王東明

(西北政法大學(xué) 西安 710063)

0 引 言

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家的頭等大事。在當(dāng)前我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)外安全因素都前所未有的大變局歷史背景下，黨和國(guó)家愈來(lái)愈重視國(guó)家安全問(wèn)題。在教育和學(xué)科建設(shè)上表現(xiàn)在，2018年教育部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見》明確提出建立“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的要求，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)性意見》，強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)國(guó)家安全學(xué)科專業(yè)人才。2020年12月30日，教育部正式設(shè)置第14個(gè)學(xué)科門類——“交叉學(xué)科”門類，確定“國(guó)家安全學(xué)”為該門類下的一個(gè)一級(jí)學(xué)科。在目前的交叉學(xué)科門類下探討加強(qiáng)國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的建設(shè)以及路徑分析，進(jìn)一步明確國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科定位，對(duì)于推動(dòng)和優(yōu)化國(guó)家安全學(xué)學(xué)科的長(zhǎng)期發(fā)展，為國(guó)家安全學(xué)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體安全穩(wěn)定局面奠定良好的基礎(chǔ)具有重大意義。

1 當(dāng)前國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科建設(shè)面臨的爭(zhēng)議問(wèn)題

國(guó)家安全問(wèn)題早已存在，雖然國(guó)家安全問(wèn)題所涉的不同領(lǐng)域?qū)τ诟髯灶I(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題均有一定的聚焦和研究，但作為一個(gè)一級(jí)學(xué)科的存在，國(guó)家安全學(xué)仍然是一個(gè)新生事物。在構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科的初期，面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要加以認(rèn)真地探討。

1.1學(xué)科定位劉躍進(jìn)早在 1998 年就提出了構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)的設(shè)想，2004 年主編出版了我國(guó)第一部《國(guó)家安全學(xué)》， 2009年進(jìn)一步提出國(guó)家安全學(xué)應(yīng)與公安學(xué)一樣作為法學(xué)門類下一級(jí)學(xué)科的建議[1]。隨著2014年總體國(guó)家安全觀的提出以及新的《國(guó)家安全法》對(duì)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延的界定，劉躍進(jìn)把握國(guó)家安全學(xué)科可能發(fā)展的新方向，提出了構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)科門類的構(gòu)思[2]。這一構(gòu)思也得到了史紅星研究員以及黃勝?gòu)?qiáng)等的認(rèn)同[3]。2020年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)置“交叉學(xué)科”門類、“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的通知》，確立了“交叉學(xué)科”門類，并同時(shí)明確“國(guó)家安全學(xué)”為該門類下的一級(jí)學(xué)科。該通知的發(fā)布，在一定程度上平息了學(xué)界關(guān)于國(guó)家安全學(xué)學(xué)科定位的爭(zhēng)議，多數(shù)學(xué)者將研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到既定的一級(jí)學(xué)科之下的其他相關(guān)內(nèi)容的研究。但同時(shí)也應(yīng)注意到，仍有學(xué)者對(duì)國(guó)家安全學(xué)“一級(jí)學(xué)科”的定位提出質(zhì)疑，如王林指出：將國(guó)家安全學(xué)定性為學(xué)科門類是最優(yōu)選擇，因?yàn)樽鳛橐婚T綜合性學(xué)科，當(dāng)前的國(guó)家安全內(nèi)涵以及外延足以支撐起來(lái)一個(gè)學(xué)科門類，而且在邏輯結(jié)構(gòu)上也能夠與已有的13個(gè)學(xué)科門類保持一致，而把其放在一個(gè)“交叉門類”下，不僅不合理，而且也顯得突兀[4]。李文良也認(rèn)為，從“大安全”格局的視角來(lái)看，把國(guó)家安全學(xué)科定位為一級(jí)學(xué)科而非學(xué)科門類，“不能完全反映國(guó)家安全學(xué)的屬性和本質(zhì)，嚴(yán)重降低了國(guó)家安全學(xué)的學(xué)科地位。”[5]

教育部設(shè)置“交叉學(xué)科門類”并將國(guó)家安全學(xué)作為其一級(jí)學(xué)科，從管理的角度來(lái)講更為便宜。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，不排除后期會(huì)有更多的新興學(xué)科出現(xiàn)，但在無(wú)法預(yù)測(cè)具體學(xué)科類別特征的情況下，結(jié)合當(dāng)今學(xué)科發(fā)展融合交叉的特點(diǎn)，先將其統(tǒng)一納入“交叉學(xué)科門類”，無(wú)論如何都會(huì)有合理的解釋。另一方面，沒(méi)有將國(guó)家安全作為學(xué)科門類設(shè)置而是作為一級(jí)學(xué)科，還與該學(xué)科設(shè)立的方式歷程有關(guān)。傳統(tǒng)的學(xué)科(一級(jí)學(xué)科、學(xué)科門類)都是走的自下而上的發(fā)展歷程，也就是說(shuō)現(xiàn)有低級(jí)別的學(xué)科(比如二級(jí)學(xué)科)發(fā)展先行，達(dá)到相對(duì)成熟的程度后，再凝練成立一級(jí)學(xué)科，進(jìn)而構(gòu)成學(xué)科門類。而國(guó)家安全學(xué)的設(shè)立歷程則恰恰相反，其政府主導(dǎo)及自上而下的特征非常明顯，直接確定學(xué)科門類和一級(jí)學(xué)科，而對(duì)于二級(jí)學(xué)科的具體設(shè)置等，截至目前還沒(méi)有明確的指導(dǎo)意見。從交叉門類目前所明確的兩個(gè)一級(jí)學(xué)科來(lái)看，“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”之間也沒(méi)有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，這與之前的13個(gè)學(xué)科門類之下所設(shè)置的一級(jí)學(xué)科截然不同。從國(guó)家安全學(xué)科的總體國(guó)家安全觀定位、一級(jí)學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)等角度考量，將國(guó)家安全學(xué)作為“交叉學(xué)科門類”下的一級(jí)學(xué)科，只能是一個(gè)發(fā)展階段的權(quán)益之計(jì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，國(guó)家安全學(xué)學(xué)科門類仍然是最優(yōu)選擇。

1.2學(xué)科屬性國(guó)家安全學(xué)科的設(shè)置，與2014年以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)國(guó)家安全的重視密切相關(guān)，特別是總體國(guó)家安全觀的提出?？傮w國(guó)家安全觀涵蓋了傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、國(guó)內(nèi)安全和國(guó)外安全。就具體領(lǐng)域而言，總體國(guó)家安全觀最初提出時(shí)涵蓋了國(guó)民、政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、核、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、等12個(gè)方面的安全內(nèi)容，而在后續(xù)的發(fā)展中，在內(nèi)容體系上陸續(xù)增加了生物安全、外層空間及國(guó)際海底區(qū)域和極地、海外利益等安全。雖然上述列舉在內(nèi)在關(guān)系上存在一定的邏輯包容與交叉，但國(guó)家安全內(nèi)容屬于一個(gè)開放的體系這一點(diǎn)則表現(xiàn)得很是明顯，因此后續(xù)也肯定還會(huì)有新的內(nèi)容增加。

國(guó)家安全學(xué)學(xué)科當(dāng)然要以“國(guó)家安全”為主要研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容，雖然談其學(xué)科屬性時(shí)必然涉及到研究方法等，但研究對(duì)象(內(nèi)容)是主要的界定標(biāo)準(zhǔn)。從總體國(guó)家安全觀以及新的《國(guó)家安全法》所涵涉的領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)高度綜合的學(xué)科體系，基本上涵蓋了社會(huì)生活的方方面面，從學(xué)科分布上看，傳統(tǒng)的13個(gè)學(xué)科門類中無(wú)一不包含有國(guó)家安全的內(nèi)容和因素。正是因?yàn)榇?，?guó)家安全學(xué)科給人的感覺(jué)是一個(gè)高度復(fù)雜的交叉學(xué)科。但筆者認(rèn)為，仔細(xì)分析國(guó)家安全所函涉的眾多領(lǐng)域，從學(xué)科的視角來(lái)考量，每個(gè)領(lǐng)域中各自所蘊(yùn)含的安全問(wèn)題之間的交叉性其實(shí)并不明顯，比如軍事安全與文化安全之間、核安全與社會(huì)安全之間等。當(dāng)然，如果拋開學(xué)科視角，從各個(gè)領(lǐng)域所包含內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)性上來(lái)講，每一個(gè)安全之間必然都有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這是世界的普遍聯(lián)系特性在學(xué)科建設(shè)中的必然體現(xiàn)。這種普遍聯(lián)系體現(xiàn)的交叉性與教育部公布的二級(jí)“交叉學(xué)科”如醫(yī)事法學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文醫(yī)學(xué)、法律政治學(xué)等所蘊(yùn)含的“交叉”含義，是截然不同的。因此，筆者認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)是高度綜合了總體國(guó)家安全觀和《國(guó)家安全法》所涉及到的眾多領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題的一個(gè)綜合學(xué)科，其“綜合”屬性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其“交叉”屬性?？梢哉f(shuō)國(guó)家安全學(xué)在一級(jí)學(xué)科的體現(xiàn)上，是一個(gè)“綜合學(xué)科”，其內(nèi)容綜合了包括但不限于總體國(guó)家安全觀所函涉的安全領(lǐng)域，但這些安全領(lǐng)域并不一定存在交叉。而在國(guó)家安全學(xué)科“二級(jí)學(xué)科”的層面上看，其“交叉屬性”就顯得特別突出，真正體現(xiàn)了安全問(wèn)題與不同部門之間的深度交叉，凸顯了交叉學(xué)科的屬性。明白了國(guó)家安全學(xué)科“綜合”與“交叉”的二重屬性，對(duì)于我國(guó)布局國(guó)家安全學(xué)科的人才培養(yǎng)以及課程設(shè)置，都具有重要的指導(dǎo)意義。

2 國(guó)家安全學(xué)科課程設(shè)置與人才培養(yǎng)布局的域外考察與分析

雖然在我國(guó)教育部明文設(shè)置國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科之前，多數(shù)高校以及科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了前期的探索，但畢竟仍屬于新興學(xué)科，分析借鑒國(guó)外主要高校國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)以及人才培養(yǎng)方面的現(xiàn)狀與成就，仍然具有重要的價(jià)值。

2.1基本概況筆者搜集了17個(gè)國(guó)家137所高校開設(shè)國(guó)家安全(相關(guān))學(xué)科的基本情況，其中美國(guó)58所，英國(guó)38所，波蘭9所，意大利5所，日本、德國(guó)4所，法國(guó)、西班牙、澳大利亞各3所，以色列、阿聯(lián)酋各2所，芬蘭、保加利亞、捷克、新加坡、瑞典、新西蘭各1所。

上述137所高校(科研機(jī)構(gòu))開設(shè)的國(guó)家安全相關(guān)課程在學(xué)位呈現(xiàn)上，授予博士學(xué)位的1所，占總量的0.73%；碩士100所，占總量的72.99%；學(xué)士32所，占總量的23.36%。另外尚有4所非學(xué)歷性教育，占到總量的2.92%。

2.2博士、非學(xué)歷證書培養(yǎng)情況分析由于在整個(gè)137所研究對(duì)象中，授予博士學(xué)位的1個(gè)，非學(xué)歷證書4個(gè)，整體所占的比例較小，因此我們將其放在一起簡(jiǎn)單分析，后文集中對(duì)占比較大的碩士、學(xué)士授予情況進(jìn)行分析。

授予博士學(xué)位的為芬蘭國(guó)防大學(xué)(National Defence University)設(shè)置的軍事科學(xué)學(xué)科，其核心課程設(shè)置了安全研究、國(guó)防研究的社會(huì)方面、一般軍事理論、軍事科學(xué)理論、國(guó)防后勤與國(guó)防經(jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)家安全與國(guó)防信息技術(shù)與通信理論。需要說(shuō)明的是，在本次搜集的研究對(duì)象中，除了芬蘭的國(guó)防大學(xué)外，意大利的特倫托大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，英國(guó)的倫敦大學(xué)皇家霍洛威學(xué)院、萊斯特大學(xué)、利茲大學(xué)、圣安德魯斯大學(xué)，美國(guó)的新澤西城市大學(xué)等六所高校在其培養(yǎng)的相關(guān)學(xué)士、碩士專業(yè)的未來(lái)職業(yè)中，都提到“該計(jì)劃為相關(guān)學(xué)科的博士課程奠定基礎(chǔ)”等類似的表述，但在以國(guó)家安全為關(guān)鍵詞搜集相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，并沒(méi)有搜集到相關(guān)的博士層次國(guó)家安全學(xué)科。

非學(xué)歷證書全部集中在美國(guó)，具體情況見表1。

表1 非學(xué)歷證書類核心課程

上述課程設(shè)置，從其核心課程所關(guān)涉的關(guān)鍵詞頻度來(lái)看(詳見圖1)，排在前八位的依次是：國(guó)際相關(guān)(包括國(guó)際事務(wù)、國(guó)際關(guān)系國(guó)際政治、跨國(guó)等)、恐怖主義、資源安全、政治相關(guān)(包括政治與軍事、外交政策與軍事、國(guó)際政治等)、法學(xué)、情報(bào)信息、核、科技相關(guān)。

圖1 非學(xué)歷證書核心課程關(guān)鍵詞頻次

特別值得關(guān)注的是，紐約大學(xué)所開設(shè)的非學(xué)歷課程中，有一門課程叫做“虛假信息和敘事戰(zhàn)”， 雖然該門課程出現(xiàn)的頻次不高，但結(jié)合美國(guó)這些年來(lái)頻頻通過(guò)捏造事實(shí)抹黑中國(guó)，其實(shí)際上采用的就是虛假信息和敘事戰(zhàn)的策略，值得引起我們的重視。對(duì)此，筆者將會(huì)辟文另述。

2.3學(xué)士學(xué)位層次培養(yǎng)情況分析本次所搜集的137所研究對(duì)象中，學(xué)士層次共32所，占整個(gè)研究對(duì)象的23.36%。從國(guó)別來(lái)看，美國(guó)17所，波蘭6所，英國(guó)4所，日本、澳大利亞、新加坡、保加利亞、捷克各1所。

從學(xué)科類別歸屬看，直接歸屬于國(guó)家安全學(xué)的有6個(gè)，占19%，分別是波蘭帕維爾·沃德科維奇大學(xué)的國(guó)家安全學(xué)、波茲南安全大學(xué)的國(guó)家安全、人文與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的國(guó)家安全、戰(zhàn)爭(zhēng)藝術(shù)學(xué)院的國(guó)家安全；美國(guó)紐黑文大學(xué)的國(guó)家安全、新澤西城市大學(xué)的國(guó)家安全；歸屬于理學(xué)的6個(gè)，占19%，分別是英國(guó)樸茨茅斯大學(xué)的反恐、情報(bào)和網(wǎng)絡(luò)犯罪，美國(guó)博恩特帕克大學(xué)的情報(bào)與國(guó)家安全、伯克利學(xué)院的國(guó)家安全理學(xué)、東肯塔基大學(xué)的國(guó)土安全、賓州滑石大學(xué)的國(guó)土安全、三叉戟國(guó)際大學(xué)的國(guó)土安全理論；文學(xué)的3個(gè)，占9%，分別是英國(guó)伊斯頓學(xué)院的犯罪、恐怖主義和全球安全，美國(guó)軍事大學(xué)的國(guó)土安全在線文學(xué)；保加利亞圖書館研究與信息技術(shù)大學(xué)的國(guó)家安全與文化歷史遺產(chǎn)；情報(bào)學(xué)2個(gè)，占6%，分別是美國(guó)國(guó)家情報(bào)大學(xué)的情報(bào)學(xué)、尤寧山學(xué)院的國(guó)家安全和外國(guó)情報(bào)分析。還有4個(gè)分別歸屬于其他學(xué)科，有捷克國(guó)防大學(xué)的安全與國(guó)防學(xué)士，新加坡新躍社科大學(xué)的公共安全與安保學(xué)士，波蘭弗羅茨瓦維克國(guó)立高等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部安全學(xué)士，澳大利亞開放大學(xué)的安全研究學(xué)士。另外尚有11個(gè)沒(méi)有明確查出其學(xué)科歸屬。

從對(duì)32所學(xué)士教育單位所開設(shè)的核心課程分析來(lái)看，排在前10位的如圖2所示。

圖2 學(xué)士層次核心課程頻次

2.4碩士層次培養(yǎng)情況分析在100所碩士層次培養(yǎng)單位中，從國(guó)別分布來(lái)看，主要集中在美國(guó)和英國(guó)，分別為37所和34所，一共占據(jù)了總數(shù)的71%。其他國(guó)家分布相對(duì)較少，其中意大利5所，德國(guó)4所，日本、法國(guó)、波蘭、西班牙各3所，澳大利亞、阿聯(lián)酋、以色列各2所，瑞典、新西蘭各1所。

從學(xué)科分布上看，碩士層面有84個(gè)直接歸屬于國(guó)家安全學(xué)科，占到了總量的84%，10個(gè)歸屬于理學(xué)，6個(gè)歸屬于文學(xué)，分布占到總量的10%和6%。

從核心課程設(shè)置出現(xiàn)的頻次來(lái)看，排在前10的如圖3所示。

圖3 碩士層次核心課程頻次

2.5學(xué)士、碩士層面核心課程中部門安全(領(lǐng)域安全)覆蓋度比較分析國(guó)家安全必然具體體現(xiàn)在不同的領(lǐng)域，拋開作為技術(shù)或者手段性質(zhì)的情報(bào)、法律，國(guó)外國(guó)家安全學(xué)科人才培養(yǎng)在部門安全(領(lǐng)域安全)的設(shè)置上，學(xué)士層次與碩士層次的區(qū)別明顯。

在32所學(xué)士層次的培養(yǎng)單位中，培養(yǎng)課程直接涉及到部門安全(領(lǐng)域安全)的只有四個(gè)相關(guān)項(xiàng)，見表2。

表2 學(xué)士層次部門安全(領(lǐng)域安全)分布

但在碩士層次的培養(yǎng)單位中，涉及部門安全(領(lǐng)域安全)的課程明顯要豐富，見表3。

表3 碩士層次部門安全(領(lǐng)域安全)分布

上述分析可以發(fā)現(xiàn)如下規(guī)律：一是在國(guó)家安全學(xué)科人才培養(yǎng)上，美國(guó)和英國(guó)無(wú)論從數(shù)量上還是層次上，都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。這與不同國(guó)家自身的發(fā)展歷史、國(guó)際形勢(shì)和自身的國(guó)際地位等密切相關(guān)。二是在人才培養(yǎng)的整體布局上，呈現(xiàn)出“本科-碩士-博士”“中間大兩頭小”的現(xiàn)象，碩士培養(yǎng)單位占據(jù)了總數(shù)的72.99%，學(xué)士占23.36%，而博士?jī)H僅占0.73%。從直接歸屬于國(guó)家安全學(xué)科的分布來(lái)看，學(xué)士層面只有6個(gè)直接歸屬國(guó)家安全學(xué)科，而碩士層面有84個(gè)歸屬國(guó)家安全學(xué)科。三是從核心課程的分布來(lái)看，雖然學(xué)士層面和碩士層面核心課程出現(xiàn)的頻次有所不同，但整體上呈現(xiàn)出一致性，基本上表現(xiàn)為：國(guó)家安全基本理論、恐怖主義與反恐、國(guó)家安全管理相關(guān)課程、國(guó)際關(guān)系相關(guān)課程、情報(bào)、國(guó)家安全法相關(guān)課程、網(wǎng)絡(luò)等；四是從不同層次核心課程所涉的部門安全(領(lǐng)域安全)來(lái)看，諸如經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、政治安全、核安全、糧食安全、資源安全等，主要集中在碩士培養(yǎng)層面。以上培養(yǎng)單位的層次布局以及課程設(shè)置的布局，作為一種事實(shí)存在，反映了國(guó)家安全(相關(guān)學(xué)科)的“綜合·交叉”屬性，與前文對(duì)我國(guó)國(guó)家安全一級(jí)、二級(jí)學(xué)科的分析恰好契合。正是因?yàn)樵诖T士層面國(guó)家安全問(wèn)題突出反映在不同的側(cè)重點(diǎn)，才會(huì)出現(xiàn)碩士層面學(xué)科數(shù)量眾多而學(xué)士層面相對(duì)較少的現(xiàn)象。這為我國(guó)國(guó)家安全學(xué)科的設(shè)置提供了很好的借鑒。

3 我國(guó)國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科的構(gòu)建與人才培養(yǎng)的布局

3.1構(gòu)建基礎(chǔ)理論與部門安全并重的開放式二級(jí)學(xué)科設(shè)置框架在教育部確定“交叉學(xué)科門類”以及明確國(guó)家安全學(xué)為其一級(jí)學(xué)科之前，已經(jīng)有多所高校進(jìn)行了相應(yīng)的探索。但從各高校的設(shè)置情況以及其歸屬來(lái)看，有的是在其他學(xué)科門類下設(shè)置一級(jí)學(xué)科，有的是在其他一級(jí)學(xué)科下設(shè)置目錄外二級(jí)學(xué)科，而且差異性較大。如國(guó)防大學(xué)在軍事學(xué)學(xué)科門類下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)在管理學(xué)學(xué)科門類下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)；國(guó)家關(guān)系學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等高校在政治學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)；清華大學(xué)在在核與技術(shù)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置國(guó)家安全相關(guān)學(xué)科；西南政法大學(xué)和西北政法大學(xué)在法學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)；北京師范大學(xué)在地理學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)；陜西師范大學(xué)在馬克思主義一級(jí)學(xué)科下設(shè)立國(guó)家安全學(xué)；華東理工大學(xué)在公共管理一級(jí)學(xué)科下設(shè)立國(guó)家安全管理二級(jí)學(xué)科；中國(guó)人民公安大學(xué)則在公安學(xué)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置國(guó)家安全學(xué)科。囿于當(dāng)時(shí)沒(méi)有國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科的官方設(shè)置，因此各高校都是依據(jù)教育部“可以在一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科”的精神而自主設(shè)置的，其明顯特點(diǎn)都是充分結(jié)合了自身的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。雖然有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家安全學(xué)科同時(shí)可以從屬于政治學(xué)、公安學(xué)、地理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、軍事學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多學(xué)科門類或者一級(jí)學(xué)科，導(dǎo)致國(guó)家安全學(xué)在學(xué)科理念與建設(shè)上出現(xiàn)嚴(yán)重分歧，進(jìn)而也導(dǎo)致了國(guó)家安全學(xué)研究的分散化、碎片化[6]，但筆者并不以為然。由于當(dāng)前的總體國(guó)家安全理念和布局涵蓋了幾乎所有領(lǐng)域，可以肯定地講，即便將來(lái)國(guó)家安全學(xué)科得到充分的發(fā)展，也不可能有哪一個(gè)高校(或者科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位)能夠發(fā)展成為一個(gè)“完善”的、涵蓋總體國(guó)家安全觀以及《國(guó)家安全法》所涉及到的所有領(lǐng)域的國(guó)家安全學(xué)院或者國(guó)家安全大學(xué)。鑒于此，不同的高?；蛘呖蒲袡C(jī)構(gòu)依托自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在特定的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科，不僅是當(dāng)前的探索模式，也一定是將來(lái)國(guó)家安全學(xué)科二級(jí)學(xué)科發(fā)展布局的主要方式。特別是從人才培養(yǎng)布局的碩士和博士層面，更應(yīng)該是這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，在今天已經(jīng)確定了國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科的情況下，上述不同培養(yǎng)單位以及科研單位在不同一級(jí)學(xué)科下進(jìn)行的二級(jí)學(xué)科設(shè)置以及在不同門類下所授予的學(xué)位，則要逐步統(tǒng)一、整合到國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科之下，但這種整合更多的是體現(xiàn)于外部形式，對(duì)于研究的核心側(cè)重點(diǎn)而言，并沒(méi)有太大的影響。

關(guān)于國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科的構(gòu)建，目前只有少量學(xué)者進(jìn)行了探索。就學(xué)者們提出的方案來(lái)看，關(guān)于國(guó)家安全學(xué)理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全法等二級(jí)學(xué)科，基本達(dá)成了一致。但對(duì)于其他二級(jí)學(xué)科的設(shè)置，分歧相對(duì)較大，有的學(xué)者主張將情報(bào)學(xué)、文化安全學(xué)、軍事安全學(xué)、經(jīng)濟(jì)安全學(xué)作為二級(jí)學(xué)科設(shè)置[7]；有學(xué)者主張將反恐怖學(xué)、國(guó)家安全教育學(xué)、政治安全學(xué)作為二級(jí)學(xué)科設(shè)置[8]；有學(xué)者提出將國(guó)家安全管理學(xué)、國(guó)家安全情報(bào)研究、國(guó)家安全工程與技術(shù)作為二級(jí)學(xué)科設(shè)置[5]。

筆者認(rèn)為，國(guó)家安全學(xué)科二級(jí)學(xué)科的設(shè)置，要把握以下原則：

一是能夠反映總體國(guó)家安全觀所確立的“大安全格局”。2014年總體國(guó)家安全觀的提出，確立了12個(gè)方面的安全布局。隨著社會(huì)的發(fā)展，生物安全、極地安全、外空安全、海外利益安全等也都納入到總體國(guó)家安全的范疇?？傮w國(guó)家安全觀已經(jīng)確定了當(dāng)今時(shí)代的“大安全格局”。2020年12月11日，中央政治局就切實(shí)做好安全工作第26次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局[9]。2020年，教育部就是在當(dāng)前“大安全格局”下設(shè)置交叉學(xué)科門類并確定國(guó)家安全一級(jí)學(xué)科的，因此，在國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科的設(shè)置上，一定要貫徹“大安全格局”的精神，同時(shí)也要有“大安全格局”的格局。因此，在二級(jí)學(xué)科的構(gòu)建上，既要能涵蓋當(dāng)前總體國(guó)家安全觀所明確了的安全領(lǐng)域，又要持開放思維模式，國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科設(shè)置要隨著社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家安全所涉及的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展而擴(kuò)展。

二是國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論與部門(領(lǐng)域)安全并重?？傮w國(guó)家安全觀構(gòu)建的大安全格局在具體的安全設(shè)置上，體現(xiàn)的是部門(領(lǐng)域)安全，但在國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科的設(shè)置上，除了部門(領(lǐng)域)安全外，還必須重視國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論的研究。這里的國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論是一個(gè)相對(duì)廣義的概念，具體應(yīng)該包含國(guó)家安全基礎(chǔ)理論，國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全法治、國(guó)家安全教育、中國(guó)特色國(guó)家安全道路、國(guó)家安全管理等。

三是充分尊重、應(yīng)用好教育部自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科的政策與精神。根據(jù)2009年教育部《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄設(shè)置與管理辦法》的規(guī)定，二級(jí)學(xué)科的設(shè)置由學(xué)位授予單位在一級(jí)學(xué)科授權(quán)權(quán)限內(nèi)自主設(shè)置。2011年教育部為了優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，印發(fā)了《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》。不管是上述《辦法》還是《細(xì)則》，都強(qiáng)調(diào)二級(jí)學(xué)科的自主設(shè)置與調(diào)整要有利于人才培養(yǎng)，要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才需求相適應(yīng)。毋庸置疑，在國(guó)家安全學(xué)科已經(jīng)被確定為一級(jí)學(xué)科的前提下，其二級(jí)學(xué)科的設(shè)置首先要考慮的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)法治和發(fā)展對(duì)國(guó)家安全人才的需求點(diǎn)，二級(jí)學(xué)科的設(shè)置要能充分反映國(guó)家發(fā)展在國(guó)家安全層面所需要的人才特點(diǎn)、知識(shí)體系以及對(duì)應(yīng)的專業(yè)領(lǐng)域。只要能圍繞這樣一個(gè)中心理念設(shè)置二級(jí)學(xué)科，具體的設(shè)置是“自主”的。

考量總體國(guó)家安全觀所構(gòu)建的大安全格局，可以說(shuō)國(guó)家安全學(xué)科在“國(guó)家”安全的層面，可以延伸到幾乎每一個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)前從事國(guó)家安全學(xué)科創(chuàng)建與人才培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)(高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位)在自身優(yōu)勢(shì)專業(yè)的基礎(chǔ)上，充分做到與國(guó)家安全融合交叉，在確保滿足《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的二級(jí)學(xué)科自主設(shè)置實(shí)施細(xì)則》所要求的相應(yīng)條件下，均可以設(shè)置相應(yīng)的國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科，而且二級(jí)學(xué)科的設(shè)置始終應(yīng)該是一個(gè)開放場(chǎng)域。當(dāng)然，為了便于管理，二級(jí)學(xué)科的名稱上還要盡可能地與總體國(guó)家安全觀以及《國(guó)家安全法》中的構(gòu)建相一致?；诖耍?jí)學(xué)科的設(shè)置應(yīng)該具有但并不限于以下名目：一是上述反映國(guó)家安全學(xué)基礎(chǔ)理論層面的二級(jí)學(xué)科，可以包括國(guó)家安全基礎(chǔ)理論，國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全法治、國(guó)家安全教育、中國(guó)特色國(guó)家安全道路、國(guó)家安全管理等。二是反映國(guó)家安全中部門安全(領(lǐng)域安全)的二級(jí)學(xué)科，可以包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、文化安全等總體國(guó)家安全觀最初構(gòu)建以及后期與時(shí)俱進(jìn)補(bǔ)增的國(guó)家安全領(lǐng)域。

3.2借鑒法學(xué)一級(jí)學(xué)科實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建本、碩不同層次“大而全”與“小而精”、面與點(diǎn)結(jié)合的國(guó)家安全人才培養(yǎng)布局與課程設(shè)置課程的設(shè)置與人才培養(yǎng)的布局是密不可分的。在“無(wú)論哪一個(gè)單位都不可能構(gòu)建涵涉所有領(lǐng)域國(guó)家安全問(wèn)題的國(guó)家安全學(xué)科”這樣一個(gè)前提下，就必須非常理性地考量國(guó)家安全人才培養(yǎng)的布局問(wèn)題。

如前文所述，國(guó)家安全學(xué)科從一級(jí)學(xué)科的屬性上看，首先是一個(gè)綜合學(xué)科，從二級(jí)學(xué)科的角度來(lái)看，特別是從部門安全二級(jí)學(xué)科的角度，才是一個(gè)交叉學(xué)科。基于此，對(duì)于國(guó)家安全人才培養(yǎng)的課程設(shè)置而言，筆者主張?jiān)诒究茖用嬉怀鰢?guó)家安全學(xué)的基礎(chǔ)性和綜合性，而在研究生(碩士、博士)教育層面，則應(yīng)突出國(guó)家安全學(xué)科的交叉屬性。具體做法是，可以完全借鑒法學(xué)一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科在不同層次的具體專業(yè)設(shè)置，即在本科階段，國(guó)家安全學(xué)不再細(xì)化任何專業(yè)，即只有一個(gè)國(guó)家安全學(xué)專業(yè)，而在碩士和博士層面，再具體劃分為不同的專業(yè)。

所謂的“大而全”，是就具體的課程設(shè)置而言，本科階段除了公共基礎(chǔ)課即大學(xué)英語(yǔ)、習(xí)近平法治思想、思想道德修養(yǎng)、馬克思主義基本原理、中國(guó)近代史綱要、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系概論、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)等以外，專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課主要包括前述的國(guó)家安全基礎(chǔ)理論、國(guó)家安全戰(zhàn)略、國(guó)家安全法治、國(guó)家安全教育、中國(guó)特色國(guó)家安全道路、國(guó)家安全管理等課程，同時(shí)借鑒閾外課程設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，可以考慮開設(shè)一門情報(bào)課程和與恐怖主義相關(guān)的課程，再加上一門具有綜合性、概述性質(zhì)的部門國(guó)家安全學(xué)，在部門國(guó)家安全學(xué)中概覽性地學(xué)習(xí)總體國(guó)家安全觀以及《國(guó)家安全法》所構(gòu)建的大安全格局中所涉及到的各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家安全問(wèn)題。從學(xué)科知識(shí)的覆蓋上看，本科國(guó)家安全學(xué)課程的設(shè)置上，更強(qiáng)調(diào)“面”，以區(qū)別國(guó)家安全碩士培養(yǎng)層面突出的“點(diǎn)”。除此之外需要特別說(shuō)明的是，在國(guó)家安全學(xué)本科人才培養(yǎng)層次的招生上，應(yīng)該文理兼收，在課程設(shè)置上，應(yīng)該要求理科生在大一階段繼續(xù)開設(shè)高等數(shù)學(xué)，同時(shí)國(guó)家安全學(xué)的所有文理學(xué)生均應(yīng)比其他文科學(xué)生多修一至兩個(gè)學(xué)期的計(jì)算機(jī)技術(shù)。

而在研究生培養(yǎng)層面，應(yīng)該重點(diǎn)突出國(guó)家安全學(xué)科二級(jí)學(xué)科的交叉特點(diǎn)，重點(diǎn)突出各行業(yè)(領(lǐng)域)的本身特點(diǎn)以及各培養(yǎng)單位優(yōu)勢(shì)學(xué)科。有學(xué)者提出國(guó)家安全學(xué)科建設(shè)應(yīng)該追求“小而精”的模式理念，即“高校根據(jù)自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)選擇國(guó)家安全學(xué)科中的某個(gè)分支來(lái)建設(shè)?！盵4]雖然筆者對(duì)該學(xué)者不加區(qū)分不同的培養(yǎng)層次而簡(jiǎn)單地得出該結(jié)論并不認(rèn)同，但僅就研究生層面的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)而言，“小而精”的模式和理念是非常正確和必要的。也就是說(shuō)，在國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科設(shè)置的研究生培養(yǎng)層面，不同的培養(yǎng)單位無(wú)需求大，而是要結(jié)合自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在該優(yōu)勢(shì)學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展該領(lǐng)域的國(guó)家安全學(xué)科，以求精致。具體到課程的設(shè)置，則應(yīng)突出交叉的屬性，因?yàn)椴块T領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)家安全問(wèn)題必然與該部門的專業(yè)性知識(shí)密切相關(guān)，如果不注重交叉，就容易形成國(guó)家安全人才兩張皮現(xiàn)象。從研究生的招生來(lái)源來(lái)看，一是從其他與研究生培養(yǎng)單位國(guó)家安全二級(jí)學(xué)科相近學(xué)科的本科生中招收國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究生，在具體的研究生培養(yǎng)階段要側(cè)重國(guó)家安全學(xué)科基礎(chǔ)理論知識(shí)的強(qiáng)化；二是從國(guó)家安全學(xué)本科生中招收國(guó)家安全學(xué)二級(jí)學(xué)科的研究生，一方面招生時(shí)要注重對(duì)文理生生源的限制以及考試科目的不同設(shè)置，另一方面在培養(yǎng)過(guò)程中要注重對(duì)該部門領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的強(qiáng)化。