陳旭東 袁斌

摘要：長期以來，社區(qū)消防安全管理工作中突出的消防設(shè)計規(guī)劃不合理、社區(qū)居民消防意識薄弱等問題一直是消防監(jiān)督管理部門的工作重點和難點。由于社區(qū)人口比較密集，初期火災(zāi)如果處置不及時，極易造成群死群傷事故，因此，在管理工作的過程中要采取相應(yīng)的模式開展工作，提高社區(qū)消防管理水平。

關(guān)鍵詞：消防管理;社區(qū);模式

隨著社會發(fā)展腳步的加快，高樓大廈日新月異，城市中仍存在很多老舊社區(qū)，存在諸多消防隱患。經(jīng)濟水平的提升帶來的是人民生活水平的提高，成千上萬的家庭對房屋進行了更加精致的裝修，并采購許多家用電器，使火災(zāi)負荷和火災(zāi)危險性大大增加。加之，部分社區(qū)消防通道狹窄，安全疏散通道堆放生活用品等大量雜物，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防救援人員到場撲救不及時，極易造成難以想象的后果。

目前，在社區(qū)管理過程中，消防管理是其中很重要的一環(huán)，如何打造“平安社區(qū)”，牽扯著管理者的諸多精力。近年來，各地積極探索，抓點抓面，城市社區(qū)消防工作從無到有，不斷推進，取得了明顯的成效。但是，城市社區(qū)消防工作并不平衡，部分社區(qū)消防管理并未將提高社區(qū)火災(zāi)防范能力擺上議事日程，真正抓住管理根源，導(dǎo)致老舊社區(qū)的防火壓力大增，因此引發(fā)的傷亡人數(shù)也不斷攀升。這也讓人們了解社區(qū)消防管理工作和有效加強當(dāng)前社區(qū)消防管理工作建設(shè)的重要性。

1? 社區(qū)消防安全建設(shè)的重要意義

1.1? 有利于增強對社區(qū)環(huán)境的管理

在建設(shè)社區(qū)時，必須考慮到消防資金，并將其納入規(guī)劃、文化、公共安全、衛(wèi)生、教育和其他社區(qū)用途。居民的施工和消防應(yīng)同時進行。適當(dāng)減少社區(qū)的火災(zāi)事故，并為社區(qū)的消防創(chuàng)造有利的環(huán)境。

1.2? 有利于促進社區(qū)長遠的發(fā)展

社區(qū)的防火工作如果跟不上時代的步伐，社區(qū)的經(jīng)濟、文化、生活等各方面的水平提升將不斷下降，投資方對該社區(qū)的興趣也將大打折扣，而這肯定會影響對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的投資。社區(qū)的消防整體治理框架形成后，對社區(qū)的消防安全逐步改造，才能為社區(qū)的各項發(fā)展建設(shè)提供良好的生存平臺，也只有當(dāng)整個社區(qū)杜絕了火災(zāi)亡人的消防安全事故，才會減少社區(qū)經(jīng)濟的巨大損失。

1.3? 有利于豐富社區(qū)文化的管理

人們的文化水平對于社區(qū)的建設(shè)和管理非常重要。在整個社區(qū)的發(fā)展過程中，將加強社區(qū)工作和消防安全教育，以滿足預(yù)防社區(qū)火災(zāi)的需要。它可以使社區(qū)中的人們自行解決消防問題，在社區(qū)中建立消防文化，提高整個社區(qū)的生活質(zhì)量，并提高社區(qū)的消防裝備設(shè)施。

1.4? 有利于完善社區(qū)基礎(chǔ)規(guī)劃

作為社區(qū)規(guī)劃和管理的一部分，可以對消防進行升級，以完全滿足活躍建筑物中的消防要求。同時，仔細考慮居民樓之間的距離并規(guī)劃街道，以確保消防車正常通過。此外，在安全、高效的技術(shù)支持下，開展城市消防管理活動。

2? 當(dāng)前社區(qū)消防管理工作存在的問題及社區(qū)消防隱患

目前，市政消防職能的管理和控制仍然存在很多問題。這些問題不僅阻礙了公共行政事業(yè)的發(fā)展，也違背了城市建設(shè)的總體目標任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)消防綜合功能得不到實現(xiàn)，居民參與城市社區(qū)消防工作積極性不高。而減少社區(qū)火災(zāi)隱患，需要加強對社區(qū)形勢的分析研判，當(dāng)前依然存在以下幾方面問題阻礙社區(qū)消防全面建設(shè)：

2.1? 部分職責(zé)部門對社區(qū)消防建設(shè)不夠重視

當(dāng)前，部分城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)計劃的政府都將企業(yè)和社區(qū)中心的消防安全視為城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展的優(yōu)先事項，而忽略了市政消防措施。一些領(lǐng)導(dǎo)人仍然認為，發(fā)生社區(qū)火災(zāi)對社會和總體福祉影響不大，這阻礙了我國的消防服務(wù)發(fā)展。

2.2? 社區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備

設(shè)備構(gòu)造不足、維護設(shè)施監(jiān)管不到位，老舊社區(qū)在消防建設(shè)和資金投入方面不足、大部分消防設(shè)施設(shè)備已被淘汰、沒有及時更新維護，加之，社會的發(fā)展，消防監(jiān)測設(shè)施、系統(tǒng)的不斷更新?lián)Q代，消防法律法規(guī)的不斷完善，社區(qū)消防安全已滯后于其他新建社區(qū)。在社區(qū)管理上，工作者對老舊消防設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng)不到位，滅火器過期、消火栓沒水或壓力不足等問題，極大增加了重大火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險。此外，部分接管物業(yè)的管理公司未能制定全面的物業(yè)管理成本計劃，也沒有維護社區(qū)消防設(shè)備，這對公共火災(zāi)構(gòu)成了某些潛在的威脅。

2.3? 規(guī)章制度不健全

部分社區(qū)未建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作制度和保障機制，也未將社區(qū)消防工作納入社會治安防控體系建設(shè)，實現(xiàn)消防、治安聯(lián)防。

2.4? 消防器材采購滯后

當(dāng)前，由于部分老舊社區(qū)管理工作者責(zé)任缺失，未能做到防火工作每日巡查檢查制度，導(dǎo)致初期火災(zāi)撲救不力。社區(qū)管理者未能根據(jù)社區(qū)實情及時排查火災(zāi)隱患，對已過期的消防產(chǎn)品未及時更新或聘請第三方服務(wù)機構(gòu)維護保養(yǎng)。

2.5? 易燃裝修材料滋生火災(zāi)隱患

生活水平和審美意識的提高，使得居民在裝修房屋時，以欣賞室內(nèi)美景為主，在選擇裝飾物品時會使用大量易燃的裝飾物品，這給社區(qū)帶來了一定的消防隱患。

3? 火災(zāi)隱患產(chǎn)生的來源

3.1? 社區(qū)物業(yè)職責(zé)不清

由于將社區(qū)管理與經(jīng)濟利益綜合起來作為生計，主體責(zé)任不清楚，消防管理原則落后于財產(chǎn)管理，使得財產(chǎn)的消防管理責(zé)任不明確。房地產(chǎn)管理包括建筑單位、居民委員會、企業(yè)和社會保障等部門，由于部門間部分職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的解釋尚不明確，這給物業(yè)管理帶來了一些困難。例如，屬性關(guān)系不清楚，如家庭應(yīng)共享哪些零件、設(shè)備和電器，制造商應(yīng)共享哪些維護和服務(wù)，沒有明確的定義。

3.2? 消防安全意識淺薄

由于建設(shè)工作復(fù)雜、管理簡便，物業(yè)管理、建設(shè)和行政管理部門沒有整合在一起，大多數(shù)物業(yè)管理部門來自房地產(chǎn)開發(fā)公司，這種類型的建筑和管理系統(tǒng)意味著物業(yè)管理水平低，從而在規(guī)劃和設(shè)計中留下了嚴重而多樣的問題。

3.3? 在市政財產(chǎn)管理的第一級，尤其是公用事業(yè)中，側(cè)重于防止盜竊，而不是防火安全

防盜系統(tǒng)的安全要求非常嚴格，但消防安全卻普遍被忽略，負責(zé)消防安全責(zé)任人員消防知識匱乏，導(dǎo)致消防安全管理疏忽，進而導(dǎo)致該安全團隊無法對緊急火災(zāi)處置全面應(yīng)對。

4? 關(guān)于社區(qū)消防建設(shè)的幾點意見

4.1? 建立健全社區(qū)消防管理工作的組織架構(gòu)

4.1.1? 加強社區(qū)消防責(zé)任化管理

充分理解市政消防工作的必要性和重要性，提高市政消防工作的質(zhì)量，并將消防工作充分納入政府部門、民政部門和社區(qū)的日常工作中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居民委員會應(yīng)當(dāng)全面履行消防責(zé)任，分階段履行消防責(zé)任，將各級責(zé)任和各項責(zé)任分開。城市社區(qū)要組織專門人員建立微型消防站，通過招募消防志愿者等方式對社區(qū)居民進行消防宣傳和教育，以便消防安全信息能夠普及和傳播。鼓勵社區(qū)和社會力量參與建設(shè)消防安全和社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)綜合治理和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

4.1.2? 推進社區(qū)消防的管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

建設(shè)消防社區(qū)非常重要，必須全面有效。因此，在建設(shè)過程中，我們要關(guān)注地區(qū)辦公室、社區(qū)委員會和居民參與三維消防網(wǎng)絡(luò)，成立社區(qū)安全領(lǐng)導(dǎo)團隊，動員居民和社區(qū)組成消防部門，使消防安全深入人心，并有效地開展消防安全工作。

4.1.3? 強化消防教育的培訓(xùn)指導(dǎo)

社區(qū)有關(guān)負責(zé)人要強化同轄區(qū)消防部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮好消防安全行業(yè)的技術(shù)和運營資源，全面加強社區(qū)消防安全工作的管理，包括工作職責(zé)、巡查檢查、專業(yè)培訓(xùn)等，解決消防工作中的問題。同時，社區(qū)工作者應(yīng)全面了解社區(qū)各處位置和消防安全情況，加強同消防部門的溝通聯(lián)系，以便獲得更多防火宣傳資源。同時，應(yīng)及時解決火災(zāi)中的問題和不當(dāng)行為，有效消除所有隱蔽的火災(zāi)隱患和違反法律和秩序的行為。制定安全措施，以確保消防社區(qū)建設(shè)得到充分發(fā)展和維護。

4.2? 開展社區(qū)人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)

4.2.1? 普及消防安全常識

城市社區(qū)必須鼓勵、教育和培訓(xùn)，并盡一切努力動員本社區(qū)居民參加有關(guān)消防救援機構(gòu)組織的消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，通過多學(xué)科、多層次的技能培訓(xùn)和多媒體活動以及教育活動，引起社區(qū)居民對參與消防建設(shè)的興趣，將社區(qū)消防安全建設(shè)貫穿于整個工作過程和社區(qū)生活。有效提高社區(qū)消防安全意識，進一步改善社區(qū)工作管理。

4.2.2? 提升社區(qū)整體消防素質(zhì)

消防救援機構(gòu)及相應(yīng)部門應(yīng)加強對社區(qū)工作人員及社區(qū)群眾的消防安全教育，積極組織消防安全培訓(xùn)，在社區(qū)顯著位置播放火災(zāi)警示教育示范片，讓社區(qū)人員深刻認識到火災(zāi)的危害性和做好防火工作的重要性。同時，主動對接當(dāng)?shù)叵啦块T，在社區(qū)開展聯(lián)合演練，讓社區(qū)群眾全面了解火災(zāi)基本知識、火災(zāi)易發(fā)的隱患部位、火災(zāi)逃生的技巧、消防器材的使用方法等方面的知識。

4.3? 推動社區(qū)消防整體建設(shè)

4.3.1? 健全制度保證運行通暢

了解社區(qū)的基本消防實情，對社區(qū)概況、住房信息和家庭裝修進行研究，并構(gòu)筑社區(qū)消防圖，建立健全社區(qū)消防工作相關(guān)檔案。（1）政府統(tǒng)籌，建章立制。國家有關(guān)《團體、公司和事業(yè)單位的貧困與消防控制政策》已經(jīng)發(fā)布并實施，第10條規(guī)定：“住宅物業(yè)管理部門必須在控制框架內(nèi)履行消防責(zé)任”。（2）進行消防檢查以消除火災(zāi)隱患，社區(qū)應(yīng)充分利用已有消防設(shè)施設(shè)備，增加更多高科技智能探測警報設(shè)施，逐步完善消防管理體系，這是實施消防管理工作的重要保證。分部門辦公室管理應(yīng)有主管部門作為牽頭機構(gòu)，必須在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃、社會保障、文化、教育、地方政府以及其他部門和企業(yè)中發(fā)揮作用。

依靠社區(qū)力量，充分利用公共資源，加強設(shè)備的建設(shè)，并購買所需的消防設(shè)備。加強對舊城區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)、棚屋、牧場和其他將來可能無法開發(fā)或修復(fù)的地區(qū)的消防投資，改變消防安全基礎(chǔ)并改善居民的生活質(zhì)量。營造文明、先進的社會控制環(huán)境，以“我的家，每個人都依賴消防”的治國精神。在需要的地方建立必要的消防區(qū)域，并配備必要的滅火器、電器和水供人們使用的基本消防設(shè)備，例如應(yīng)急燈。

4.3.2? 健全社區(qū)消防管理工作體系

首先，需要制定消防安全法規(guī)和準則，并改進操作程序。通常，社區(qū)工作者更熟悉社區(qū)，可以更方便地了解居民的真實情況，創(chuàng)建火災(zāi)報警和網(wǎng)絡(luò)地圖，并逐步完善社區(qū)的消防檔案。其次是擴大市政的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施。市政當(dāng)局應(yīng)當(dāng)充分整合消防設(shè)備資源，為老舊社區(qū)優(yōu)先增加足夠的消防設(shè)施，并逐步建立消防基礎(chǔ)設(shè)施，以便及時進行裝備的升級、維護。同時，社區(qū)應(yīng)加強對消防監(jiān)管職責(zé)、日常防火檢查的落實，切實開展火災(zāi)隱患自查和整改工作，確保社區(qū)居民生命財產(chǎn)安全。

5? 結(jié)語

綜上所述，社區(qū)消防安全是決定社區(qū)居民正常生活的重要保證。因此，居民需要充分認識社會防火性能的重要性，切實提高消防安全意識，掌握火災(zāi)隱患自查技巧，學(xué)習(xí)火災(zāi)逃生知識，確保消防安全。簡而言之，社區(qū)的消防安全是一項福利項目，不僅涉及公共管理，還涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)問題。

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Discussion on the importance and

development mode of community fire management

Chen Xudong， Yuan Bin

（The Fire and Rescue Brigade of Ningbo National High-tech Industrial Development Zone，Zhejiang? Ningbo? 315000）

Abstract：For a long time， the prominent problems in community fire safety management， such as unreasonable fire design and planning， and weak fire awareness of community residents， have always been the focus and difficulty of fire supervision and management departments. Due to the relatively dense population in the community， if the initial fire is not handled in time， it is very easy to cause mass casualties. Therefore， in the process of community management， corresponding modes should be adopted to carry out work and improve the level of fire safety management.

Keywords：fire? management; community ; mode