【摘要】中國共產(chǎn)黨在百年探索中走出了一條不同于西方民主的中國式民主道路，中國式民主形成和發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一。群眾路線作為黨的根本工作路線和生命線，不僅內(nèi)含民主的價值理念，而且本身的形成就是黨踐行民主的結(jié)果。內(nèi)嵌民主精髓的群眾路線天然具有實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機結(jié)合以及促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的關(guān)鍵作用和獨特價值。群眾路線推動形成了全過程的參與民主、協(xié)商民主和政策民主，在中國式民主建構(gòu)形成和健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。與此同時，中國式民主的健全完善有助于更好地貫徹落實群眾路線，群眾路線與中國式民主形成雙向推動和互相促進(jìn)的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】中國式民主? 群眾路線? 人民民主? 黨內(nèi)民主

【中圖分類號】D252? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.05.006

中國走出了一條符合國情并有鮮明特色的中國式民主道路

民主是全人類共同的價值。中國共產(chǎn)黨一貫重視民主，始終高舉民主旗幟。早在延安時期，中國共產(chǎn)黨就提出新民主主義理論并成功建立了廣受贊譽的延安民主模式?！把影驳拿裰髂Ｊ绞浅晒Φ模@已經(jīng)被大量的歷史的、經(jīng)驗的事實所證明?！盵1]在承繼延安民主模式的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨在新中國成立后繼續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)，尤其是改革開放以后采取各種措施努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主。進(jìn)入新時代以來，民主被上升到?jīng)Q定社會主義和中華民族前途命運的高度來定位和發(fā)展，“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”[2]?？梢哉f，民主已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨和社會主義政治建設(shè)的內(nèi)在基因與不變追求。

正是因為對民主的重視和強調(diào)，中國共產(chǎn)黨在百年探索實踐中走出了一條新型民主道路，這條不同于西方民主的新型民主道路就是中國特色社會主義民主。中國的新型民主道路已經(jīng)為實踐所證明是能夠充分回應(yīng)人民需要、符合中國國情的民主道路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，在建黨百年之際全面建成小康社會，實現(xiàn)了前所未有、古今罕見的高治理績效。不僅如此，中國還連續(xù)多年獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家的高政府信任度。[3]高治理績效和高政府信任度充分證明中國的新型民主道路與西方民主模式相比具有突出的優(yōu)勢。中國新型民主不僅重視民主形式，還重視民主的內(nèi)容和實質(zhì);不僅重視民主選舉，還構(gòu)建起一個從民主選舉到民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過程民主。中國的民主與西方民主相比更加健全和完善，拓寬了民主發(fā)展道路，既具有民主普遍內(nèi)涵又有自身的鮮明特色，發(fā)展形成迥異于西方民主模式的中國式民主。中國式民主深化了對民主的認(rèn)識和理解，“一定程度上超越了西方的經(jīng)典原則和形態(tài)，有鮮明的中國特色”。[4]

由于長期以來民主成為西方國家輸出意識形態(tài)和政治對抗的重要戰(zhàn)略和策略工具，民主被簡化為以競爭性選舉為唯一標(biāo)準(zhǔn)形式，真實管用有效的中國式民主在西方的民主話語模式和標(biāo)準(zhǔn)形式下被貼上了不民主的“威權(quán)主義”標(biāo)簽。中國式民主的成功實踐和豐富經(jīng)驗堅定了中國的道路自信和理論自信，使我們有足夠的信心和底氣跳出西式民主的誤區(qū)，不再“局限于從概念和借助西方民主教科書來闡釋民主”。[5]中國式民主不是對西方民主模式、概念理論的照搬模仿或簡單借鑒，而是基于自主的實踐探索和經(jīng)驗總結(jié)，走出了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)人民民主的中國式民主發(fā)展道路。

中國式民主不僅超越了西方民主模式的一般范例，而且同時實現(xiàn)了民主政治制度建設(shè)民主性、適用性和有效性多個目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建構(gòu)中國現(xiàn)代民主制度的智慧和能力。要準(zhǔn)確認(rèn)識中國式民主的建構(gòu)形成及其發(fā)展完善，需要深入了解研究執(zhí)政黨自身建設(shè)和國家民主政治建設(shè)是如何有機融合的，是如何在中國式民主建設(shè)中有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一的。

中國式民主的關(guān)鍵是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨是中國式民主的建構(gòu)者和推動者，沒有中國共產(chǎn)黨堅持獨立自主地建構(gòu)自己的現(xiàn)代政治形態(tài)，中國不會走上具有中國特色的民主政治發(fā)展道路。[6]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了中華人民共和國，實行的是人民整體掌握國家權(quán)力的人民民主，從而使中國式民主成為黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的民主。

人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的中國式民主的實踐形態(tài)，人民當(dāng)家作主是中國式民主的本質(zhì)特征。有了人民民主的建立完善和不斷發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主才能在人民民主實踐中有機統(tǒng)一起來。中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國式民主的核心主體，是建構(gòu)形成中國式民主的決定性力量和健康發(fā)展的根本保證。作為中國式民主的領(lǐng)導(dǎo)者和推進(jìn)者，離開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國式民主的建設(shè)和發(fā)展就會失去正確方向和根本保證。

中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著中國式民主建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者的重要職責(zé)與關(guān)鍵角色，這對黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑提出了極高的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定著中國式民主的建設(shè)成效，黨只有實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)才能擔(dān)負(fù)好中國式民主建設(shè)者和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國式民主之間所存在的邏輯關(guān)系，決定了中國式民主的內(nèi)在要求和根本取向是必須要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并通過黨的正確領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的高度統(tǒng)一。

中國式民主的建設(shè)和發(fā)展必須要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，科學(xué)處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系是中國式民主健康發(fā)展的關(guān)鍵。黨能否實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)不只是黨自身建設(shè)的問題，而且是決定著人民民主發(fā)展的重大問題?！包h的使命以及黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主之間的內(nèi)在關(guān)系，決定了黨的建設(shè)應(yīng)該將自身的建設(shè)邏輯與人民民主的發(fā)展邏輯結(jié)合起來?！盵7]黨內(nèi)民主是黨的生命，將黨的自身建設(shè)邏輯與人民民主發(fā)展邏輯結(jié)合起來，關(guān)鍵就是要把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來共同建設(shè)。這樣的邏輯關(guān)系，意味著只有處理好黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，才能在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，才能推動中國式民主的健康發(fā)展和不斷完善。

中國共產(chǎn)黨在處理黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系上具有先天的優(yōu)勢，是因為黨內(nèi)民主和人民民主在民主價值理念、實施措施和實現(xiàn)形式上都具有內(nèi)在的一致性。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就高度重視民主，一直高舉民主的大旗。中國共產(chǎn)黨的初心和使命決定了黨從來沒有自己的特殊利益，而是把中華民族和中國人民的利益作為自己的利益，黨的根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。黨性和人民性的統(tǒng)一，決定了黨內(nèi)民主和人民民主具有民主價值理念的一致性。黨內(nèi)民主的主體是黨員，人民民主的主體是包含黨員在內(nèi)的所有人民群眾，黨內(nèi)民主和人民民主的主體地位同樣受到尊重，所享有的民主權(quán)利同樣得到相應(yīng)的維護(hù)和保障，這說明黨內(nèi)民主和人民民主具有實施措施上的一致性。黨內(nèi)民主和人民民主在實踐中都會遵守民主的規(guī)則和程序，具有民主實現(xiàn)形式的一致性。這些都意味著中國共產(chǎn)黨擁有正確處理黨內(nèi)民主和人民民主關(guān)系的先天優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。

黨內(nèi)民主與人民民主既存在廣泛的一致性，也存在一定的差異。在時間上，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就開始了民主探索和實踐，黨內(nèi)民主先于人民民主。在作用上，黨內(nèi)民主發(fā)揮著示范帶動作用，推動人民民主發(fā)展，黨內(nèi)民主應(yīng)成為人民民主的榜樣;而人民民主的制度化、法制化，對黨內(nèi)民主建設(shè)也提出了更高的要求。在雙方關(guān)系上，黨內(nèi)民主與人民民主必須良性互動、協(xié)調(diào)促進(jìn)，共同實現(xiàn)二者攜手前行的高質(zhì)量發(fā)展。

中國式民主依靠群眾路線實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一

中國式民主的關(guān)鍵是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，促進(jìn)兩者高度統(tǒng)一的辦法和途徑至關(guān)重要。人民民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)當(dāng)家作主之后建構(gòu)的實踐政治形態(tài)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機結(jié)合基礎(chǔ)之上的。中國共產(chǎn)黨早在革命時期就找到了一種既能加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)又能促進(jìn)實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的方法，這種方法就是被中國共產(chǎn)黨視為根本工作路線和生命線的群眾路線。

群眾路線本質(zhì)上是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，是世界觀、認(rèn)識論和方法論三者內(nèi)在有機統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)方法。[8]群眾路線是在群眾觀點基礎(chǔ)上形成的，內(nèi)含的價值觀念就是密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。群眾路線的價值基礎(chǔ)是人民群眾是歷史的主人，人民民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，二者在價值取向上具有內(nèi)在的一致性。群眾路線的精髓內(nèi)嵌于民主內(nèi)涵之中，民主的價值理念深深植根于群眾路線之中。

群眾路線不僅內(nèi)含民主的價值理念，而且群眾路線本身的形成就是中國共產(chǎn)黨踐行民主的結(jié)果。如果中國共產(chǎn)黨沒有內(nèi)在的民主精神，不始終堅持民主的群眾化的工作方法，不反對脫離群眾的官僚主義的工作方法，群眾路線就不可能形成與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨正是基于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一基本原理，把為人民謀利益作為自己全部活動的出發(fā)點和落腳點，這才得以在長期實踐探索中創(chuàng)造性地形成了獨具特色的群眾路線。

群眾路線內(nèi)含人民群眾是歷史主人和創(chuàng)造者的民主價值，群眾路線的貫徹落實要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有民主精神和民主作風(fēng)，要有對待人民群眾的正確態(tài)度。這些特點使群眾路線內(nèi)在地具有實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機結(jié)合的獨特價值，成為兩者有機結(jié)合的實現(xiàn)路徑。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后在國家各項工作中貫徹群眾路線，又推動了黨內(nèi)民主和人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一。群眾路線與人民民主的這種關(guān)系，意味著貫徹落實群眾路線不僅僅只是為了實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，也同時成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的實踐方式與現(xiàn)實路徑。群眾路線促進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機結(jié)合，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一，對中國式民主的建構(gòu)形成和完善發(fā)展起到了極為重要的推動促進(jìn)作用。

群眾路線在黨和國家一切工作領(lǐng)域和一切工作環(huán)節(jié)的貫徹落實，助力推動了人民代表大會制度、基層群眾自治制度等人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全，貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主參與的實踐形態(tài)，使中國式民主形成了一整套科學(xué)有效的制度安排和豐富多樣的具體民主實踐。群眾路線在黨和國家工作中的一體化貫徹落實既堅持和加強了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國式民主發(fā)展的根本保證，也實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這個中國式民主的本質(zhì)與核心，有效實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的高度統(tǒng)一。科學(xué)有效的制度安排以及民主實踐形態(tài)的貫通，使中國式民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主。

從群眾路線促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機結(jié)合以及實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主高度統(tǒng)一的重要價值和關(guān)鍵作用來說，沒有群眾路線的貫徹落實，就沒有中國式民主的建構(gòu)形成和健康發(fā)展。群眾路線在中國式民主發(fā)展中既起到關(guān)鍵性的建構(gòu)作用，同時也發(fā)揮著重要的推動發(fā)展和健全完善作用。

群眾路線推動形成了中國式民主的全過程參與民主

政治參與對民主政治建設(shè)至關(guān)重要，沒有民眾的參與就根本不會有民主制度，而民主制度運轉(zhuǎn)能否成功，很大程度上取決于民眾參與政治的意愿和品質(zhì)。[9]中國共產(chǎn)黨的群眾路線高度重視政治參與，要求全黨深入群眾之中廣泛發(fā)動群眾、組織群眾，引導(dǎo)群眾參與政治。在群眾路線的推動下，“中國人民參與政治的格式起了數(shù)千年以來第一次的根本變化，農(nóng)民及貧困大眾下層階級都變成政治生活中的重要角色，……更重要的是這個大眾參與政治形式的變化，正是中國建設(shè)社會主義高度民主不可缺少的基礎(chǔ)”。[10]可以說群眾路線徹底改變了中國的政治參與格局，奠定了中國式民主的民眾政治建設(shè)的參與基礎(chǔ)。

群眾路線對擴大人民群眾的政治參與起到了積極的推動作用，在實踐中群眾路線要求黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部主動深入到人民群眾之中，與人民群眾打成一片，通過調(diào)查研究了解實際情況，傾聽人民呼聲，向人民群眾學(xué)習(xí)。群眾路線所推動的政治參與，主要取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，因此有學(xué)者把群眾路線推動的參與稱之為逆向參與。[11]從實際效果來看，群眾路線推動的并不僅僅只是逆向參與，還推動形成了制度化的正向參與。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政后不僅在黨的工作中實行群眾路線，還要求一切國家機關(guān)和國家工作人員都要貫徹落實，“國家各項工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量”[12]。群眾路線在國家工作中的貫徹落實推動了人民群眾的制度化參與，人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等重要民主制度為人民群眾廣泛參與提供了科學(xué)有效的制度安排，意見征詢、聽證會、議事會等多種參與渠道和途徑提供了多樣化的參與保障。

群眾路線以其本身的逆向參與，加上在國家工作中的貫徹所推動形成的制度化正向參與，形成了雙向參與的共同合力和多元路徑?！肮駞⑴c成敗與否，關(guān)鍵取決于公共管理者是否了解應(yīng)該怎樣吸引公民參與以及怎樣為公民參與的成功提供便利條件?！盵13]群眾路線顯著發(fā)揮了這種促進(jìn)參與的重要作用。群眾路線要求一切黨組織和國家機構(gòu)中作為公共管理者的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要高度重視人民群眾的參與，不僅要采取多種措施和辦法動員鼓勵人民群眾參與，還要為廣泛參與提供多樣化的制度保障。

在群眾路線推動下，人民群眾的廣泛參與既有逆向參與，也有正向參與;不僅注重參與形式，還重視參與效果。人民在投票選舉之外，還能廣泛參與國家事務(wù)和日常公共事務(wù)。如果“人民只有投票權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利”，“這樣的民主是形式主義的”，[14]人民當(dāng)家作主必須具體地體現(xiàn)在人民在日常政治生活中有持續(xù)參與的權(quán)利。群眾路線強調(diào)在所有工作領(lǐng)域和所有工作環(huán)節(jié)都需要人民群眾參與，以及在參與上的推動和保障，可以說群眾路線推動形成了中國式民主的全過程參與民主。

群眾路線推動形成了中國式民主的全過程協(xié)商民主

群眾路線的貫徹落實主體是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，群眾路線貫徹落實過程對于人民群眾來說是廣泛參與的過程，對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言則是與廣大人民群眾廣泛協(xié)商的過程。群眾路線實施“從群眾中來、到群眾中去”的工作方式，與協(xié)商民主的精髓和要義完全一致，群眾路線揭示和反映了協(xié)商民主的實質(zhì)和過程。正是因為群眾路線要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要深入群眾之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，才推動產(chǎn)生了協(xié)商民主這個中國式民主的特有形式和獨特優(yōu)勢。“社會主義協(xié)商民主，是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵15]協(xié)商民主是群眾路線的體現(xiàn)，貫徹落實群眾路線也是深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的協(xié)商過程，是一個用協(xié)商來體現(xiàn)和實現(xiàn)群眾利益的過程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實群眾路線不僅要充分體現(xiàn)協(xié)商民主的價值理念，而且要貫穿“從群眾中來、到群眾中去”的所有環(huán)節(jié)和過程，同時也是全過程貫徹實施協(xié)商民主的過程。

群眾路線要求全過程進(jìn)行廣泛協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和良好作風(fēng)，對建立完善社會主義協(xié)商民主制度，發(fā)揮了重要的推動作用。中國共產(chǎn)黨在新中國成立后一貫倡導(dǎo)重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。[16]尤其是黨的十八大以來，更是開展黨的群眾路線教育實踐活動，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入到人民群眾中廣泛開展各類協(xié)商，同時積極探索建立完善社會主義協(xié)商民主機制。逐步形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、群團協(xié)商以及社會組織協(xié)商等七種協(xié)商渠道，以及程序上包括明確協(xié)商主題和內(nèi)容、注重協(xié)商成果運用反饋等在內(nèi)的五大環(huán)節(jié)，構(gòu)建形成了主體完備、程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，推動了我國協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展。

群眾路線從參與角度說是一種逆向參與，從協(xié)商角度說則是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主動協(xié)商。按照群眾路線的要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要協(xié)商于民、協(xié)商為民，主動深入到人民群眾之中并需要與人民群眾打成一片，才能進(jìn)行高質(zhì)量的協(xié)商。人民群眾是協(xié)商民主的對象和重點，凡是涉及群眾切身利益的事情都要充分聽取群眾意見，通過各種有效方式，在各個層級、各個方面同人民群眾進(jìn)行協(xié)商。

貫徹群眾路線過程本身就是一個全過程協(xié)商的過程，群眾路線在政治領(lǐng)域的運用推動產(chǎn)生形成了協(xié)商民主。協(xié)商民主與選舉民主一起成為中國社會主義民主的兩種重要形式，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢”[17]。協(xié)商民主改善了黨和國家與人民群眾的關(guān)系，優(yōu)化了權(quán)力運行，提高了決策的科學(xué)性與執(zhí)行的有效性，成為中國式民主的特有形式和獨特優(yōu)勢。由此可見，群眾路線對全過程協(xié)商民主的形成發(fā)揮了極為重要的推動作用。

群眾路線推動形成了中國式民主的全過程政策民主

群眾路線推動人民群眾全過程廣泛參與的參與民主，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入人民群眾之中全過程深度協(xié)商的協(xié)商民主，兩者的交匯點和共同成果體現(xiàn)為政策制定和執(zhí)行的全過程政策民主。從群眾路線的完整規(guī)范表述來看，“一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來、到群眾中去，把黨的正確主張化為群眾的自覺行動”，體現(xiàn)出政策制定和執(zhí)行是為了人民群眾，政策制定和執(zhí)行也要依靠人民群眾。群眾路線貫徹過程就是公共政策的所有環(huán)節(jié)實施政策民主的過程，群眾路線的價值理念與操作路徑共同推動形成了全過程的政策民主。

從政策認(rèn)識基礎(chǔ)看，群眾路線內(nèi)含的認(rèn)識論認(rèn)為正確的領(lǐng)導(dǎo)意見只能是來自于人民群眾的實踐，黨和政府的所有政策都應(yīng)該來自人民群眾的實踐，依靠人民群眾的實踐檢驗其是否正確，并依靠群眾的進(jìn)一步實踐使其豐富、完善和發(fā)展。從政策價值導(dǎo)向上看，群眾路線要求黨和政府各項政策的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)當(dāng)符合人民群眾的根本利益，政策的各個環(huán)節(jié)也必須依靠人民群眾，鼓勵人民群眾參與到政策的所有環(huán)節(jié)和過程中來。

從政策制定來看，群眾路線認(rèn)為正確的政策只能“從群眾中來”，倡導(dǎo)鼓勵、組織動員人民群眾積極參與政策制定過程。在鼓勵人民群眾參與的同時，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要用民主的方式向人民群眾學(xué)習(xí)并認(rèn)真協(xié)商，對來自群眾的分散的不系統(tǒng)的意見進(jìn)行正確集中，民主是正確制定政策的基礎(chǔ)?！皼]有民主，就不可能正確地總結(jié)經(jīng)驗。沒有民主，意見不是從群眾中來，就不能制定出好的路線、方針、政策和辦法?！盵18]群眾的意見是正確制定政策的“原材料”，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要進(jìn)行正確的意見集中和決策制定，就必須采取民主的辦法到群眾中去收集意見，“如果沒有民主，不了解下情，情況不明，不充分搜集各方面的意見，不使上下通氣，只由上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)憑著片面的或者不真實的材料決定問題，那就難免不是主觀主義的，也就不可能達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，不可能實現(xiàn)真正的集中”[19]。人民群眾廣泛參與和深度協(xié)商基礎(chǔ)上的政策民主過程，是政策制定科學(xué)性的重要保障。

從政策執(zhí)行來看，“從群眾中來”的決策還要“到群眾中去”執(zhí)行。群眾路線的政策執(zhí)行不是脫離人民群眾單純的自上而下的執(zhí)行，政策執(zhí)行要通過宣傳引導(dǎo)把政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，形成政策執(zhí)行的合力。群眾路線的政策執(zhí)行不僅能夠形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的執(zhí)行合力，還把政策制定和政策執(zhí)行連接起來并形成政策制定執(zhí)行的動態(tài)循環(huán)。

基于群眾路線的政策過程每一次既是落實政策的過程，也是進(jìn)一步檢驗政策是否正確并在執(zhí)行中修改完善的新一輪政策制定過程，在政策過程的無限循環(huán)中實現(xiàn)政策的不斷進(jìn)步和完善。“這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！盵20]貫徹落實群眾路線的過程，就是集中民意、凝聚民心、匯聚民智、發(fā)揮民力的過程，也是人民群眾全過程參與的政策動態(tài)循環(huán)過程。

群眾路線推動實現(xiàn)了人民群眾參與公共政策的全過程政策民主，有效應(yīng)對了決策價值導(dǎo)向、決策質(zhì)量、決策接受度以及執(zhí)行效果等公共政策的所有關(guān)鍵問題，能夠最大限度地發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和參與性，并使政策過程融民主決策、科學(xué)決策、充分參與、高效執(zhí)行為一體。

結(jié)語：中國式民主與群眾路線的雙向推動和互相促進(jìn)

雖然群眾路線在中國式民主的建構(gòu)形成和健康發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，但并不能把群眾路線簡單等同于民主，把貫徹落實群眾路線等同于中國式民主建設(shè)。要充分發(fā)揮群眾路線對中國式民主的積極推動作用，但是一定要清楚地認(rèn)識到群眾路線并不能代表人民代表大會制度、基層群眾自治制度等其他制度化的民主形式。在貫徹落實群眾路線的同時，要堅定不移地加強中國式民主的各項制度化建設(shè)。中國式民主的健全完善，反過來也有助于推動群眾路線在新時代的貫徹落實。

群眾路線作為黨的根本工作路線并沒有始終得到有效貫徹落實，脫離群眾這個最大危險時時刻刻存在著，一個重要原因就在于群眾路線能否得到切實貫徹主要依賴黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和意愿，缺乏健全完善的制度保障。隨著群眾路線在國家工作中的貫徹落實，尤其是中國式民主建設(shè)中人民代表大會制度等民主制度的健全完善，恰好為群眾路線的貫徹落實提供了制度化保障和有效支撐。群眾路線與中國式民主建設(shè)之間形成雙向推動和互相促進(jìn)的獨特共生關(guān)系。

不認(rèn)真貫徹落實群眾路線，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主無法高度統(tǒng)一，就不可能有中國式民主的健康發(fā)展;不扎實推進(jìn)中國式民主建設(shè)，缺乏民主意識，貫徹群眾路線就會成為一句空話。貫徹群眾路線和中國式民主建設(shè)，在實踐中具有內(nèi)在的一致性，二者良性互動、彼此促進(jìn)。由此可見，認(rèn)真貫徹落實群眾路線，有助于加快中國式民主建設(shè);加快中國式民主建設(shè)，則能夠更好地貫徹落實群眾路線。二者的內(nèi)在關(guān)系意味著今后要把推動中國式民主健全完善與貫徹落實群眾路線充分結(jié)合起來。貫徹落實群眾路線和發(fā)展中國式民主所形成的合力，不但能夠充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也有助于推動實現(xiàn)中國式民主的新發(fā)展。

（本文系山東省重大理論與實踐問題研究重大項目、山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力研究”首席專家項目及北京市社會科學(xué)基金項目專項課題重大項目“偉大建黨精神的時代價值和現(xiàn)實進(jìn)路研究”的階段性成果，項目編號分別為：SDQDSKL、21LLZZA072）

注釋

[1]榮敬本、羅燕明、葉道猛：《論延安的民主模式——話語模式和體制的比較研究》，西安：西北大學(xué)出版社，2004年，第1頁。

[2]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。

[3]《〈2020年愛德曼全球信任度調(diào)查報告〉發(fā)布》，《人民日報》，2020年3月7日。

[4]林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第19頁。

[5]張樹華：《民主迷思與發(fā)展悖論——冷戰(zhàn)后國際民主化的經(jīng)驗和教訓(xùn)》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2012年9月下。

[6]林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，第373頁。

[7]林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，第314頁。

[8]蔡禮強：《中國共產(chǎn)黨群眾路線的本質(zhì)屬性與豐富內(nèi)涵》，《甘肅社會科學(xué)》，2022年第1期。

[9]閻小駿：《當(dāng)代政治學(xué)十講》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2016年，第163～164頁。

[10]鄒儻：《二十世紀(jì)中國政治：從宏觀歷史和微觀行動角度看》，牛津大學(xué)出版社，1994年，第5頁。

[11]王紹光：《毛澤東的逆向政治參與模式——群眾路線》，《學(xué)習(xí)月刊》，2009年第12期上半月。

[12]習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月6日。

[13][美]約翰·克萊頓·托馬斯：《公共決策中的公民參與》，孫柏瑛等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2015年，第1頁。

[14]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日。

[15]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日。

[16]《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：人民出版社，2008年，第494頁。

[17]習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》，2014年9月22日。

[18][19]《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第294頁。

[20]《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年，第899頁。

責(zé) 編/趙鑫洋