鄭 毓 楓

(廣州商學(xué)院法學(xué)院， 廣州 511363)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，我國高等教育的發(fā)展任務(wù)之一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色，重點是擴大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)模。近年來，許多地方高校轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，走特色發(fā)展路線，將人才培養(yǎng)目標定位為應(yīng)用型，堅持開放型辦學(xué)模式，以獲取長足的發(fā)展空間。作為一所應(yīng)用型地方本科高校，廣州商學(xué)院與地方政府攜手創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷加大應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度。廣州商學(xué)院法學(xué)院與廣州市黃埔區(qū)司法局協(xié)同開展社區(qū)矯正已有10余年，為社會培養(yǎng)了大批高質(zhì)量應(yīng)用型法治人才。

一、校政協(xié)同的內(nèi)涵

協(xié)同即協(xié)作、合作，對應(yīng)的英語詞匯是cooperation、collaboration等。協(xié)同的概念最早由德國理論物理學(xué)家Haken在1971年提出。他認為，協(xié)同是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、共同合作或者同步的聯(lián)合作用和集體行為，產(chǎn)生的效應(yīng)是1 +1>2[1]。通常認為，校企協(xié)同育人源自于1897年德國的“雙元制”職業(yè)教育[2]。首個校企合作教育項目于1906年在美國的辛辛那提大學(xué)實施，適用對象是工程專業(yè)的27個學(xué)生[3]。英國高等教育采用 “三明治”式的校企合作教育模式始于20世紀中期[4]。在我國，協(xié)同育人是由二十世紀90年代 “產(chǎn)學(xué)研合作教育”發(fā)展而形成的一個概念。事實上，協(xié)同育人既是一種育人理念，也是一種育人模式。2015年5月,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確提出，探索建立校企、校地、校所協(xié)同育人新機制。校政協(xié)同育人，是指為實現(xiàn)學(xué)校、學(xué)生、政府多邊共贏的目標，結(jié)合經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的需求，地方高校打破封閉的辦學(xué)模式，與其所在區(qū)域的政府部門資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同推進，形成培養(yǎng)應(yīng)用型人才的合力[5]。

二、校政協(xié)同開展社區(qū)矯正的必要性

校政協(xié)同開展社區(qū)矯正是校政協(xié)同育人的一條有效路徑，是對傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，對培養(yǎng)應(yīng)用型法治人才意義重大。

(一)促使學(xué)生將法學(xué)專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為實踐能力

廣州商學(xué)院法學(xué)院在安排學(xué)生學(xué)習《刑法總論》《刑法分論》《刑事訴訟法》《刑事法律實務(wù)》等課程之后，要求學(xué)生學(xué)習專業(yè)組選課《社區(qū)矯正制度與實務(wù)》，通過本課程的學(xué)習，學(xué)生了解社區(qū)矯正的基本理論、基本制度和我國社區(qū)矯正的實踐。雖然任課教師精心安排教學(xué)內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計教學(xué)過程，在授課中，經(jīng)常安排案例分析、案例討論，但學(xué)生反映法學(xué)教師在課堂上講授的知識與實踐之間仍存在較大的距離。通過校政協(xié)同開展社區(qū)矯正，在教師和司法所工作人員的指導(dǎo)下，法學(xué)學(xué)生與管制犯、緩刑犯、假釋犯以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子進行溝通，為他們制定個性化的矯正方案，對其教育幫扶，促使其樹立信心、認真反省、認罪認罰、積極改造，順利地融入社會。通過參加社區(qū)矯正活動，開闊了大學(xué)生的視野，檢驗、深化了其在課堂上所學(xué)的理論知識，達到學(xué)以致用的效果；同時，提升了法學(xué)學(xué)生的思維能力、表達能力和溝通能力。

(二)增強了法學(xué)學(xué)生的社會責任感和使命感

校政協(xié)同開展社區(qū)矯正是法學(xué)學(xué)生服務(wù)社會與提升自我的重要途徑。在社區(qū)矯正活動中，法學(xué)學(xué)生運用所掌握的理論知識、積累的實踐經(jīng)驗和自己的實際行動對矯正對象普法、教育引導(dǎo)、干預(yù)、幫教，用愛心、耐心、真心感化、幫扶矯正對象，使其真切地感受來自社會的溫暖，促使其真誠悔悟。校政協(xié)同開展社區(qū)矯正發(fā)揮了學(xué)生的主體作用，使他們認識到作為法學(xué)學(xué)生應(yīng)有擔當，促使其樹立服務(wù)社會的理念，逐漸形成健全的法律職業(yè)人格，增強其社會責任感和使命感。

三、校政協(xié)同開展社區(qū)矯正的探索與成效

廣州商學(xué)院位于廣州市黃埔區(qū)“中新廣州知識城”的核心區(qū)域，黃埔區(qū)委區(qū)政府對學(xué)校的發(fā)展高度重視，給予了大量幫助。廣州商學(xué)院立足服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，確立開放式的辦學(xué)思路，堅持 “政府為主導(dǎo)、學(xué)校為主體”，深化校政合作，協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

廣州商學(xué)院法學(xué)院和黃埔區(qū)司法局協(xié)同開展社區(qū)矯正始于2010年3月，為校政協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型法治人才開辟了道路。雙方在2012年9月共建社區(qū)矯正大學(xué)生志愿服務(wù)實踐基地。2019年9月，黃埔區(qū)司法局將龍湖司法所設(shè)在廣州商學(xué)院，學(xué)校提供第四行政樓二樓供龍湖司法所使用，在二樓設(shè)立了社區(qū)矯正室，雙方共建共用，為法學(xué)學(xué)生參加社區(qū)矯正提供了得天獨厚的條件。2010年3月以來，法學(xué)院組建了穩(wěn)定的大學(xué)生社區(qū)矯正志愿者服務(wù)隊伍，安排了兩名指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師帶領(lǐng)大學(xué)生志愿者參加了300多名矯正對象的社區(qū)矯正活動。法學(xué)院定期邀請司法行政機關(guān)的工作人員為師生做關(guān)于社區(qū)矯正的專題講座，社區(qū)矯正志愿服務(wù)隊師生多次參加黃埔區(qū)司法局組織的社區(qū)矯正培訓(xùn)會、經(jīng)驗交流會、征文活動。

廣州商學(xué)院鼓勵、支持畢業(yè)生撰寫應(yīng)用型畢業(yè)論文。在確定畢業(yè)論文題目時，一些學(xué)生經(jīng)過慎重思考，聯(lián)系自己參加社區(qū)矯正的經(jīng)歷，將社區(qū)矯正作為畢業(yè)論文的選題，對發(fā)現(xiàn)的我國社區(qū)矯正制度實施中存在的問題進行分析，通過對比借鑒其他國家及我國港澳臺地區(qū)的社區(qū)矯正制度，提出解決問題的建議，提交了具有較強實踐性的畢業(yè)論文。多名法學(xué)畢業(yè)生考上司法局公務(wù)員，專門從事社區(qū)矯正工作。據(jù)司法局反映，這些畢業(yè)生能夠快速適應(yīng)工作崗位，準確地評估矯正對象的人身危險性并提出切實可行的矯正方案，開展工作得心應(yīng)手，原因就在于其在校期間系統(tǒng)學(xué)習了社區(qū)矯正的理論知識并積極參加社區(qū)矯正活動。

四、校政協(xié)同開展社區(qū)矯正存在的主要問題

(一)工作機制不健全

根據(jù)簽訂的合作協(xié)議，廣州商學(xué)院法學(xué)院與黃埔區(qū)司法局成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，但因工作機制不夠完善，導(dǎo)致社區(qū)矯正的臨時性凸顯。指導(dǎo)教師和學(xué)生通常在活動前接到參加社區(qū)矯正的通知，司法行政人員只是提前告知矯正對象的人數(shù)和矯正地點，沒有告訴矯正對象的個人情況，指導(dǎo)教師和學(xué)生處于被動地位，很難做針對性的準備。

在實踐中，基于矯正時間的限制，學(xué)生只能參加接矯儀式、與矯正對象面談、解矯儀式、回訪矯正對象中的一個或幾個環(huán)節(jié)，指導(dǎo)教師和學(xué)生無法對同一矯正對象持續(xù)跟進，學(xué)生很難了解社區(qū)矯正的全貌。因此，學(xué)生認為通過參加社區(qū)矯正學(xué)到的知識、積累的經(jīng)驗太過有限，導(dǎo)致其參加社區(qū)矯正的激情日漸消減。

(二)社區(qū)矯正地點和方式單一

目前，考慮師生人身安全、方便監(jiān)控矯正對象等因素，校政協(xié)同開展社區(qū)矯正時，大多數(shù)將活動地點安排在基層司法所或街道居委會，矯正方式多為面談。然而，經(jīng)濟和社會的發(fā)展使矯正對象職業(yè)和業(yè)務(wù)的流動性不斷增大，社區(qū)矯正突破地點和方式的限制成為亟需面對和解決的問題。

(三)社區(qū)矯正水平有待提高

廣州商學(xué)院法學(xué)院已將《社區(qū)矯正制度與實務(wù)》納入法學(xué)人才培養(yǎng)方案，設(shè)置了1個學(xué)分，安排16學(xué)時，制定了課程教學(xué)大綱和教學(xué)標準，所選用的教材是法學(xué)院組織教師編寫的《社區(qū)矯正教程》。通過本課程的學(xué)習，學(xué)生對社區(qū)矯正的相關(guān)理論有了基本的認識和理解，但在開展社區(qū)矯正活動時，學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)教師和司法行政人員起主要作用，學(xué)生的主動性未充分體現(xiàn)。而司法行政人員有豐富的社區(qū)矯正實踐經(jīng)驗，但他們學(xué)歷偏低，對開展社區(qū)矯正所需的理論知識把握不全面，想要提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)矯正存在一定難度。

(四)保障機制不夠完善

2010年3月以來，廣州商學(xué)院法學(xué)院與黃埔區(qū)司法局共同推進社區(qū)矯正活動，但由于對參加社區(qū)矯正的學(xué)生管理較松散，一些制度如考勤制度、考核制度和獎懲制度未嚴格執(zhí)行，學(xué)生在參加社區(qū)矯正活動時顯得動力不足，影響社區(qū)矯正的效果。

五、完善校政協(xié)同開展社區(qū)矯正的建議

(一)進一步健全工作機制

科學(xué)的規(guī)劃為活動的順利開展起導(dǎo)向性作用。建議雙方設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)，司法行政機關(guān)應(yīng)提前做好社區(qū)矯正的計劃，在學(xué)期初將日程安排通知地方高校法學(xué)院，指導(dǎo)教師安排學(xué)生提前分組閱讀卷宗、研究案情、查找資料、充分討論，為矯正對象量身制定矯正方案。

建立法學(xué)學(xué)生持續(xù)參與、長期跟蹤的社區(qū)矯正模式。盡量安排同組學(xué)生參加同一矯正對象的接矯、人身危險性評估、教育矯治、解矯、回訪環(huán)節(jié)，使學(xué)生不間斷地跟蹤矯正動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗和不足，從而對社區(qū)矯正產(chǎn)生更全面的理解和更深入的體會。

(二)社區(qū)矯正地點和方式應(yīng)靈活多樣

建議采用線下、線上相結(jié)合的方式開展社區(qū)矯正活動[6]。除了和矯正對象面對面的交流之外，在取得司法所工作人員及指導(dǎo)教師同意后，大學(xué)生可以通過微信、QQ、郵件、電話、短信等方式與矯正對象隨時溝通交流，也可以組織學(xué)生對人身危險性不大的矯正對象定期家訪，了解他們的思想動態(tài)、生活情況、工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整矯正方案；同時為他們提供法律咨詢、普法教育、心理疏導(dǎo)，使矯正對象真心悔悟，修復(fù)社會關(guān)系。在確保師生人身安全的前提下，堅持尊重原則、保密原則，可以在高校心理咨詢室開展社區(qū)矯正活動。在輕松、舒適的環(huán)境中，矯正對象可以放下心中的顧慮，敞開心扉地向師生吐露自己的心聲。建議校政共同創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教育平臺，為矯正對象提供便捷的學(xué)習系統(tǒng)，由地方高校法學(xué)、思想政治、心理學(xué)專業(yè)的教師，以講授課程和專題講座的形式，對矯正對象開展普法教育、思想道德教育及心理健康教育，提升教育矯治的信息化水平。

(三)不斷提升社區(qū)矯正水平

首先，邀請司法行政人員參加與社區(qū)矯正有關(guān)的教學(xué)活動。建議地方高校邀請司法行政人員參與《社區(qū)矯正制度與實務(wù)》課程的建設(shè)，將本課程打造成授課內(nèi)容與法律職業(yè)聯(lián)系密切、具有較強實用性的課程。邀請司法行政人員為法學(xué)院師生講解社區(qū)矯正的流程，介紹社區(qū)矯正的方法、與矯正對象談話的態(tài)度、內(nèi)容、技巧和真實案例，提高學(xué)生的實操能力。安排司法行政人員擔任專業(yè)見習、畢業(yè)實習的校外指導(dǎo)教師，及時解答學(xué)生在專業(yè)見習、畢業(yè)實習中遇到的社區(qū)矯正疑難問題。近年來，一些法學(xué)學(xué)生將社區(qū)矯正作為畢業(yè)論文選題，建議安排司法行政人員參與畢業(yè)論文的指導(dǎo)工作，為大學(xué)生撰寫應(yīng)用型畢業(yè)論文創(chuàng)造條件。

其次，提高司法行政人員的理論水平。選派專業(yè)素養(yǎng)深厚的法學(xué)教師為司法行政人員系統(tǒng)講授社區(qū)矯正的理論知識，提高其專業(yè)素質(zhì)和社區(qū)矯正的專業(yè)化水平。

再次，加強社區(qū)矯正理論與實踐的合作、交流。利用校政雙方力量成立社區(qū)矯正研究所，為社區(qū)矯正理論與實踐的合作、交流搭建一個固定的平臺[7]。通過召開社區(qū)矯正研討會、合作開展橫向和縱向課題研究、編印社區(qū)矯正論文集等方式，夯實社區(qū)矯正的理論功底，對積累的實踐經(jīng)驗及時總結(jié)，推動成果的形成和運用。

(四)完善社區(qū)矯正保障機制

首先，嚴格執(zhí)行考勤制度。在廣州商學(xué)院法學(xué)人才培養(yǎng)方案中，法學(xué)專項實踐包括2個學(xué)分的社會法律服務(wù)。法學(xué)學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣及需求參加社區(qū)矯正等社會法律服務(wù)。既然社會法律服務(wù)已明確列入法學(xué)人才培養(yǎng)方案，教師應(yīng)強調(diào)在參加社區(qū)矯正時，與第一課堂一樣，學(xué)生也應(yīng)嚴格遵守學(xué)校紀律，要做到不遲到、不早退，若遇到特殊情況不能參加必須提前辦理請假手續(xù)。對在參加社區(qū)矯正過程中不遵守紀律的學(xué)生，教師應(yīng)批評教育并記入平時成績登記冊。嚴格執(zhí)行考勤制度能強化學(xué)生的時間觀念和責任感。

其次，規(guī)范考核制度。法學(xué)學(xué)生參加社區(qū)矯正需填寫活動記錄表。在活動記錄表中，需詳細填寫參加接矯儀式、與矯正對象面談、參加解矯儀式、回訪矯正對象等活動的情況，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生對矯正方法、矯正效果進行反思總結(jié)。在評定成績時，教師要考慮學(xué)生參加社區(qū)矯正的次數(shù)、時長和質(zhì)量。對社區(qū)矯正質(zhì)量的考核，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生參加社區(qū)矯正的態(tài)度、現(xiàn)場表現(xiàn)、活動記錄表、矯正效果等，客觀、公正地做出評價。

最后，落實獎勵制度。在學(xué)期末，評選出“優(yōu)秀社區(qū)矯正團隊”“優(yōu)秀社區(qū)矯正志愿者”，對其在社區(qū)矯正活動中獲得的經(jīng)驗予以推廣。鼓勵學(xué)生對社區(qū)矯正工作案例進行總結(jié)和凝練，評選出“社區(qū)矯正典型案例”，對獲獎?wù)咭再Y鼓勵。