□文星初 楊浩

（作者單位：長沙市考試指導中心。）

人事考試作為人才選拔和人才評價的一個重要手段，是人事工作的重要組成部分。隨著人事考試事業(yè)的發(fā)展，許多先天和后發(fā)的制度設計缺陷、機構能力建設不足等問題也顯現出來。文章通過分析當前人事考試機構能力建設存在的問題，提出了一些有針對性的對策建議，以期能完善和優(yōu)化人事考試工作思路，更好地為國選才、為民服務。

一、引言

習近平總書記在2021年9月召開的中央人才工作會議上強調，當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。在實施人才戰(zhàn)略的進程中，人才評價貫穿于始終，它覆蓋人才資源開發(fā)的全過程，滲透并影響人才的培養(yǎng)選拔、配置使用、激勵保障等各個環(huán)節(jié)。人才評價的方式多種多樣，發(fā)展變化也很快，但考試從古至今都是人才評價的主要方法和手段。尤其是在當今實施人才戰(zhàn)略的歷史進程中，建立在傳統(tǒng)考試基礎上的現代人事考試在人才評價事業(yè)中發(fā)揮著重要的、不可替代的積極作用。

考試是一定組織中的考試主體根據考試目的的需要，選擇運用有關資源，對考試客體某方面或多方面的素質水平進行測度、甄別和評價的一種社會活動。人事考試是指由國家公權力發(fā)起，旨在甄別人們是否具有從事某種特定事務（工作）的資格或者能否實際取得從事某種特定事務（工作）的身份，而以國家的名義組織和實施的考試。當前我國的人事考試主要包括各類專業(yè)技術人員資格考試、公務員錄用（選調）考試、事業(yè)單位公開招聘（選調）考試等，除具有一般考試的特征外，還具有政策性高、專業(yè)性強等特點。我國大規(guī)模的現代人事考試工作始于1994年第一次舉行的國家公務員錄用考試，隸屬于政府人事部門的國家、省、市三級人事考試機構也隨之建立。我國現在的人事考試制度和機構與發(fā)展了近百年、較為完善的西方人事考試相比，還非常年輕、遠未成熟。所以在我國人事考試工作中，有許多普遍存在的先天和后發(fā)的制度設計缺陷、機構能力建設不足等問題，亟待探討和解決。

二、人事考試機構能力建設存在的問題

（一）法律法規(guī)不完善

2015年11月，中華人民共和國刑法修正案（九）正式實施。該修正案明確，在法律規(guī)定的國家考試中，“組織作弊的”等四種考試犯罪行為，均會受到相應的刑事處罰。但是，其他的考試并不是修正案中明確的“法律規(guī)定的國家考試”，例如公務員選調、事業(yè)單位公開招聘考試等，其違紀違規(guī)行為處理規(guī)定（人社部令第30號、第35號）僅僅只是部門規(guī)章，無論是處罰效力還是對考生違紀行為的震懾上，力量都還遠遠不夠。

（二）多頭管理易混亂

當前，除人力資源和社會保障部外，很多部委在內部設立了相應的管理機構來主管其行業(yè)（專業(yè)）的人事考試，例如財政部下設會計資格評價中心，負責組織實施會計資格考試；工信部下設教育與考試中心，負責組織實施計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試、通信專業(yè)技術人員職業(yè)水平考試等。所有人事考試機構都是附設在各級政府職能部門機關內部，處于“割據”狀態(tài)，沒有相對獨立的統(tǒng)一管理體系。人事考試管理權限的分散容易造成管理失控和考試標準的混亂，反映在考試組織實施工作中的具體情形有以下幾點：

1.實施標準不統(tǒng)一。不同的人事考試，在入場時間和要求方面是不一樣的，多項專業(yè)技術人員資格考試（例如經濟系列專業(yè)技術資格考試、執(zhí)業(yè)藥師資格考試等）是開考5分鐘后禁止入場，入場有效證件包含國家社?？?；而公務員錄用考試是開考30分鐘后才禁止入場，入場有效證件卻不包含國家社?？ā＿@種標準的不一致，不但給考點學校的組織實施增加難度，也讓部分考生感覺不適應。

2.費用標準不統(tǒng)一。一是收費標準及方式不統(tǒng)一。目前，人事考試的收費方式及標準五花八門。專業(yè)技術人員資格考試的收費由政府定價，部分筆試的收費標準是本世紀初期在核算成本后以支定收，標準近20年沒有變化。機試是近幾年才開始組織，收費標準才基本貼近市場。但是，不同考試的報名費不同，甚至同一考試不同科目的收費標準也不一樣，很難讓考生理解。公務員錄用考試收費標準是上世紀90年代初期確定，大部分地區(qū)至今沒有調整過。而事業(yè)單位公開招聘考試的收費更加多元化，以中部某省份為例，有的考試向考生收取報名費，組考費用不足部分由考試機構向招聘單位收?。灰灿械目荚噷忌馐請竺M，組考費用全部由招聘單位承擔。組考收費標準及方式無明確規(guī)定，由招聘單位與考試機構自主協商確定。二是組考費用支付標準不統(tǒng)一。一般來說，考試機構的組考費用來源于報名費，但由于收費標準不一致，導致組考收入不一致，因此，支付給考點學校的組考費用也不一致。例如，教育考試部門支付給學校的組考費用與人事考試機構的支付標準不一致。民辦考試機構因為收費較高，支付給學校的組考費用也較高。

（三）運轉機制沒理順

1.經費保障較為困難。政府部門人事考試機構組考相關工作的費用都是通過“以考養(yǎng)考”的方式來開支的，社會化委托業(yè)務開展較好的考試機構可通過收取委托業(yè)務服務費來補貼政策性考試開支的不足，但相當一部分人事考試機構由于體制、機制等方面的限制，社會化委托業(yè)務目前開展較少甚至是停止，面臨收支不平衡的局面，考試收入有限而考試成本上升（例如人力成本上漲、新冠疫情影響等），導致工作經費難以保障。

2.缺乏能力建設動力。一方面，缺乏充足、自主掌握的考試資源。我國人事考試機構都是依附于各級政府職能部門，本身并沒有多少可自主調用的考試資源，在每次考試時都要通過協調來借（租）用各種諸如人員、車輛、考場等資源。同時，通過考試收取的報名費和委托業(yè)務服務費無法進入考試機構的經濟積累來自主地用于考試各項基礎建設，只能處于一種維持基本考試功能、完成指令考試任務的狀態(tài)，得不到獨立、長足的發(fā)展。另一方面，缺乏足夠的重視。實際上，人事考試工作越來越重要，但相關部門對它并不看重看好，或者重視的不是它的發(fā)展，而是它的風險。若上級部門沒有發(fā)展壯大人事考試事業(yè)和機構的意愿和動因，考試機構自身決心再大，也跳不出體制限制的固有圈子，根本不可能依靠自己的能動性來提升自身能力，從而很好地發(fā)展人事考試事業(yè)。

（四）基礎建設不完善

1.防作弊手段更新慢。目前，大多數人事考試機構都能為每個考場配備金屬探測儀和手機屏蔽器，少數機構還配備了數字無線干擾儀，可基本控制住使用電子設備傳輸試題及答案的作弊行為。但由于經費緊張、設備采購流程長等原因，這些設備沒能及時地更新換代，與作弊組織不斷翻新手段、“武裝到牙齒”的作弊設備相比，差距明顯。

2.人員隊伍建設不足。一是考點學校的監(jiān)考隊伍能力建設不足。在考點學校及監(jiān)考人員的意識中，參與人事考試工作只是為相關部門“打零工”，平時很難組織他們進行系統(tǒng)的學習培訓，他們不一定對所有考試業(yè)務都精通熟悉，在監(jiān)考過程中，思想上沒有應有的壓力，缺乏強烈的責任心，甚至對監(jiān)考流程不熟悉，而人事考試機構沒有更多的管理權力和懲戒措施用來改善此現象。二是機構自身的管理隊伍能力建設不足。目前，人事考試機構的考核、獎懲等都是隨上級部門的“大流”，沒有一套適合人事考試工作特點、可以獨立運作的激勵辦法，不能有效調動考務工作人員的積極性。對于機構內的新員工，考務技能的提升也大多是通過“老帶新”的方式，沒有一套標準化的培養(yǎng)體系。三是命題閱卷的專家隊伍能力建設不足。不經常開展命題工作，就難以建立相對固定的命題閱卷專家隊伍，一般是臨時聯系考務和專家人員集中封閉一段時間進行命題、制卷和閱卷。命題團隊倉促拼就，專業(yè)水平和組卷能力參差不齊，對出題要求和相關資料可能就研究得不夠、理解得不透，對試題難度把握不準確，在試題內容和結構上測試效度不高，容易影響試卷試題的質量水平。

（五）外部環(huán)境待改善

1.相關單位的配合度不高。人事考試的順利實施，特別是大型的人事考試，離不開教育、公安、衛(wèi)健、無線委、城管等部門的共同參與、群策群力。但對于這些相關單位及其參與考務工作的人員而言，人事考試工作不屬于他們的主要業(yè)務，卻要占用他們的周末休息時間，給他們支付的勞務費也有限?！案啥喔缮俣家粯印?，自然參與的動力不足，考務工作履職情況一般。

2.誠信體系尚未完全建立。在市場經濟飛速發(fā)展的當下，誠信作為一個信用體系還沒有深入社會生活的方方面面。部分人事考試機構擁有自己的考試誠信檔案庫，但除了對本機構負責的考試報名有限制影響外，無法延伸至其他的應用場景，部分考生評估作弊的利益得失后，就有可能鋌而走險繼續(xù)作弊，嚴重影響考試公平公正。

三、加強人事考試機構能力建設的建議

（一）完善人事考試的制度建設

1.自頂向下梳理機制。有很多學者提出，成立全國性的人事考試專業(yè)委員會和國家人事考試院，對各種人事考試機構實行統(tǒng)一管理。但立足現實，短期內暫看不到這種可能?？商接懺诓课瘜用嬗扇松绮咳耸驴荚囍行臓款^，會同中組部、財政部等相關部門，統(tǒng)一制定人事考試的組織實施標準、違紀違規(guī)行為處理辦法等，跨部門統(tǒng)籌協調考試的時間安排，探索建立各項考試多部門參與組織協作機制，讓分散的資源得以有效整合，為廣大考生提供標準化、高效化、科學化的人事考試服務，同時也降低了考試機構的組織實施成本。部委層面確定工作標準的同時，省級人事考試機構要出臺相關政策，為市級人事考試機構落實組考任務創(chuàng)造有利條件。主要包括以下幾個方面：一是優(yōu)化考務費用的收支政策。省級人事考試主管部門應與省級財政部門會商，降低市級人事考試機構考務收入的政府償債基金比例，并允許其在指定范圍內，根據當地經濟發(fā)展水平和自身財務狀況，靈活選擇考務費用支出標準。二是增加考點學校的積極性。要讓學校的考務人員意識到，參與人事考試考務工作是自己應盡的義務，是一項政府的公共服務，更是“為國選才”的光榮事業(yè)。省級人事考試主管部門要與省級教育部門協商，并爭取上級人社部門支持，將學校參與考務任務的工作表現納入其綜治考評中，對于考務工作完成得好的學校，予以表彰獎勵，而對于學校的考務人員要“獎懲分明”，并制定相關的獎勵機制和責任追究制度。此外，市級人事考試機構需要理順自己的機制，“主動破局”。一方面，完善自身的制度建設，根據部委及省級人事考試機構的相關要求，完善自身關于機構建設、考務實施、保密安全等方面的規(guī)章制度，做到考試工作的方方面面都有規(guī)可依。在制定規(guī)章制度的過程中，要邀請紀檢監(jiān)察部門參與審定，使考務相關制度進一步規(guī)范化、科學化。另一方面，要將社會化委托業(yè)務重新拾起并保持規(guī)模。專業(yè)技術人員資格考試受制于報名收入的限制，“以考養(yǎng)考”的方式僅能維持機構運轉，想要破解當前的困境，“等政策、靠上級、找財政要錢”只是一個方面，關鍵還是要主動作為，擴大收入來源。相較于資格考試報名收費的政府定價，社會化委托業(yè)務的收費較為靈活，其收益可用來補貼機構方方面面的經濟開支，為自身干事創(chuàng)業(yè)、能力建設創(chuàng)造一個相對寬松的經濟環(huán)境。成都、武漢等能力較強的人事考試機構，社會化委托業(yè)務與政策性考試的業(yè)務比例達到了1∶1，甚至更高，這對很多市級人事考試機構都有借鑒參考價值。

2.加快推進法制進程。人事考試立法的一個前置步驟是考試的標準統(tǒng)一、職責明確。頂層設計必然要經歷多部委考試機構溝通協作、機構間建立固定的聯席機制、多部委共同出臺統(tǒng)一的人事考試管理實施章程、人事考試專項立法這么一個較長的過程。考試立法，不僅是對考試違紀違規(guī)處理做出明確規(guī)定，更要明確人事考試的組織者為考試的執(zhí)法主體，對考試管理實施的關鍵環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，賦予考試組織者權力的同時，也嚴格約束相關考務人員的工作履職行為。同時，要做好人事考試執(zhí)法人員執(zhí)法能力和素養(yǎng)的培訓與鍛煉，培養(yǎng)合格的人事考試執(zhí)法人員，建立培訓、考核、監(jiān)督制度以及執(zhí)法責任制，增強執(zhí)法人員的自律意識，最大限度杜絕失職瀆職和濫用權力，這也是人事考試執(zhí)法隊伍能力建設的關鍵。

（二）加強機構的自身能力建設

1.加快推進人事考試的基地建設。在現階段人事考試自建基地有困難的情況下，可探索進行人事考試聯辦基地的建設。由人事考試管理部門牽頭，協調教育、財政等部門，采取與非標準化考點學校（包括一些民辦的考試基地）共建標準化考場的模式，考場內的視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設備由人事考試機構出資購置或直接提供，明確聯辦基地在人事考試過程中的使用權和管理權。

2.加快推進考務工作信息化建設。一是建立一站式人事考試服務平臺?？忌悴怀鰬?，即可在考試機構的信息化平臺上完成報名、資格審核、證書郵寄等業(yè)務的辦理，提升人事考試服務的群眾滿意度。二是統(tǒng)籌建設考試指揮平臺。將人事考試標準化考點的考場監(jiān)控資源通過專網接入指揮平臺，以便考試機構能夠及時高效地處理各種突發(fā)事件，提高人事考試信息化保障能力。三是及時更新防作弊技術手段。主動研究考試作弊技術的新動向，一方面及時更新已有設備，另一方面敢于上“新手段”，即采用最新的現代化手段進行管理，防止邊建設邊淘汰。

3.加強人事考試人員隊伍建設。要加強專家隊伍建設，實行命題、閱卷、考務管理專家聘任制，建立起一支常備的命題專家隊伍，保障命題質量的穩(wěn)定性。同時，要加強管理隊伍建設，建立崗位培訓制度，一方面要加強考務工作人員業(yè)務技能培訓，鼓勵考務工作人員在崗或脫產學習、鉆研考試業(yè)務，不斷提高考務管理隊伍的整體素質；另一方面要強化考試安全意識，對于考試安全這個主題要年年講、月月講、次次講，用活生生的案例培訓教學，以案說法，入腦入心，警鐘長鳴。

（三）營造良好的外部考試環(huán)境

1.建立人事考試聯席會議制度。建立由人社、教育、公安、衛(wèi)健、無線委、城管等部門組成的人事考試聯席會議（聯絡）制度，各有關職能部門加強聯合執(zhí)法和綜合治理，倡導誠信考試，攜手為人事考試保駕護航，逐步建立起保障考試安全的長效機制，為考生營造一個公平公正的外部考試環(huán)境。

2.完善人事考試誠信體系建設。將單項考試的誠信檔案庫逐步推廣應用到全范圍的人事考試中來，形成一個全國性的人事考試誠信數據庫?？忌鷪竺麌鴥热魏我豁椚耸驴荚?，都需要先通過誠信數據庫的黑名單篩查，及時剎住部分考生違紀違規(guī)的念頭，積極推進廣大考生誠信參考。

3.加強人事考試相關宣傳工作。一是大力宣傳考試政策。進一步加大考試工作宣傳的力度，生動解讀人事考試政策規(guī)章，公開曝光考試作弊的典型案例，對違紀違規(guī)行為形成高壓態(tài)勢，營造良好的社會輿論氛圍。二是大力宣傳工作成效。深入一線挖掘在人事考試工作中解決重點、難點問題的典型部門、典型人物，運用先進事例來開展宣傳工作，增強宣傳內容的說服力和感召力。同時，著重宣傳各相關部門在大型人事考試中的工作分工和重要作用，凝聚各方力量。