黃丁文

摘 要：在保護婦女權(quán)益檢察公益訴訟案件辦理中，存在著線索匱乏且滯后、調(diào)查核實依賴部門協(xié)調(diào)、辦案人員專業(yè)能力尚存不足等問題。檢察機關(guān)要發(fā)揮內(nèi)外部線索移送機制及數(shù)智檢察場景的作用，提升婦女權(quán)益被侵害線索的即時性，用好部門協(xié)作機制、一體化辦案機制等獲得黨委支持、上級檢察機關(guān)指導(dǎo)和群團組織的幫助，找準(zhǔn)監(jiān)督方向、選好監(jiān)督方式，強化法律監(jiān)督剛性，提升婦女權(quán)益保護公益訴訟案件辦理質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：婦女權(quán)益保護 檢察公益訴訟 法律監(jiān)督

一、基本案情與辦理過程

[基本案情]2021年9月7日，浙江省杭州市Q區(qū)H街道通過其官方微信公眾號發(fā)布公開招考村級后備干部的公告，根據(jù)招考計劃顯示招考人數(shù)共30人，涉及街道下轄的20個村社，其中12個村限定只招考男性，男女崗位人數(shù)比例為22：7。該公告引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛關(guān)注和討論，一位擁有50萬粉絲的某新浪微博博主對該鏈接予以轉(zhuǎn)發(fā)，轉(zhuǎn)發(fā)量高達400余次。

9月24日，“益心為公”檢察云平臺的志愿者向杭州市檢察院移送就業(yè)歧視線索，舉報該公開招考行為侵害了婦女平等就業(yè)權(quán)，杭州市檢察院將該線索交辦涉案街道所在轄區(qū)的Q區(qū)檢察院辦理。Q區(qū)檢察院收到線索后，立即成立專案組，迅速立案調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報情況屬實。

Q區(qū)檢察院認為：婦女應(yīng)當(dāng)享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利，村級后備干部不屬于不適合婦女的工種，公開招考中的崗位性別限制違反了《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等法律規(guī)定，侵犯了婦女平等就業(yè)合法權(quán)益，損害了社會公共利益。9月30日，Q區(qū)檢察院向H街道制發(fā)訴前檢察建議：要求其對招考公告中所涉不當(dāng)信息及時進行處理，充分保障婦女平等就業(yè)權(quán)利;完善長效監(jiān)管，切實履行好區(qū)域內(nèi)用人單位招聘工作的指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，防止類似情況發(fā)生。與此同時，Q區(qū)檢察院主動向Q區(qū)人大常委會、Q區(qū)委組織部等匯報該案辦理情況，與Q區(qū)婦聯(lián)通報案件進展情況，并將檢察建議同步抄送，得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持。

H街道對檢察建議高度重視，積極落實整改。10月9日，H街道撤下原招考公告。后經(jīng)街道研究并經(jīng)區(qū)委組織部批準(zhǔn)決定，就男女比例差額部分面向女性推出同等數(shù)額的崗位。11月10日，H街道在下轄各村社張貼補充公告，按1：1比例選聘女性后備干部，共計204名符合條件女性報名。同時，涉案街道以本案為戒，召集轄區(qū)村干部開展涉婦女權(quán)益保護法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升村干部保護婦女權(quán)益、維護婦女發(fā)展的責(zé)任意識，防止再次出現(xiàn)類似問題。

該案系浙江省首例婦女權(quán)益保護公益訴訟案件，是檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，有效保障婦女合法權(quán)益的有益探索和生動實踐，對于維護婦女群體合法權(quán)益、優(yōu)化女性發(fā)展環(huán)境起到積極的示范效應(yīng)。

二、案件辦理中的重點問題

（一）平臺+機制，注重獲得線索的即時性

行政公益訴訟領(lǐng)域關(guān)系到國家利益和社會公共利益，有的是通過事后救濟難以彌補或通過事后修復(fù)很難達到彌補效果的事項，應(yīng)在損害沒有發(fā)生之前就進行及時的保護，才能真正起到保護的效果。[1]公益訴訟案件辦理的“即時性”非常重要，也是本案辦理重點關(guān)注的問題。

1.通過公益平臺獲得最即時案件線索。越近距離貼近老百姓，公益訴訟線索就越有價值。本案辦理的關(guān)鍵點之一是通過“益心為公”檢察云平臺獲得了案件線索。該平臺是志愿者平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺注冊用戶，組建了一支專業(yè)化的公益訴訟志愿者團隊，開展公益線索提報、分析評估、專家論證等工作。本案中，杭州市婦女聯(lián)合會的工作人員就是“益心為公”云平臺的志愿者，她在第一時間將該案的線索通過平臺反饋給杭州市檢察院，為案件辦理奠定了重要基礎(chǔ)。

2.協(xié)作機制獲得最廣泛公益訴訟線索。為進一步獲得公益訴訟線索，浙江省檢察院與浙江省婦女聯(lián)合會共同出臺了《關(guān)于建立公益訴訟配合協(xié)作機制的意見》，建立了溝通聯(lián)絡(luò)機制、線索移送機制、辦案協(xié)作機制等。該工作機制打破了檢察機關(guān)與婦聯(lián)的信息壁壘，婦女聯(lián)合會工作人員能成為公益平臺的志愿者正是基于上述協(xié)作機制。此外，本案還涉及勞動者平等就業(yè)問題，該案辦理后，浙江省檢察院與浙江省總工會共同出臺了《關(guān)于建立職工勞動權(quán)益保護公益訴訟協(xié)作配合機制的意見》，圍繞職工反映強烈的勞動權(quán)益保護、新就業(yè)形態(tài)帶來的新情況等建立了線索移送機制。

3.及時止損，最高效實現(xiàn)公共利益保護效果。在第一時間聽到普通百姓的直接訴求后，如何盡快介入公益訴訟并及時“止損”是本案辦理中的重點問題。當(dāng)檢察機關(guān)獲得線索時招考工作尚處于報名階段，尚未進行考試面試，及時叫停此次招考降低對公共利益的損害程度是此案辦理的最終目的。辦案組開始了與時間的賽跑，第一時間立案調(diào)查，第一時間與招考部門磋商，第一時間與組織部門匯報。9月30日，Q區(qū)檢察院向H街道制發(fā)訴前檢察建議，H街道在10月8日便撤下該招考公告，并重新研究制定招考方案。

（二）匯報+通報，注重獲得外力支持配合

公益訴訟的立法本意并不是“找茬”，而是保護公益服務(wù)大局。積極主動向黨委政府匯報、向婦聯(lián)等社會組織通報以獲得外力支持和配合，實現(xiàn)“借力發(fā)力”。

1.主動匯報，爭取黨委政府、人大支持。案件辦理初期，街道有一定的抵觸心理，并表示之所以招聘男性比例大于女性是根據(jù)基層工作實際所提出的性別需求。為進一步保證辦案順利開展，實現(xiàn)更優(yōu)辦案效果，Q區(qū)檢察院積極主動向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒔M織部門匯報，讓地方黨委政府感覺到本案辦理是為了維護公共利益，并積極向街道開展釋法說理消除其顧慮。經(jīng)多方努力，在前期的調(diào)查核實階段以及后來的制發(fā)檢察建議后的整改階段，都獲得黨委政府的大力支持。

2.及時通報，獲得婦聯(lián)專業(yè)指導(dǎo)。專業(yè)知識對案件辦理極為重要，而這恰恰是檢察機關(guān)辦案人員的一大短板。Q區(qū)檢察院在立案時便通報了區(qū)婦聯(lián)，引起了區(qū)婦聯(lián)乃至浙江省婦聯(lián)的高度關(guān)注和重視。案件辦理過程中，婦聯(lián)在《婦女權(quán)益保障法》《關(guān)于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的適用和解讀上提供了專業(yè)意見建議，在推動招考整改工作開展方向和案后長效機制建設(shè)上提供了寶貴的指導(dǎo)意見。

3.聯(lián)合辦案，提升案件辦理質(zhì)效。本次招考經(jīng)過相關(guān)部門審核，在此種情況下作為基層檢察院如何以更妥當(dāng)?shù)姆绞睫k理此案很關(guān)鍵。所幸，本案的辦理獲得了上級檢察機關(guān)的指導(dǎo)和支持。市縣兩級院充分發(fā)揮檢察一體化機制開展聯(lián)合辦案，從線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證到整改落實，實現(xiàn)一體化管理和協(xié)同，確保了“資源整合有效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得當(dāng)、指導(dǎo)部署精準(zhǔn)、整體推進有力”的最優(yōu)辦案效果。

（三）點+面，注重督促行政機關(guān)全面履職

提起訴訟并不是制度設(shè)計的最終目的，根本目標(biāo)還是通過督促行政機關(guān)依法履職，保護國家利益和社會公共利益。[2]個案的辦理，不能解決本質(zhì)問題，案后的長效機制建設(shè)是行政公益訴訟檢察的重要目的之一。本案所制發(fā)的訴前檢察建議中，除了建議糾正招考性別限制的違法情況外，還建議涉案街道完善長效監(jiān)管機制。街道在收到檢察機關(guān)的檢察建議除了重新組織公開招考外，還召集轄區(qū)村干部開展涉婦女權(quán)益保護法律法規(guī)教育培訓(xùn)，提升保護婦女權(quán)益、維護婦女發(fā)展的責(zé)任意識。

三、實踐中遇到的問題

婦女權(quán)益保護屬于檢察公益訴訟新領(lǐng)域，該案在浙江省屬于首例，在全國范圍內(nèi)也屈指可數(shù)，實踐中也遇到諸多難點。

（一）婦女權(quán)益保護領(lǐng)域案件線索來源匱乏

案件線索匱乏及滯后性是制約公益訴訟的重要因素，在婦女權(quán)益保護這個新領(lǐng)域尤為突出。以筆者所在檢察院為例，2021年12309訴訟違法與公益損害舉報中心共接到來電來信來訪等各類舉報信息上千條，但鮮有關(guān)于婦女權(quán)益受到損害的相關(guān)線索。在日常履職過程中，也很難發(fā)現(xiàn)涉及婦女權(quán)益公共利益被損害的情況，即便有也已經(jīng)發(fā)生了危害后果，線索具有較大的滯后性。雖然在近年來與環(huán)保、稅務(wù)部門等行政機關(guān)建立了線索移送機制，但僅針對公益訴訟四大領(lǐng)域方面的線索，婦女權(quán)益保護新領(lǐng)域案件線索移送機制相對較少。

（二）調(diào)查核實中依賴部門協(xié)調(diào)

公益訴訟“調(diào)查難”問題不容忽視，對人取證難，被調(diào)查人不配合導(dǎo)致檢察機關(guān)難以查明案件事實。[3]“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定，人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料。調(diào)查核實作為公益訴訟檢察開展的重要環(huán)節(jié)，在司法實踐中面臨著較大困難。本案辦理的調(diào)查取證主要包括兩方面：一是固定網(wǎng)站招考公告，二是向招考公告發(fā)布街道調(diào)查取證，核實公告內(nèi)容真實性，并查清限定男女比例的原因及其合法性，后者是本案調(diào)查核實的關(guān)鍵，更是難點。對于后者的調(diào)查核實在很大程度上依賴于相關(guān)部門的配合支持，如向當(dāng)?shù)亟M織部門了解此次招考干部的意圖、審批流程，向招考街道了解本次招考限定男女比例的必要性等方面的調(diào)查取證都建立在黨委政府和相關(guān)部門支持配合的基礎(chǔ)之上，這讓辦理案件處于相對被動的境地。

（三）辦案人員專業(yè)能力尚存不足

影響法律監(jiān)督剛性的重要因素在于監(jiān)督理由是否具有說服力，而這種論證分析需要辦案人員具備專業(yè)知識。本案中，承辦檢察官需要對干部招考組織人事類法規(guī)、政策有全面的了解，在何種情況下可以限定男女比例招考、以何種方式來限定男女比例屬于合法合規(guī)等等，都是需要研究探討的問題。同時，承辦檢察官要對勞動者權(quán)益保護、婦女權(quán)益保護各類法律法規(guī)有深入研究。誠然，近年來檢察機關(guān)通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論研究等途徑，著力于提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力，但對專業(yè)問題的解答能力和知曉程度仍相對薄弱，這是實踐中亟需解決的問題。

四、實踐路徑的思考

（一）關(guān)于案件線索

深入摸排線索是檢察機關(guān)提起公益訴訟的起點，能否及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)線索，直接決定受損公益能否得到有效保護。[4]拓寬案件線索來源確保線索的即時性，在對婦女權(quán)益侵害結(jié)果發(fā)生前就介入，是做好婦女權(quán)益公益訴訟檢察工作的首要問題。

1.用好檢察機關(guān)內(nèi)部資源。一方面要通過公益訴訟與刑事、民事、行政檢察的高度融合，深入挖掘婦女權(quán)益保護公益訴訟線索。檢察官在發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索時要及時移送，建立全院一盤棋的案件線索移送機制。另一方面要優(yōu)化檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，針對強奸罪、強制猥褻罪、侮辱罪等可能涉及婦女權(quán)益受侵害的案件進行著重篩查，將關(guān)聯(lián)案件推送給公益訴訟職能部門，實現(xiàn)線索資源內(nèi)部大整合。

2.用好部門線索移送機制。近年來，各級檢察機關(guān)與地方黨委政府、群團組織等建立了協(xié)作機制。如何用好這些機制是需要思考的一個重要問題。筆者認為檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以協(xié)作機制為契機，加強與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)，“多串門”“多請教”是在機制建立后必須開展的常態(tài)化工作。如“12338”系婦女維權(quán)公益服務(wù)熱線，其中包含大量婦女權(quán)益保護公益訴訟案件線索，檢察機關(guān)在與婦聯(lián)的日常工作交流中，應(yīng)注重從中挖掘監(jiān)督線索，進一步拓寬線索來源。

3.用好“數(shù)智”檢察場景。在智慧治理被提升為國家核心戰(zhàn)略的時代背景下，引入大數(shù)據(jù)思維，以大數(shù)據(jù)技術(shù)助力檢察公益訴訟，特別是行政公益訴訟實踐創(chuàng)新，方能突破發(fā)展瓶頸。[5]要發(fā)揮媒體、流量平臺對線索的推動作用，提升數(shù)據(jù)信息整合與自動化處理水平，促使?jié)撛诘膵D女權(quán)益受損案件線索及時呈現(xiàn)。正如本案，借助婦聯(lián)工作人員系“益心為公”數(shù)字化平臺志愿者的優(yōu)勢，在第一時間獲得婦女權(quán)益受侵害的案件線索，同時又通過人工智能對上萬閱讀量的微博進行爬蟲篩選，提升了線索來源的廣泛性、即時性和有效性。

（二）獲得更有力的支持

1.發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。對于基層檢察院而言，一體化辦案機制十分重要，尤其對于婦女權(quán)益保護這一新領(lǐng)域案件則更為重要?；鶎釉簩D女權(quán)益保護公益訴訟案件辦理經(jīng)驗不足，在協(xié)調(diào)溝通上也存在瓶頸，需通過上級檢察院的溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)來補齊短板，一體化辦案機制符合婦女權(quán)益保護領(lǐng)域公益訴訟辦案的特點和規(guī)律，對強化上下級檢察院、同級檢察院以及院內(nèi)各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)作配合具有重要作用。

2.充分發(fā)揮外部推動作用。增強公益訴訟的社會認知度是獲得外力支持的前提，婦女權(quán)益保護公益訴訟是以法治手段幫助相關(guān)部門解決僅憑行政手段難以解決的公益難題，最終實現(xiàn)雙贏共贏，正因如此，此類型案件在辦理過程中，要特別注重發(fā)揮黨委政府、婦聯(lián)等群團組織的支持推動作用。

（三）增強法律監(jiān)督的剛性

強化法律監(jiān)督的剛性是推動四大檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的內(nèi)在牽引和重要支撐，也是實現(xiàn)法律監(jiān)督剛性的“助推器”。在婦女權(quán)益保護領(lǐng)域如何增強法律剛性優(yōu)化檢察權(quán)運行，筆者認為可從兩方面著手。

1.找準(zhǔn)監(jiān)督方向。以服務(wù)發(fā)展大局為著力點，找準(zhǔn)公益訴訟檢察監(jiān)督的工作方向。如筆者所在的杭州市將于2022年召開亞（殘）運會，檢察機關(guān)便找準(zhǔn)了無障礙設(shè)施建設(shè)作為公益訴訟重點工作，推動全市開展無障礙建設(shè)工作。同樣，在婦女權(quán)益保護領(lǐng)域也應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)時機、找準(zhǔn)方向、有的放矢，牢牢抓住黨委政府關(guān)切點開展法律監(jiān)督，實現(xiàn)“辦理一個案件、整改一個行業(yè)、影響帶動一片”的社會效果。

2.注重監(jiān)督方式。法律監(jiān)督追求的剛性并不是要求檢察機關(guān)與被監(jiān)督機關(guān)對簿公堂，而是如何以能被監(jiān)督單位接受的方式進行。訴前檢察建議是一種剛?cè)岵谋O(jiān)督方式：“柔”在于它的形式是一種“建議”，“剛”則是它追求的監(jiān)督效果，案結(jié)事了才是其價值旨歸。[6]實踐中以制發(fā)檢察建議的方式進行較為普遍，相較于提起訴訟，被監(jiān)督單位更愿意接受此種方式。雖然是較為柔性，但是從最終實現(xiàn)效果上看，卻能更有效地推動整改、落實，這也正是檢察機關(guān)所期待的效果。在婦女權(quán)益保護公益訴訟案件辦理中，在監(jiān)督方式的選擇上也應(yīng)當(dāng)充分考慮被監(jiān)督單位的感受，以實現(xiàn)監(jiān)督效果為目標(biāo)導(dǎo)向，提升監(jiān)督質(zhì)效。