導向，以基層社會治理創(chuàng)新為抓手，加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，全面提升平安中國建設(shè)科學化、社會化、法治化和智能化水平[1]。2021年4月中共中央和國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，指出基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

作為直觀展現(xiàn)公安工作面貌的“第一窗口”，接處警是新時代平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。接處警運行是否良好直接體現(xiàn)了基層警務(wù)治理的現(xiàn)代化水平與成效，對于全面推進社會治理和夯實國家治理的根基具有重要意義。同時，作為最貼近群眾的基層一線工作，接處警處于公安機關(guān)聯(lián)系與服務(wù)群眾的最前沿。為貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，公安機關(guān)亟需深入推進基層警務(wù)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力的、高效的新型基層警務(wù)治理體系，其中積極探索接處警模式改革之路是提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感的必然要求。

20世紀90年代漳州110報警服務(wù)臺成立之初，公開承諾“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”，真心為群眾排憂解難，贏得群眾的廣泛贊譽和信任。然而，與贊譽相伴而來的卻是110接處警資源被不斷濫用的無奈現(xiàn)實，接處警能力的有限性與公共服務(wù)需求無限增加之間的矛盾[2]日益凸顯。由于群眾過度依賴110報警求助，大量的非警務(wù)報警占用了有限的接處警資源，不僅造成公共資源的浪費，而且導致基層接處警處置能力弱化。面對110接處警的不堪重負，學界一直在探索有效的破解之策，例如，從界定接警范圍的角度，明確110接處警的法定職權(quán)界限，對警情按性質(zhì)不同進行分類，在實際處置中按照警情類別實施合理分流；從確立處警原則的角度，建議以緊急公務(wù)優(yōu)先、緊急私務(wù)協(xié)同、濫用緊急行政追責為主要原則，規(guī)范110接處警工作秩序；從立法完善的角度，建議在《人民警察法》中專門就110接處警工作設(shè)立相關(guān)條款，對緊急警情的釋義、110接處警的職能定位、部門聯(lián)動和社會聯(lián)動的授權(quán)、拒絕協(xié)助執(zhí)行職務(wù)和濫用公共報警系統(tǒng)的追責等問題做出規(guī)定[3]。實踐中公安機關(guān)則從警力下沉、非警務(wù)警情分流、社會協(xié)同聯(lián)動等方面探索110接處警改革。近年來，隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新興信息技術(shù)在警務(wù)工作中的推廣應(yīng)用，標準化、智能化與精細化成為基層警務(wù)治理的重要發(fā)展趨勢，110接處警也依托新興智能技術(shù)不斷改進和創(chuàng)新工作模式，完善運行機制。2016年8月，貴陽市公安局以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，在全國首創(chuàng)網(wǎng)格化接處警新模式，通過科學劃分市區(qū)網(wǎng)格、合理配備網(wǎng)格民警，實現(xiàn)110接處警的精細化與智能化管理，有效提升了接處警的工作效率。自此之后，多地公安機關(guān)紛紛效仿，積極推行網(wǎng)格化動態(tài)接處警模式，通過再造警務(wù)運行流程、重新盤活警力資源，不斷提升基層接處警工作的標準化、智能化與精細化水平。

一、系統(tǒng)觀念指導下網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動運行機制

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要注重用系統(tǒng)思維方法推進黨和國家治理體系的改革。例如，2013年9月在黨外人士座談會上習近平總書記指出：“全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計和整體謀劃，加強各項改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究?！?020年11月習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上指出：“要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感?！币虼讼到y(tǒng)觀念是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化所要求的、具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略思維和決策方法，而網(wǎng)格化接處警正是以系統(tǒng)觀念為指導的對基層警務(wù)治理模式的改革與創(chuàng)新。

作為一種全新的接處警運行模式，網(wǎng)格化接處警改變了傳統(tǒng)以基層派出所為接處警主體的單線條運行機制，綜合考慮接處警工作涉及的各個具有關(guān)聯(lián)性和耦合性的警務(wù)資源要素，通過整體籌劃和任務(wù)分解，實現(xiàn)接處警運行的全周期閉環(huán)管理。從當前各地公安機關(guān)的實踐來看，網(wǎng)格化接處警建立了以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托、全警種和全部門以及外部社會資源協(xié)同運行的工作機制。具體而言，網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動治理機制主要包含如下幾個方面：

（一）以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，構(gòu)建網(wǎng)格化接處警整體運行的“大腦中樞”

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)，更是一種工作思路。網(wǎng)格化接處警的整體運行以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，構(gòu)建具有全局預(yù)判與控制功能的總中樞，由此從整體上協(xié)調(diào)和有效激活網(wǎng)格化接處警的各個要素。比如，G市作為公安部最早批復(fù)的大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡(luò)安全示范試點城市，逐步建立了以“塊數(shù)據(jù)指揮中心”為龍頭的大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)，人像大數(shù)據(jù)、實有人口服務(wù)管理、萬物互聯(lián)網(wǎng)等重要系統(tǒng)以及移動警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)等基本成型，其中網(wǎng)格化接處警是G市公安“塊數(shù)據(jù)”應(yīng)用的重要組成部分；J市公安機關(guān)在云警務(wù)指揮調(diào)度平臺建設(shè)中對接大數(shù)據(jù)中心，通過顯示報警人員身份信息等提高報警人員定位的精準度。此外一些地方公安機關(guān)通過建立“情指行督”一體化平臺，研發(fā)“情指助手APP”等，都是借助大數(shù)據(jù)等新興智能技術(shù)實現(xiàn)了接處警的自動化智能處置。

（二）建立“網(wǎng)格化巡處警”勤務(wù)模式，優(yōu)化預(yù)防與處置的實時控制

首先，科學劃分網(wǎng)格。網(wǎng)格的合理劃分是網(wǎng)格化接處警快速反應(yīng)與高效聯(lián)動的基礎(chǔ)，因此各地公安機關(guān)在接處警改革中結(jié)合本地實際情況不斷調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)格劃分。從各地改革實踐看，網(wǎng)格劃分打破了派出所原有的管轄界限，綜合考慮如下因素：區(qū)域面積、常住人口、流動人口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，警情數(shù)量、治安狀況以及案件高發(fā)時段、重點地段等警情數(shù)據(jù)；同時考慮轄區(qū)內(nèi)的交通路線和各路段的交通狀況，盡可能保持同一網(wǎng)格內(nèi)行車暢通，避免因為交通問題造成處警延遲。其次，合理配備網(wǎng)格警、網(wǎng)格巡邏車等警力資源。在接處警改革中，有些地方將接處警直接由派出所整體移交特巡警等反恐處突快反力量，每個網(wǎng)格配備專門警力、巡處車和移動警務(wù)終端等裝備。最后，按照“有警接警，無警巡邏”的原則，實行全天候動態(tài)“一體化巡處”。為確保對警情預(yù)防與處置的實時控制，各地采取全天候巡防、巡邏中處警和輪班運轉(zhuǎn)的方式，保證24小時屯警街面、動中備勤，有效開展110接處警、巡邏防控、查緝打防、群眾救助及服務(wù)等工作。

（三）建立警情處置統(tǒng)一指揮機制，實現(xiàn)實戰(zhàn)指揮調(diào)度可視化與自流程化

首先，建立專職指揮長工作機制，由專職指揮長負責指揮中心的警情調(diào)度。專職指揮長由市、縣兩級遴選產(chǎn)生，專職轉(zhuǎn)入指揮中心、掛牌上崗，定期主持召開警情分析會。專職指揮長實行主副班24小時輪值制度，專門負責指揮中心日常管理以及警情的全流程跟蹤處置；同時被賦予指令下達、事件處置、資源調(diào)用、通報協(xié)調(diào)、檢查督導、信息歸口、合成作戰(zhàn)等指揮權(quán)力，行使本級公安機關(guān)警務(wù)工作最高指揮職權(quán)，并接受市局視頻監(jiān)督。其次，在專職指揮長統(tǒng)一調(diào)度的基礎(chǔ)上，指揮中心會同各部門各警種同步上案、全程介入。比如，J市公安機關(guān)建立“1+5”實體化警務(wù)實戰(zhàn)指揮機制，圖偵、治安、法制、信通、督察等警種常駐指揮調(diào)度中心；H市公安機關(guān)組建由情報、指揮、視頻、法制、督察等部門組成的作戰(zhàn)單元，全程跟進警力調(diào)度和警情研判等。最后，指揮中心點對點派發(fā)警情指令和推送警情，做到警情調(diào)度多方面實時互聯(lián)。在實踐中，指揮中心接到警情后，接警員在初步詢問后將警單派發(fā)至最近的網(wǎng)格民警警務(wù)終端，同時向網(wǎng)格所屬的分局指揮中心和派出所推送警情，并迅速指派街面特巡警、刑警、法醫(yī)等警種趕赴現(xiàn)場處置。此外，網(wǎng)格警在現(xiàn)場處置過程中，可通過警務(wù)終端將處警視頻、圖片、錄音等實時上傳至市局指揮中心，系統(tǒng)可根據(jù)現(xiàn)場信息再次研判警情并持續(xù)跟進。

（四）規(guī)范內(nèi)部績效監(jiān)督與完善群眾評價機制，強化網(wǎng)格接處警責任管理

為確保網(wǎng)格化接處警的改革成效，各地在改革實踐中規(guī)范內(nèi)部責任管理，重視外部群眾評價，完善追責問責機制。在內(nèi)部管理方面，首先建立嚴格的日清日結(jié)制度，對受理的每一起警情實行首接負責、全程督辦，督促民警適時反饋處警過程和結(jié)果，確保警情處置形成閉環(huán)；其次，全流程跟進接處警過程，處警現(xiàn)場同步反饋文字、圖片與視頻信息，指揮中心通過視頻音頻同步追蹤警情，實時開展執(zhí)法監(jiān)督，避免接處警過程中可能發(fā)生的執(zhí)法過錯。在群眾評價方面，把群眾滿意度作為衡量和評價處置工作質(zhì)效的重要標準，建立“平臺+人工”警情智能回訪機制，報警人可撥打110報警電話實時了解求助、咨詢的辦理情況以及案件的處理進度。

（五）加大警情處置培訓力度，提升接處警規(guī)范水平

為提高參與網(wǎng)格化接處警民警的處置能力，有效的專業(yè)培訓必不可少。各地在改革實踐中尤其強調(diào)網(wǎng)格化接處警工作的專職化與標準化：著裝必須規(guī)范、證件必須齊全、執(zhí)法記錄儀必須開啟、身份必須亮明、行為必須規(guī)范等。比如，J市公安機關(guān)在改革之初，以出警班組為單位，采取跟班學習、骨干帶領(lǐng)等方式，促使接處警民警盡快熟悉指揮流程、職責規(guī)范和掌握設(shè)備及武器裝備的使用技術(shù)，以實現(xiàn)接處警過程的規(guī)范化與流程化。此外，各地還建立即時培訓、每周研討、一警一考、實戰(zhàn)演練等工作制度，舉辦專職指揮長警情處置培訓班等，確保接處警民警熟悉各類重大緊急警情的處置預(yù)案、工作流程、信息報送制度、系統(tǒng)應(yīng)用方法與相關(guān)法律知識等。

二、網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理的作用機理

網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理是以系統(tǒng)觀念為指導的警務(wù)機制的探索和創(chuàng)新，融合了大數(shù)據(jù)技術(shù)、巡處警一體化工作模式、自流程化實戰(zhàn)指揮體系、閉環(huán)追責問責反饋監(jiān)督機制以及專職培訓制度等要素，形成以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的全要素、全流程式接處警模式。在系統(tǒng)觀念的指導下，網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理提升了街面見警率、巡防管事率、動態(tài)控制力和威懾力，促進了快反機制的完善，由此110警務(wù)機制運轉(zhuǎn)更加流暢，接處警速度和質(zhì)效明顯提升，大大提高了群眾對110接處警工作的滿意度、社會治安指數(shù)、城鄉(xiāng)居民評價等。網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理之所以能夠取得巨大成效，主要是因為其背后蘊含著如下作用機理：

（一）整合數(shù)據(jù)資源，打破信息壁壘，升級技術(shù)治理

數(shù)據(jù)資源和技術(shù)是網(wǎng)格化接處警運行機制創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，離開全面可靠的數(shù)據(jù)信息，網(wǎng)格化接處警無法實現(xiàn)智能治理。為有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)的“總中樞”作用，各地把大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)作為網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理改革的基礎(chǔ)工程，重點解決數(shù)據(jù)分散和信息不能互通共享這一關(guān)鍵問題。在警務(wù)機制改革過程中，盡管各警種各部門都在大力提升自身的技術(shù)治理能力，但始終存在數(shù)據(jù)分散、信息分割等“部門主義”問題，數(shù)據(jù)資源常常無法進行內(nèi)部共享，信息壁壘、“信息孤島”廣泛存在[4]。網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理基于不斷迭代升級的大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面融合原本分散在不同部門的數(shù)據(jù)信息，最大限度地整合匯聚各類公安數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等，形成統(tǒng)一可共享的數(shù)據(jù)資源，從根本上改變了以往數(shù)據(jù)資源分散于不同警種以及各區(qū)縣自建數(shù)據(jù)系統(tǒng)而難以全局共享應(yīng)用的局面，為警務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和智慧警務(wù)建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）減輕基層民警負擔，提升警情防控能力，做好源頭治理

自中央決定將2019年作為“基層減負年”以來，如何減輕處于基層治理第一線、服務(wù)群眾最前沿的民警的負擔成為我國警務(wù)改革的重要內(nèi)容。給基層民警減負，讓派出所從繁重的接處警任務(wù)中解脫出來，也是網(wǎng)格化接處警改革的重要目標之一。長期以來，基層派出所由于警力資源有限，疲于應(yīng)對日益增多的非警務(wù)警情，往往無暇顧及作為主責主業(yè)的社區(qū)治安防控和基礎(chǔ)建設(shè)。網(wǎng)格化接處警改革采用巡處警一體化模式，由網(wǎng)格警接手接處警工作，有助于解放派出所的基層警力并釋放其活力，使其有精力、有時間回歸社區(qū)治理本職工作。伴隨各地網(wǎng)格化接處警改革的深入開展，社區(qū)民警逐漸將工作重心轉(zhuǎn)移至社區(qū)平安創(chuàng)建工作，如深度整合群防群治力量開展治安防范工作、深入推進社區(qū)矛盾排查與化解工作、組織開展入戶走訪和公共安全宣傳等，通過從源頭上壓控警情數(shù)量，有效提升了社區(qū)警情防控能力，實現(xiàn)了對各類案事件的有效預(yù)防。

（三）點對點指揮調(diào)度，再造警務(wù)流程，推行扁平治理

在傳統(tǒng)110接處警模式中，110指揮中心在接到報警后先聯(lián)系案發(fā)地公安分局，由分局通知轄區(qū)派出所，再由派出所安排值班民警前往警情現(xiàn)場。傳統(tǒng)接處警模式主要存在以下不足：一是110指揮中心接警后層層派警至基層派出所民警，自上而下流程復(fù)雜，一定程度上影響了接處警的反應(yīng)速度與處置質(zhì)效[5]；二是接處警工作主要由基層派出所承擔，而受制于基層派出所警力資源不足，以派出所為主體的“單打獨斗”的接處警模式難以滿足日益增長的各類警情的處置需求。相較于傳統(tǒng)的110接處警模式，網(wǎng)格化接處警最大的變革在于通過網(wǎng)格化動態(tài)布警，建立扁平式的點對點兩級指揮調(diào)度機制，極大簡化了接處警處置流程。一方面，網(wǎng)格化接處警改變了以派出所民警為接處警主體的傳統(tǒng)警務(wù)模式，通過巡處警一體化改革實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)動態(tài)布警；另一方面，借助大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)，當110指揮中心接到報警后，接警員只需把時間、地點等警情基本信息輸入數(shù)據(jù)平臺，系統(tǒng)就會自動將警情指派給距離警情發(fā)生地最近的網(wǎng)格民警。在點對點扁平化指揮調(diào)度下，網(wǎng)格化接處警的數(shù)字聯(lián)動治理能夠使民警在第一時間到達現(xiàn)場處置警情，不僅有利于形成快速、精準、高效、自流程化的接處警工作機制，而且能夠有效盤活警力資源，更好地踐行全心全意為人民服務(wù)的警務(wù)工作宗旨。

（四）模糊部門管轄，整合多元警力，加強協(xié)同治理

在網(wǎng)格化接處警的改革過程中，各地公安機關(guān)積極探索“模糊警種、模糊管轄、模糊打防”的警務(wù)運行機制，打破傳統(tǒng)的警種壁壘和部門分割，最大限度地實現(xiàn)警情處置的多元主體協(xié)同治理。在“三個模糊”原則的指導下，網(wǎng)格化接處警主要在警情研判與警情處置兩個環(huán)節(jié)打破傳統(tǒng)的部門界限，不斷加強協(xié)同治理。首先，110指揮中心接到報警后，專職指揮長與法制、圖偵、刑偵、技術(shù)、督察等常駐指揮調(diào)度大廳的警種協(xié)同研判警情，及時為現(xiàn)場處警民警提供點對點的、全方位的支持，從而實現(xiàn)更為精準的無縫隙實戰(zhàn)指揮調(diào)度。其次，110指揮中心接到報警后，在第一時間通過大數(shù)據(jù)智慧系統(tǒng)將警情指派給網(wǎng)格民警的同時，還會統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格內(nèi)以及鄰近網(wǎng)格的其他警務(wù)資源，通過協(xié)同處警實現(xiàn)合成作戰(zhàn)。網(wǎng)格化接處警改革后，以往由基層派出所承擔的接處警任務(wù)交由網(wǎng)格警在巡處警一體化工作模式中完成，但網(wǎng)格警并不是唯一的接處警責任主體，而是建立了以網(wǎng)格內(nèi)處警力量為主體，整合街面反恐、特巡警、交警執(zhí)勤警力等專業(yè)警種或部門以及轄區(qū)派出所、社區(qū)綜治與巡邏隊、路長制警力等，實行梯次遞補、協(xié)同處置的彈性工作機制。

（五）加強信息反饋，開放數(shù)據(jù)權(quán)限，推動社會治理

作為基層警務(wù)治理的“第一窗口”，網(wǎng)格化接處警秉承“以人民為中心”的發(fā)展理念，在創(chuàng)新警務(wù)運行機制的過程中，積極推動人民群眾全流程參與接處警工作。群眾撥打110報警后，不僅可以通過“短信回告”功能及時了解求助、咨詢、案件等事務(wù)的辦理情況，而且可以通過“民意回訪”渠道對每一起接處警進行監(jiān)督評價。網(wǎng)格化接處警改革一方面重視警情處置信息的反饋，向社會公眾適度開放數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，保障當事人對警情處置的知情權(quán)和參與權(quán)；另一方面重視社會公眾對接處警的回訪問效，注重群眾在接處警過程中的體驗感與滿意度，根據(jù)社會評價不斷提升接處警的工作質(zhì)效。擴大群眾參與契合當前我國“共建共治共享”的社會治理理念，而開放數(shù)據(jù)權(quán)限體現(xiàn)了對人民群眾應(yīng)有的“數(shù)據(jù)權(quán)利”的尊重和保護[6]，網(wǎng)絡(luò)格接處警讓人民群眾真正成為基層警務(wù)治理的最廣泛參與者、最大受益者和最終評判者。

三、網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理的風險控制

目前，網(wǎng)格化接處警模式在全國各地得到迅速推廣，成為基層警務(wù)機制改革的重要方向。作為一種系統(tǒng)性和精細化的新型警務(wù)模式，網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理具有巨大的適用空間和發(fā)展前景。當然，從各地具體的實踐來看，網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理也面臨諸多制約性的風險因素，亟需認清形勢、發(fā)現(xiàn)問題，積極采取措施不斷改革完善，以推動治理效能的進一步提升。

（一）統(tǒng)一思想認識，確保盡職履責

盡管各地在網(wǎng)格化接處警改革中不斷強化政策落實，加大監(jiān)督力度，但有些部門仍存在大局意識不強、政治站位不高、改革觀念缺乏等問題。首先，有些部門對網(wǎng)格化接處警改革的認識不到位，存在不擔當、不作為的應(yīng)付心態(tài)，形式主義、官僚主義問題比較突出。例如，隨意改變接處警主體、隨意削減接處警的資源保障、在警情移交分流過程中推諉扯皮、在日常勤務(wù)規(guī)范上放松管理等現(xiàn)象大量存在。其次，有些部門仍然沿用舊思維、老辦法，因循守舊，墨守成規(guī)，很多工作存在大而化之、管理粗放等問題。

由此，各地在改革實踐中必須深切認識到，網(wǎng)格化接處警改革是踐行“人民至上”理念的重要舉措，其初衷是不斷提升人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。在新一輪網(wǎng)格化接處警改革中，各地要敢于接受社會各界的廣泛監(jiān)督和人民群眾的評價考驗。首先，亟需進一步擴大宣傳，統(tǒng)一思想認識，在警務(wù)改革和實踐中切實貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)保守的工作思路和模式，督促接處警各參與主體盡職履責。其次，強化各部門主體的責任感與使命感，要真正找準網(wǎng)格化接處警工作中存在的問題癥結(jié)，有針對性地采取有效措施，勇作為敢擔當，及時解決人民群眾急難愁盼的問題，真正提升接處警改革的服務(wù)質(zhì)效。

（二）強化基礎(chǔ)保障，確保改革成效

“網(wǎng)格化巡處警”勤務(wù)模式的發(fā)展目標是通過全天候巡防和在巡邏中處警，提升網(wǎng)格內(nèi)街面見警率、巡防管事率和動態(tài)威懾力，實現(xiàn)事前防控壓警情。因此，網(wǎng)格化巡處警一體化改革離不開充足的人力物力保障。但是在實踐中，各地對改革的保障仍然存在諸多不足，在接處警的人員配備方面普遍存在以下問題：網(wǎng)格內(nèi)接處警力量薄弱，僅能勉強維持日常運轉(zhuǎn)，不能完全滿足強度高、壓力大的接處警任務(wù)的需求；網(wǎng)格內(nèi)接處警崗位民警的年齡結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏高，缺乏應(yīng)有的朝氣活力和創(chuàng)新能力，一定程度上影響了接處警的質(zhì)效和群眾的滿意度。同時在接處警的物資保障方面，許多地方的網(wǎng)格化備勤物資不達標、缺口較大，以網(wǎng)格駐勤站的建設(shè)為例，有些網(wǎng)格駐勤站功能單一，科技化、智能化不足；有的駐勤站借用或與其他單位臨時合用辦公場所；有的網(wǎng)格甚至還未建設(shè)駐勤站。此外，有些地方網(wǎng)格化巡處警使用的車輛和裝備陳舊、老化，未能及時更換，一定程度上影響了網(wǎng)格化巡處警的工作效率。

為更好地激發(fā)改革動力、確保改革成效，未來應(yīng)當進一步加大人力物力的投入，為網(wǎng)格化接處警改革提供充足的基礎(chǔ)資源保障。首先，各地應(yīng)為網(wǎng)格化接處警改革配備充足的“機動”民警，并結(jié)合網(wǎng)格化接處警的實際工作強度，按照崗位適配原則，在年齡、經(jīng)驗、能力、身體條件等方面配置與崗位特點相匹配的民警，加大網(wǎng)格化接處警的人力資源保障。其次，通過增加地方財政支持，提升一線全天候備勤巡邏民警的物質(zhì)待遇，激發(fā)民警參與網(wǎng)格化接處警工作的主動性與自覺性。最后，實時評估各地網(wǎng)格化接處警的物資實戰(zhàn)需求與實際儲備現(xiàn)狀，及時補足車輛等備勤物資缺口；同時，借鑒部分地方的有益改革經(jīng)驗，積極推動分類分層配備物資裝備，有針對性地加強應(yīng)急裝備儲備，著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標準化裝備體系，推動基礎(chǔ)保障逐項達標。

（三）加強專業(yè)培訓，提升應(yīng)對能力

在實踐中，有些地方開展接處警專業(yè)訓練的時間不夠或水平不高，訓練手段與訓練形式單一，訓練不嚴格、練戰(zhàn)不結(jié)合甚至一些培訓僅停留在基礎(chǔ)體能訓練階段，導致部分一線網(wǎng)格接處警人員業(yè)務(wù)不精、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，只能機械地應(yīng)對和處置各類警情，處警能力和處警質(zhì)效亟待提升。比如，有些網(wǎng)格民警語言表達、情勢判斷、指揮調(diào)度等綜合能力不足，造成警情現(xiàn)場聯(lián)動指揮混亂，增援警力到現(xiàn)場后無法明確工作任務(wù)，由此發(fā)生現(xiàn)場警力閑置或者“一窩蜂”扎堆處置同一警情的現(xiàn)象。又如，有些地方在警情分流和移交中存在處置不及時、不規(guī)范以及推諉扯皮等問題，各部門、各警種之間的整體合力和協(xié)同作戰(zhàn)效果受到明顯制約。

鑒于上述情況，網(wǎng)格化接處警在后續(xù)改革中需進一步加強對民警的專業(yè)培訓，尤其要強化接處警核心主體力量的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升規(guī)范處警能力。首先，以實戰(zhàn)化為導向，將實戰(zhàn)練兵貫穿全年，實現(xiàn)拉動演練常態(tài)化，以提升各地快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和協(xié)同處警能力。其次，深化網(wǎng)格化接處警流程學習培訓，建立理論知識學習和專題分析會議制度，定期對警情處置情況進行匯總、梳理與分析；最后，針對警情分流或移交中存在的不規(guī)范與推諉扯皮現(xiàn)象，各地在改革實踐中需明確責任主體，實施警情分類和案件管理制度，以暢通警情流轉(zhuǎn)機制。

（四）實施彈性調(diào)控，暢通工作流程

系統(tǒng)性原則與協(xié)同性原則是網(wǎng)格化接處警的基本原則，能否在動態(tài)接處警過程中實現(xiàn)彈性控制、確保各個環(huán)節(jié)銜接流暢，對于網(wǎng)格化接處警的工作成效具有重要影響。目前有些地方的網(wǎng)格化接處警生搬硬套已有工作規(guī)范，缺乏機動靈活的彈性處警機制；有些地方無法有效協(xié)調(diào)相鄰網(wǎng)格的警情處置與調(diào)配警力，在街面網(wǎng)格警力集結(jié)到達現(xiàn)場后產(chǎn)生“誰指揮”“干什么”的問題，造成處警沖突或責任推諉。

為有效提升街面指揮與執(zhí)行水平，有必要建立網(wǎng)格處警彈性工作機制，在警情相對較少的區(qū)域設(shè)立“機動網(wǎng)格”，依據(jù)轄區(qū)實際情況靈活調(diào)配鄰近網(wǎng)格的警力資源；同時按照“首接負責制”原則，明確由第一時間到達處警現(xiàn)場的民警承擔現(xiàn)場指揮責任，做好警情前端處置。此外，還需明確各出警單元和出警人員的具體職責分工，合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街面警力資源，避免發(fā)生意見沖突和責任推諉等現(xiàn)象?？傊瑧?yīng)確立精細化管理的目標導向，科學整合網(wǎng)格警力資源，建立一體聯(lián)動的協(xié)同處警模式。

四、結(jié)語

以習近平總書記提出的“堅持系統(tǒng)觀念”為指引，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，網(wǎng)格化接處警在自流程化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了快速、規(guī)范與高效的數(shù)字聯(lián)動治理。網(wǎng)格化接處警不僅在街面動態(tài)管控和扁平化動態(tài)指揮調(diào)度方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，同時也是對社區(qū)民警專職化、偵查破案專業(yè)化、社會治理多元化的探索。以網(wǎng)格化接處警數(shù)字聯(lián)動治理為基礎(chǔ)，未來110接處警改革必將不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，推動平安中國建設(shè)再上新臺階。