蔡 驍

（湖北省公安廳機場公安局，武漢 430000）

一、輔警管理改革背景

2013年11月,李克強總理在地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上發(fā)表講話,強調(diào)要嚴控機構(gòu)編制總量,實行總額限制，控制政府規(guī)模，確保財政供養(yǎng)人員只減不增[1]。政法專項編制屬于行政編制的重要組成部分，在嚴控機構(gòu)編制而警務(wù)量不斷增長的大背景下，公安機關(guān)警力不足情況日益突出。社會的快速發(fā)展，伴隨著全國城鎮(zhèn)化進程加速、社會結(jié)構(gòu)持續(xù)變革、利益格局深刻調(diào)整、人們價值取向和思想觀念呈現(xiàn)多元化等現(xiàn)象，社會矛盾與沖突日益激烈。對于公安機關(guān)而言，各類案事件總量呈高發(fā)態(tài)勢，各種非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，面對治安形勢復(fù)雜化的壓力和警力增長不足的實際，對輔警的需求量不斷增加，輔警隊伍成為公安機關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實選擇。輔警隊伍產(chǎn)生于現(xiàn)實發(fā)展需要，是正規(guī)管理結(jié)構(gòu)與實際需求相矛盾的產(chǎn)物。當前我國正規(guī)警力嚴重不足，警力與人口數(shù)量比大大落后于世界平均水平，加強輔警隊伍建設(shè)成為公安機關(guān)依靠人民群眾力量，緩解警力不足、加強社會治理、維護社會穩(wěn)定的重要舉措。從實際情況來看，這支隊伍作用明顯，已成為公安機關(guān)不可或缺的重要輔助力量。但是，與其規(guī)模、任務(wù)和作用相比，這支隊伍在建設(shè)、管理、使用上缺乏系統(tǒng)完備的法律制度支撐，衍生出一系列影響和制約其持續(xù)健康發(fā)展的老大難問題。

近年來，黨中央、國務(wù)院深入貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進全面依法治國，高度重視、大力推動輔警管理改革工作，公安部也在各類重要文件、重要會議中多次強調(diào)要加快推進輔警管理改革。2015年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，將規(guī)范輔警管理列為七大主要任務(wù)之一。此后，國務(wù)院和公安部又先后印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕15號）（以下簡稱《意見》）和《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的通知》（公通字〔2016〕30號）等一系列政策規(guī)定，要求加強和規(guī)范輔警管理。2016年《意見》的印發(fā)，明確了警務(wù)輔助人員管理改革工作的總體目標、重點任務(wù)和發(fā)展方向。2019年5月7日，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強調(diào)，要健全警務(wù)輔助人員管理制度，管好用好這支隊伍。近年來，全國各級人民政府和公安機關(guān)在推進輔警規(guī)范管理方面也作了積極探索，各地輔警改革突出本地特點。如安徽注重壓實管理責(zé)任，對民輔警績效捆綁。深圳對輔警“適度賦權(quán)”，明確輔警可以從事治安巡邏、交通疏導(dǎo)等9項一般性警務(wù)工作，將現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的必須由兩名警察完成的“行政案件調(diào)查取證”“實施行政強制措施”等12項警務(wù)工作，變通為1警加1輔。河南省形成了“一部《條例》+三個《辦法》”的輔警管理改革“1+3”制度框架，做到了《條例》與配套政策制定一體謀劃、一體設(shè)計、一體推進，確保了輔警管理改革的整體性和協(xié)同性。在依法治輔方面，截至目前，全國已有19個省份出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)。

二、輔警管理改革意義

推進輔警管理改革，既是當前鍛造忠誠干凈擔(dān)當公安鐵軍的需要，又是實現(xiàn)公安隊伍長遠發(fā)展與維護社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。

（一）輔警管理改革是深化公安改革的必經(jīng)之路

輔警管理改革作為“公安改革”的重點任務(wù)，是保障公安機關(guān)更好履行公共社會服務(wù)職能的有效途徑，也是順應(yīng)當前警務(wù)改革趨勢的特定要求，用改革辦法破難題，解新題，實現(xiàn)公安工作整體效能和核心戰(zhàn)斗力的提升。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國輔警隊伍人數(shù)總量已超過400萬名[2]，全國大部分省市民輔警比例已達到1:1[3]，甚至部分省市輔警數(shù)量已是民警數(shù)量幾倍之多，這支隊伍不僅數(shù)量龐大，而且遍布公安機關(guān)各警種、部門。長期以來，全國大部分輔警恪盡職守、默默奉獻，與公安民警同行，堅守治安勤務(wù)一線，與各類違法犯罪英勇斗爭，涌現(xiàn)出了一批先進典型，為維護社會平安和諧作出了重要貢獻。規(guī)范輔警管理，既是依法治國和法治公安建設(shè)的重要內(nèi)容，也是中央審議通過的全面深化公安改革的七大任務(wù)之一?？偨Y(jié)輔警當前管理的經(jīng)驗和不足，建設(shè)具有中國特色的輔警隊伍和制度，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署、全面深化公安改革的必然要求。

（二）輔警管理改革是緩解警力不足的現(xiàn)實需要

從形勢任務(wù)看，輔警隊伍不可或缺。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給公安機關(guān)維護社會平安穩(wěn)定的工作帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，打擊和預(yù)防犯罪本是警察的職責(zé)，但是在公安機關(guān)以服務(wù)為宗旨的理念下，核心與非核心警務(wù)活動不斷增加，尤其是大量的非警務(wù)活動占用了公安機關(guān)的大量警力，日常工作僅靠公安民警難以完成，面對全國編制警力長期低于現(xiàn)實需要的實際情況，各地公安機關(guān)采取聘用輔警的辦法，把相當數(shù)量的輔助性工作交由輔警來處理完成?？梢灶A(yù)見在民警編制難以大幅增加的情況下，輔警隊伍還將不斷發(fā)展壯大。

（三）輔警管理改革是輔警隊伍發(fā)展的必然要求

從上世紀50年代的治安保衛(wèi)委員會，到60年代的治安聯(lián)防隊、90年代的治安員，到目前的輔警，這些接受公安業(yè)務(wù)指導(dǎo)或直接管理使用的治安輔助力量，一方面在各個歷史時期都發(fā)揮了重要的作用，另一方面，也經(jīng)歷了從野蠻生長、無序發(fā)展到逐步規(guī)范、有序管理的自我完善過程。在當前維護社會平安穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨、人民群眾對公安執(zhí)法活動提出更高要求的新形勢下，如何規(guī)范輔警隊伍管理，如何提升這支力量作用效能，就成為我們必須面對且無法回避的現(xiàn)實問題。

目前，輔警管理的主要依據(jù)是中央、省部文件和政策規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。輔警的身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限等缺乏明確界定，輔警隊伍的規(guī)范管理還不到位，有的地方輔警人員素質(zhì)偏低、工作態(tài)度不端正，侵害群眾利益、泄露警務(wù)秘密等違紀違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，輔警工作也面臨著因公受傷、犧牲等職業(yè)危險，但在輔警權(quán)益保障等方面還沒有針對性的法律依據(jù)。應(yīng)當說，這些問題嚴重制約了輔警隊伍的健康可持續(xù)發(fā)展，盡快推進輔警管理改革，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的“依法治輔”，是解決當前輔警管理面臨的矛盾問題、推動公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理法治化、制度化、規(guī)范化的根本途徑。

三、輔警管理改革需解決的問題

當前我國一些地區(qū)先后出臺了輔警相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，基本形成了一個辦法或條例和若干配套制度的形式,管理方式和勞動關(guān)系靈活多樣，彰顯地域特色，在一定程度上促進了公安效能的提升，但依然缺少具有全國性統(tǒng)籌指導(dǎo)意義的法律規(guī)定，導(dǎo)致各地立法較為混亂，依然存在身份不明、職責(zé)不清、保障不足等方面問題[4]。

（一）關(guān)于輔警的身份問題。

2016年出臺的國辦《意見》，雖然對輔警身份性質(zhì)進行了定義，大體回答了輔警“我是誰”“誰管我”的疑問，但一方面，該文件僅屬一般規(guī)范性文件，法律效力層級明顯不夠；另一方面，社會知曉率不高，輔警的合法性、正當性經(jīng)常被老百姓質(zhì)疑?；鶎诱{(diào)研顯示，80%以上的輔警在輔助執(zhí)法執(zhí)勤過程中，曾受到諸如“你又不是警察，憑什么管我”的質(zhì)問。輔警“似警非警”，穿著與民警類似的服裝，協(xié)助民警參與執(zhí)法執(zhí)勤、行政服務(wù)等工作，但身份地位卻沒有法律保護，不僅人民群眾不認同、不理解、不支持，輔警個人也感覺自己只是“臨時工”，對工作和自己的要求都不高，極大影響了輔警隊伍作用的發(fā)揮。

（二）關(guān)于輔警的職責(zé)問題

輔警雖不具有執(zhí)法主體資格，但在基層公安機關(guān)輔警參與執(zhí)法辦案的現(xiàn)象較為普遍，并已成為基層公安民警的“秘書+助手”，參與接處警、調(diào)解矛盾糾紛、處置群體性事件，甚至部分地區(qū)的輔警還參與跟蹤反扒打擊、制作詢問筆錄、單獨看押嫌疑人等警務(wù)工作。在當前輔警工作職責(zé)存在“模糊性”的情況下，輔警協(xié)助執(zhí)法過程中極易出現(xiàn)“越權(quán)行事”的情況。有的基層單位有意無意將輔警投入到化解矛盾第一線，與群眾面對面、硬碰硬，一旦出現(xiàn)矛盾激化，權(quán)且拿輔警當“擋箭牌”，一辭了之。這不僅不利于輔警隊伍的發(fā)展壯大，也直接影響了公安機關(guān)執(zhí)法公信力和社會治安防范的效能發(fā)揮。

（三）關(guān)于輔警的素質(zhì)問題

目前輔警隊伍素質(zhì)參差不齊且整體偏弱，從學(xué)歷上來看，本科及以上學(xué)歷輔警僅占極少數(shù)，大專及高中以下學(xué)歷占了絕大多數(shù)；從聘用方式看，勞務(wù)派遣方式居多，輔警來源十分復(fù)雜，部分輔警僅僅把這份工作當做“跳板”過渡，不能在崗履職安心做事，得過且過“混日子”，甚至少數(shù)輔警把工作當做謀取私利的平臺，利用其身份幫人說情，收受、索要賄賂，輔警違法違紀事件頻頻發(fā)生。在實際工作中，部分單位也缺少對輔警個人素質(zhì)和工作能力的培養(yǎng)，日常教育培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)工作流于形式，導(dǎo)致輔警對工作職責(zé)、應(yīng)知應(yīng)會的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和掌握不到位，缺乏做群眾工作的能力，缺乏化解矛盾的技能，存在工作能力不強、方法不當、效率較差的現(xiàn)象。

（四）關(guān)于輔警的保障問題

從履職保護看，輔警工作中經(jīng)常遇到阻礙、刁難、辱罵甚至人身攻擊，但卻沒有類似民警的依法維權(quán)機制。從傷殘撫恤看，2021年因公犧牲的輔警達131人，在醫(yī)療救治、傷殘撫恤、烈士評定等方面依然缺乏針對性的保障措施。從經(jīng)費保障看，輔警職業(yè)保障水平整體偏低，輔警經(jīng)費來源渠道不統(tǒng)一，工資收入與社會同層級人員相比差距較大，導(dǎo)致隊伍缺乏競爭優(yōu)勢，人員流動性較大。另外，不少輔警認為工作強度大、風(fēng)險高、待遇低，心理有落差，缺乏職業(yè)認同感和歸屬感。

（五）關(guān)于輔警的管理問題

一是責(zé)任主體不明確。只有少數(shù)公安機關(guān)成立了輔警人員管理機構(gòu)，負責(zé)輔警的統(tǒng)一招錄和管理監(jiān)督，大部分公安機關(guān)仍然實行用人單位歸口管理。當前輔警隸屬關(guān)系復(fù)雜，在一個部門從事同一工作的輔警就有幾種聘用主體，有與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同的，有與公安機關(guān)簽訂用工合同的，有政法委或綜治辦招聘供公安機關(guān)使用的，有政府安排公益性崗位的等等，責(zé)任主體無法明確，很難進行統(tǒng)一管理。二是管理手段單一。由于輔警隊伍身份特殊，且流動性大，加上缺乏系統(tǒng)完善的監(jiān)督機制，導(dǎo)致輔警在日常協(xié)助執(zhí)法過程中缺少必要的執(zhí)法監(jiān)督，不作為、亂作為甚至違法情況時有發(fā)生。對這些不作為、亂作為甚至違紀違法的，缺乏統(tǒng)一的處理標準，只好單一使用辭退手段，但是實踐中辭退也存在一定困難。三是缺少長效管理機制。不少公安機關(guān)對輔警工資福利保障、崗位風(fēng)險辨識管控、勞動合同簽訂性質(zhì)和年限、輔警人員崗能匹配及職業(yè)規(guī)劃等長遠性問題缺乏統(tǒng)籌考慮；對輔警相關(guān)利益得不到滿足，很可能形成一種利益群體而上訪鬧事，由此產(chǎn)生的后果由公安機關(guān)承擔(dān)等深層次的風(fēng)險認識不足。

四、輔警管理相關(guān)問題存在的原因

（一）法律法規(guī)缺失

從目前規(guī)范輔警管理改革情況來看，全國不少地區(qū)結(jié)合自身情況制定了輔警的管理辦法或條例，但從國家層面來看，我國尚未制定全國統(tǒng)一的關(guān)于輔警管理的法律法規(guī)。至今級別最高、也是唯一全國性的、可依據(jù)的輔警規(guī)范文件即2016年國辦出臺的《意見》。該意見在很多涉及輔警權(quán)利和義務(wù)等方面的規(guī)定不夠細致和具體，各省市不能根據(jù)上位法制定符合本地區(qū)輔警管理的法規(guī)規(guī)章，更不能有效的制定配套管理制度。輔警作為法律的輔助執(zhí)行者，其自身卻長期游走于法律邊緣，這不僅與法治中國建設(shè)極不相稱，也不符合輔警隊伍法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)目標。

（二）配套制度不健全

2016年，國辦《意見》出臺，對輔警管理作出了原則性規(guī)定。此后，黨中央、國務(wù)院和公安部制定出臺了一系列關(guān)于規(guī)范輔警管理的文件，對規(guī)范輔警管理做了頂層設(shè)計，明確了改革方向，但在教育培訓(xùn)、考核獎懲、工資福利、優(yōu)待撫恤等方面還缺乏具體的制度規(guī)定；現(xiàn)有政策對輔警配備比例、員額管理、聘用方式等規(guī)定的較為模糊，缺乏實際操作性；在考核監(jiān)督、獎勵、招錄聘用、權(quán)益保障等方面還缺乏具體的具有全國性指導(dǎo)意義的制度規(guī)定；在基層工作中，常常面臨管理依據(jù)不足的難題，難以把握執(zhí)行，導(dǎo)致改革要求在實踐中推進不夠及時，效果不夠理想。輔警隊伍現(xiàn)狀與制度化管理的目標存在差距，相關(guān)配套制度的保障不足是其重要原因。

（三）管理機制不完善

首先，輔警管理責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。輔警招聘主體和經(jīng)費來源渠道多元化導(dǎo)致輔警管理無法統(tǒng)一歸口，形成政法委、綜治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦、公安機關(guān)、勞務(wù)派遣機構(gòu)多頭管理，導(dǎo)致在日常工作中管理和使用脫節(jié)的情況，出了事相互推諉，管理難度大。其次，管理機制不健全。民警帶領(lǐng)輔警工作的責(zé)任也不明確，導(dǎo)致當前輔警管理只好各自為政，自想招數(shù)。再次，管理手段單一。由于輔警用工方式是聘用性質(zhì)，臨時性強、流動性強，管理起來缺乏手段。就處理而言，公安機關(guān)在日常工作中，發(fā)現(xiàn)有不能勝任工作或有違紀行為的輔警，一般由招聘的公安機關(guān)簡單的辭退或者退回第三方勞務(wù)派遣機構(gòu)予以處理。

五、輔警管理改革建議

（一）加強輔警立法，以法治化手段完善公共安全治理體系

堅持高點定位，運用法治思維依法管理使用輔警。隨著全面依法治國深入推進，“法無授權(quán)不可為”已成為全社會共識，依法準確界定民輔警職責(zé)邊界，厘清輔警什么能干、什么不能干、干了誰負責(zé)，變得更為重要和迫切。無論是著眼于全面推進依法治國的大背景還是處于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進程中，輔警管理法治化必然是輔警管理的演進趨勢[5]，輔警管理的全過程也必須在法律制度規(guī)制的范圍內(nèi)完成。

目前，涉及輔警管理的行政立法并不充盈，在中央層面只有一部國務(wù)院的規(guī)范性文件，部級層面沒有相應(yīng)的行政規(guī)章，地方立法較為散亂。由于立法的滯后，輔警職責(zé)權(quán)限等在法律上還沒有明確的規(guī)定，有必要適時推進國家層面輔警立法工作，加強頂層設(shè)計，制定全國性輔警管理的法律法規(guī)，加強對各地輔警立法工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，通過立法明確輔警的法律地位、性質(zhì)和任務(wù)等，為輔警管理走上法治化、制度化、規(guī)范化軌道提供政策依據(jù)。

（二）完善配套制度，以制度化手段切實提升輔警管理效能

研究制定科學(xué)、合理、完善的輔警管理法律法規(guī)及其相關(guān)配套制度，對輔警的招聘錄用、職責(zé)權(quán)限、權(quán)益保障、培訓(xùn)考核等作出具體規(guī)定，構(gòu)建起從入口、日常管理到出口的完整輔警管理體系，確保輔警招錄、管理、使用、履職和保障等各環(huán)節(jié)有規(guī)可依、有章可循，為規(guī)范輔警管理提供制度保障。

完善輔警招錄準入制度，采取以國家層面立法、省級層面劃定細化標準、市級層面執(zhí)行監(jiān)督、縣級層面管理使用的原則，讓輔警招聘規(guī)范有序。輔警招錄應(yīng)堅持按需招聘的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，做到“統(tǒng)一招聘、凡進必考”。嚴格招錄條件和招錄程序，加強考察考核，切實把好輔警隊伍“入口關(guān)”，從源頭輸入“純凈血液”。要按照控制總量、提高質(zhì)量的原則，嚴格員額管理，嚴控輔警隊伍規(guī)模，進一步嚴把標準條件，管好用好輔警。嚴把資格審查，發(fā)揮政審作用，從政治上嚴把“信念關(guān)”，將政治理論學(xué)習(xí)納入輔警培訓(xùn)內(nèi)容，將政治素質(zhì)作為準入評價的重要內(nèi)容。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，嚴格要求報考條件，報考警務(wù)輔助人員的，應(yīng)當擁護憲法、遵守國家法律法規(guī)，受過刑事處罰或涉嫌違法犯罪尚未查清等不得錄用為輔警。

建立常態(tài)化教育培訓(xùn)制度。引導(dǎo)輔警樹立正確人生觀、價值觀、職業(yè)觀。定期開展輔警職業(yè)道德與業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，有計劃地組織輔警隊伍學(xué)習(xí)并熟練警務(wù)工作的相關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，加強遵紀守法教育，加強崗位職責(zé)任務(wù)，紀律作風(fēng)，業(yè)務(wù)技能，安全保密知識，職業(yè)道德和服務(wù)群眾工作等方面的培訓(xùn)，不斷提高輔警政治思想和業(yè)務(wù)工作水平，結(jié)合輔警崗前培訓(xùn)、定期培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和戰(zhàn)時培訓(xùn)等工作，及時開展輔警隊伍思想教育、紀律教育和公安業(yè)務(wù)、崗位技能培訓(xùn)，提高輔警基本職業(yè)素養(yǎng)。同時立足公安實戰(zhàn)需要，建立民輔警協(xié)同訓(xùn)練機制，定期組織開展警輔合成作戰(zhàn)、查緝抓捕、快反處突等實戰(zhàn)演練，切實提升一線輔警實戰(zhàn)能力。

建立科學(xué)有效的考核制度。用好考核指揮棒，做到獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣，組織用人單位對輔警開展月考核和年度考核，將考核結(jié)果與輔警績效工資掛鉤，有效調(diào)動輔警工作積極性。

建立職業(yè)保障相關(guān)制度。建立符合輔警職業(yè)特點的薪酬保障和動態(tài)調(diào)整機制，提高保障待遇。研究制定輔警大病救助、傷亡撫恤、優(yōu)秀輔警短期休整等撫恤制度，增強輔警職業(yè)榮譽感和歸屬感。薪酬保障方面，立足輔警職業(yè)特點、崗位職責(zé)和層級等級確定輔警工資水平的基礎(chǔ)上，提出為專業(yè)性較強、人才緊缺崗位招聘的高技能專業(yè)化輔警，設(shè)定與其從事工作相適應(yīng)的起薪標準，增強輔警隊伍的人才吸引力。撫恤優(yōu)待方面，切實體現(xiàn)對因公犧牲、致殘的輔警及其家屬的撫恤關(guān)愛，參照人民警察享受撫恤以及其他相關(guān)待遇標準。實行輔警崗位層級晉升管理，建立崗位層級晉升機制，打通輔警職業(yè)晉升通道，進一步拓展優(yōu)秀輔警職業(yè)發(fā)展空間。探索建立從特別優(yōu)秀輔警中招錄人民警察的工作機制，打通輔警職業(yè)發(fā)展“天花板”[6]。

（三）壓實管理責(zé)任，以規(guī)范化手段實現(xiàn)輔警管理有序可控

從基層普遍反映的情況看，輔警并不是越多越好，關(guān)鍵要通過規(guī)范管理來進一步提高質(zhì)量、激發(fā)活力、提升警務(wù)輔助效能。據(jù)了解，全國各級公安機關(guān)大多沒有管理輔警的專門機構(gòu)和力量，僅有少數(shù)地區(qū)如上海、四川、河南、湖南等地成立了輔警管理處，大部分地區(qū)輔警管理工作由治安部門或政工部門負責(zé)，且絕大多數(shù)工作人員都是兼職，直接影響輔警管理工作質(zhì)效。目前，輔警隊伍的規(guī)范化建設(shè)，是實現(xiàn)我國公安改革任務(wù)的必然要求，隨著城市社會經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，公安輔警隊伍不斷擴大，管理任務(wù)和難度也進一步加大，加上缺少專門的管理機構(gòu)，導(dǎo)致工作難以為繼，不利于輔警隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化建設(shè)。按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，建議各地積極爭取黨委、政府部門的重視和支持，成立專門的輔警管理機構(gòu)，配備專門力量，形成上下一體、職能明確的管理體系，避免政出多門，管理混亂。規(guī)范輔警管理要堅持“嚴”的主基調(diào)，明確帶輔民警責(zé)任，擰緊責(zé)任鏈條,將輔警管理監(jiān)督量化為各級公安機關(guān)工作考核重要指標。逐級壓實工作責(zé)任，著力構(gòu)建政工、紀檢和用人單位等對輔警管理監(jiān)督各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

堅持輔警管理全國上下一盤棋，不斷推進輔警管理法治化建設(shè)，完善輔警崗位職責(zé)、招聘使用、考核培訓(xùn)、表彰獎勵、管理監(jiān)督等制度機制，狠抓建章立制和制度執(zhí)行。進一步明確輔警配套管理制度制定權(quán)限，屬于中央事權(quán)的，由公安部會同相關(guān)中央政策主管部門，制定出臺制度規(guī)定，便于各地盡快推進落實；屬于地方事權(quán)的，鼓勵各地公安機關(guān)在中央政策范圍內(nèi)發(fā)揚創(chuàng)新精神，積極探索建立符合本地實際的輔警管理制度體系，確保輔警管理各項工作要求在基層得到全面貫徹落實。切實增強輔警職業(yè)歸屬感、認同感和榮譽感，促進公安輔警隊伍法治化、制度化、規(guī)范化發(fā)展，充分調(diào)動廣大輔警的工作主動性和積極性，打造一支素質(zhì)過硬、形象良好的公安輔警鐵軍，不斷增強公安隊伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。