李存海，王鵬磊，董 軍

(北京市順義區(qū)人民檢察院，北京 101300)

為了更好地落實(shí)和尊重保障人權(quán)的要求，近年我國逐漸加強(qiáng)了對(duì)刑事被追訴人合法訴訟權(quán)利的保障。但是實(shí)踐中仍然存在一些問題，影響了刑事被追訴人訴訟權(quán)利的充分行使。筆者擬從一則法律圈的怪現(xiàn)象出發(fā)，對(duì)未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障問題進(jìn)行探討。

一、問題的提出——法律圈怪現(xiàn)象之“生活律師”

根據(jù)《律師法》第28條的規(guī)定，律師是專門提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)者(1)《中華人民共和國律師法》第28條規(guī)定：“律師可以從事下列業(yè)務(wù)：(一)接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；(二)接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；(三)接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；(四)接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；(五)接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動(dòng)；(六)接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；(七)解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書”。。但本文中筆者所說的“生活律師”并不從事律師法所規(guī)定的任何一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而是專門負(fù)責(zé)代親屬會(huì)見看守所在押的犯罪嫌疑人或被告人，傳遞信息幫助其解決一些生活上的問題，也就是關(guān)照在押人員日常生活，故而俗稱生活律師。生活律師可以分為兩種。一種是專職生活律師，只負(fù)責(zé)會(huì)見傳遞信息，不負(fù)責(zé)刑事辯護(hù)。根據(jù)會(huì)見次數(shù)、案件性質(zhì)、路程遠(yuǎn)近等具體情況，律師收費(fèi)在數(shù)千至數(shù)萬元不等。另一種是兼職生活律師。很多接受刑事辯護(hù)委托的律師，會(huì)把與刑事辯護(hù)相關(guān)的幾種業(yè)務(wù)拆分開，重大或?qū)I(yè)的事務(wù)由刑事辯護(hù)律師處理，會(huì)見傳遞信息的事務(wù)由年輕律師處理，相關(guān)費(fèi)用統(tǒng)一收取(2)生活律師是社會(huì)俗稱，其源起無從考究，但為社會(huì)大眾認(rèn)可并廣泛使用。參見秦艦：《你知道刑事辯護(hù)律師中有一種叫“疑犯的生活律師”即關(guān)照里面人日常生活的律師》，載找法網(wǎng)，http://m.findlaw.cn/lawyers/article/d451056.html。最后訪問時(shí)間：2021年10月20日。。生活律師活躍在全國各地的看守所和辦案機(jī)關(guān)附近(3)生活律師辦公地點(diǎn)一般設(shè)在看守所和辦案機(jī)關(guān)周邊，便于在押人員親屬尋找聯(lián)系。目前尚無專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)生活律師具體數(shù)量作過統(tǒng)計(jì)。，在犯罪嫌疑人、被告人與其親屬之間傳遞信息。這些事務(wù)原本并不屬于律師業(yè)務(wù)范圍，但事實(shí)上卻被律師所壟斷，無疑是法律圈的一大怪現(xiàn)象。在筆者看來，這一怪現(xiàn)象的存在是由于未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)長期有名無實(shí)造成的。一方面，在押人員從進(jìn)入看守所到刑事判決生效，短則一兩個(gè)月，長則幾年。由于所處環(huán)境的劇變，在押人員難免出現(xiàn)焦慮、不安等負(fù)面情緒，對(duì)親屬的掛念和依賴大大增強(qiáng)；親屬也必然對(duì)在押人員的生活需求、身心健康狀況、是否受到公正待遇等產(chǎn)生憂慮和擔(dān)心，有與在押人員溝通交流的強(qiáng)烈愿望。另一方面，在押人員的生活需要(包括錢款和物品)、家庭、工作事務(wù)的處理等，都需要告知親屬。受在押人員的親屬會(huì)見需求與親屬會(huì)見難的共同作用，生活律師應(yīng)運(yùn)而生。

二、未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的現(xiàn)狀考察

在押人員親屬會(huì)見權(quán)是在押人員與親屬見面、交流的權(quán)利，既是在押人員的權(quán)利，也是其親屬的權(quán)利。根據(jù)訴訟階段的不同，在押人員可以分為未決在押人員和已決在押人員(4)未決在押人員包括處在偵查階段、審查起訴階段的犯罪嫌疑人和處在審判階段的被告人，因被采取刑事拘留或者逮捕強(qiáng)制措施而羈押在看守所；已決在押人員包括被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑在監(jiān)獄服刑的罪犯和被判處有期徒刑且被交付執(zhí)行前剩余刑期少于三個(gè)月而由看守所代為執(zhí)行的罪犯。。其中已決在押人員包括留所代為執(zhí)行人員、已決未生效人員以及已決生效待送監(jiān)獄服刑人員。對(duì)于已決人員，目前實(shí)踐中相關(guān)規(guī)定得到了有效執(zhí)行(5)《看守所執(zhí)法細(xì)則》第三章管理教育“留所服刑罪犯與其親屬、監(jiān)護(hù)人、律師的會(huì)見、通信、探視、通話”部分規(guī)定：“罪犯與其親屬、監(jiān)護(hù)人會(huì)見，每月不超過2次，每次不超過1小時(shí)，每次前來會(huì)見的人員不超過3人。因特殊情況需延長會(huì)見時(shí)間或者增加會(huì)見人數(shù)的，須經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?！锓笗?huì)見應(yīng)當(dāng)在看守所會(huì)見室進(jìn)行，并遵守看守所有關(guān)規(guī)定，民警應(yīng)當(dāng)在場。對(duì)違反規(guī)定的，看守所應(yīng)當(dāng)中止會(huì)見”。，罪犯會(huì)見親屬的權(quán)利得到了充分保障。下面，筆者從制度與實(shí)踐兩個(gè)層面就未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的相關(guān)情況進(jìn)行介紹。

(一)未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的制度規(guī)范

關(guān)于未決在押人員的親屬會(huì)見主要規(guī)定于《看守所條例》、《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)以及《看守所執(zhí)法細(xì)則》等文件中?！犊词厮鶙l例》第28條規(guī)定：“人犯在羈押期間，經(jīng)辦案機(jī)關(guān)同意，并經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以與近親屬通信、會(huì)見”；《實(shí)施辦法》第35條規(guī)定：“會(huì)見人犯，每月不許超過一次，每次不得超過半小時(shí)，每次會(huì)見的近親屬不得超過三人”；《看守所執(zhí)法細(xì)則》第三章管理教育“犯罪嫌疑人、被告人與近親屬會(huì)見、通信、探視”部分規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人的近親屬或者外國駐華使、領(lǐng)館人員要求會(huì)見本人或者本國籍犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應(yīng)當(dāng)告知其向辦案機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)?？词厮鶕?jù)辦案機(jī)關(guān)的書面通知作出會(huì)見安排。本人拒絕會(huì)見的，須書面聲明，看守所不予安排。經(jīng)批準(zhǔn)允許犯罪嫌疑人、被告人與其近親屬會(huì)見的，會(huì)見時(shí)應(yīng)當(dāng)有辦案人員和看守所民警在場。會(huì)見時(shí)違反相關(guān)規(guī)定的，看守所應(yīng)當(dāng)責(zé)令中止會(huì)見。外國籍、少數(shù)民族和聾、啞、盲在押人員會(huì)見時(shí)，辦案機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)翻譯人員在場。會(huì)見應(yīng)當(dāng)在看守所會(huì)見室進(jìn)行”。

此外，2010年4月公安部監(jiān)所管理局在《關(guān)于建立看守所與在押人員家屬聯(lián)系制度的通知》中提出，“為充分保證看守所在押人員身體健康，保障在押人員合法權(quán)益，看守所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與在押人員家屬的聯(lián)系與溝通”(6)該項(xiàng)制度的主要內(nèi)容有：看守所收押在押人員后，主管民警或者醫(yī)生應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)與在押人員家屬聯(lián)系，了解其身體健康狀況、既往病史、有無需要特別注意的事項(xiàng)等，了解到的情況應(yīng)當(dāng)錄入看守所信息管理系統(tǒng)；在押人員較為嚴(yán)重的舊病復(fù)發(fā)，或者在看守所內(nèi)患上較為嚴(yán)重的疾病時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)將復(fù)發(fā)情況、患病情況、治療情況等及時(shí)與在押人員家屬溝通，共同商議治療方案；在押人員患病需要住院治療時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)與在押人員家屬聯(lián)系，告知治療情況；如需要與家屬會(huì)見，看守所應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)案件偵查機(jī)關(guān)予以同意，并在會(huì)見時(shí)派員在場；看守所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全戒護(hù)；醫(yī)院下達(dá)病危通知的，看守所應(yīng)當(dāng)允許在押人員家屬會(huì)見；看守所應(yīng)當(dāng)將每次與在押人員家屬的聯(lián)系情況予以記載，包括聯(lián)系時(shí)間、聯(lián)系電話、對(duì)方通話人、雙方溝通情況等；看守所應(yīng)當(dāng)在接待室公布聯(lián)系人和聯(lián)系電話，方便家屬詢問了解在押人員情況。；2011年2月公安部監(jiān)所管理局在《關(guān)于推進(jìn)看守所管理機(jī)制創(chuàng)新的通知》中規(guī)定：“推行在押人員視頻會(huì)見?！瓕?duì)犯罪嫌疑人、被告人，可在看守所安裝單向視頻會(huì)見系統(tǒng)，方便家屬來所時(shí)單向會(huì)見”。無論是聯(lián)系家屬制度還是單向會(huì)見方式的運(yùn)用(7)所謂單向，即家屬可以看見在押人員，但在押人員不能看見家屬。如此既可以消除家屬對(duì)在押人員在所內(nèi)生活的擔(dān)心，也可以防止影響案件偵查和審查。，都有助于在押人員親屬了解在押親人的動(dòng)態(tài)和安危。但是，這一單向度的信息接收遠(yuǎn)不及面對(duì)面的雙向交流來得直接、可信，而且實(shí)踐中也存在諸多問題。

(二)未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的實(shí)踐運(yùn)行

以筆者多年從事刑事檢察工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，涉案人員一旦被羈押往往很難見到自己的親屬。一般直到第一次開庭審理時(shí)，在押人員才可能見到旁聽庭審的親屬(8)這個(gè)問題也引起了學(xué)者和公眾的廣泛關(guān)注。相關(guān)文章有高一飛，張紹松：《被打折的權(quán)利——未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)現(xiàn)狀與反思》，載《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2014年第5期；王甫：《遭遇“會(huì)見難”：不僅有律師，還有104歲的奶奶》，載《東方早報(bào)》2015年9月1日，第A04版；肖武，孫英杰：《羈押被告人：是否具有會(huì)見親屬權(quán)？》，載《四川法制報(bào)》2015年10月16日，第A03版。。盡管公安機(jī)關(guān)及看守所為應(yīng)對(duì)社會(huì)上的質(zhì)疑進(jìn)行了許多有益的探索，但是在實(shí)踐中，親屬會(huì)見并沒有得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)：在押人員對(duì)于會(huì)見親屬權(quán)利認(rèn)知度不高；親屬提出會(huì)見申請(qǐng)寥寥；辦案機(jī)關(guān)對(duì)親屬會(huì)見可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)顧慮重重；作為具體執(zhí)行機(jī)關(guān)的看守所對(duì)此狀況無力改變，未決在押人員會(huì)見親屬的訴求始終難以落實(shí)。

1.立法保護(hù)有欠缺。目前，對(duì)未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)僅有行政法規(guī)和公安部部門規(guī)章以及內(nèi)部工作規(guī)范(《看守所執(zhí)法細(xì)則》屬于內(nèi)部規(guī)定，原則上不對(duì)外發(fā)布)的相關(guān)規(guī)定，位階較低、強(qiáng)制力不足；現(xiàn)有規(guī)定過于原則化，缺少具體制度設(shè)計(jì)，易流于形式，而且未規(guī)定權(quán)利救濟(jì)途徑。

2.執(zhí)法理念未更新。辦案機(jī)關(guān)還沒有徹底扭轉(zhuǎn)“有罪推定”的傳統(tǒng)觀念，利用手中的自由裁量權(quán)否定親屬會(huì)見。根據(jù)上述規(guī)定，是否批準(zhǔn)會(huì)見由辦案機(jī)關(guān)決定。但由于未明確批準(zhǔn)會(huì)見的條件，因此辦案機(jī)關(guān)擁有很大的自由裁量權(quán)。站在辦案機(jī)關(guān)的立場，為了避免會(huì)見親屬而出現(xiàn)串供、毀證等干擾訴訟的情況，最穩(wěn)妥的辦法無疑就是“一刀切”——不準(zhǔn)會(huì)見。

3.監(jiān)管理念不適應(yīng)。從實(shí)踐看，看守所的監(jiān)管執(zhí)法理念與新時(shí)代的監(jiān)管形勢還不相適應(yīng)?？傮w來說，管教人員思想上還殘留著“重管控、輕保護(hù)”的觀念，尚未完全實(shí)現(xiàn)“管控與保護(hù)并重”的轉(zhuǎn)變。以單向視頻會(huì)見改革探索為例，這種方式實(shí)現(xiàn)了在押人員與其親屬一定程度上的聯(lián)系。但是，親屬只能通過在押人員的精神面貌、神色舉止來推測其在看守所內(nèi)的狀態(tài)；在押人員卻看不到其親屬，也無法借此了解家庭成員近況等外界信息，更不能宣泄、表達(dá)內(nèi)心的感受。況且，單向視頻會(huì)見在司法實(shí)踐中也沒有得到有效落實(shí)。

4.保障力量跟不上。相比未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的尷尬現(xiàn)實(shí)，同是未決在押人員重要權(quán)利的律師會(huì)見權(quán)卻得到了相當(dāng)完善的保障。近年來，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、司法部都出臺(tái)了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、會(huì)見權(quán)利的規(guī)定(9)如最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，最高人民法院《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，公安部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步保障和規(guī)范律師會(huì)見工作的通知》等。，看守所也加強(qiáng)了制度規(guī)范和硬件設(shè)施建設(shè)，律師會(huì)見難的問題逐步得到有效解決。這與龐大的律師群體及其背后的組織所發(fā)揮的助推作用是分不開的。目前，我國有40多萬名執(zhí)業(yè)律師(10)到2018年年底，我國律師數(shù)量從恢復(fù)律師制度時(shí)的200多人發(fā)展到42.3萬余人；律師業(yè)務(wù)從刑事辯護(hù)拓展到提供法律服務(wù)、參政議政，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等；律師事務(wù)所由70多家發(fā)展到3萬多家。參見劉子陽：《40年中國律師砥礪前行走向世界》，載《法制日?qǐng)?bào)》2019年12月3日，第1版。，其中包括法學(xué)院校的一些知名學(xué)者和教授。在律師群體的集體發(fā)聲和中華全國律師協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)下，律師會(huì)見難、閱卷難、取證難等問題都有了很大改觀。而未決在押人員及其親屬由于沒有代言人和背后組織的支持，力量分散，缺乏統(tǒng)一有效的發(fā)聲渠道。這也是其合法權(quán)益長期未受到足夠關(guān)注的重要原因之一。

三、加強(qiáng)未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)利保障的價(jià)值分析

人權(quán)保障狀況是反映一個(gè)國家法治現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。對(duì)刑事程序中被追訴人的人權(quán)保障，實(shí)質(zhì)上與對(duì)其他社會(huì)成員提供保障無異。而前者的人權(quán)保障一旦受到貶損，全社會(huì)的基本權(quán)利保障將“一損俱損”(11)參見宋英輝：《刑事訴訟功能導(dǎo)讀》，北京：法律出版社2003年版，第104頁。。強(qiáng)化對(duì)未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障，是尊重和保障人權(quán)的具體體現(xiàn)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

1.加強(qiáng)對(duì)在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障，是落實(shí)憲法原則、完善人權(quán)法治保障的具體體現(xiàn)。尊重和保障人權(quán)是我國一項(xiàng)重要的憲法原則，同時(shí)也是刑事訴訟法的任務(wù)之一。隨著我國法治建設(shè)的不斷進(jìn)步，以人為本、保障人權(quán)已成為全社會(huì)的共識(shí)。人民有所呼，司法有所應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)在押人員親屬會(huì)見權(quán)、人格尊嚴(yán)等方面的權(quán)利保障，是亟待司法機(jī)關(guān)在新時(shí)代刑事檢察工作中作出回應(yīng)的重要內(nèi)容。

2.加強(qiáng)對(duì)在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障，是遵循無罪推定原則、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的必然選擇。隨著“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的深入推進(jìn)，對(duì)于未決羈押的適用更為慎重，也更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持無罪推定原則，保證未決在押人員享有比已決罪犯更多的權(quán)益。尤其是在親屬會(huì)見權(quán)方面，親屬會(huì)見能夠有效緩解在押人員內(nèi)心的壓抑與苦悶，促使其服從監(jiān)管紀(jì)律，自覺配合辦案活動(dòng)，保障訴訟順利進(jìn)行。充分保障未決在押人員的訴訟權(quán)利，也有利于從思想上感化未決在押人員，促使其主動(dòng)接受教育改造，盡早回歸社會(huì)。

3.加強(qiáng)對(duì)在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。聘請(qǐng)生活律師為當(dāng)事人及其家屬平添了一筆不小的開支。如果能夠?qū)崿F(xiàn)在押人員與親屬之間直接、順暢的交流，可以大大減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，呈現(xiàn)監(jiān)管工作感化教育的成效，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)對(duì)在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障，是提升監(jiān)管能力和司法公信力的重要舉措?！按_保安全是公安監(jiān)管場所的首要目標(biāo)”。落實(shí)親屬會(huì)見權(quán)，給予在押人員來自親情的關(guān)愛，有利于穩(wěn)定其思想動(dòng)態(tài)，祛除失落、焦慮、煩躁的消極情緒，促使他們真心悔過并自覺服從管理教育。同時(shí)，也是看守所將監(jiān)管活動(dòng)及成效展示給公眾、打消疑慮、提升公信的良好平臺(tái)。通過綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)對(duì)在押人員親屬會(huì)見權(quán)等權(quán)利保障，既是落實(shí)以人民為中心的法治思想，也是新時(shí)期推進(jìn)看守所治理能力現(xiàn)代化的一種有效思路。

四、強(qiáng)化未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)保障路徑探索

“權(quán)利要擺脫形而上的概念具有真實(shí)的價(jià)值就要有相應(yīng)的國家救濟(jì)措施，只有這樣，權(quán)利才能得到真實(shí)的保障和認(rèn)可”(12)參見苗連營：《公民司法救濟(jì)權(quán)的入憲問題之研究》，載《中國法學(xué)》2004年第5期，第25-36頁。。未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)屬于在押人員及親屬、社會(huì)大眾可觸、可感的權(quán)利，直接關(guān)系到人民群眾對(duì)公平正義的切身體驗(yàn)，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。然而，從1990年《看守所條例》規(guī)定此項(xiàng)內(nèi)容至今，盡管時(shí)間已經(jīng)過去了30多年，實(shí)際狀況仍沒有明顯改觀。因此，亟需盡快建立未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障制度，通過加強(qiáng)立法的權(quán)威性和執(zhí)法的強(qiáng)制性，構(gòu)建完善、合理的會(huì)見配套制度，切實(shí)保障親屬會(huì)見權(quán)的落實(shí)。

(一)通過立法明確賦權(quán)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。筆者認(rèn)為，為了有效保障未決在押人員的親屬會(huì)見權(quán)，應(yīng)當(dāng)以法律的形式明確賦予未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)。從節(jié)約立法成本和制度體系化的角度考慮，可以選擇兩種方式：一是在《刑事訴訟法》修訂時(shí)予以明確；二是在《看守所法》及其實(shí)施細(xì)則中予以明確規(guī)定。如2017年《中華人民共和國看守所法》(公開征求意見稿)第91條規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人可以與近親屬、監(jiān)護(hù)人會(huì)見、通信。會(huì)見可以當(dāng)面進(jìn)行，也可以通過視頻進(jìn)行”。無論采取何種方式，都必將提升未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)的保障質(zhì)量與檔次。

(二)構(gòu)建較為完備的會(huì)見制度

1.明確“親屬”的范圍。根據(jù)《刑事訴訟法》第108條規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。在我國三大訴訟法中，刑事訴訟法規(guī)定的親屬范圍最為狹窄(13)《民法典》第1045條第2款規(guī)定：“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬”；最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第14條規(guī)定：“行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定的‘近親屬’，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬”。?？紤]到刑事訴訟程序是國家追訴犯罪的活動(dòng)，比其他訴訟程序要更加嚴(yán)格、規(guī)范，而且鑒于偵查活動(dòng)對(duì)整個(gè)犯罪事實(shí)認(rèn)定的重要性以及保持刑事法律的統(tǒng)一性，親屬會(huì)見的范圍應(yīng)嚴(yán)格限定，不宜做擴(kuò)大解釋。

2.會(huì)見的原則和限制。為有效保障會(huì)見權(quán)落實(shí)，應(yīng)當(dāng)明確允許會(huì)見是原則，只有在有確實(shí)、充分證據(jù)證明未決在押人員或其親屬準(zhǔn)備實(shí)施、正在實(shí)施或者曾經(jīng)實(shí)施毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)證人等妨害司法行為的，才可以作為例外情形禁止會(huì)見。在會(huì)見的次數(shù)、時(shí)長、人員方面，《實(shí)施辦法》已有較為詳細(xì)的規(guī)定，將來立法時(shí)可以吸收進(jìn)來，即每月會(huì)見的次數(shù)以一次為限，每次會(huì)見的親屬不得超過三人，會(huì)見時(shí)間不得超過半小時(shí)。另外，對(duì)于在押人員及其親屬的生日、結(jié)婚紀(jì)念日、本民族重大節(jié)日等特殊日期，可以優(yōu)先安排會(huì)見。

考慮到未決在押人員會(huì)見親屬時(shí)有導(dǎo)致串供、毀證等干擾訴訟的可能，必須對(duì)會(huì)見作出必要的約束和限制。在會(huì)見過程中，參與會(huì)見人員應(yīng)當(dāng)服從管教人員的指揮，遵守會(huì)見紀(jì)律，不得實(shí)施下列行為：鼓掌、喧嘩；將移動(dòng)通信工具、錄音、錄像、拍照設(shè)備帶入會(huì)見室，經(jīng)允許的情況除外；談?wù)摪盖榧八信c案情有關(guān)的情況，談?wù)撆c自己本人及家庭無關(guān)的內(nèi)容；私下傳遞物品；進(jìn)行記錄、錄音、錄像、拍照，經(jīng)允許的情況除外；實(shí)施其他可能妨礙刑事訴訟的行為。此外，會(huì)見原則上要求使用普通話交談，禁止使用暗語、外國語言、方言、少數(shù)民族語言、啞語等交談，有看守所聘請(qǐng)的翻譯人員在場的情況除外。對(duì)于違反會(huì)見紀(jì)律的，監(jiān)管人員可以采取警告、責(zé)令退出會(huì)見室、強(qiáng)行帶出會(huì)見室、禁止在一定期限內(nèi)會(huì)見親屬等懲罰措施。在押人員親屬在會(huì)見中實(shí)施干擾刑事訴訟或擾亂會(huì)見秩序行為的，可以予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.會(huì)見的申請(qǐng)。一是提起的主體。會(huì)見權(quán)應(yīng)當(dāng)是雙向權(quán)利，因此啟動(dòng)權(quán)應(yīng)當(dāng)賦予雙方，即未決在押人員及其近親屬。在犯罪嫌疑人、被告人被羈押時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式(如權(quán)利義務(wù)告知書等)告知其可以申請(qǐng)會(huì)見近親屬。根據(jù)刑事訴訟法關(guān)于拘留、逮捕后應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)通知家屬的規(guī)定(14)《刑事訴訟法》第85條第2款規(guī)定：“拘留后，應(yīng)當(dāng)立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過二十四小時(shí)。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪通知可能有礙偵查的情形以外，應(yīng)當(dāng)在拘留后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬。有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬”；第93條第2款規(guī)定：“逮捕后，應(yīng)當(dāng)立即將被逮捕人送看守所羈押。除無法通知的以外，應(yīng)當(dāng)在逮捕后二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被逮捕人的家屬”。，在拘留、逮捕犯罪嫌疑人、被告人后通知家屬時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式告知其可以申請(qǐng)會(huì)見犯罪嫌疑人、被告人，并且附以相應(yīng)的申請(qǐng)程序。二是提起的時(shí)間及方式。未決在押人員可以自被羈押之日起，其近親屬可以在得知未決在押人員被羈押之日起，向所在看守所提出會(huì)見申請(qǐng)。在申請(qǐng)方式上，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出；對(duì)于書寫確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，并記錄在案；必要時(shí)可以錄音錄像。

4.會(huì)見申請(qǐng)的審查。會(huì)見的申請(qǐng)由不同訴訟階段的辦案機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。在審查時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)會(huì)見，在例外情形下可以禁止會(huì)見。筆者認(rèn)為，例外情形主要包括以下幾種：一是親屬是本案的犯罪嫌疑人或者證人的；二是親屬準(zhǔn)備實(shí)施、正在實(shí)施或者已經(jīng)實(shí)施妨害司法罪所規(guī)定之具體行為的；三是未決在押人員嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定并造成嚴(yán)重后果的。此外，看守所作為監(jiān)管場所及會(huì)見場所，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)未決在押人員羈押表現(xiàn)的科學(xué)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)未決在押人員羈押期間的表現(xiàn)情況，對(duì)會(huì)見的時(shí)間、人數(shù)、頻率等提出意見，供辦案機(jī)關(guān)參考。

5.會(huì)見的實(shí)施。一是會(huì)見的地點(diǎn)、方式。會(huì)見應(yīng)當(dāng)在看守所會(huì)見室進(jìn)行，一般應(yīng)當(dāng)采取直接見面的方式，使在押人員與親屬面對(duì)面交流。當(dāng)面會(huì)見確有困難(如親屬在外地、路途遙遠(yuǎn)等)的，可以采取視頻會(huì)見的方式。二是會(huì)見的監(jiān)視、監(jiān)聽。未決在押人員與親屬會(huì)見時(shí)，為了防止意外事件發(fā)生，同時(shí)也為了對(duì)談話內(nèi)容進(jìn)行必要的限制，需要對(duì)會(huì)見的過程進(jìn)行監(jiān)視、監(jiān)聽。無論采取直接會(huì)見還是視頻會(huì)見，看守所監(jiān)管人員均應(yīng)全程在場，并進(jìn)行全程同步錄音錄像。

(三)加強(qiáng)對(duì)親屬會(huì)見權(quán)落實(shí)的檢察監(jiān)督

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求完善刑事執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格依法監(jiān)管，增強(qiáng)罪犯改造成效。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)派駐看守所檢察人員在履行派駐檢察職責(zé)過程中通過日常巡查檢查，可以全面、動(dòng)態(tài)地發(fā)現(xiàn)在押人員權(quán)利被侵害的情況并予以監(jiān)督糾正。因此，檢察監(jiān)督應(yīng)當(dāng)貫穿于未決在押人員親屬會(huì)見權(quán)行使的全過程，切實(shí)保障在押人員的合法權(quán)利。具體而言，加強(qiáng)檢察監(jiān)督可以從以下三個(gè)方面入手：

1.完善權(quán)利告知。欲行使權(quán)利需先知悉權(quán)利。筆者在與部分在押人員談話中了解到，很多人并不知道自己享有申請(qǐng)與家屬會(huì)見的權(quán)利，自然不會(huì)主動(dòng)向看守所管教人員申請(qǐng)會(huì)見家屬。因此，首先要營造濃厚的宣傳氛圍，使在押人員充分知曉其所享有的這項(xiàng)訴訟權(quán)利。如通過辦案機(jī)關(guān)隨案發(fā)放權(quán)利義務(wù)告知書、在看守所內(nèi)發(fā)放宣傳材料、制作宣傳短片滾動(dòng)播放、駐所檢察人員與在押人員進(jìn)行個(gè)別談話等方式，將親屬會(huì)見權(quán)的政策要求講清講透，確保親屬會(huì)見權(quán)落地落實(shí)。

2.健全工作機(jī)制。派駐檢察部門要建立與看守所的信息互通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)各自收到的在押人員或其家屬的會(huì)見申請(qǐng)。駐所檢察人員要制作在押人員會(huì)見親屬工作臺(tái)賬，對(duì)包括會(huì)見的申請(qǐng)、批準(zhǔn)、執(zhí)行等情況實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)跟蹤。會(huì)見時(shí)應(yīng)在現(xiàn)場或者通過視頻開展同步監(jiān)督，確保會(huì)見各環(huán)節(jié)工作依法、規(guī)范、有序。同時(shí)，定期對(duì)該項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，找出問題所在并加以改進(jìn)，使之不斷完善。

3.暢通救濟(jì)渠道。救濟(jì)渠道暢通才能更好地保障親屬會(huì)見權(quán)落實(shí)。此處的救濟(jì)主要涉及對(duì)不批準(zhǔn)會(huì)見的申訴審查：

一是申訴主體。對(duì)不批準(zhǔn)會(huì)見決定不服的，應(yīng)當(dāng)由會(huì)見申請(qǐng)人向駐所檢察人員提出申訴。申訴時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由，有相關(guān)證據(jù)或者其他材料的應(yīng)當(dāng)一并提供。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也可依職權(quán)進(jìn)行審查。

二是審查方式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)申訴進(jìn)行審查時(shí)，可以采取審查申訴理由和證明材料，聽取申訴人、辯護(hù)人、現(xiàn)階段辦案機(jī)關(guān)的意見，調(diào)查核實(shí)是否存在禁止會(huì)見的情形，舉行聽證等方式。

三是審查后的處理。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查，認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)會(huì)見決定正確的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申訴人；認(rèn)為辦案機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)會(huì)見決定錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)要求辦案機(jī)關(guān)書面說明理由，經(jīng)審查認(rèn)為理由不成立的，經(jīng)檢察長決定，書面通知辦案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)會(huì)見。