許利平

美國貿(mào)易代表戴琪近期剛結(jié)束對新加坡訪問，這是2021年底拜登總統(tǒng)提出印太經(jīng)濟框架設(shè)想以來，美國高官圍繞該框架又一次對東盟國家展開訪問，凸顯出東盟在該框架中的重要位置。

新加坡作為東盟的創(chuàng)始成員，在華盛頓看來，它在東盟共同體塑造方面扮演著“軍師”的角色，因此美國視新加坡為印太經(jīng)濟框架的關(guān)鍵一環(huán)，試圖把新加坡打造成東盟落實該框架的“模范生”。而新加坡作為全球最開放的經(jīng)濟體之一，與美國加強經(jīng)濟聯(lián)系，於比較競爭中獲利，也符合新加坡的戰(zhàn)略利益。傳統(tǒng)上，新加坡是美國第二大亞洲投資來源地，美國是新加坡的最或資者。新加坡在美國的投資和美國對新加坡的出口支持了超過25萬個美國就業(yè)機會，這是全球化發(fā)展給雙方帶來的紅利。

這次戴琪與新加坡同行商談了在雙邊和多邊層面，加強在數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等方面合作的可能性，因為這兩個領(lǐng)域?qū)儆谟√?jīng)濟框架的核心內(nèi)容。然而，在烏克蘭危機外溢、全球經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)之際，以安全為前提的印太經(jīng)濟框架恐怕難以如美國所愿。

客觀來說，美國和新加坡在數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟方面擁有各自的比較優(yōu)勢。在數(shù)字經(jīng)濟方面，美國借助多邊貿(mào)易談判體系，擁有數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)；而新加坡則是《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的創(chuàng)始成員國之一，享有數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則談判的優(yōu)先權(quán)。在綠色經(jīng)濟領(lǐng)域，美國以全球氣候變化治理為抓手，可以在環(huán)保、勞工標(biāo)準等方面提高門檻，拉大與發(fā)展中國家的差距；新加坡則在區(qū)域內(nèi)第一個實施征收碳稅，積極鼓勵綠色債券的發(fā)行和投資，大力開發(fā)清潔能源。

然而這種比較優(yōu)勢的合作能否被東盟國家接受，還是一個未知數(shù)。東盟內(nèi)部大多數(shù)國家屬于發(fā)展中國家，有的還屬于欠發(fā)達地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴苛的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則不一定適合區(qū)域內(nèi)國家。在綠色經(jīng)濟方面，過高的環(huán)保和勞工標(biāo)準，勢必提高東盟國家產(chǎn)品的成本，使其難以在全球化競爭中取勝。

同時我們看到，中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟方面已經(jīng)開始了卓有成效的合作。在數(shù)字經(jīng)濟方面，通過中國-東盟博覽會、中國-東盟電信部長會議、中國-東盟電子商務(wù)峰會、中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)論壇等合作機制，雙方在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、數(shù)字技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域取得了突破性進展。在綠色經(jīng)濟方面，雙方以中國-東盟可持續(xù)發(fā)展合作年為抓手，在減貧、環(huán)保、低碳等方面進行了良好合作,　逐漸開始形成南南合作的新范式。

因此，美國即將推出的印太經(jīng)濟框架試圖把東盟作為圍堵中國的突破口，最后很大可能將事與愿違。在疫情期間，中國與東盟貿(mào)易出現(xiàn)逆勢增長。2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達8782億美元，同比增長28.1%。其中，中國對東盟出口4836.9億美元，同比增長26.1%;自東盟，進口3945.1億美元，同比增長30.8%。東盟連續(xù)兩年成為中國第一大貿(mào)易伙伴。這體現(xiàn)了中國同東盟合作的韌性與巨大潛力。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的落地，雙方合作潛力將進一步釋放，激發(fā)更多需求與市場。而以排他性為出發(fā)點的印太經(jīng)濟框架，顯然與地區(qū)一體化和全球化大勢不符，很難給地區(qū)帶來持久的紅利，注定難以有效推動。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該清醒地認識到，美國利用自身的全球霸權(quán)，推動印太經(jīng)濟框架可能對中國造成的負面沖擊。根據(jù)白宮公布的“印太戰(zhàn)略”，印太經(jīng)濟框架將由覆蓋不同議題的多個模塊組成，簽署國無需加入所有模塊，但必須同意所加入模塊的所有條件。這實際上就是由美國制作“菜單”，各國來“點菜”，以價值觀和規(guī)則為核心，建立獨立于中國的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系。

如果按照印太經(jīng)濟框架的邏輯，未來中國在經(jīng)濟安全環(huán)境方面將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，“一帶一路”合作項目可能面臨以過高環(huán)保和勞工標(biāo)準衡量，受到更多“妖魔化”或污名化的挑戰(zhàn)；另一方面，西方以半導(dǎo)體為核心的關(guān)鍵供應(yīng)鏈體系將對中國形成越來越多的擠壓，這可能對中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成沖擊，造成更多的“卡脖子”難題。為此，我需保持戰(zhàn)略定力，以高水平的制度型開放，促進高質(zhì)量發(fā)展，妥善應(yīng)對印太經(jīng)濟框架帶來的挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤侵袊缈圃簛喬c全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）