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        印太經(jīng)濟(jì)框架在東盟難如愿

        2022-04-11 19:25:14許利平
        環(huán)球時報 2022-04-11
        關(guān)鍵詞:印太新加坡框架

        許利平

        美國貿(mào)易代表戴琪近期剛結(jié)束對新加坡訪問,這是2021年底拜登總統(tǒng)提出印太經(jīng)濟(jì)框架設(shè)想以來,美國高官圍繞該框架又一次對東盟國家展開訪問,凸顯出東盟在該框架中的重要位置。

        新加坡作為東盟的創(chuàng)始成員,在華盛頓看來,它在東盟共同體塑造方面扮演著“軍師”的角色,因此美國視新加坡為印太經(jīng)濟(jì)框架的關(guān)鍵一環(huán),試圖把新加坡打造成東盟落實(shí)該框架的“模范生”。而新加坡作為全球最開放的經(jīng)濟(jì)體之一,與美國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,於比較競爭中獲利,也符合新加坡的戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)上,新加坡是美國第二大亞洲投資來源地,美國是新加坡的最或資者。新加坡在美國的投資和美國對新加坡的出口支持了超過25萬個美國就業(yè)機(jī)會,這是全球化發(fā)展給雙方帶來的紅利。

        這次戴琪與新加坡同行商談了在雙邊和多邊層面,加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等方面合作的可能性,因?yàn)檫@兩個領(lǐng)域?qū)儆谟√?jīng)濟(jì)框架的核心內(nèi)容。然而,在烏克蘭危機(jī)外溢、全球經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)之際,以安全為前提的印太經(jīng)濟(jì)框架恐怕難以如美國所愿。

        客觀來說,美國和新加坡在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)方面擁有各自的比較優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,美國借助多邊貿(mào)易談判體系,擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán);而新加坡則是《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的創(chuàng)始成員國之一,享有數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則談判的優(yōu)先權(quán)。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,美國以全球氣候變化治理為抓手,可以在環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面提高門檻,拉大與發(fā)展中國家的差距;新加坡則在區(qū)域內(nèi)第一個實(shí)施征收碳稅,積極鼓勵綠色債券的發(fā)行和投資,大力開發(fā)清潔能源。

        然而這種比較優(yōu)勢的合作能否被東盟國家接受,還是一個未知數(shù)。東盟內(nèi)部大多數(shù)國家屬于發(fā)展中國家,有的還屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,嚴(yán)苛的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則不一定適合區(qū)域內(nèi)國家。在綠色經(jīng)濟(jì)方面,過高的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn),勢必提高東盟國家產(chǎn)品的成本,使其難以在全球化競爭中取勝。

        同時我們看到,中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)開始了卓有成效的合作。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面,通過中國-東盟博覽會、中國-東盟電信部長會議、中國-東盟電子商務(wù)峰會、中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等合作機(jī)制,雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。在綠色經(jīng)濟(jì)方面,雙方以中國-東盟可持續(xù)發(fā)展合作年為抓手,在減貧、環(huán)保、低碳等方面進(jìn)行了良好合作, 逐漸開始形成南南合作的新范式。

        因此,美國即將推出的印太經(jīng)濟(jì)框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口,最后很大可能將事與愿違。在疫情期間,中國與東盟貿(mào)易出現(xiàn)逆勢增長。2021年,中國與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元,同比增長28.1%。其中,中國對東盟出口4836.9億美元,同比增長26.1%;自東盟,進(jìn)口3945.1億美元,同比增長30.8%。東盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。這體現(xiàn)了中國同東盟合作的韌性與巨大潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的落地,雙方合作潛力將進(jìn)一步釋放,激發(fā)更多需求與市場。而以排他性為出發(fā)點(diǎn)的印太經(jīng)濟(jì)框架,顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢不符,很難給地區(qū)帶來持久的紅利,注定難以有效推動。

        當(dāng)然,我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,美國利用自身的全球霸權(quán),推動印太經(jīng)濟(jì)框架可能對中國造成的負(fù)面沖擊。根據(jù)白宮公布的“印太戰(zhàn)略”,印太經(jīng)濟(jì)框架將由覆蓋不同議題的多個模塊組成,簽署國無需加入所有模塊,但必須同意所加入模塊的所有條件。這實(shí)際上就是由美國制作“菜單”,各國來“點(diǎn)菜”,以價值觀和規(guī)則為核心,建立獨(dú)立于中國的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系。

        如果按照印太經(jīng)濟(jì)框架的邏輯,未來中國在經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面,“一帶一路”合作項(xiàng)目可能面臨以過高環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)衡量,受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn);另一方面,西方以半導(dǎo)體為核心的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系將對中國形成越來越多的擠壓,這可能對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊,造成更多的“卡脖子”難題。為此,我需保持戰(zhàn)略定力,以高水平的制度型開放,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,妥善應(yīng)對印太經(jīng)濟(jì)框架帶來的挑戰(zhàn)?!ㄗ髡呤侵袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任)

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