烏干達(dá)《獨(dú)立報(bào)》4月9日文章，原題：深入理解非洲的中國戰(zhàn)略2012年1月，亞的斯亞貝巴陽光燦爛，時(shí)任非盟輪值主席國赤道幾內(nèi)亞總統(tǒng)姆巴索戈和其他領(lǐng)導(dǎo)人為新的非盟總部揭幕。非盟總部成為非洲民族主義、自豪感和團(tuán)結(jié)的象征，但出資建造它的不是通常的前殖民國家如英國、法國，而是新來者中國。

中國在2009年超過美國，成為非洲的最大貿(mào)易伙伴。盡管中國在非洲的投資到處可見，但非洲的主要問題是：非洲的中國戰(zhàn)略是什么？非洲如何從中國的非洲戰(zhàn)略中獲得回報(bào)，使北京提倡的雙贏伙伴關(guān)系成為可能？

我們有必要了解這種關(guān)系的歷史背景。1964年1月11日，時(shí)任中國總理周恩來抵達(dá)加納首都阿克拉進(jìn)行國事訪問。那次訪問前，加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪在一次政變中受傷。周總理堅(jiān)持并兌現(xiàn)了訪問加納的承諾。這一姿態(tài)不僅令加納人感動(dòng)，而且據(jù)許多分析家說，也彰顯了中國當(dāng)時(shí)對非洲的承諾。

20世紀(jì)60年代至80年代是非洲大陸的一個(gè)轉(zhuǎn)型期。作為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者以及西方侵略的受害者，中國在非洲的斗爭中以可信賴的伙伴形象出現(xiàn)。當(dāng)非洲左翼領(lǐng)導(dǎo)人需要建設(shè)援助，但被（西方國家）拒絕時(shí)，中國主動(dòng)提供幫助，最好的例子是坦贊鐵路的修建。

中國對非洲的理解非西方所能及。20世紀(jì)90年代及以后，每當(dāng)非洲國家向國際貨幣基金組織、世界銀行以及西方國家尋求財(cái)政援助時(shí)，它們提供的貸款都帶有附加條件。它們呼應(yīng)了一些人的新殖民主義情緒。貸款限定了資金的使用方式和要求，如引入多黨政治、快速私有化、促進(jìn)人權(quán)和婦女解放，還有相對較高的償還利率。這些條件原本用意是好的，但20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)的非洲除了衛(wèi)生和教育之外，最需要的是快速的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展以刺激經(jīng)濟(jì)增長，而中國在西方無法做到的情況下愉快地填補(bǔ)了這個(gè)空白。

中國政府通過其進(jìn)出口銀行資助了非洲的各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，這又促進(jìn)了非洲大陸的快速經(jīng)濟(jì)增長，（2000年至2015年）全球10個(gè)增長最快的經(jīng)濟(jì)體中，有6個(gè)在非洲大陸，埃塞俄比亞就是一個(gè)突出的例子。中國的援助遵循其不千涉別國內(nèi)政的原則，此外還有很長的還款期。這對許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人來說無疑是好事。

2018年3月，時(shí)任美國國務(wù)卿蒂勒森訪問非洲時(shí)，警告非洲國家不要掉入中國的債務(wù)陷阱。“掉入債務(wù)陷阱”是許多觀察家強(qiáng)調(diào)的中國對發(fā)展中國家財(cái)政援助的弊端的說辭。諷刺的是，這種說法是由西方國家推動(dòng)的，而他'們的貸款加上結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，與中國的貸款相比，對非洲領(lǐng)導(dǎo)人沒有吸引力。

按照官方說法，中國在非洲的戰(zhàn)略是合作共贏，通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高中國和非洲人民的地位。中國過去60年的行動(dòng)證明了其對非洲的承諾所言非虛，其財(cái)政援助達(dá)到甚至超過了西方大國的水平.中國在非洲的行動(dòng)還給其他全球大國提了醒，讓它們認(rèn)真對待非洲，讓全世界更加關(guān)注這個(gè)被遺忘的大陸?！ㄗ髡呒s翰?保羅?魯加巴為烏干達(dá)發(fā)展觀察中心研究員，陳俊安譯）