蔡文伯 田璐

摘 要 高職教育高質量發(fā)展是建設技能型社會的迫切要求，是教育現(xiàn)代化的歷史必然。從“示范建設”到“雙高計劃”，高等職業(yè)教育正在經(jīng)歷由規(guī)模擴張向高質量發(fā)展的轉變。在建設高等職業(yè)教育高質量發(fā)展體系過程中不可避免地面臨路徑粘性問題，表現(xiàn)為制度粘性、理念粘性和治理粘性。路徑粘性所帶來的遲滯效應遲滯高等職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦能、變革創(chuàng)新，進而遲滯高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。基于此，提出完善產教融合、校企合作制度體系，構建高等職業(yè)教育多維考核評價模式，創(chuàng)新高職院校治理體系的引導策略，目的在于化解高等職業(yè)教育發(fā)展路徑粘性問題，推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

關鍵詞 高質量發(fā)展;路徑粘性;遲滯效應;引導策略;產教融合

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）04-0011-07

高等職業(yè)教育高質量發(fā)展是滿足職業(yè)教育群體性價值訴求和提升職業(yè)教育競爭力的根本保障。隨著我國職業(yè)教育改革發(fā)展進入新時代，黨和國家對職業(yè)教育高質量發(fā)展以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要提出新要求。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出職業(yè)教育和普通教育具有同等重要的地位，要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系內推進高等職業(yè)教育高質量發(fā)展[1]。2021年10月12日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，指出未來15年，我國將從“學歷型社會”向“技能型社會”全面轉型，職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成[2]。通過《職業(yè)教育法》的修訂和教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜相關意見的提出，國家在法律上確立了職業(yè)教育的地位，在經(jīng)濟上確認了職業(yè)教育的重要性。高等職業(yè)教育為經(jīng)濟高質量發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級提供了大量高素質技術技能人才，是教育與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的銜接點。高等職業(yè)教育高質量發(fā)展是建設技能型社會的迫切要求，是教育現(xiàn)代化的歷史必然。但受職業(yè)教育體系內外部各種不利因素的影響和制約，高等職業(yè)教育高質量發(fā)展進程中必然會出現(xiàn)路徑粘性（Path Stickiness）問題，并由此產生遲滯效應，遲滯高等職業(yè)教育由規(guī)模擴大向高質量發(fā)展轉變，進而阻礙高等職業(yè)教育與社會的協(xié)調發(fā)展。

粘性問題是新凱恩斯主義的研究熱點之一。近年來，粘性理論在經(jīng)濟學領域被廣泛應用，主要集中在價格粘性、投資粘性和成本粘性等方面。粘性信息理論的出現(xiàn)將粘性理論研究提升到了一個新的高度[3]。在粘性信息理論中，信息傳播具有緩慢性，信息獲取者在獲取信息之前的增量支出就是信息粘性，與信息成本呈正相關關系[4]。企業(yè)在運營過程中，信息粘性將會使其投資具有遲滯性。由于信息無法及時更新，企業(yè)的投資將不能根據(jù)市場環(huán)境和企業(yè)自身特征立即作出改變，進而產生投資粘性，對公司發(fā)展產生不利影響。杜人淮在經(jīng)濟由高速增長向高質量發(fā)展轉變的研究中提出路徑粘性的概念，認為路徑粘性主要是指在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟環(huán)境中，各經(jīng)濟主體的決策和行為無法及時迅速作出調整，使自身發(fā)展停留在原有路徑[5]。國內外大多數(shù)研究者主要將粘性問題放在經(jīng)濟學領域進行探討，較少涉獵教育學領域。高等職業(yè)教育高質量發(fā)展需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求作出及時和迅速調整。本研究通過深入解讀高等職業(yè)教育路徑粘性問題及其形成機制，探討路徑粘性所引發(fā)的遲滯效應，并基于路徑粘性問題提出相應的引導策略，以期增強高等職業(yè)教育適應性，推動高等職業(yè)教育內涵式發(fā)展。

一、高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的路徑粘性

經(jīng)濟高質量發(fā)展和智能化時代的到來，要求高等職業(yè)院校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境進行變革創(chuàng)新，提升規(guī)模、質量和供給結構，實現(xiàn)更高水平、更高質量的內涵式發(fā)展。而高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的路徑粘性主要是指面對超常規(guī)的發(fā)展速度和外界日益變化的根本訴求，高等職業(yè)教育的行為和決策調整慢于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，無法隨著國家政策和社會需求的變動而迅速作出反應，致使自身發(fā)展維持原有路徑，產生路徑粘性問題。高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的路徑粘性主要表現(xiàn)在三個方面：制度粘性、理念粘性和治理粘性。

（一）制度粘性：制度變遷滯緩割裂了產教融合的協(xié)同育人機制

制度粘性（System Stickness）從屬于歷史制度主義學派，主要是指因制度供需不一致而出現(xiàn)制度革新滯緩的狀態(tài)。高等職業(yè)教育由規(guī)模擴大向高質量發(fā)展轉變，需要制度變遷的發(fā)生，以此作為建設高水平高職院校的“行動路徑”。依照道格拉斯·諾斯（Douglass C.North）的路徑依賴理論，在制度變遷的動態(tài)發(fā)展過程中，受報酬遞增和不完全市場的影響，制度不斷進行自我強化，制度變遷需要更多成本，在沒有足夠力量制約的情況下，對以往的制度形式產生依賴現(xiàn)象[6]，沿著原有路徑一直延續(xù)，陷入路徑依賴。一旦制度變遷陷入無效狀態(tài)甚至出現(xiàn)停滯，就會產生負強化效應，新制度的革新被原有制度束縛，產生所謂的制度粘性。

制度執(zhí)行是一個博弈的過程，受多種現(xiàn)實因素制約。產教融合制度是我國高等職業(yè)教育改革發(fā)展的基礎性和根本性動力保障。近年來，國家針對產教融合制度出臺大量相關政策，但由于政策執(zhí)行環(huán)境缺失以及政策制定內容缺乏實質性和操作性細則，導致制度實施效率低下，最終造成政策資源極大浪費[7]，教育決策滯留于原有路徑。產教融合制度建設需要高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的密切合作，但高職院校過分依賴政府財政投入和政策制定，企業(yè)逐漸被高職院?！斑吘壔?。多數(shù)行業(yè)企業(yè)基于“利益至上”的原則，與高職院校合作目的僅限于獲取政策紅利，無法真正落實產教融合制度的具體要求。

高等職業(yè)教育制度體系建設貫穿人才選拔、培養(yǎng)與升學、就業(yè)全過程。在產業(yè)發(fā)展初期階段，高等職業(yè)教育產教融合制度主要以滿足職業(yè)崗位用人需求的訂單式培養(yǎng)為主，圍繞企業(yè)需要制定人才培養(yǎng)模式;隨著產業(yè)體系以新技術的集群突破為主要發(fā)展形式，高等職業(yè)教育產教融合制度要求校企合作協(xié)同參與人才培養(yǎng)過程，目的在于職業(yè)技能生成、引領產業(yè)結構升級和企業(yè)技能革新。然而，從很多產教融合制度執(zhí)行案例可以看到，校企合作模式在高等職業(yè)院校得到了強化，但高等職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展銜接成果并不理想。產教融合制度變遷遇到多重障礙，一是政府作為產教融合、校企合作的中間力量存在缺位和越位現(xiàn)象。高職院校的辦學自治權深受政府約束，政府對高職院校人事制度直接或間接管控造成高職院校無法根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要調整自身人事規(guī)模，削弱了高職院校人事制度對教職工的激勵約束效應，不利于“雙師型”教師隊伍建設和產教融合制度創(chuàng)新。二是產教融合制度設計主體目標取向不一致，進一步影響制度的執(zhí)行與創(chuàng)新[8]，校企合作雙主體培養(yǎng)方式的最初目的在于職業(yè)技能生成而不是偏重于勞動力的獲取[9]。三是高職院校更傾向于以基礎研究為主的發(fā)展路徑。高職院校的科研成果分為基礎研究和應用研究，其中應用研究更加符合當前高職院校產教融合創(chuàng)新需求，但受“路徑依賴”影響，院?？蒲兄贫葍A向于基礎研究，并沒有突出以應用研究為導向，阻礙高等職業(yè)教育的產教融合[10]。高等職業(yè)教育制度變遷必然會受到過去為實現(xiàn)高等職業(yè)教育發(fā)展所作出的各種選擇的影響，進而生成制度粘性。制度粘性的存在反作用于高等職業(yè)教育，影響和制約著高等職業(yè)教育的轉型發(fā)展。

（二）理念粘性：盲從于普通本科院校辦學定位的認知困境

高等職業(yè)教育高質量發(fā)展應遵循服務化、創(chuàng)新化和開放化的發(fā)展理念，以全新發(fā)展理念作為高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的思想指導。社會環(huán)境變化產生的先進理念亟需教育發(fā)展理念及時調整并與之相匹配，但由于意念不足或思維慣性因素的影響，致使原有理念不能及時和迅速作出調整，從而使理念繼續(xù)維持或停留于原有狀態(tài)，產生理念粘性。理念粘性很大程度上源自于錨定效應的存在。錨定效應（Anchoring Effect）是一種先入為主的心理學現(xiàn)象，特沃斯基（Tversky）和卡納曼（Kahneman）對錨定效應進行界定和描述，指出在對一項事物進行判斷或決策時，人們往往會受自身所接收到的第一印象或第一信息影響，產生認知上的思維惰性，進而形成理念粘性。錨定效應的存在表明高等職業(yè)教育發(fā)展理念的轉變很大程度上會受到高等職業(yè)教育規(guī)模擴張時期發(fā)展方式的影響。在高等職業(yè)教育大發(fā)展進程中，逐步形成“千畝校園，萬名學生”的院校規(guī)模，催生“規(guī)模越大越好，學生越多越好”的思維定勢，部分高職院校仍保持外延型發(fā)展方式和重數(shù)量輕質量的發(fā)展邏輯，影響和制約著高等職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

圍繞高等職業(yè)教育混合所有制發(fā)展路徑，高等職業(yè)教育發(fā)展需要政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元利益主體積極參與產教融合的各個環(huán)節(jié)。但高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學理念和行動目標存在滯后性，容易陷入文化—認知性困境，造成高等職業(yè)教育高質量發(fā)展路徑上的理念粘性問題[11]。傳統(tǒng)教育理念對高等職業(yè)教育的影響很難被消除，多元利益主體對高職院?；旌纤兄频氖嘏f性認知理念導致混合所有制改革困難重重。在資源配置過程中，高等職業(yè)教育追求穩(wěn)定性的辦學理念，對混合所有制的外部環(huán)境和所得效益的不確定性產生質疑，新興的“混合所有制”辦學理念與原有的“單一所有制辦學”理念產生沖突，阻礙改革進程。

從新中國成立到20世紀90年代，我國高等職業(yè)教育辦學主體不斷發(fā)生改變，由最初的以中央教育行政部門或國有企業(yè)為主到以地方教育部門為主要辦學主體。這種單一主體辦學模式逐漸在高等職業(yè)教育場域中占據(jù)優(yōu)勢，成為高等職業(yè)教育固有的辦學理念和行動指南。隨著經(jīng)濟社會的多元化發(fā)展，單一化辦學主體和辦學模式增長了高等職業(yè)院校的辦學依賴思想，無法滿足社會對高等職業(yè)教育內涵式發(fā)展需要，對高等職業(yè)教育高質量發(fā)展產生理念粘性。目前，高等職業(yè)教育辦學理念與現(xiàn)代職業(yè)教育辦學理念存在較大差距，高等職業(yè)院校沒有及時根據(jù)時代發(fā)展需要作出調整，缺少將科學理念注入教學實踐中，教學過程中仍然存在課程內容落后、理論教學多于實踐教學、教學方式單一等多方面問題[12]，使理念粘性成為高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的一道障礙。

（三）治理粘性 ：缺乏新型治理模式生成的內在動力

1995年，全球治理委員會將“治理”定義為公共或者私人管理機構通過諸多方式對共同事務進行管理，調和不同利益主體相互間的矛盾與沖突，使之持續(xù)采取聯(lián)合行動的過程[13]。治理粘性通常是指某種治理模式一旦被選定并成為初始治理模式，在后續(xù)的運行和演進過程中不斷被強化，影響后續(xù)治理模式的生成。高職院校在治理理念、方式、體制等方面的路徑選擇中過度依賴既有的治理模型，導致治理體系的落后和治理粘性的出現(xiàn)，高等職業(yè)教育治理功能轉換與治理效能發(fā)揮受限。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的內在需求。高職院校治理以多元利益主體均衡為主要價值取向，而高職院校現(xiàn)有治理模式仍具有封閉性和保守性，產教融合、校企合作深度不夠，多元主體形同虛設，院校治理能力亟待提高。高等職業(yè)教育內部治理依賴于自身掌握的信息資源，治理主體單一化使其獲取和處理信息的能力有限。基于成本最小化理論，高職院校治理主體傾向于依據(jù)以往信息資源進行行為決策，極少根據(jù)新時代對技術技能人才需求作出調整，由此產生的粘滯信息成為高等職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一道屏障。高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)需要專業(yè)群和產業(yè)群建設的深度融合，發(fā)揮前沿技術在人才培養(yǎng)中的重要作用[14]。當前，在建設高水平專業(yè)群過程中，高職院校能夠合作的優(yōu)質企業(yè)數(shù)量偏低。在人才培養(yǎng)過程中，部分合作企業(yè)側重于企業(yè)利益最大化，沒有將企業(yè)前沿技術與人才發(fā)展需要和高等職業(yè)院校進行有效銜接，并未積極主動參與高職院校的人才培養(yǎng)過程，致使高職院校的專業(yè)設置與企業(yè)需求產生脫節(jié)，專業(yè)人才培養(yǎng)模式落后于產業(yè)發(fā)展需求。高等職業(yè)院校治理水平與企業(yè)管理對接不緊密，校企合作不夠深入，嚴重影響專業(yè)群和產業(yè)群的融合程度。

管理體制建設是新時代高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重點內容，要求各管理部門權責清晰，形成治理合力。但從目前高等職業(yè)教育管理機制的發(fā)展態(tài)勢來看，仍存在多頭管理、職能交叉等問題，高等職業(yè)教育發(fā)展無法擺脫傳統(tǒng)行政管理模式的桎梏，行政權力過度膨脹，呈現(xiàn)出“以文件落實文件”式的治理模式。高等職業(yè)教育管理部門職能不同，在處理具體問題時多部門共同參與，容易產生不同的立場和分歧，難以形成合力。高等職業(yè)教育內部治理更加趨于行政化，行政權力干預充斥于教學評價、科研項目評審以及職稱評定等各項學術事務中。在諸多高職院校中，權威治理機制發(fā)揮主導作用，自主治理機制和市場治理機制無法真正發(fā)揮治理效用，高等職業(yè)教育應有的創(chuàng)新活力與制度要素被剛性的行政治理所制約，由此產生的治理粘性影響和制約高等職業(yè)教育的高質量發(fā)展。

二、路徑粘性對高等職業(yè)教育高質量發(fā)展產生的遲滯效應

進入教育現(xiàn)代化新時期，高等職業(yè)教育迎來提質培優(yōu)、增值賦能、變革創(chuàng)新的重要機遇期，要實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質量發(fā)展，務必抓好這三個著力點[15]。制度粘性、理念粘性和治理粘性的存在和作用，削弱了高等職業(yè)教育由規(guī)模擴大向高質量發(fā)展轉變的動力，進而遲滯高等職業(yè)教育提質培優(yōu)、增值賦值和變革創(chuàng)新，最終遲滯高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

（一）遲滯提質培優(yōu)：傳統(tǒng)的管理方式和治理體系滯緩職業(yè)教育質量

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》，目的在于健全職業(yè)教育發(fā)展制度，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質量發(fā)展[16]?！疤豳|”主要圍繞“三教”改革、思想政治教育、產教融合等重難點進行突破，實現(xiàn)高等職業(yè)教育全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和內涵發(fā)展;“培優(yōu)”著眼于建設一批高質量、高水平的職業(yè)院校、校訓基地、專業(yè)群，培育優(yōu)質的職業(yè)教育[17]?！疤豳|”與“培優(yōu)”相互引導、相互促進，共同推動高等職業(yè)教育多元化發(fā)展。提質培優(yōu)要求在新的發(fā)展格局下，實現(xiàn)高等職業(yè)教育系統(tǒng)化、綜合化、全面化發(fā)展，推動職業(yè)院校從注重外延式發(fā)展到注重院校主體的內涵式建設，全面提高院校的教育教學質量。“三教”改革是高職教育提質培優(yōu)的關鍵聚焦和重要思想政治教育路徑[18]，重點在于提升高職院校的教師素養(yǎng)，豐富職業(yè)院校思想政治教育模式?！叭獭备母镆髲慕處熃逃惑w化角度出發(fā)，進一步完善教師企業(yè)實踐制度，優(yōu)化教師結構，豐富教師績效工資政策與教師晉升評價的體制機制，激勵教師積極創(chuàng)新教育教學內容和方法，提高高職院校人才培養(yǎng)質量。

然而，路徑粘性使高等職業(yè)教育發(fā)展主體習慣于傳統(tǒng)的管理方式和治理模式，從而不可避免地遲滯高職院校提質培優(yōu)，制約高等職業(yè)教育由規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉變。當前高等職業(yè)院校治理體系和管理體制相對滯后，對市場的適應能力不強，且受普通教育辦學理念和辦學模式的影響，部分高等職業(yè)院校并沒有充分認識到特色化辦學在高等職業(yè)教育高質量發(fā)展過程中所發(fā)揮的關鍵性作用，辦學方式出現(xiàn)同質化傾向。傳統(tǒng)教學思維和固定化教學內容無法保障院校人才培養(yǎng)規(guī)格符合企業(yè)崗位需求。高職院校盲目追求發(fā)展規(guī)模擴大，忽視院校的內涵式發(fā)展和辦學質量的提升，不利于技能型人才隊伍建設，遲滯提質培優(yōu)行動計劃落實。長期以來，我國高等職業(yè)院校缺乏系統(tǒng)化建設，高職院校模仿、復制學術型綜合大學的辦學理念和治理模式，片面追求學歷教育，忽視職業(yè)化培訓，導致對職業(yè)培訓的投入不足，職業(yè)院校職業(yè)培訓職能無法得到有效發(fā)揮[19]，加大高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的難度。

（二）遲滯增值賦能：固有的治理模式和教育理念制約人才培養(yǎng)質量

增值賦能是高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要任務。高素質技術技能人才是經(jīng)濟高質量發(fā)展、產業(yè)結構轉型升級的主力軍，培養(yǎng)一批符合社會發(fā)展需求的高素質技術技能人才是高職院校增值賦能的必然選擇。高等職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標是實現(xiàn)外部產業(yè)“增值”，同時為內部院校、教師和學生“賦能”。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和技術進步，各行業(yè)對人才的思維靈活性提出更高要求，需要高職學生積極主動適應時代變遷，不斷學習豐富未來工作和生活所需要的各種技能。增值賦能要求高職院校在人才培養(yǎng)方面要以未來產業(yè)發(fā)展和社會需要為出發(fā)點和落腳點，在教學實踐過程中培養(yǎng)滿足時代需求的復合型高技能人才[20]。然而，路徑粘性的存在使高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中固守原有的治理模式和教育理念，從而遲滯高等職業(yè)教育的增值賦能，制約高等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

在高等職業(yè)教育體系中，高職院校在參與技能人才培養(yǎng)方面具有強勢性話語權，企業(yè)參與辦學的主體性地位被弱化，無法充分參與院校課程開發(fā)、培養(yǎng)方案制定等人才培養(yǎng)過程，削弱了高職院校人才培養(yǎng)質量與企業(yè)對技能人才需求之間的契合程度，遲滯高等院校增值賦能。受制于“行政化”思維影響，高等職業(yè)院校自主辦學能力存在滯后現(xiàn)象，沒有足夠能力承接政府下放的辦學自主權。傳統(tǒng)職業(yè)教育理念和人才培養(yǎng)模式與社會需求不同步，存在粘性效應，高職院校培養(yǎng)內容、模式、方法缺乏創(chuàng)新，容易產生倦怠和疲勞，遲滯高職院校增值賦能的實現(xiàn)。傳統(tǒng)職業(yè)教育評價理念遲滯學生的增值賦能，高職院校教師側重于理論知識考評，忽視了學生的素質教育和實踐創(chuàng)新教育。高職院校學生的職業(yè)核心素養(yǎng)、團隊協(xié)作能力以及解決實際問題能力無法以量化評價方式進行衡量，院校對學生評價目的側重于甄別選拔優(yōu)秀的知識型學生[21]，致使教師不能用發(fā)展的眼光看待學生，消極的評價理念抑制了學生的全面發(fā)展。

（三）遲滯變革創(chuàng)新：缺乏明確定位和培養(yǎng)模式阻滯職業(yè)教育創(chuàng)新性發(fā)展

變革創(chuàng)新是新時代高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的第一動力[22]。通過高等職業(yè)教育變革創(chuàng)新，有利于推動知識創(chuàng)新機制和技術創(chuàng)新機制的緊密融合，促進產教融合的可持續(xù)發(fā)展，為產業(yè)轉型升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。經(jīng)濟高質量發(fā)展需要高素質人力資源作支撐，將“人口紅利”轉變?yōu)椤叭瞬偶t利”。高等職業(yè)教育原有的發(fā)展路徑難以滿足新時代高職教育高質量發(fā)展要求，變革創(chuàng)新迫在眉睫。沒有明確的高職教育定位和成熟的培養(yǎng)模式，高等職業(yè)教育變革創(chuàng)新存在巨大壓力。

現(xiàn)有大多數(shù)企業(yè)游離在高等職業(yè)教育之外[23]，行業(yè)企業(yè)參與高職院校管理的隨意性和功利性加大了產教融合制度實施難度，無法保障高等職業(yè)教育的特色和質量[24]。產教融合制度設計滯后于高等職業(yè)教育發(fā)展訴求，高職院校建設深受政府相關決策影響，行業(yè)企業(yè)參與度不高，存在人才培養(yǎng)模式與產業(yè)結構優(yōu)化升級不匹配、校企之間信息不對稱等問題，特別是對于中小微企業(yè)而言，企業(yè)發(fā)展與職業(yè)院校合作存在局限性。高等職業(yè)教育的自我調整和挖潛能力有限，對外部依賴較大。目前，我國高職院校的專業(yè)同質化問題較為突出，缺乏科學的辦學理念，專業(yè)設置與人才供給主要集中在相對飽和的第三產業(yè)[25]，高職人才培養(yǎng)規(guī)格仍未形成清晰定位，無法體現(xiàn)產業(yè)結構和經(jīng)濟調整新方向、新要求。高等職業(yè)教育發(fā)展沒有成熟的經(jīng)驗可以遵循，通常會模仿本科院校的辦學模式。高職院校與普通本科院校辦學路徑、發(fā)展理念、培養(yǎng)模式等方面趨同，忽視學習者的實際需求，與高等職業(yè)教育多樣化質量標準并不相符，影響高職教育自身的變革創(chuàng)新，以及必要的創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新成果積累。路徑粘性越強，變革創(chuàng)新的難度就越大。

三、高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的引導策略

高等職業(yè)教育由規(guī)模擴張轉向高質量發(fā)展不可避免會出現(xiàn)制度粘性、理念粘性和治理粘性的路徑粘性問題。高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的主要抓手在于破除職業(yè)教育改革發(fā)展進程中的體制機制障礙。加快高等職業(yè)教育由規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉變，亟需做好頂層設計，采取有針對性的引導策略，化解高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的路徑粘性問題。

（一）完善產教融合、校企合作制度體系，促進高等職業(yè)教育內涵式發(fā)展

產教融合、校企合作是培養(yǎng)高素質技術技能人才、建設高技能社會的重要力量。加快構建現(xiàn)代化高等職業(yè)教育體系，實現(xiàn)職業(yè)教育內涵式發(fā)展，需要全面深化產教融合、校企合作，共筑高等職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的命運共同體。

首先，高等職業(yè)教育發(fā)展要基于市場發(fā)展與人才供需變化，以人才需求為導向，審時度勢、因時而變，促使政府、學校、市場三方利益主體整合資源，協(xié)同推進產教融合、校企合作，保障人才培養(yǎng)的適切性和有效性，突出職業(yè)教育的類型特征和專業(yè)特征。完善產教融合、校企合作制度體系是實現(xiàn)高等職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵保障，深化產教融合制度改革，依法保障政府、院校、行業(yè)企業(yè)等多元主體共同參與制度建設的合法權益，創(chuàng)新產教融合制度供給，構建政校企協(xié)同發(fā)力推進產教融合、校企融通的制度體系，為產教融合制度建設營造良好環(huán)境。產教融合制度設計要充分考慮行業(yè)企業(yè)的利益訴求和人才訴求，改變制度設計主體單一化現(xiàn)狀，積極探索能夠適應市場變化、滿足市場需求的制度文本，將職業(yè)院校專業(yè)群建設精準對接社會生產分工結構，促使職業(yè)教育更好地賦能產業(yè)，推動高等職業(yè)院?？蒲谐晒c企業(yè)生產技術同步轉化[26]。其次，產教融合、校企合作要避免傳統(tǒng)的同質化傾向，保持區(qū)域職業(yè)教育的特色化發(fā)展。高職院校專業(yè)設置要改變以往的專業(yè)架構，凸顯區(qū)域的特色與差異，基于不同區(qū)域的產業(yè)結構和人才需求，及時調整院校專業(yè)，有針對性地根據(jù)地方產業(yè)結構特點建設專業(yè)群、培養(yǎng)人才，走多樣化、特色化發(fā)展道路。完善產教融合、校企合作制度體系需要把職業(yè)教育內化到產業(yè)鏈發(fā)展過程中，把培養(yǎng)高素質技能人才內化于企業(yè)責任之中，打破教育與產業(yè)相分離的發(fā)展模式，將教學過程與生產過程相互交替進行，將生產資源充分轉化為教學資源，以此更好地化解高等職業(yè)院校存在的路徑粘性問題。

（二）構建多維度考核評價模式，推動高等職業(yè)教育科學發(fā)展

高等職業(yè)教育高質量發(fā)展進程中，制度執(zhí)行約束與院校治理監(jiān)管機制缺失是導致高等職業(yè)教育發(fā)展出現(xiàn)路徑粘性的重要因素。為此，高職院校需要構建系統(tǒng)完善、導向明確的多維度考核評價模式，化解路徑粘性問題，推動高等職業(yè)教育科學化發(fā)展。

首先，健全高等職業(yè)教育過程性和多元性評價標準，構建政校企多方主體共同參與的質量監(jiān)管評價機制。積極吸納政府、企業(yè)、行業(yè)等不同利益主體參與院校質量的監(jiān)督與評價，實行管辦評分離的評價方式，有效落實高等職業(yè)院校各類辦學主體的辦學績效考核。通過引入第三方專業(yè)認證評估，為高等職業(yè)教育發(fā)展提供更為客觀的監(jiān)督機制。其次，積極探索增值評價是改進高等職業(yè)教育質量的有效路徑之一。明確評價目的是提升高職院校評價工作有效性和科學性的重要保障。當前，高職院校開展的多數(shù)評價偏重于分層、比較，以學業(yè)分數(shù)、論文發(fā)表數(shù)、課題數(shù)等一系列量化指標作為主要考核標準，忽視院校的內涵式發(fā)展。增值評價主要用于實現(xiàn)學校教育質量的診斷和提升，更為關注的是學生接受教育之后能夠實現(xiàn)人生發(fā)展的增量，從增值的角度評價高職院校能否有效改進教育教學過程。豐富職業(yè)教育增值評價體系，從關注學生的增值評價逐步深入到教師增值評價和學校增值評價，直接評價與間接評價相結合，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在增值評價中的作用[27]。增值評價作為整個評價體系的重要組成部分，以探索綜合性要素評價指標為關鍵任務，主要包括認知和專業(yè)能力評價以及職業(yè)素養(yǎng)評價兩個方面，旨在評價學生應用所學知識解決實際問題的能力以及在完成崗位工作任務時所具有的交往溝通能力和創(chuàng)造性、批判性思考能力。

（三）創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理體系，探索高等職業(yè)教育發(fā)展新路徑

在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉型的進程中，高等職業(yè)教育要面向市場，服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打破固有治理體系桎梏，為創(chuàng)新高等職業(yè)教育治理體系、推動高等職業(yè)教育發(fā)展提供新路徑。

一是優(yōu)化高等職業(yè)教育治理結構，科學分配利益相關主體的職責和權利邊界，以高等職業(yè)教育的發(fā)展特點和辦學規(guī)律為依托，構建校長負責、企業(yè)參與、民主管理、社會監(jiān)督的多元協(xié)同治理格局[28]?；趯W生的就業(yè)需求，實施高等職業(yè)教育供給側結構性改革，將企業(yè)需求側與教育供給側資源要素進行融合，更好實現(xiàn)人才培養(yǎng)與產業(yè)需求相匹配[29]，推動高職院校學生從量的擴張轉向人才培養(yǎng)質的提升。依托新公共治理理論重新審視政校企作為高等職業(yè)教育的行政管理者、具體辦學者和組織參與者的主要職能和相互關系，尋求政校企三方協(xié)同參與院校管理的均衡點，保障高等職業(yè)教育發(fā)展的質量和效率。改革與新環(huán)境不相適應的體制機制，保障高等職業(yè)院校的辦學自主權，使“政管校辦”式治理模式逐步發(fā)展為“有限主導-合作共治”式治理模式[30]，形成權責清晰、運行高效的內部治理體系[31]。二是高職院校要形成政府、學校、行業(yè)企業(yè)等多方利益主體合作的參與式治理模式，合理進行治理主體的權責分配，以產權激勵方式擴大校企合作雙方權益，激發(fā)各方利益主體參與院校治理動力，推動高職院校治理模式由封閉轉向開放。通過“多元共治”消除高等職業(yè)教育封閉化辦學、政策主導的治理壁壘，在院校治理中政府要做好管辦評分離的角色定位，下放教育行政權力，在依法治校、依章治校的基礎上建立多元利益主體協(xié)商機制。重視行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中的主體角色，以推動高等職業(yè)教育高質量發(fā)展為導向，化解已有治理模式的路徑粘性。加快探索構建科學有效的治理體系，以高等職業(yè)教育辦學規(guī)律為先導，將高等教育特性和職業(yè)教育治理特性融為一體，全方位推動高職教育提質培優(yōu)。

參 考 文 獻

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High-quality Development of Higher Vocational Education： Path Stickiness， Retardation Effects and Guiding Strategies

Cai Wenbo， Tian Lu

Abstract? The high-quality development of higher vocational education is the urgent requirement of building a skilled society and the historical necessity of educational modernization. From“demonstration construction”to“double-high plan”， higher vocational education has shifted from scale expansion to high-quality development. In the process of transformation， path stickiness will inevitably appear， which is manifested as system stickiness， idea stickiness and governance stickiness. The hysteresis effects caused by path stickiness will delay the quality improvement， value appreciation and innovation of higher vocational education， and then delay the high-quality development of higher vocational education. Based on this， it is proposed to deepen industry-education integration and school-enterprise cooperation; construct multidimensional assessment and evaluation model for higher vocational education; innovate the guidance strategy of higher vocational college governance system， solve the stickiness problem of higher vocational education development path， and promote the high-quality development of higher vocational education.

Key words? high-quality development; path viscosity; hysteresis effects; guiding strategies; production-education integration

Author? Cai Wenbo， professor of Shihezi University （Shihezi 832003）; Tian Lu， postgraduate of Shihezi University

作者簡介

蔡文伯（1962- ），男，石河子大學師范學院教授，博士生導師，塔里木大學“昆侖學者”特聘教授，研究方向：高等教育學，教育經(jīng)濟學（石河子，832003）;田璐（1997- ），女，石河子大學師范學院碩士研究生，研究方向：教育經(jīng)濟與學校管理

基金項目

國家自然科學基金項目“深度貧困地區(qū)教育精準扶貧政策績效的測度與評價研究”（71864032）;新疆兵團社科基金項目“兵團教育精準扶貧成效與實現(xiàn)路徑研究”（18ZD04），主持人：蔡文伯