景麗娜 唐小松

(1.暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院 廣州 510632 ；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)國別和區(qū)域高等研究院 廣州 510420)

0 引 言

DTPILLAR 是美國為加強(qiáng)在亞洲地區(qū)的影響，對抗共產(chǎn)主義力量，由中央情報局負(fù)責(zé)開展的一個項目代號，持續(xù)周期為1951年至1967年。在1951年，經(jīng)美國國家安全委員會批準(zhǔn)，借助該項目中情局出資并主導(dǎo)在加利福尼亞成立了自由亞洲委員會(CFA)。經(jīng)過幾年的探索，該委員會發(fā)現(xiàn)對“自由”的過度倡導(dǎo)讓亞洲國家對其項目產(chǎn)生了懷疑，加之當(dāng)時美國國內(nèi)因素的影響，遂將自由亞洲委員會正式更名為亞洲基金會(TFA)。1954年，亞洲基金會將總部設(shè)在舊金山，以國際性的非政府、非營利組織身份“重新”出現(xiàn)。亞洲基金會創(chuàng)立于冷戰(zhàn)時期，受國際形勢和政治環(huán)境的影響，亞洲基金會與美國政府部門的關(guān)系成為各界關(guān)注的焦點。有研究認(rèn)為亞洲基金會與美國政府密不可分，而且在美國對亞洲國家的心理戰(zhàn)、文化戰(zhàn)開展中發(fā)揮著工具作用，使美國的權(quán)力運作和行動實施更加隱蔽化，為美國贏取冷戰(zhàn)在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭提供了力量支撐[1-2]。也有研究從亞洲基金會在亞洲國家開展的援助項目為例，梳理和分析亞洲基金會在美國對亞洲國家外交中的作用，幫助實現(xiàn)攸關(guān)美國根本利益的戰(zhàn)略追求[3-4]?？傮w上看，已有研究對美國政府部門在亞洲基金會創(chuàng)立與前期發(fā)展過程中所扮演的角色研究相對較少，且沒有充分闡明亞洲基金會與美國政府官方的前緣，使我們難以對基金會成立的始末形成清晰的認(rèn)識，這一主題的研究尚有值得深入展開的空間。

本研究正是基于各界對亞洲基金會與美國政府部門關(guān)系存在爭議，以及學(xué)界對美國政府部門在亞洲基金會初創(chuàng)和前期發(fā)展中的角色和干預(yù)過程等研究不足的基礎(chǔ)上而展開。研究以中情局的干預(yù)為核心，分析其在亞洲基金會創(chuàng)立與前期發(fā)展過程中的角色，就中情局對亞洲基金會在人員配置、資金支持和項目開展等方面的干預(yù)進(jìn)行梳理，并就中情局干預(yù)的原因從美國在亞洲地區(qū)戰(zhàn)略部署的調(diào)整、中情局在亞洲地區(qū)隱蔽行動的開展和亞洲基金會地區(qū)導(dǎo)向的定位三個方面展開分析論證，進(jìn)而闡釋亞洲基金會因中情局等政府部門介入而中立性缺失的過程，最后就美國政府部門對亞洲基金會發(fā)展的介入及影響提出一些思考。

1 中央情報局干預(yù)亞洲基金會發(fā)展的主要方式

亞洲基金會雖有承認(rèn)在不知情的情況下受到中情局間接的資金支持，但同時也強(qiáng)調(diào)其獨立組織的身份。而殊不知中情局對亞洲基金會在資金、平臺等方面的支持，是以其作為“政治戰(zhàn)的武器”為前提的[5]。中情局在基金會的人員選拔和培訓(xùn)、運作資金和資源、項目開展和推廣等方面做了大量的工作，支持亞洲基金會運作的成熟和規(guī)模的擴(kuò)大，并促進(jìn)其政治功能的發(fā)揮。

1.1中央情報局介入亞洲基金會的人員選拔和培訓(xùn)中情局對亞洲基金會人員配置的干涉主要體現(xiàn)在管理層人選的薦舉，還有專業(yè)型人才的培訓(xùn)和儲備方面。亞洲基金會的權(quán)力中心集中在管理層，基金會前幾任主席大都與中情局保持著雇傭關(guān)系，如喬治·格林(George H. Greene)和羅伯特·布魯姆(Robert Blum)，他們均與中情局聯(lián)系密切。據(jù)記錄，首任主席喬治·格林是一個“具有GS-15級資歷的參謀人員”，他的當(dāng)選得到了中情局高級官員的認(rèn)可，在就職前格林雖辭去了中情局的職務(wù)，但仍接受中情局合同工的雇傭[6]。喬治·格林的接任者是艾倫·瓦倫丁(Alan Valentine)，他在任期內(nèi)規(guī)范自由亞洲委員會的管理，制定了委員會管理手冊、運作手冊等，確保自由亞洲委員會的管理和運作能助力實現(xiàn)其政治功能。從某種意義上講，直到80年代末亞洲基金會的主席人選才脫離了中情局的背景。

中情局一般會給予自由亞洲委員會充分的自主性，只有在緊急狀態(tài)下其行動才會受到中情局在亞洲地區(qū)站長的限制。當(dāng)委員會的駐地代表與中情局的地區(qū)站長產(chǎn)生沖突時，中情局總部則會出面進(jìn)行協(xié)調(diào)[7]。1952年，美國國稅局首次確認(rèn)了自由亞洲委員會的免稅身份，為委員會提供了更多的發(fā)展紅利和優(yōu)勢資源。中情局還利用自身的豐富資源支持自由亞洲委員會管理層人員走進(jìn)亞洲國家，深入了解當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展情況，為其順利履職做必要且充分的準(zhǔn)備。在駐地代表的選擇方面，中情局也傾向于選擇對亞洲地區(qū)有充分了解的人士。例如，耶魯大學(xué)教授饒大衛(wèi)(David N.Rowe)在1954-1956年間任亞洲基金會臺北辦公室主任，他也有在戰(zhàn)略情報局(OSS)工作的經(jīng)歷。憑借專業(yè)性和規(guī)范化的管理，加之政策方面的扶持，中情局還積極地支持自由亞洲委員會所從事的人才教育和培訓(xùn)工作，以使基金會的發(fā)展保留在最初設(shè)定的軌道上。

自由亞洲委員會發(fā)展前期拒絕同一切與共產(chǎn)主義有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者、專家和重要人士的合作，而將海外華人，尤其是對美國態(tài)度友好且有一定影響力的華人作為爭取對象。同時還在海外華人中間尋找能夠接受情報訓(xùn)練的人選，以為自由亞洲委員會的發(fā)展和活動的儲備人才。所以，由自由亞洲委員會資助的友聯(lián)出版社不光支持在港臺地區(qū)、東南亞地區(qū)“落難知識分子”生存問題的解決，還投入收集和分析大陸相關(guān)的情報，而且美國政府部門也經(jīng)常采用友聯(lián)出版社提供的所謂“匪情資料”[8]。自由亞洲委員會還重視對東南亞華人群體的民主思想宣傳和教育。美國官方還支持自由亞洲委員會在亞洲地區(qū)夯實民意基礎(chǔ)，進(jìn)行民主價值的推廣。包括以香港為大本營，資助圖書出版和組織活動影響海外華人，支持學(xué)生聯(lián)合會和學(xué)生組織發(fā)展使青年學(xué)生接受西方人才培養(yǎng)理念的熏陶。

1.2中央情報局為亞洲基金會的運作提供資金和資源亞洲基金會對外宣稱其資金主要來源于董事會募捐和其他機(jī)構(gòu)的資助，但實質(zhì)上卻是中情局等政府部門持續(xù)性資助的產(chǎn)物。DTPILLAR項目的相關(guān)人員在錄用和知曉自由亞洲委員會是由中情局贊助成立的組織，并會在項目運作中提供資助這些事實前，需要簽署一份情報和安全系統(tǒng)(I&SS)的許可。在實際工作中，他們也不允許承認(rèn)自由亞洲委員會與中情局等政府部門的資助關(guān)系。為了掩蓋中情局與自由亞洲委員會的關(guān)系，中情局對委員會發(fā)展資金的注入往往通過較為隱蔽的方式進(jìn)行[9]。為感謝自由亞洲委員會管理層的配合和工作，中情局還為他們提供津貼和補(bǔ)償，如從1951年5月起，委員會主席每年可獲得3000美元的職位津貼，以此激勵自由委員會主席做好本職工作，提升組織的聲望和執(zhí)行力[10]。

為更隱秘地向亞洲基金會提供資金支持，中情局還借助第三方操作和周轉(zhuǎn)。在DTPILLAR項目預(yù)算中，設(shè)置了主席儲備基金，規(guī)定從1957年起，每年提供30 000美元以使自由自由亞洲委員會應(yīng)對預(yù)算限制的約束[11]。另外，中情局還在東海岸專門成立了亞洲基金為自由亞洲委員會募集資金，解決其缺乏可信度較高的資金來源的問題，而且亞洲基金從事的活動范疇、對募集到資金的支配均由中情局監(jiān)管，以此保證自由亞洲委員會能得到資金支持和保障。

中情局借助DTPILLAR項目的推進(jìn)和資源，促進(jìn)亞洲基金會政治功能的發(fā)揮。在這個過程中，中情局盡全力促使DTPILLAR項目符合美國的國家利益追求，并在法律和合規(guī)程序的約束下，不斷地向亞洲基金會提供資金支持，確保中情局所追求的目標(biāo)能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。之后，鑒于亞洲基金會與中情局之間的聯(lián)系被逐漸披露公開，亞洲基金會開始承認(rèn)受到了中情局的資金支持，并承諾未來不再接受來自中情局的資金。但它仍能得到與中情局關(guān)系密切的其他政府部門的支持，如美國國際開發(fā)署、國務(wù)院承諾會繼續(xù)向亞洲基金會提供資金支持。在1976年，美國國際開發(fā)署和國務(wù)院教育文化事務(wù)局還曾向國會尋求幫助，提出需要310萬美元的資金解決亞洲基金會的部分預(yù)算和資金短缺問題，緩解因中情局提供資金渠道的披露對基金會產(chǎn)生的影響[12]。

1.3中央情報局參與亞洲基金會的項目開展和推廣首先是自由世界思想的傳播。羅伯特·布魯姆堅持認(rèn)為文化活動是贏取心理戰(zhàn)的關(guān)鍵，提出美國應(yīng)促進(jìn)非共產(chǎn)主義文學(xué)的傳播，幫助多元化的媒體擴(kuò)散“自由世界”的新聞和故事片。其中對受眾具有吸引力又能實現(xiàn)思想傳播的電影，就是亞洲基金會起初的十來年投資最多的項目之一[13]。在中情局等部門的支持下，以亞洲地區(qū)民眾為受眾群體，以亞洲基金會為行為主體，以電影為宣傳手段，通過電影的聯(lián)合創(chuàng)作、大型電影節(jié)的舉辦、電影發(fā)行活動的召開、電影講習(xí)班的開展等強(qiáng)化[14]。自由亞洲電臺作為自由亞洲委員會的一個分支，被中情局視為遠(yuǎn)東地區(qū)行動的開始，還堅信該電臺能夠與自由歐洲廣播電臺、自由廣播電臺站在同一檔位。自由亞洲電臺通過在菲律賓馬尼拉、巴基斯坦達(dá)卡(今屬孟加拉國)等的轉(zhuǎn)播站對中國大陸及東南亞國家進(jìn)行廣播，并在日本設(shè)立分支擴(kuò)大廣播范圍?！皝喼拶洉表椖吭?954年開始時規(guī)模較小，接受的國家并不多，但現(xiàn)已成為世界贈書項目中規(guī)模最大的一個。中情局還參與亞洲基金會針對海外華人的圖書宣傳工作，使基金會通過資助成立友聯(lián)出版社和亞洲出版社等機(jī)構(gòu)，出版發(fā)行與美國政治文化相關(guān)的圖書。

其次是美式價值觀的推廣與美亞關(guān)系民意基礎(chǔ)的夯實。自由亞洲委員會的初創(chuàng)成員本身就代表不同觀點和立場的共存，自由亞洲委員會對其他國家團(tuán)體的不同政治立場不會選擇性站隊，但會傾盡全力支持為實現(xiàn)國家獨立而反對暴政、反對帝國主義的政治團(tuán)體，這是委員會對民主政治和自由追求的基本表態(tài)。中情局支持基金會向亞洲地區(qū)捐贈的圖書內(nèi)容也多涉及自由市場和自由價值的追求，通過自由思想和文化的傳播幫助亞洲國家了解美國政治文化。另外，中情局參與的亞洲基金會支持加強(qiáng)亞洲當(dāng)?shù)厣鐣M織促進(jìn)政治改革、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目和活動等，大部分也同美國在亞洲國家的民主人權(quán)觀念推廣高度契合。

最后是政經(jīng)領(lǐng)域的援助與情報信息的搜集。亞洲基金會的援助取決于亞洲國家的需求，包括提供贈款、咨詢團(tuán)隊、用品和設(shè)備及其他物資等。如亞洲基金會甚為重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定了“民主種子”項目，致力解決農(nóng)民的發(fā)展和社區(qū)建設(shè)。在該項目開展中，亞洲基金會還與美國—亞洲男童軍、女童軍、婦女俱樂部、青年商會等志愿組織進(jìn)行合作，加大對亞洲國家農(nóng)村發(fā)展的援助。信息與情報的搜集和對外宣傳是亞洲基金會在亞洲國家展開工作的核心之一，基金會駐亞洲國家的代表們在正常履職過程中，為中情局搜集和整理了大量有價值的情報信息。例如，在1954年6月，行動辦公室制定了信息傳播的程序，并發(fā)布達(dá)卡政治發(fā)展和日本學(xué)生發(fā)展的報告，在自由亞洲委員會提供的情報信息的基礎(chǔ)上，還發(fā)布了緬甸政治局勢發(fā)展報告。

2 中央情報局對亞洲基金會干預(yù)的原因

亞洲基金會對外一直以私人基金會著稱，稱亞洲基金會是由一群富有遠(yuǎn)見的美國公民基于對亞洲濃厚的興趣、杰出的個人成就和奉獻(xiàn)公共服務(wù)事業(yè)的志向而成立的。但這段介紹忽視了亞洲基金會創(chuàng)立的深層次動力及其價值取向，尤其是官方層面的背景。中情局對亞洲基金會干預(yù)的根源在于美國在亞洲地區(qū)戰(zhàn)略部署的調(diào)整、中情局在亞洲地區(qū)隱蔽行動的開展和亞洲基金會地區(qū)導(dǎo)向的優(yōu)勢。

2.1美國調(diào)整在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略部署需要非官方力量的參與和配合美國在二戰(zhàn)后為配合其全球戰(zhàn)略、爭取意識形態(tài)斗爭的優(yōu)勢，加大了對亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注，并相應(yīng)地調(diào)整了針對亞洲地區(qū)的冷戰(zhàn)政策。1949年12月30日，杜魯門總統(tǒng)批準(zhǔn)了《美國對亞洲的政策》文件，指出：“美國應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)恼?、心理和?jīng)濟(jì)手段，利用中共與蘇聯(lián)之間、斯大林分子和中國其他分子之間的任何分歧，同時謹(jǐn)慎地避免出現(xiàn)干涉的跡象。在適當(dāng)?shù)臅r候，應(yīng)利用隱蔽和公開的手段來達(dá)到上述目的”[15]。在冷戰(zhàn)的背景下，美國需要強(qiáng)化其在亞洲地區(qū)的影響力和主導(dǎo)性，中情局是美國冷戰(zhàn)的主要行動機(jī)構(gòu)，而自由亞洲委員會成立正是中情局基于美國對亞洲戰(zhàn)略的調(diào)整采取的積極舉措。

美國的亞洲戰(zhàn)略為中情局對亞洲基金會的干預(yù)提供了政策上的指導(dǎo)，其中亞洲基金會的章程就很有政治意味。章程規(guī)定，自由亞洲委員會的宗旨在于促進(jìn)和幫助亞洲國家的個人和民族爭取自由的事業(yè)；間接或直接地支持、協(xié)助與自由相關(guān)的調(diào)查和研究，并通過一切可用的手段傳播相關(guān)信息；支持亞洲國家非共產(chǎn)主義者、非極權(quán)主義者實現(xiàn)個人和國家自由的理想等。更為直觀地講，自由亞洲委員會的創(chuàng)立就是美國為了在中國和朝鮮共產(chǎn)主義政權(quán)建立后，尋求新的方式保持和擴(kuò)大私人層面與亞洲國家民眾的聯(lián)系與接觸。在冷戰(zhàn)期間，美國的對外宣傳從新聞署到行動協(xié)調(diào)委員會，再到中情局，都將自由思想的傳播視為使命。

美國在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)既要消除蘇聯(lián)的影響，還要支持對美友好國家的和平穩(wěn)定、發(fā)展與進(jìn)步。自由亞洲委員會作為支持獨立與自由的非政府組織，使中情局等美國政府部門能很好地借助基金會的身份掩護(hù)其戰(zhàn)略攻勢，擴(kuò)大在亞洲地區(qū)的影響力。在20世紀(jì)五六十年代，亞洲基金會在東南亞與大部分海外華人知識分子、作家建立了聯(lián)系，并在漢語文化作品創(chuàng)作方面進(jìn)行合作[16]?？梢妬喼藁饡砂l(fā)揮作用于美蘇冷戰(zhàn)的戰(zhàn)略競爭中，并能夠為中情局等政府部門努力實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略追求做出貢獻(xiàn)。

2.2中情局在亞洲隱蔽行動的開展需要拓展靈活多元的渠道和平臺隱蔽行動是“美國實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的特殊手段，在第二次世界大戰(zhàn)后起著其他手段不可替代的作用”，它也是“美國遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的全球戰(zhàn)略的重要工具”[17]。對中情局而言，創(chuàng)立自由亞洲委員會能夠滿足其因冷戰(zhàn)形勢發(fā)展借助獨立的非政府組織進(jìn)行秘密宣傳活動的需求。根據(jù)檔案記載，DTPIILAR項目于1951年2月7日獲得批準(zhǔn)，除對項目本身所作的規(guī)定外，沒有任何其他附加條件。項目財務(wù)管理計劃于1951年4月17日正式得到批準(zhǔn)，其實施由中情局的政策協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督和管控。從某種意義上講，自由亞洲委員會是因勢而創(chuàng)，作為非盈利、免稅收的工具性組織，自由亞洲委員會能夠為中情局在亞洲國家的隱蔽行動發(fā)揮作用。

隨著自由亞洲委員會取得的快速發(fā)展和階段性突破，也得到了多數(shù)亞洲國家的接受和尊重，并為中情局在亞洲國家的戰(zhàn)略實施創(chuàng)造了相對積極的環(huán)境。萊斯特·M·薩拉蒙將非政府組織與國家兩者間的關(guān)系分為兩種范式：“競爭范式和伙伴范式”[18]。美國基金會也不例外，部分基金會發(fā)展成政府部門介入世界事務(wù)的工具，受國家利益和權(quán)力追求的驅(qū)使，政治道德和原則的踐行這兩種力量的牽引在其他國家開展援助和發(fā)展項目[19]。具體到亞洲基金會與中情局，雖然一直被基金會官方和美國政府掩蓋或者否認(rèn)，但已有的檔案資料和記錄能充分證明，中情局通過深度支持和干預(yù)基金會的創(chuàng)立與發(fā)展，極大地便利了其在亞洲地區(qū)的隱蔽行動開展。

五十年代亞洲地區(qū)的政治環(huán)境還不容許中情局直接采取宣傳和情報搜集，因為亞洲國家的民眾對外部勢力的介入仍然保持著高度的提防。亞洲基金會本著關(guān)注亞洲地區(qū)社會發(fā)展和政治進(jìn)步的宗旨，為中情局在亞洲國家的隱蔽行動提供了很好地掩護(hù)。況且中情局一開始對亞洲基金會的定位就是“實施心理戰(zhàn)的工具”“開展秘密行動的工具”，中情局通過對亞洲基金會的資金支持，影響亞洲基金會的政策目標(biāo)、宣傳走向，鼓勵亞洲基金會參與心理政治戰(zhàn)、進(jìn)行情報搜集和傳遞，并幫助落實中情局和國務(wù)院的行動計劃[20]。這也是中情局大力支持創(chuàng)立自由亞洲委員會的根本原因，而且從發(fā)展層面，中情局也極力確保能主導(dǎo)基金會的方向。即充分利用亞洲基金會為平臺和渠道，打通中情局在亞洲隱蔽行動的局面，以維持中情局在美國亞洲冷戰(zhàn)中的重要地位。

2.3亞洲基金會地區(qū)導(dǎo)向型定位的發(fā)展積累了實操經(jīng)驗和信任基礎(chǔ)弗蘭克·埃默森·安德魯斯將基金會定義為“非政府的、非營利的組織，自有資金，并由受托人或董事會負(fù)責(zé)運營，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助社會、教育、慈善、宗教或其他服務(wù)于公共福利的活動”[21]。因為基金會的非政府組織身份能夠提供很好地掩護(hù)，才可使其從事政府部門無法涉及的事務(wù)。亞洲基金會將自身定位為一個獨立的、由公眾支持的、資助型的非政府組織，它在亞太地區(qū)多個國家開展項目運作，并在其中一些國家設(shè)有駐地辦公室，能夠為中情局等政府部門在亞洲地區(qū)的駐地活動提供協(xié)調(diào)。

亞洲基金會理事會制定的基本行事原則包括：相信亞洲各國人民有權(quán)決定自己的命運，有權(quán)發(fā)展符合當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)、價值理念和現(xiàn)代化需要的本土社會、政治和經(jīng)濟(jì)體制。亞洲基金會以實際需求出發(fā)制定的項目計劃，滿足了亞洲當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求，更為亞洲基金會贏得了立身之本并夯實了民意基礎(chǔ)。亞洲基金會通過主動地接觸和融入亞洲國家的社會發(fā)展，也為美國在亞洲地區(qū)的官方活動建立了信譽(yù)基礎(chǔ)、知識基礎(chǔ)和工作網(wǎng)絡(luò)，這也造就了它本身的不可替代性?！秮喼藁饡ò浮酚?983年11月正式成為一項法律，標(biāo)志著美國國會正式承認(rèn)亞洲基金會在亞洲的地位和作用，相信基金會能夠在促進(jìn)亞洲地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會變革等方面發(fā)揮積極作用，支持美國在亞洲地區(qū)長期的利益追求。亞洲基金會對發(fā)展方向的定位也是中情局選擇深度參與和干預(yù)其發(fā)展的動力，因為這樣才能實現(xiàn)基金會利用價值的最大化。

亞洲基金會在亞洲地區(qū)的項目開展，與美國政府其他部門的發(fā)展援助計劃密切合作。例如，亞洲基金會與國際開發(fā)署合作開展亞美交流項目。在1980年，亞美交流項目約有135個受贈參與者，到1987年，每年大約有800名受贈者參與，其中大約有300人參加了合作伙伴計劃。這些人不僅包括學(xué)生，還包括中層專業(yè)人士、政治領(lǐng)導(dǎo)人和內(nèi)閣部長等[22]。亞洲基金會還積極拓展與其他基金會的合作，盧斯學(xué)者項目就是其一，在1974年至1988年，亞洲基金會共為225名積極進(jìn)取、成就導(dǎo)向型的(美國)學(xué)者提供了在東亞和東南亞進(jìn)行專業(yè)實習(xí)的機(jī)會。這些實習(xí)經(jīng)歷使學(xué)者們能夠與亞洲著名的機(jī)構(gòu)和個人建立聯(lián)系，并拓展他們的專業(yè)知識，加深對亞洲地區(qū)的了解[23]。亞洲基金會立足于亞洲地區(qū)現(xiàn)狀和需求，深入到當(dāng)?shù)厣鐣母鱾€層面，并與美國其他政府部門、大型基金會開展項目合作，使其地區(qū)導(dǎo)向的優(yōu)勢更加凸顯，也體現(xiàn)了其獨特的價值性所在。

3 中央情報局對亞洲基金會干預(yù)產(chǎn)生的影響

中情局的戰(zhàn)略目標(biāo)是亞洲基金會在亞洲地區(qū)迅速打開局面的方向標(biāo)，中情局的工作網(wǎng)絡(luò)和豐富資源則是亞洲基金會能夠在亞洲地區(qū)迅速扎根發(fā)芽的支撐點。中情局對亞洲基金會創(chuàng)立和前期發(fā)展的干預(yù)，不論是對美國亞洲地區(qū)戰(zhàn)略利益和追求的實現(xiàn)、中情局隱蔽行動的開展和持續(xù)深入，還是亞洲基金會項目運作和影響力提升都產(chǎn)生了不容忽視的影響。

3.1捍衛(wèi)了美國在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益追求冷戰(zhàn)將整個世界一分為二，即“共產(chǎn)主義世界”和“自由世界”，使其“變成了一場反對異教徒的圣戰(zhàn)，一場信奉上帝的自由世界人民反對無神論的‘共產(chǎn)主義’的自衛(wèi)戰(zhàn)”[24]。為此，美國極力爭取并培養(yǎng)反共勢力，因為心理上的爭奪也是冷戰(zhàn)對峙的重要部分，具體表現(xiàn)為意識形態(tài)、思想文化、價值理念上的博弈。作為一種無形的存在，它“可以直抵對方的國家之內(nèi)，又沒有直接威脅到人的生命，并且很難被防御”[25]。DTPILLAR項目致力于通過私人團(tuán)體、私人機(jī)構(gòu)的活動對抗共產(chǎn)主義在亞洲地區(qū)愈來愈強(qiáng)的影響力，通過提供更多的機(jī)會幫助亞洲人民憑借自身努力和民主的方式實現(xiàn)合法化的目標(biāo)追求。亞洲基金會借助中情局等政府部門的平臺和資源，促進(jìn)了亞洲國家新青年領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)，并強(qiáng)化了當(dāng)?shù)孛癖妼ψ杂?、民主文化和理念的認(rèn)知，以此作為對抗共產(chǎn)主義意識形態(tài)的基礎(chǔ)。亞洲基金會所做出的反共努力促成了美國在亞洲反共戰(zhàn)略的落地實施，并極力維護(hù)著美國在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略追求。

中情局對亞洲基金會的支持和干預(yù)使得亞洲基金會發(fā)展迅速并有效地服務(wù)于美國的戰(zhàn)略追求，基金會的運作采取了與美國政府多部門協(xié)調(diào)，盤活多樣化資源和平臺的方式?？绮块T合作的模式既是亞洲基金會發(fā)展的資源和動力，也是美國政府部門實現(xiàn)亞洲戰(zhàn)略追求的重要途徑。像美國大多基金會的慈善事業(yè)有美國政府部門直接或者間接的介入，包括中情局在內(nèi)的美國政府部門對亞洲基金會發(fā)展的支持和介入，也正是以實現(xiàn)美國在亞洲的戰(zhàn)略部署為基本出發(fā)點，借助亞洲基金會的渠道、平臺和資源維護(hù)美國在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

中情局和美國國務(wù)院對自由亞洲委員會的工作和價值也給予了肯定，認(rèn)為自由亞洲委員會可以做很多實質(zhì)性的活動，并且這些是不能通過美國新聞總署或其他項目實現(xiàn)的。所以，自由亞洲委員會理應(yīng)得到充分的支持和相對的決策權(quán)，不過前提是自由亞洲委員會的一切活動不能與新聞總署和美國其他政府部門的活動相沖突[26]。

3.2實現(xiàn)了中情局在亞洲地區(qū)隱蔽行動的開展和持續(xù)深入隱蔽行動被稱之為介于正式外交和戰(zhàn)爭之間的第三選擇。正如亨利·基辛格(Henry Kissinger)所言，“我們需要一個情報機(jī)構(gòu)，在某些復(fù)雜的情況下，能夠在不適合軍事行動、外交無法運作的灰色地帶捍衛(wèi)美國的國家利益”[27]。自由亞洲委員會充當(dāng)了中情局施行心理戰(zhàn)的工具，為政策協(xié)調(diào)辦公室的活動提供掩護(hù)，通過項目活動在亞洲國家培養(yǎng)對美國友好的力量，鼓勵當(dāng)?shù)嘏c美國政策目標(biāo)相向而行的政治、青年、勞工、宗教等組織的發(fā)展。而且，亞洲基金會所提供的內(nèi)容豐富的項目報告涵蓋了亞洲國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等主題，駐地代表也通過親身經(jīng)歷就亞洲當(dāng)?shù)貤l件和社會環(huán)境做了深入分析。這些報告類的資料為中情局的隱蔽行動提供了豐富的前期資料和素材，也為其隱蔽行動戰(zhàn)略的調(diào)整提供了參考。

自由亞洲委員會成立的根本目的也被美國官方層面定位為滿足美國在遠(yuǎn)東灰色心理戰(zhàn)的需求，使美國政府部門能夠通過利用自由亞洲委員會有效開展隱蔽行動。因為自由亞洲委員會的創(chuàng)立是作為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)灰色心理戰(zhàn)的載體而存在，當(dāng)然，自由亞洲委員會對隱蔽行動的參與均以經(jīng)過華盛頓總部的同意和中情局的協(xié)調(diào)為前提。隱蔽行動的本質(zhì)在于以秘密干涉他國事務(wù)的方式尋求實現(xiàn)美國的對外政策目標(biāo)，包括政治咨詢與建議；對個人的資助；對政黨的資金支持和技術(shù)援助；對私人組織的支持；秘密宣傳；人員的秘密訓(xùn)練和交流等[28]。而這些內(nèi)容在亞洲基金會的項目開展中均有涉及，中情局的主導(dǎo)和支持也使得亞洲基金會對隱蔽行動的參與更具針對性，相應(yīng)的效果也得到了很大的提升。

中情局對亞洲基金會發(fā)展的介入和支持，為其隱蔽行動的落實創(chuàng)造了極為便利的條件，而亞洲基金會的非政府組織身份也使中情局的行動在其項目的掩護(hù)下更為深入隱蔽。1953年，法菲爾德基金會和美國駐巴黎辦事處停止了對美國委員會的資助，導(dǎo)致美國委員會的發(fā)展和活動出現(xiàn)了資金缺口，在悉尼·胡克、索爾·斯坦因和諾曼·托馬斯等人對中情局的游說之下，中情局通過亞洲基金會捐助了4000美元，用以支持美國委員會的進(jìn)一步運作。在1966年，為幫助美國中心舉辦好1966年的第34屆國際筆會代表大會，中情局調(diào)動了“全部秘密武器”，其中就包括通過亞洲基金會、自由歐洲委員會等組織為大會的順利召開提供部分的經(jīng)費支持[29]。而通過亞洲基金會為秘密活動提供資金支持，既能掩蓋支持資金的真實來源，又能使中情局的主導(dǎo)性得到充分體現(xiàn)。

3.3促進(jìn)了亞洲基金會在亞洲地區(qū)的項目運作和影響力提升中情局的支持干預(yù)促進(jìn)了亞洲基金會在當(dāng)?shù)厣鐣纳罡?xì)作，推動了基金會在亞洲地區(qū)項目的進(jìn)展。雖然兩者的互動關(guān)系呈現(xiàn)出相對的不平衡，亞洲基金會偏向過度依賴中情局導(dǎo)致了亞洲基金會獨立性、中立性的弱化，但這種互動模式在根本上也促進(jìn)了亞洲基金會的前期發(fā)展。以戰(zhàn)后亞洲地區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展一方面需要內(nèi)生動力的驅(qū)使，另一方面也需要外部力量的支持為背景，自由亞洲委員會在中情局的支持下致力于通過在亞洲地區(qū)活動的開展，與亞洲國家的民眾建立友好聯(lián)系，增強(qiáng)自由世界人民的平等感；與亞洲國家的民眾共同努力，實現(xiàn)亞洲民族獨立和國家發(fā)展；與亞洲國家的民眾合作，抵抗共產(chǎn)主義勢力的影響；實現(xiàn)亞洲地區(qū)民眾作為自由亞洲委員會的代表，表達(dá)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展的訴求[30]。亞洲地區(qū)實現(xiàn)發(fā)展和繁榮、自由與民主是亞洲基金會自詡的使命，中情局的深度參與和資助使得基金會為亞洲地區(qū)的發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)，并受到了部分亞洲國家政府、社會和個人層面的贊譽(yù)。

亞洲基金會在亞洲地區(qū)的發(fā)展中所扮演的功能也并非是一成不變的，以東南亞地區(qū)為例，王梅香從權(quán)力中介者的視角出發(fā)分析亞洲基金會在東南亞文化權(quán)力宣傳中權(quán)力運作的多重性，指出基于非官方色彩和民間組織的特征，亞洲基金會在權(quán)力運作中經(jīng)歷了從經(jīng)費贊助者，到政策輔助者，再到政策介入者的轉(zhuǎn)變，中介了官方民間組織、政治與文化和生產(chǎn)與消費，使得冷戰(zhàn)時期美國在東南亞的權(quán)力運作達(dá)到雙重隱蔽的效果[31]?？梢姽δ艿霓D(zhuǎn)變和介入的深化是亞洲基金會影響力強(qiáng)化的關(guān)鍵，而且亞洲基金會在促進(jìn)亞洲國家發(fā)展的同時，也提升了當(dāng)?shù)孛癖妼饡恼J(rèn)可。20世紀(jì)60年代中期，經(jīng)過十多年發(fā)展的亞洲基金會在美國國內(nèi)和亞洲國家均享有一定的知名度，亞洲基金會的發(fā)展歷程及資金來源等也引起了大家的關(guān)注。

1967年3月22日，在華萊士· 特納(Wallace Turner)為《紐約時報》專門撰寫的文章中指出，亞洲基金會作為獨立的慈善組織接受中情局的資金支持，直面披露了中情局與亞洲基金會的內(nèi)在聯(lián)系[32]。1967年7月，根據(jù)卡岑巴赫(Nicholas Katzenbach)的建議，經(jīng)約翰遜總統(tǒng)的批準(zhǔn)，由中情局秘密支持亞洲基金會發(fā)展的DTPILLAR項目終止。文件規(guī)定自1967年7月31日起，亞洲基金會的一切責(zé)任，包括法律、道德、負(fù)債及承付款項，均由董事會全權(quán)負(fù)責(zé)，且董事會需向中情局保證將延續(xù)現(xiàn)有的政策和利益領(lǐng)域及職能和程序[33]。當(dāng)然，DTPILLAR項目的終止并沒有宣告亞洲基金會的解散，該項目的結(jié)束也并未從根本上影響中情局對亞洲基金會發(fā)展的參與，因為中情局依然可通過間接的方式影響亞洲基金會。另外，DTPILLAR項目在運營期間搭建的工作網(wǎng)絡(luò)、合作平臺、互動機(jī)制等也能保障亞洲基金會繼續(xù)履行它的使命，并發(fā)揮其政治功能。通過與官方與非官方的合作募集資金和拓展渠道，促進(jìn)亞洲地區(qū)政府治理改善、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外合作開展等。

4 結(jié) 語

從中情局為亞洲基金會所提供的支持和對基金會發(fā)展的深度參與可見中情局在基金會的創(chuàng)立、前期發(fā)展以及影響力提升過程中所發(fā)揮的作用。與此同時，亞洲基金會也付出了相應(yīng)的“回饋”，促進(jìn)了中情局隱蔽行動的開展和情報信息的搜集等，而且雙方的依賴與合作關(guān)系在基金會前期發(fā)展階段成效顯著。從歷史的發(fā)展和現(xiàn)階段的進(jìn)展可見，亞洲基金會憑借非政府組織的身份，在亞洲國家所進(jìn)行的項目和活動，有助于實現(xiàn)美國政府部門無法直接參與其中，但又攸關(guān)美國在亞洲戰(zhàn)略利益的事務(wù)。

全球化的快速發(fā)展和美國影響力的延伸，為美國基金會對外項目和活動的開展創(chuàng)造了更便利的條件。美國基金會的對外活動已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的慈善、教育、社會服務(wù)等領(lǐng)域，加之美國基金會與中情局等政府部門在對外項目合作方面的豐富實踐、經(jīng)驗積累，基金會與政府部門的溝通與互通機(jī)制相對更加成熟，使得基金會對美國國家對外戰(zhàn)略的制定、實施、評估等的參與程度更深。將亞洲基金會作為研究對象，進(jìn)一步分析其項目和活動與美國亞洲戰(zhàn)略實施間的關(guān)系有很重要的現(xiàn)實意義。因為亞洲基金會借助身份的隱蔽化、運作的當(dāng)?shù)鼗?、項目的多元化和影響的持久性等?yōu)勢，在亞洲國家進(jìn)行美式價值觀的傳播、民主政治改革的實驗，很大程度上推動了美國亞洲戰(zhàn)略的落地實施。探討亞洲基金會在美國亞洲地區(qū)戰(zhàn)略實施中的功能發(fā)揮，能夠充實影響國際關(guān)系變化的驅(qū)動因素的研究，認(rèn)識多元主體對國際關(guān)系發(fā)展的影響。未來期望能在本研究的基礎(chǔ)上，圍繞以上議題做更進(jìn)一步的研究，實現(xiàn)以點帶面地認(rèn)識美國基金會在發(fā)展中國家的運作和影響，包括在中國的運作情況，進(jìn)而幫助我們更好地認(rèn)識和處理與外國來華基金會之間的關(guān)系，在創(chuàng)造合作基礎(chǔ)和提供便利的同時，對基金會隱藏的深層政治動機(jī)和目標(biāo)保持高度警惕，保障國家安全環(huán)境的塑造。