文 周緒利 周佳楠

通過對(duì)我國(guó)交通史、道路史、公路史的研究，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)于古代道路、現(xiàn)代公路和高速公路的概念及發(fā)展，是基本清晰而準(zhǔn)確的，但于“公路”一詞的演變過程卻挖掘不足，缺少?gòu)墓糯浇F(xiàn)代公路的文化發(fā)展脈絡(luò)，特別是近代公路的發(fā)展情況闕如，實(shí)有必要進(jìn)行探究，以供參考利用。

從“路”說起

文字、術(shù)語(yǔ)、概念具有發(fā)展性、多樣性。自從有了人類在大地上行走，便有了路，并逐漸有了路的概念。隨著文字、文化、文明的演進(jìn)，“路”在本義“道路”“通行的地方”這一基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了許多引申含義，變得豐富起來。

《爾雅·釋宮》稱“路、旅，途也。路、場(chǎng)、猷、行，道也。一達(dá)謂之道路，二達(dá)謂之歧旁，三達(dá)謂之劇旁，四達(dá)謂之衢，五達(dá)謂之康，六達(dá)謂之莊，七達(dá)謂之劇驂，八達(dá)謂之崇期，九達(dá)謂之逵?！薄墩撜Z(yǔ)》中子曰“予縱不得大葬，予死于道路乎？”《易·說卦》記載，“艮為徑路?！?/p>

《爾雅·釋詁》又稱“路，大也。”王在焉曰路。“路訓(xùn)大也，君之所在、以大為號(hào)，門曰路門、寢曰路寢、車曰路車?！苯匀≈姓ㄟ_(dá)之義。西周中期青銅器“史懋壺”上便撰有“親令史懋路筮”的銘文。

秦直道示意圖

《周禮·地官》則對(duì)“途、徑、道、路”等析分有度。文中記載“遂人掌邦之野。凡治野，夫間有遂，遂上有徑；十夫有溝，溝上有畛；百夫有洫，洫上有途；千戶有澮，澮上有道；萬夫有川，川上有路，以達(dá)于畿?！庇凶⒃弧八鞆酵镜缆罚运酝ㄜ囃接趪?guó)都也。徑容牛馬，畛容大車，途容乘車一軌，道容二軌，路容三軌?！?/p>

此外，“路”還通“輅”，是一種車，多為君王等所用。《左傳》“大路越席”注為“大路：玉路，祀天車也?！敝两窳舸嬗诔烧Z(yǔ)的“篳路藍(lán)縷”便出自于《左傳·宣公十二年》，“篳路”即柴車。“路”也通“露”，指暴露、敗壞。

而東漢許慎編纂的《說文解字》中對(duì)“路”的描述是“道也，從足從各?！鼻宥斡癫米鳌墩f文解字注》指出：《釋宮》“一達(dá)謂之道路”，此統(tǒng)言也；《周禮》記載“澮上有道、川上有路”，此析言也；《爾雅》《毛傳》稱，“路，大也”，此引申之義也。

《詩(shī)經(jīng)》里共十一首含“路”字，義分五類。其一，為《遵大路》中的“遵大路兮，摻執(zhí)子之手兮”，為“道路”本義；其二，為《生民》中的“實(shí)覃實(shí)吁，厥聲載路”和《皇矣》中的“帝遷明德，串夷載路”，為“大”；其三，為《宮》中的“松桷有舄，路寢孔碩”，為“大”、為“正”；其四，為《崧高》中的“王遣申伯，路車乘馬”和《渭陽(yáng)》《采薇》《采芑》《采菽》《韓奕》中的“路車”，皆為“車”；其五，為《汾沮洳》中的“美無度，殊異乎公路”，也為“車”，但“公路”與“公行”“公族”同義，是指“貴族”，即掌公車的人。

至今，《辭?！防铩奥贰钡氖齻€(gè)義項(xiàng)里，除第一項(xiàng)的“道路”、后四項(xiàng)的“車”“大”，通“露”及用作姓氏以外，其他八項(xiàng)都是“道路”的近義和擴(kuò)展，如“門路”“紋路”“思路”“路線”“路程”“方面”“種類”“行列”等。宋元時(shí)期，“路”還被用作行政區(qū)名?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里少了“車”“大”、通“露”等含義，九個(gè)義項(xiàng)中除姓氏以外，其余類似?？梢?，“路”是通行的、寬泛的，“公路”一詞的基礎(chǔ)是扎實(shí)的。

古代“公路”

在古代，“公路”一詞出現(xiàn)的頻率并不高，遠(yuǎn)低于“路”“道”及“道路”，作本義時(shí)更屈指可數(shù)。如《詩(shī)經(jīng)》中《大東》云“周道如砥，其直如矢。”《何草不黃》云“有棧之車，行彼周道?！笔飞舷扔兄艿溃笥星伛Y道、直道，明清的官道、大路、驛路等。與發(fā)達(dá)的道路相比，可以說是幾無公路?！肮贰钡挠梅ū容^單一，主要可分為以下四種情形。

其一，路車，轉(zhuǎn)指官職、掌公車的人。見于《詩(shī)經(jīng)·汾沮洳》“美無度，殊異乎公路”及相關(guān)文獻(xiàn)?！对?shī)經(jīng)正義》孔穎達(dá)疏“公路與公行一也，以其主君路車謂之公路，主兵車之行列者則謂之公行，正是一官也。此公族、公行，諸侯之官，故魏、晉有之?！?/p>

其二，人名。三國(guó)時(shí)期的袁術(shù)（？-199年），字公路，汝南汝陽(yáng)（今河南省商水縣）人，袁紹的從弟，東漢末年軍閥。北魏酈道元所著的《水經(jīng)注》載“洛水又東，合水南出半石之山，北徑合水塢，而東北流注于公路澗。但世俗音訛，號(hào)之曰光祿澗，非也。上有袁術(shù)固。”“淮陰縣城西二里，有公路浦，昔袁術(shù)自九江東奔袁譚，路出茲浦而得名。”公路澗舊志在偃師縣南三十里。范仲淹詩(shī)《和人游嵩山十二題》其一為“公路澗”，曰“嵩高發(fā)靈源，北望洛陽(yáng)注。清流引河漢，白氣橫云霧。英雄惜此地，百萬曾相距。近代無戰(zhàn)爭(zhēng)，常人自來去?！币?yàn)樵g(shù)的緣故，至今還留存了“公路澗”“公路浦”“公路城”“公路壘”等地名。

其三，道路本義。如唐房玄齡等人合著的《晉書》載，廣陵人劉頌在郡上疏，其中有“何異放兕豹于公路，而禁防盜于隅隙?！边@里的“公路”就是道路的意思。

其四，正路、言路。如《宋名臣奏議》載上官均奏“薦舉之人唯權(quán)與舊，則公路塞而真才棄矣?！弊酉壬详悺皩⑹构啡涨濉⑺秸?qǐng)漸塞?！眲彩雷唷百V賂盛行、塞公路、綱紀(jì)大壞?！彼卫顮c著《續(xù)資治通鑒》載李淑嘗上時(shí)政十議，其中有“任職則浮夸，貢言則擊搏，輒飾智詐，不畏譏誚，驕蹇貪冒，甚非公路?！彼沃鼙卮笞段闹壹酚小笆ブ鞔箝_公路，臨照百官?！泵鼽S仲昭《八閩通志》載宋上官愔言“宜謹(jǐn)號(hào)令，振士氣，杜私門，開公路。”

近代“公路”

近代，無疑是“公路”概念發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期?！暗缆贰狈只?，始于上海開埠，中外交匯、交流、交融，互鑒進(jìn)化。但長(zhǎng)期以來，由于挖掘尚待深入，史料多有欠缺，佐證不夠有力，研究未成系統(tǒng)?，F(xiàn)做簡(jiǎn)要考證補(bǔ)充，突破口和主線來自上海租界《土地章程》系列的中、英文本。

上海租界沿革圖

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后（1842年8月），清政府被迫簽訂的中英《南京條約》，是中國(guó)近代史上第一個(gè)不平等條約?！赌暇l約》要求中國(guó)開放廣州、福州、廈門、寧波、上海五處為通商口岸。1843年11月17日，上海開埠。此后，根據(jù)1845年（道光二十五年）、1854年、1869年和1898年等各版本的《土地章程》，上海租界不斷擴(kuò)張。

正是《土地章程》中記載了官方表述的道路，即真正意義上的“公路”，當(dāng)時(shí)的各項(xiàng)中英對(duì)應(yīng)翻譯，為學(xué)術(shù)研究提供了史料。特別是1845年的第一版《土地章程》尤為珍貴，然而由于歷史原因原件無存，在很長(zhǎng)時(shí)間里，流傳、通用的都是以1869年第三版《土地章程》為基礎(chǔ)的《上海洋涇浜北首租界章程》，或個(gè)別英文回譯本，中文原文、中英文的先后順序都未認(rèn)定，實(shí)無法作為論據(jù)。直到1992年在英國(guó)國(guó)家檔案館重新尋回中文抄件及英譯文藏本，才解開了謎團(tuán)。

可以明確的是，1845年的第一版《土地章程》由江南分巡蘇松太兵備道（上海道）宮慕久會(huì)同酌議，懸掛新關(guān)告示，并抄送英國(guó)駐上海領(lǐng)事巴富爾，由麥華陀（W.H.Medhurst）查照譯出，通知各租戶遵照。英文版稱為“Shanghae Land Regulations”于1852年1月17日登載在《北華捷報(bào)》（North China Herald）。

該《土地章程》內(nèi)容共二十三條，有七條涉及道路，其中第十八條有“不得占塞公路”這一說法。從中英文對(duì)照來看，主要有：“路徑（roads or paths）”“大路（large road）”“打繩舊路（Old Rope Walk）”“官路（government roads及public road）”“直路（straight road）”“街道（streets and roads）”“公路（public roads）”。“路基、寬路”和其他路都翻譯為“road”。由此可見，當(dāng)時(shí)把公路理解為“公共道路”，而尚未譯作現(xiàn)慣用的“highway”。

表一 《土地章程》中所提及的“道路”中英文對(duì)比

表二 《上海洋涇浜北首西國(guó)租界田地章程后附規(guī)例》第十條的中英內(nèi)容對(duì)比

另一個(gè)疑問是，當(dāng)時(shí)“公路”一詞是否被大眾普遍使用了呢？答案是肯定的。從1847年起，上海道出具的大量出租地契（“道契”）中，普遍使用“西至公路”“南至公路”“北至公路”等來標(biāo)明土地的位置。如英冊(cè)第一號(hào)道契中所提及的寶順洋行第八分地“東至黃浦灘，西至公路，南至第九分租地，北至公路?！逼湮鳛榻袼拇ㄖ新?，南為漢口路，北為九江路。再如第五十三號(hào)道契中所提及的位利孫第七十五分地“東至華民吳姓界，西至公路，南至公路，北至公路。”

1845年《土地章程》的回譯本見于1933年徐公肅、丘瑾璋所著的《上海公共租界制度》“上海地皮章程”（1989年《上海公路史》附錄），及1957年王鐵崖編纂的《中外舊約章匯編》“上海租地章程”，現(xiàn)擇要對(duì)比（詳見表一）。

1854年7月，英、美、法領(lǐng)事宣布了經(jīng)三國(guó)公使共同簽字的第二版《土地章程》，共十四條，但未與華官商議。英文版各稿分別刊登于1853年7月30日、1853年8月27日、1854年7月8日的《北華捷報(bào)》。中文版則刊載于1900年的《約章分類輯要》和1905年的《約章成案匯覽》，分別被稱為《美英法三國(guó)公使合示上海租地章程》和《上海英法美租界租地章程》。在這一版的章程中，有兩條章程涉及“道路（road）”，而在其附件《發(fā)租洋涇浜地基條款》中的第五條有“按圖留出公路”的說法。

1869年9月，駐京的英美法俄德五國(guó)公使暫行批準(zhǔn)了第三版《土地章程》及后附規(guī)例，也未提交清政府。這版章程被稱為《上海洋涇浜北首租界章程》（Land regulations and Byelaws for the foreign settlement of Shanghai，north of the Yang-jing-bang），載于《約章分類輯要》和《約章成案匯覽》等。《章程》內(nèi)容共計(jì)二十九款，其第六款“讓出公用之地”中出現(xiàn)“road”九處，中文譯為“道路”“馬路”“街路”各兩處，減譯兩處，譯為“公用公路”一處、衍增一處，蓋因第六款標(biāo)題中出現(xiàn)“public use”、附則中多次出現(xiàn)“highway”所致。

《章程》附則的名稱為《上海洋涇浜北首西國(guó)租界田地章程后附規(guī)例》，內(nèi)容主要是對(duì)溝渠、道路等公共設(shè)施的管理，共四十二條，其中涉及“街道（street）”“公路（highway）”較多，英文詞匯大為豐富，反而增加了中文翻譯的難度，特別是第十條。（詳見表二）。第九條中有三處“highway”，標(biāo)題和文中兩個(gè)被譯為“馬路”，另一個(gè)被譯為“道路”。

《上海洋涇浜北首租界章程》第六款

“street”多譯為“街道”，但在第十八條中則被譯為“公路”。“footpavement”譯為“行人往來走道”。第二十四條中“public road”和“public highway”都譯為“公路”，“foot-path”譯為“行人走道”。第二十六條中還出現(xiàn)了“carriages（馬車）”和“vehicles（車輛）”。

1893年3月，美國(guó)租界《新定虹口租界章程》中的第二條和第四條兩次出現(xiàn)了“公路”。

1898年9月，在1869年版基礎(chǔ)上稍有增補(bǔ)的第四版《增訂上海洋涇浜北首租界章程》共三十款，除新增第三十款“Buildings”，譯為“房屋”以外，還在第六款下補(bǔ)充了a、b兩條，分別是“VIa.Land for public roads”譯為“馬路基地”，“VIb.Railways”譯為“鐵路”。a“公共道路用地”中出現(xiàn)了“new roads”和“existing roads”，分別譯為“新路”“舊路”；b中一處“public road”被譯為“公路”。后又于1906年3月第六款增加了“VIc.Construction of new roads”即“建筑新路”。

上海租界《土地章程》的演變，不但是中國(guó)近代史上清政府衰落、列強(qiáng)巧取豪奪的真實(shí)寫照，也是公路概念衍化的生動(dòng)記錄。關(guān)于租界的多次爭(zhēng)議、擴(kuò)界和《土地章程》的修訂，也常與筑路有關(guān)。從1845年第一版《土地章程》中“路”的豐富分類，到1869年第三版《土地章程》中關(guān)于“路”的英文表述的多樣化，不正是時(shí)勢(shì)運(yùn)轉(zhuǎn)的具體反映嗎？

在其他文獻(xiàn)中，1891年（光緒十七年）由唐贊袞撰寫的《臺(tái)陽(yáng)見聞錄》提到，“安平公路，不測(cè)風(fēng)潮，倘不隨時(shí)修補(bǔ)，須費(fèi)浩繁?！惫饩w二十年《安平縣雜記》也有“近莊堡之公路，歸莊耆分派壯丁出莊顧守，循途相接，以防賊匪劫害途人等事”的記述。

而1897年譚嗣同所著《仁學(xué)》中，則以“公路”指“公用鐵路”。提出“若慮俄國(guó)之?dāng)_也，則先修歐亞兩洲東西大鐵路，東起朝鮮，貫中國(guó)、阿富汗、波斯、東土耳其，梁君士但丁峽，達(dá)西土耳其，作為萬國(guó)公路，皆不得侵犯之。”

歷史總是在輪回中前進(jìn)。此后，隨著列強(qiáng)介入修筑鐵路的熱潮、政局的進(jìn)一步動(dòng)蕩，甚至改朝換代，路政稍興而公路仍弱。

1919年11月，北京政府公布了《修治道路條例》。查閱1919年的《申報(bào)》，涉及“公路”的僅有《浦東碼頭公路案之結(jié)束》一文。1920年也僅有《寶山籌辦全縣公路之動(dòng)機(jī)》和《寶山籌備全縣公路之計(jì)劃》這兩篇文章。

1919年《美國(guó)公路工程師手冊(cè)》的術(shù)語(yǔ)定義，將“公路”定義為“The entire right-of-way devoted to public travel”，即“供公眾通行之完全設(shè)施”，包括人行道及其他公共空間，至今仍有沿用。

現(xiàn)代“公路”

現(xiàn)代公路是汽車時(shí)代的產(chǎn)物。1956年，由美國(guó)人休斯（L.I.Hewes）等編著的《公路工程》中說，“1920年以來方可稱為‘汽車時(shí)代’，因?yàn)樵诖似陂g公路交通成為了主角。”1987年我國(guó)交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程名詞術(shù)語(yǔ)》中，將“公路”定義為聯(lián)結(jié)城市、鄉(xiāng)村和工礦基地等，主要供汽車行駛、具備一定技術(shù)條件和設(shè)施的道路。

一百年前，隨著汽車公司在各地涌現(xiàn)、汽車路興起，現(xiàn)代“公路”逐漸進(jìn)入人們的生活。

1920年10月，粵系軍閥陳炯明率軍回粵，將全省軍路處改組為全省公路處，下設(shè)四個(gè)公路分處，擬定開辟全省公路計(jì)劃，力謀地方交通之發(fā)展。蓋軍路注重軍事、適用于軍行，公路則普及交通，軍事而外，凡地方文化、農(nóng)工實(shí)業(yè)無不交受其益。據(jù)惠州《大石橋碑記》載“民國(guó)九年秋，粵軍歸自閩，陳公兢存閔惠兵災(zāi)，議員曾國(guó)琮暨惠鄉(xiāng)先生商撥糧食救濟(jì)會(huì)款十萬元，筑公路以助之。鳳綸、友仁董其事……”

1922年6月《道路月刊》（第二卷第一號(hào)）載張友仁在“廣東平樟公路之經(jīng)過及各縣公路之狀況”一文中寫道“粵于民國(guó)初元，陳前督兢存倡辦軍路，未成而止。七年，在閩南筑路，始定名曰公路。招附近鄉(xiāng)民為工，兵士亦有作工者，筑成路百余里。九年，由閩返粵，設(shè)省公路處，于是公路之議起?！薄袄字莞鲗俟芬嘁汛蔚谂d筑。是皆現(xiàn)年公路之實(shí)況也?！蓖陔s志《閩議會(huì)主張省路民有》一文提出，“修治省公路經(jīng)費(fèi)，業(yè)就全省丁糧厘金附加征用，省公路應(yīng)定為民有性質(zhì)，蓋省公路原為鐵路或電車路之初基……”

實(shí)際上，1921年9月“以提倡各省分筑馬路為要義”的中華全國(guó)道路建設(shè)協(xié)會(huì)在上海創(chuàng)辦后，于1922年3月起出版的《道路月刊》第一、二期中，使用的是“長(zhǎng)途汽車馬路”這一表述。

《道路月刊》第三期（第一卷第三號(hào)）開始連載會(huì)員吳靜存著《道路行政淺說》，序曰“不佞上年主任滬海道地方自治講習(xí)所教務(wù)時(shí)，曾講述道路水利及土木行政學(xué)一科?！痹谡撌觥暗缆分再|(zhì)及種類”時(shí)，對(duì)“公路”與“私路”進(jìn)行了專門分辯，“公路或私路皆可謂之曰道路。公路與私路，依何標(biāo)準(zhǔn)而區(qū)別乎？曰私路者，只事實(shí)上供公眾之通行；而公路者，供公眾之通行，為法律上所公認(rèn)者也?！薄肮氛撸涔┯诠娡ㄐ兄康?，為法律上所公認(rèn)。換言之，依國(guó)家或公法人或依國(guó)家之特許公開，予公眾之通行者也?！彪m然語(yǔ)焉拗口，但的確強(qiáng)調(diào)了“公路”的法定內(nèi)涵。該文還收錄于內(nèi)務(wù)部編定、1922年4月泰東圖書局出版的《地方自治講義》等。

同一期雜志的《福建之筑路潮》一文中提到，“上年提出籌辦全省公路議案，議員李永年提出建筑建安公路，該時(shí)已設(shè)全省公路籌辦處。‘修治省道之大綱’中說，實(shí)依循粵陳駐漳時(shí)之原有計(jì)劃，省中雖設(shè)有公路籌備處以專其責(zé)，惟某縣抽收丁糧附加公路捐、某縣設(shè)立公路捐局，即耳不絕聞。日前省長(zhǎng)署曾于省議會(huì)提出修治公路咨詢案。修治省公路經(jīng)費(fèi)，應(yīng)就全省丁糧厘金附加兩成。各縣此前有抽收鹽厘等項(xiàng)指定為公路費(fèi)用者一概撤銷，其已抽取之款均充為公路經(jīng)費(fèi)?！贝送?，雜志還刊有《上?？h署布告拆遷有礙公路之屋墓》一文。

《道路月刊》載中國(guó)北部道路圖

總體上看，這一階段，上海、福建、廣東等省份在公路理念、學(xué)術(shù)、組織和修建等方面開風(fēng)氣之先，全國(guó)各地筑路潮如火如荼。從此，交通建設(shè)進(jìn)入了名副其實(shí)的公路時(shí)代。據(jù)《中國(guó)公路史》記載，1921年全國(guó)公路里程有1185公里，1949年全國(guó)公路里程僅8.08萬公里，1978年全國(guó)公路里程達(dá)89.02萬公里。后自20世紀(jì)80年代中起，我國(guó)邁入了高速公路跨越式發(fā)展的新時(shí)期，公路建設(shè)更是取得了舉世矚目的成就，2020年全國(guó)公路里程達(dá)519.81萬公里，其中高速公路達(dá)16.09萬公里。

通過回顧“公路”一詞的演變過程我們可以看出——從古代到近現(xiàn)代公路的發(fā)展歷程，恰與我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)相吻合，這從一個(gè)側(cè)面表明，公路事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，要以國(guó)家的繁榮昌盛為根基，以人民群眾的美好生活需求為導(dǎo)向，勇往直前，通達(dá)新時(shí)代的道路必會(huì)越來越寬廣。